Propuesta en proceso de construcción colectiva. Sujeta a aportes de los diferentes miembros de los distintos sectores universitarios que fueron electos para el efecto.

1. to de 2012
3d e agos
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opue sta de Para las correcciones Por
Pr favor inDicar la PáGina,
el Párrafo y observación
esPecífica y facilitar
el Proceso. toDas las
observaciones se harán Por
escrito Para Que PueDan ser
tomaDas en consiDeración.
de la protesta a la
PROPUESTA
reforma universitaria
ProPuesta De orGanización
Propuesta integrada por Byron Rabe, con base en los
diferentes criterios recogidos de la Asamblea General
1

2. PARTICIPANTES POR COMISIONES Alcancemos juntos una nueva universidad
COMISIÓN 1:
de la protesta a la
PROPUESTA
reforma universitaria
2

3. ÍNDICE
1. Marco introductorio
1.2 Introducción (para elaborar al finalizar el documento)
1.3 Definición y Naturaleza
1.4 Antecedentes (por elaborar)
1.5 Problematización
2. Marco filosófico y epistemológico
2.1 Marco filosófico (revisar el elaborado por la USAC)
2.2 Fundamentos epistemológicos
2.3 Principios
3. Marco teórico (por elaborar)
3.1 Fundamentos teóricos de la reforma universitaria
de la protesta a la
3.2 Conceptos y definiciones básicas
3.3 Hacia un modelo teórico propio de la USAC
PROPUESTA 4. Marco metodológico
reforma universitaria
4.1 Propósito y objetivos de la metodología
4.2 Estrategias generales
4.3 Momentos del proceso
4.4 Metodología de la reforma universitaria
5. Marco organizativo
5.1 Organización del proceso de reforma
5.2 Matriz de programación
5.3 Programación específica
5.4 Recursos y Presupuesto
3

4. de la protesta a la
PROPUESTA
reforma universitaria
1. introDucción
4

5. 1.1 Introducción 1.2 Definición y Naturaleza ciones serán de carácter obligatorio
para toda la comunidad universitaria.
1.2.1 Definición
La reforma universitaria será de-
La Reforma Universitaria es un pro- sarrollada con responsabilidad y
ceso histórico, permanente, vincu- compromiso, debatiendo y constru-
lante y de transformación, por medio yendo consensos, considerando y
del cual la Universidad de San Car- respetando las diversas corrientes
los de Guatemala se da la oportuni- de pensamiento, los diferentes plan-
dad de pensarse a sí misma sobre su teamientos de la comunidad univer-
qué hacer político, ético, académico sitaria y, de la sociedad en su con-
y socio-cultural, con participación de junto; para responder a la realidad,
la comunidad universitaria de forma diversidad, necesidades y demandas
crítica, autocrítica y sistemática para de la sociedad guatemalteca con el
el establecimiento de sus propios pa- propósito de generar el desarrollo in-
radigmas. tegral de la misma.
1.2.2 Naturaleza La Reforma Universitaria se debe
plantear a partir del marco legal es-
La Reforma universitaria tiene carác- tablecido en la Constitución Política
ter integral, participativo, incluyente, de la República de Guatemala para
deliberativo, resolutivo, constituyente la Universidad de San Carlos y en
y vinculante. los compromisos que le conciernen
Es integral porque generará las con- a la misma en los Acuerdos de Paz,
diciones necesarias para la trans- Derechos Humanos y Convenios y
formación de los aspectos políticos, Tratados Internacionales ratificados
éticos, jurídicos, académicos, econó- por Guatemala. En todo caso, debe-
micos, administrativos y financieros. rá tomar en consideración puntual la
Es participativa e incluyente, porque preservación de su autonomía.
será producto de la contribución de 1.3 Antecedentes
la comunidad universitaria. Delibera-
tiva, porque privilegiará el diálogo, la El Acuerdo para la Solución de la
discusión propositiva y el consenso. Problemática de la Universidad de
Resolutiva, porque determinará los San Carlos de Guatemala, suscrito el
cambios y soluciones a la problemá- día 29 de septiembre de 2010 entre el
tica de la universidad con carácter Consejo Superior Universitario (CSU)
de mandato. Constituyente, porque y el Colectivo de Estudiantes por la
las resoluciones alcanzadas, podrán Autonomía (EPA) creó la Comisión
crear o constituir nuevas estructuras, Multisectorial para establecer en
para la construcción de sus propios consenso la metodología y las
paradigmas de universidad. Vincu- bases para la organización del
lante, porque los acuerdos y resolu- Congreso de Reforma Universitaria.
5

6. Tal acuerdo integró esta Comisión algunos de los miembros de la Multisectorial de la Reforma
con 3 representantes de cada Comisión Multisectorial para Universitaria, estos tomaron la
una de las siguientes entidades iniciar el proceso de elaboración resolución declarar a la Asamblea
universitaria: CSU (uno de los cuales de la metodología y las bases del General como la instancia jerárquica
es estudiante), EPA, docentes y Congreso de Reforma Universitaria más alta con respecto al proceso de
profesionales, y además, en igual y no lo comunicó al resto de los la reforma universitaria.
número, representantes de sectores miembros. En una sesión posterior, la Asamblea
legalmente constituidos que así lo El grupo convocado inicialmente resolvió crear una Comisión
soliciten. trabajó en una propuesta que fue Coordinadora con responsabilidades
Uno de los considerandos del presentada a todos los miembros restringidas a la facilitación
acuerdo justifica la necesidad de de la Comisión Multisectorial. administrativa y de gestión de
realizar un Congreso de la Reforma Les solicitaron que hicieran recursos de las sesiones de la
Universitaria, pues “responde a una las modificaciones que fueran Asamblea General, y a la divulgación
visión compartida de los diferentes necesarias. de la información pertinente a todos
sectores universitarios, respecto a En respuesta a los requerimientos los miembros.
la necesidad de promover cambios de los miembros de la Comisión El contenido de las discusiones
profundos en el sistema político y de Multisectorial, uno de los delegados de la Asamblea General partió
gobierno de la Universidad de San del CSU notificó que todos los de una etapa inicial de profundas
Carlos de Guatemala, su estructura universitarios que solicitaron la deliberaciones cuya tensión principal
organizativa, administrativa, y participación en el proceso estaban se enfocaba en la disyuntiva de optar
principalmente en sus programas formalmente instalados, de lo cual por una participación abierta, plural e
académicos y de proyección social quedó constancia en las actas incluyente para definir la metodología
que constituyen la razón de ser de la respectivas. y las bases del congreso de reforma
casa de estudios.” universitaria, o la realización de
La Comisión Multisectorial comenzó
Como consecuencia del texto del a trabajar sin una organización un proceso centrado en las elites
acuerdo suscrito, 53 organizaciones formal en el mes de marzo de dirigentes actuales de la Universidad
solicitaron la participación como 2011, conoció el contenido del en alianza con el Sindicato de
integrantes de la Comisión documento presentado por los Trabajadores de la Universidad de
Multisectorial. miembros convocados inicialmente San Carlos, STUSC, y la organización
Todos los universitarios que y expresó la necesidad de participar denominada Comisión de Directores
manifestaron interés por participar en la construcción de todo el de Escuelas y Centros Regionales,
como integrantes de la Comisión proceso conducente a una reforma CODECER.
Multisectorial fueron acreditados universitaria participativa, incluyente, Además de la disyuntiva
formalmente como miembros de plural, democrática y vinculante. No mencionada en el párrafo anterior,
dicha Comisión mediante una aceptó la participación restringida a los participantes con amplia
notificación firmada por el Secretario la aprobación o no del documento mayoría superaron varios conflictos
General, Dr. Carlos Alvarado Cerezo. elaborado por un subgrupo de la secundarios y fueron consolidándose
No obstante lo anterior, el Secretario Comisión. En reunión formal de alrededor del propósito de promover
General convocó solamente a todos los miembros acreditados una participación amplia, plural,
como miembros de la Comisión incluyente y vinculante, con amplia
6

7. legitimidad para encarar los retos sectores sociales interesados d. Una cultura política, académica
de una transformación profunda de en participar en dicho proceso. y administrativa fundamentada en
la Institución. Para ello, la Asamblea el autoritarismo carente de princi-
General: 1.4 Problematización pios y prácticas democráticas y en
Esta problametización se estructuró el respeto a la dignidad humana, que
según planos, funciones y ejes justifican prácticas para la resolución
• Aprobó los lineamientos de análisis y desempeño y fue de conflictos basadas en la amenaza
que habrán de convocar a consensuada por los distintos real, la amenaza simbólica, la crimi-
la comunidad universitaria sectores. nalización y la anulación del pensa-
para realizar el proceso de miento, diálogo, consenso, la creati-
reflexión, deliberación y toma 1.4.1 Planos vidad y la libertad.
de decisiones,
e. La Universidad está aplicando
• Definió los principios de la 1.4.1.1 Político medidas privatizadoras tendentes
reforma universitaria, a. El sistema político nacional con- a la aplicación de mecanismos de
• Reconoció la necesidad de culca el ejercicio de los derechos tercerización de servicios y la con-
trabajar en dos sentidos: constitucionales de la libertad de siguiente flexibilización laboral, prio-
superar los males institucionales pensamiento y expresión, dentro y rización de intereses económicos
actuales y propiciar los cambios fuera de la USAC, lo que ha vulnera- individuales y corporativos, fomento
positivos para acercar a la do en distintos momentos la autono- a la fragmentación y división de en-
Universidad al contexto social mía universitaria. tidades de defensa de derechos co-
actual de Guatemala y las lectivos y otras.
b. La USAC sucumbe ante las pre-
necesidades académicas que siones de un modelo neoliberal que f. Existe un ataque sistemático in-
plantea la época actual tiende a desvalorizar y deteriorar lo terno y externo a la Universidad que
• Articuló una propuesta de público, incumpliendo su mandato atenta contra su orden institucional,
marco teórico, metodología, constitucional de dirigir, organizar y su prestigio y propio desarrollo que
procedimientos específicos y desarrollar la Educación superior del pretende su descalificación y privati-
organización del proceso de la Estado, impidiendo de esta manera, zación.
reforma universitaria. la democratización de la educación
universitaria pública. 1.4.1.2 Ético
• Comunicó y divulgó a la
comunidad universitaria y a c. Un sistema político universitario a. Una crisis institucional de natura-
la sociedad guatemalteca, en crisis, formalista, no representati- leza moral y ética, que expresa una
en general e incluyendo a vo y centralizado; que genera exclu- imagen negativa de la universidad y
los medios de comunicación siones, desconfianza y fragmenta- una insuficiente contribución al país.
del país, acerca del trabajo ción e injerencia de grupos externos Entre los problemas más graves es-
realizado. de poder. Que reproduce prácticas tán: el autoritarismo, clientelismo,
perversas con abusos de poder que nepotismo y servilismo, fundamenta-
• Convocó a la realización del lesionan la dignidad de las personas lismo y dogmatismo, la mediocridad,
proceso de Congreso de que conforman la comunidad univer- corrupción, usurpación de funciones,
Reforma Universitaria a la sitaria. violación a los estatutos internos
comunidad universitaria y a los universitarios y aprovechamiento
7

8. de cargos para fines personales y justicia y mejorar la calidad de vida saberes y prácticas de los pueblos
sectarios, el sectarismo, el rechazo de los habitantes de este país. mayas, afro-descendientes, Xincas y
a la crítica. Además expresiones de e. El Movimiento Estudiantil se en- mestizos que constituyen la nación.
racismo, sexismo, inequidad y vio- cuentra en crisis derivada de la con- c. La USAC es una institución públi-
lencia de género, homofobias, así dición de pos guerra y actualmente ca que utiliza un sistema de ingreso
como la manipulación de la verdad, de la corrupción que promueven deficiente que excluye de sus aulas
las políticas y la legislación de la uni- autoridades y docentes al servicio a millares de jóvenes que no cuentan
versidad para fines sectarios o per- de intereses particulares internos y con las condiciones económico-so-
sonales. externos a la USAC. El estudiantado ciales previas necesarias y mínimas
b. La Universidad no se define ha sido silenciado y es indolente ante para ingresar y adaptarse adecuada-
como ejemplo de equidad y justicia, los problemas propiamente estu- mente a su sistema; y además es un
ya que, no tiene ni impulsa políticas diantiles, universitarios y nacionales, ente desvinculado del sistema edu-
ecuánimes para con sus estudiantes, dentro del marco de la actual socie- cativo nacional.
docentes y trabajadores: presupues- dad de consumo que aliena y desva- d. Una universidad etnocéntrica,
to desigual en relación a la población loriza a la persona humana. Todo ello adultocéntrica y androcéntrica.
estudiantil a facultades y escuelas, limita la verdadera participación y de-
inequidad en tiempo y formas de sarrollo estudiantil, lo que contribuye1.4.2 Ejes transversales
contratación de docentes y admi- al desprestigio de la USAC.
nistrativos, políticas de evaluación y Existe una notoria desvinculación
salariales sin congruencia, falta de 1.4.1.3 Académico entre docencia, investigación y ex-
carrera administrativa, entre otras. tensión, generada por la ausencia de
a. Ausencia de un modelo de edu- políticas universitarias integradoras
c. Una universidad que elude cación superior integral sobre la base en su quehacer histórico.
la importancia de la riqueza de un proyecto académico explícito,
pluricultural, multilingüe y pluriétnica que defina la posición institucional y 1.4.2.1 Docencia
del país; que aplica y promueve que oriente el quehacer de las unida-
políticas asimilacionistas de los des académicas. Esta ausencia ha La docencia en la Universidad ado-
universitarios pertenecientes a los generado prácticas incongruentes y lece de empirismo; existe debilidad
pueblos originarios. desarticuladas de la investigación, en las políticas institucionales de
la docencia, la extensión y la admi- formación y actualización docente
d. La USAC cuenta con una historia nistración universitaria; además una y deficiencias de conocimientos y
de más de trescientos años, determi- fragmentación y jerarquización po- prácticas éticas, andragógicas, pe-
nante en algunas épocas de la vida lítica académica entre Facultades, dagógicas y didácticas del personal
nacional, contribuyendo al desarro- Escuelas no Facultativas y Centros académico responsable del sistema
llo del país en diversos órdenes del Regionales. educativo superior.
quehacer social, que le da grande-
za, y sin embargo, la desconoce, b. La educación superior pública 1.4.2.2 Investigación
no la promueve y hasta la oculta, está desvinculada de los desafíos
negándose así una de sus principa- de la sociedad guatemalteca (pobre- La investigación se desarrolla con
les fuentes de identidad: la de haber za, exclusión, desigualdad, racismo, limitaciones académicas, políticas,
aportado personajes capaces de entre otros); tampoco reconoce, in- financieras en la asignación presu-
cuestionar su entorno, luchar por la vestiga e incorpora la ciencia, arte, puestaria y no siempre se traduce
8

9. en la generación de conocimientos, 1.4.3.3 Administración
explicaciones teóricas y propuestas La administración universitaria ha
que influyan en la definición de ac- sido desbordada por las demandas
ciones y políticas que contribuyan a del desarrollo académico y creci-
la solución de los problemas nacio- miento demográfico, falta de cono-
nales y el fortalecimiento académico. cimiento de la problemática y falta de
No existe una carrera de investiga- planificación.
ción.
1.4.3.4 Administración financiera
1.4.2.3 Extensión
La existencia de un sistema admi-
La extensión universitaria se encuen- nistrativo-financiero burocrático,
tra desvinculada de los avances de centralizado, arbitrario e inequitativo,
la ciencia, la tecnología, las huma- cómplice de la irresponsabilidad del
nidades y la memoria histórica, así Estado en el cumplimiento de su obli-
como de las aspiraciones y aportes gación constitucional que le deman-
de la sociedad guatemalteca, lo que da asignar no menos del 5% de su
la limita a responder efectivamente al presupuesto a la USAC (Artículo 84
desarrollo del país así como de las CPRG), además del manejo discre-
demandas y luchas de los pueblos cional, inmoral e ineficiente de los re-
originarios y sectores subalternos. cursos financieros, con mecanismos
1.4.3 Ejes longitudinales que dificultan su uso y fiscalización
eficiente y transparente.
1.4.3.1 Gobierno
1.4.4.5 Soporte Jurídico Legal
Deterioro del sistema de gobierno
universitario que no ha logrado esta- Administración orientada a la distor-
blecer el carácter democrático, par- sión de procesos políticos y jurídicos
ticipativo, representativo y equitativo en detrimento del desarrollo integral
que debe regir entre los sectores de la universidad y el proceso edu-
que conforma la comunidad univer- cativo que no responde a su natura-
sitaria. leza.
1.4.3.2 Planificación
Un sistema de planificación desinte-
grado que no obedece a procesos
previamente definidos y que carece
de sistemas de previsión, seguimien-
to y evaluación efectivos.
9

10. de la protesta a la
PROPUESTA
reforma universitaria
2. marco filosófico y
ePistemolóGico
10

11. 2.1 marco filosófico y ber ser no es sólo para sí, sino para nístico y antropológico en todas las
académico otros. Por tanto, debe influir perma- ramas del saber. Evalúa periódica-
nentemente en la reforma del mo- mente los currículos para que se
2.1.1 Marco filosófico delo educativo nacional (“Reforma vincule la docencia con la realidad
Educativa”), en la creación e impulso y se desarrolle la sensibilidad social,
Constitucionalmente la Universidad de políticas de educación, salud, vi- tomando en cuenta los valores de
de San Carlos de Guatemala, es una vienda, trabajo y las demás que con- verdad, libertad, justicia, respeto, to-
institución autónoma con personali- lleven a mejorar el nivel de vida de lerancia y solidaridad, estableciendo
dad jurídica. En su carácter de única todos los guatemaltecos individual y carreras prioritarias de acuerdo a las
Universidad estatal le corresponde colectivamente. necesidades de desarrollo del país,
con exclusividad dirigir, organizar y dentro del contexto regional e inter-
desarrollar la educación superior del 2.1.2 Marco Académico nacional.
Estado y la educación profesional
universitaria estatal, así como la difu- El Marco Académico de la Univer- La investigación como metodolo-
sión de la cultura en todas sus mani- sidad de San Carlos de Guatemala gía necesaria para la docencia y la
festaciones. Promueve por todos los establece los principios en que se extensión parte del contacto directo
medios a su alcance la investigación fundamentan las políticas de inves- con la realidad. Teoriza, profundiza
en todas las esferas del saber huma- tigación, docencia y extensión de e integra el conocimiento, la ciencia
no y coopera en el estudio y solución acuerdo a la filosofía, fines y objeti- y la técnica para el desarrollo indivi-
de los problemas nacionales. Para vos de la Universidad. dual y colectivo.
este efecto, es una institución acadé- Propicia la excelencia académica El conocimiento científico de la reali-
mica con patrimonio propio. en una sociedad multiétnica, pluri- dad nacional e internacional, le per-
La Universidad propenderá constan- cultural y multilingüe, dentro de un mite a la Universidad de San Carlos
temente a encaminarse hacia la ex- marco de libertad, pluralismo ideo- generar tecnología y soluciones que
celencia académica en la formación lógico, valores humanos y principios contribuyan al desarrollo económico,
integral de estudiantes, técnicos, pro- cívicos, que le permiten a la Univer- social, político, científico y tecnológi-
fesionales y académicos con sólidos sidad desempeñar su función en la co de la población guatemalteca.
valores éticos, sensibilidad humana sociedad, en forma eficaz y eficiente, La extensión aplica el conocimiento
y compromiso social, para actuar en tomando en consideración el contex- científico, tecnológico y humanístico
la solución de los problemas nacio- to nacional e internacional. Eleva el en la solución de los problemas de
nales, promoviendo la participación nivel científico, tecnológico, huma- la sociedad guatemalteca. Fortalece
en la población desde dentro y fuera nístico y ético de profesores y estu- el arte y el deporte; conserva, desa-
de ella. diantes como sujetos generadores
del desarrollo eficiente e integrador rrolla y difunde la cultura en todas
La educación superior debe, ade- de la investigación, la docencia y la sus manifestaciones, procurando el
más, proyectarse a toda la sociedad extensión. desarrollo material y espiritual de to-
tomando en cuenta el contexto plu- dos los guatemaltecos, vinculando el
ricultural, multilingüe y multiétnico, La Universidad, a través de las fun- conocimiento popular a los procesos
procurando una Universidad extra- ciones de Investigación, Docencia de investigación y docencia.
muros, democrática, creativa y pro- y Extensión crea, cultiva, transmite
positiva, fortaleciendo su legitimidad, y difunde el conocimiento científico,
identidad y memoria histórica. Su de- tecnológico, histórico, social, huma-
11

12. 2.2. Fundamentos distintas unidades académicas que mestizos que constituyen la nación.
epistemológicos demandan igualdad de condiciones El ser humano está en capacidad
en cuanto a participación y articula- de interpretar un objeto de conoci-
La reforma universitaria, como movi- ción. Esto implica la intervención de
miento institucional de construcción miento desde distintos niveles, entre
sujetos de investigación con intere- ellos el sensible, el conceptual y el
colectiva y progresiva, persigue la re- ses, orígenes y criterios diferentes
fundación de la Universidad por me- holístico. El conocimiento sensible
que deben considerarse en el marco capta la realidad desde el ámbito de
dio de la generación de información y metodológico, no sólo para efectos
conocimiento de la situación univer- los sentidos por lo tanto reside en
operativos, sino para la construcción lo individual; el conocimiento con-
sitaria actual, así como de la formula- de consensos sobre la base de ideas
ción estructurada y sistemática de un ceptual lo hace desde las represen-
claras, que abarque las diferencias, taciones inmateriales, esenciales y
proceso que genere acciones para aspiraciones, intereses y realidades
la transformación institucional. Para abstractas, y pretende residir en la
que afectan a todos los sujetos inter- universalidad; en tanto que el cono-
ello requiere de un procedimiento vinientes. Es obvio que la situación
que le facilite ajustarse a las deman- cimiento holístico capta el objeto de
es compleja y la participación de di- conocimiento en un contexto amplio,
das sociales, técnicas y académicas versos sectores y opiniones justifica
de los nuevos escenarios de la edu- desde el que se relaciona con otros
la necesidad de identificar y discutir objetos y se explica como fenómeno
cación universitaria. las bases y niveles que orientarán el que participa de relaciones, cambios
En el proceso metodológico a seguir camino a seguir. Sobre todo por la permanentes y ajustes, según el
intervienen los sujetos, que para este relevancia de que sean escuchados contexto en el que se encuentra.
caso lo constituyen los distintas acto- los distintos actores desde sus múlti-
res universitarios; el objeto conocido, ples identidades. El método constituye un modo siste-
que está definido por la universidad mático para realizar la reforma par-
La visión y propuestas de los pueblos tiendo de una concepción colectiva
de San Carlos; la operación por co- indígenas, las mujeres, los jóvenes y
nocer, que se enfoca en el proceso predefinida que incluye el conjunto
los discapacitados deberán conside- lógico de proposiciones necesarias
mismo de la reforma universitaria y, rarse en todas las etapas del proceso
como corolario persigue un resulta- para su entendimiento; es por tan-
e instancias creadas en el desarrollo to un proceso de construcción para
do enfocado a definir una nueva uni- del mismo, procurando en todo mo-
versidad. En la medida que se logre lograr resultados por medio de se-
mento elevar su participación en las cuencias simultáneas y congruentes
una congruencia entre el objeto y la discusiones, en las mesas de trabajo
representación interna que de este y puede ser revisado y enriquecido
y espacios creados. En este sentido permanentemente.
se tiene, se puede lograr el conoci- la inclusión ha de considerar la ne-
miento reflexivo y crítico de la univer- cesidad de generar los mecanismos Es por eso que el método a seguir,
sidad como objeto de estudio. para equiparar sus condiciones a las descarta los criterios únicos y las
El enfoque multisectorial utilizado del resto de la comunidad universi- visiones reduccionistas, más bien
en la primera fase de este proceso, taria, procurando que el proceso de presenta condiciones para la inter-
definió cinco sectores clave: los es- reforma universitaria se esfuerce por pretación desde una visión compleja
tudiantes, los docentes, el personal el reconocimiento, la investigación e integral. Demanda razonamientos
administrativo, los profesionales e incorporación de la ciencia, arte, teóricos y fundamentos empíricos
egresados y las autoridades uni- saberes y prácticas de los pueblos que propicien el conocimiento y con-
versitarias. En el mismo participan mayas, afrodescendientes, xincas y tacto con la realidad. Parte de prin-
12

13. cipios que facilitan el conocimiento miento han contribuido con la crisis sustantivo. Tales principios son:
de la universidad, su dinámica y su institucional de la universidad. Para 2.3.1 Conocimiento de la Uni-
proyección. Por consiguiente per- el caso particular del proceso, lo versidad, sus problemas y sus as-
sigue estimular la reflexión desde académico emerge en un contexto piraciones.
el plano individual, pero considera interdisciplinar, la ética debe abarcar
determinante visualizarla dentro del el sistema educativo de manera mul- Es necesario conocer los problemas
plano social con un carácter holista. tidisciplinaria y la política permite lo y las aspiraciones de la Universidad
Considera lo material objetivo, pero transdisciplinario para hacer viables de San Carlos en dos líneas de tra-
también discurre entre lo subjetivo los procesos y acciones acordadas. bajo para resolverlos. La primera es
y lo humano. Interpreta lo natural y en el sentido de la erradicación de
El método para la reforma universita- los grandes males institucionales
lo histórico como determinante de la ria se entiende entonces, como una
realidad que se busca definir. Sigue que causan la insatisfacción de mu-
estrategia de construcción colectiva, chos universitarios, provocan mala
un proceso lógico integrador que lo dinámica y de permanente ajuste,
diferencia de un procedimiento cual- imagen institucional y una insuficien-
que promueve y facilita el movimien- te contribución universitaria al país.
quiera y puede valerse de lo cuanti- to de cambio universitario desde lo
tativo y lo cualitativo. Es necesario discutir abiertamente
histórico, lo teórico y lo práctico. Es estos problemas dondequiera que se
El método perseguido rompe con el un proceso para obtener conocimien- encuentren y corregir en cada caso
pensamiento lineal y totalitario, evita to de la realidad pero sobre todo para particular. Entre ellos están: autorita-
el uso de criterios que promuevan generar acciones que permitan la rismo, clientelismo y servilismo, fun-
la manipulación ideológica y el au- transformación positiva de la univer- damentalismo, mediocridad, usurpa-
toritarismo y evade criterios únicos sidad. Busca organizar los criterios ción de cargos administrativos por
y deterministas que opaquen o ma- para alcanzar un alto nivel académi- políticos profesionales y aspirantes
nipulen los resultados que se vayan co, fortalecer la omnipresencia de la a políticos profesionales, sectaris-
alcanzando. En todo momento ten- ética y que la política se constituya mo, sexismo, racismo y otros tipos
drá en consideración la intrínseca en un respaldo para favorecer el cre- de discriminación o abuso, formalis-
relación entre la universidad y la so- cimiento académico y la proyección mo, manipulación de la verdad, falta
ciedad. universitaria para la búsqueda del de sinceridad, demagogia, falta de
Para enfrentar el problema de clari- desarrollo y bienestar colectivos. transparencia, anomia, y cualquiera
ficar la relación entre el acto de co- otra forma de corrupción. La segun-
nocer y el objeto conocido, parte de da, en el sentido de la construcción
la comprensión precisa de las bases 2.3 Principios positiva, es la reflexión, con amplia
conceptuales necesarias para enten- Es necesario partir de las condicio- participación, orientada a producir
der y facilitar la reforma. En tal virtud nes actuales y los procesos his- opciones de decisión y acción, y a
el método de la reforma universitaria tóricos seguidos por la USAC, y el impulsar las posibles acciones del
considera tres planos: el académi- contexto nacional y global, para lue- desarrollo institucional y previendo
co, el ético y el político. Estos tres go construir una estrategia general sus consecuencias. Incluye la discu-
planos coexisten y se intersectan orientada bajo algunos principios que sión sobre los principios instituciona-
permanentemente pero deben ser son irrenunciables. Son o debieran les, los procedimientos considerados
definidos con plena claridad puesto ser irrenunciables porque la ausen- correctos y los resultados espera-
que su falta de definición y segui- cia de uno solo de ellos compromete dos. Para promover dicha reflexión
las posibilidades de lograr un cambio
13

14. habremos de empezar por deliberar nado a la USAC. vicciones. El proceso es de construir
y llegar a acuerdos sobre cuáles son 2.3.4 Reflexión dialéctica y par- voluntades con sujetos críticos y au-
las interrogantes principales que de- ticipación. tocríticos, no es sólo de conocimien-
bemos hacernos para buscar nuevas to. Para construir sujetos sociales
interpretaciones sobre nuestra Uni- El proceso de cambio universitario en la universidad es necesaria la re-
versidad y su sentido o razón de ser es un mecanismo dialéctico que se flexión con amplia participación.
en Guatemala. debe de realizar durante todo el
proceso de reforma universitaria, 2.3.5 Formación política que
2.3.2 Lo académico, lo ético y lo desde la construcción de una me- reconoce la pluralidad y participa-
político, no uno o lo otro. todología hasta congreso de refor- ción democrática.
Los contenidos de la Reforma de- ma universitaria y el seguimiento de En el sentido de que toda iniciativa
ben responder a lo expresado en el los resultados. Debe ser reflexivo y de cambio genera oposiciones y
Acuerdo EPA USAC, es decir, ha- deliberativo, incluyente, con amplia resistencias, a la vez que afinida-
cer cambios profundos en todos los participación de todos los sectores des y convergencias, es necesario
órdenes de la vida universitaria, en interesados y con capacidad deciso- planificar las acciones con las cua-
los cuales los cambios académicos, ria en cuanto al contenido de la Re- les fortaleceremos un movimiento
éticos y políticos deben orientar los forma. Esto significa que una tarea transformador, pero también prever
cambios en la estructura administra- fundamental de la Comisión Multi- las que plantearán aquellas perso-
tiva, financieros, procedimientos ad- sectorial de la Reforma Universitaria nas que no tienen interés en realizar
ministrativos, jurídicos y legales, de es preguntarse cómo se habrá de cambios importantes en la Universi-
planta y distribución física de la Uni- propiciar la reflexión amplia y profun- dad y las que están interesadas en
versidad, y otros, atendiendo así al da, cómo habremos de incorporar a conservar las actuales condiciones
carácter específico que da el hecho muchos más interesados, con la ma- institucionales con fines de provecho
de que el cambio del que hablamos yor participación posible de los uni- particular. Como las resistencias que
es el de una universidad. versitarios. Esto incluye la necesidad pueden darse en este último sentido
2.3.3 Transparencia. Como proce- de plantear los dilemas del proceso podrían impedir casi cualquier avan-
so orientado a provocar cambios pro- estratégico con respecto a: a) cuáles ce, es importante darnos entre todos
fundos en la vida académica, política son los problemas y las aspiraciones la oportunidad de reflexionar e inter-
y ética de nuestra casa de estudios, que requieren más atención, cuáles cambiar criterios, e invitar a quienes
la reforma universitaria ha de ser son los más importantes y cuáles los no están interesados todavía en la
también un proceso que permita a más urgentes; y b) cómo plantear ta- reforma universitaria a que se in-
la comunidad universitaria fomentar les asuntos de manera que cada vez volucren y hagan aportaciones de
una cultura de la transparencia que más y más universitarios se sientan cambio institucional. Los procesos
impulse el combate a la corrupción convocados e involucrados. Además que construyen legitimidad obligan
en todas sus formas, la rendición de es necesario considerar a quiénes a escucharnos unos a otros, a for-
cuentas y la auditoría social. El CSU y cómo realizar consultas entre los marnos políticamente y a erradicar
debe de implementar mecanismos sectores pertinentes de la sociedad las formas políticas perversas que
para el libre acceso a la información guatemalteca. Sin esa reflexión, el excluyen, descalifican y que tienden
sobre sus actuaciones y para que la cambio que visualicemos es inope- a formalizar las cosas o a imponer
comunidad universitaria conozca y rante porque el conocimiento no se arbitrariedades. Como en cualquier
audite el presupuesto público asig- transforma automáticamente en con- otro medio social, la visión dicotómi-
14

15. ca de la práctica política es una gra- actitud vigilante para evitar que los docentes y de trabajadores admi-
ve deficiencia que hay que superar. intereses sectoriales sean impuestos nistrativos. La reforma universitaria
La Universidad es un territorio legíti- sobre los intereses más altos de la debe de ser un ejercicio en el que se
mo para hacer esta lucha. Universidad y el país. concilien permanentemente la prác-
El proceso de reforma universitaria La reforma universitaria debe regir- tica política y académica, las cien-
debe incluir a todos los sectores que se por valores de responsabilidad, cias naturales, las ciencias sociales
conforman la comunidad universi- respeto, tolerancia, honestidad, y las artes. Deberá dar paso a la
taria, promoviendo la participación transparencia y compromiso; pro- institucionalización del debate entre
democrática, entendida como el moviendo y privilegiando el diálogo los distintos actores de la comunidad
proceso de construcción conjunta e y consenso; la autenticidad, integra- universitaria rompiendo en lo posible
incluyente que procura la horizontali- lidad y significación en la búsqueda la parcelación del conocimiento y
dad en la participación. Aquí se hace de soluciones; la horizontalidad en con el pensamiento único.
imperativo que los estudiantes, pro- la participación y la sistematización 2.3.8 Proceso con carácter vin-
fesores, investigadores y adminis- como principios constructores de la culante.
trativos se vean incluidos en el pro- Reforma Universitaria. Por las dimensiones del cambio re-
ceso. De igual forma las autoridades, 2.3.7 Articulación con la socie- querido, la reforma universitaria debe
las facultades, los centros universi- dad y entre los distintos actores de adoptar la vinculación como prin-
tarios, las escuelas no facultativas, de la comunidad universitaria. cipio, procurando que lo actuado du-
los institutos de investigación, las di- rante el proceso sea conocido, ana-
recciones generales así como otras La reforma universitaria debe ser
en sí misma un proceso orientado a lizado y asumido por las autoridades
unidades que no son consideradas y que los acuerdos alcanzados por la
como, unidades académicas, pero eliminar las fragmentaciones y debe
significar en cada fase un ejercicio comunidad universitaria se cumplan
son fundamentales para el desarrollo conforme a lo establecido y en los
de la universidad de vinculación entre sus distintos
actores, buscando la integración por plazos correspondientes.
2.3.6 Unidad en la diversidad. medio de las reflexiones intersec- La reforma universitaria debe ser
La deliberación de la reforma univer- toriales, intergeneracionales, multi- adoptada por la comunidad univer-
sitaria será referida a los niveles de disciplinarias e interinstitucionales. sitaria como un compromiso institu-
la totalidad de la Institución, a la vez Debe buscar poner al servicio de cional irrenunciable, y por tanto, de
que atiende a los problemas de la co- la misma no solamente a un mayor cumplimiento obligatorio.
munidad universitaria San Carlista y número de universitarias y universi-
cualquiera de las partes que la cons- tarios, sino también generar meca-
tituyen. Cada uno de los problemas nismos de vinculación permanentes
universitarios que tratará de resolver con la sociedad en nuestro carácter
y las aspiraciones sobre las cuales de universidad pública y autónoma
será construida una nueva visión de para hacer aportes al desarrollo de
universidad, atenderán simultánea- la sociedad guatemalteca. La refor-
mente ambos niveles. Durante el ma deberá fortalecer la vinculación
proceso de reflexión y deliberación entre la docencia, la investigación y
de la reforma universitaria, todos la extensión, así como entre las ins-
los participantes deberán tener una tancias organizativas estudiantiles,
15

16. de la protesta a la
PROPUESTA
reforma universitaria
2. marco teórico
16

17. Una reforma universitaria parti- dad guatemalteca que precisa de mar a lo interno redes heterárquicas
cipativa, informada y abierta que una Universidad crítica, y cercana a y no sólo la formal o representativa
vincula lo político, académico y las problemáticas sociales que aún con un lineamiento puramente jerár-
ético. limitan el ejercicio de derechos para quico.
la mayoría de ciudadanos y ciudada- Una estrategia de cambio univer-
3.1 Fundamentos teóricos nas, sobre todo del área rural.
La definición de las bases teórico- sitario es, en esta perspectiva, un
metodológicas de la reforma univer- Para promover tales cambios vincu- proceso de cambio institucional, por
sitaria es un esfuerzo de construc- lamos dos procesos, uno de carácter lo tanto político, acerca de una ins-
ción de conocimiento, y a la vez de formal expresado en términos gene- titución universitaria, lo cual hace a
creación de un movimiento que abre rales en el acuerdo suscrito entre el este proceso también académico.
un proceso deliberativo e involucra Consejo Superior Universitario y el Además es un proceso ético porque
a la comunidad universitaria para Colectivo de los Estudiantes por la conlleva problemas e insatisfaccio-
participar en el proceso de cambio Autonomía; y otro de carácter polí- nes que hay que resolver, procedi-
institucional. Obviamente, el conoci- tico expresado en las acciones que mientos que hay que seguir, ideales
miento es necesario para construir diversos grupos y colectivos univer- que deseamos convertir en hechos
ese cambio institucional que esta- sitarios, sobre todo estudiantiles, han o resultados concretos en la prácti-
mos impulsando en la Universidad realizado de manera intermitente, si ca universitaria y la adopción de una
de San Carlos de Guatemala. Siendo bien muchas veces marginal, desde organización que nos permita condu-
ésta una institución con una historia la crítica y el compromiso que se co- cirnos en un proceso democrático,
de más de trescientos años que ha necta históricamente con las luchas legítimo, no autoritario.
atravesado diversos hitos que han estudiantiles de décadas anteriores La comprensión del cambio univer-
dejado huella en sus estructuras y cuando la Universidad tuvo un ma- sitario como un proceso institucional
dinámicas internas, que en el mo- yor protagonismo social. Esa histo- que incluye simultáneamente aspec-
mento actual requieren de un cambio ria incluye otros intentos de reforma tos académicos, políticos y éticos es
que esté en sintonía con los retos universitaria de los cuales hemos de un paso necesario en la definición
que impone un mundo cada vez más aprender para definir cuál será la di- de una estrategia de cambio. Esto
abierto pero a la vez marcado por rección que tomará el cambio insti- tiene implicaciones que habrá que
relaciones de poder económico y po- tucional. elaborar reflexivamente con amplia
lítico que reproducen –e incluso agu- Un primer rasgo del proceso que participación. Y de ahí deriva un se-
dizan- las desigualdades de clase, se propone es su carácter partici- gundo rasgo del proceso, su carácter
género, etnia; así como entre países pativo, este movimiento debe con- informado, es decir la necesidad de
y regiones. En tal sentido hablamos tar con una amplia participación de formarnos (con estudio, reflexión,
de un cambio social al que las uni- todos los sectores interesados, que deliberación y debate) para introdu-
versidades públicas no están ajenas. definan una estrategia, es decir, un cirnos en la discusión sobre el derro-
Por el contrario todo apunta a la procedimiento de construcción políti- tero que habremos de seguir.
impostergable necesidad de hacer ca. Como veremos más adelante, los Un tercer elemento que define al pro-
cambios profundos en la institución procesos que implica dicha estrate- ceso de reforma universitaria es su
que implican la construcción de un gia sólo pueden ser efectivos si son carácter abierto, ya que es un movi-
movimiento político interno pero con congruentes con los lineamientos de miento interno que concierne a la co-
vasos comunicantes hacia la socie- la democracia real con la idea de for- munidad universitaria y que, a la vez,
17

18. consulta a la sociedad guatemalteca En este repensar la Universidad in- que Guatemala es un país pluricul-
con la cual tiene relaciones, compro- corpora una renovada conciencia tural, multilingüe y pluriétnico. Hasta
misos y responsabilidades , porque sobre las realidades, los problemas ahora, la Universidad ha respondido
un desfase entre la Universidad y su y las aspiraciones de los hombres y prioritariamente a las necesidades
pueblo es un síntoma grave de ensi- mujeres del país. Ello incluye reco- de la cultura ladino-mestiza, y urba-
mismamiento. nocer la responsabilidad que tene- na, y ha actuado de manera limitada
En ese sentido, la propuesta meto- mos en las dimensiones académicas en cuanto a la función de producir
dológica del acuerdo alcanzado en- y políticas como institución del traba- nuevos conceptos en un Estado plu-
tre el Consejo Superior Universitario jo intelectual y universitario acerca ral.
y el movimiento de Estudiantes por la de las graves desigualdades econó- La tarea de la Universidad es reco-
Autonomía, invita a pensar a la Uni- micas y sociales, la depredación del nocer y valorar esta diversidad por
versidad, a identificar qué cambios ambiente, las políticas públicas que medio de perspectivas y teorías críti-
habremos de hacer y cómo inducir- favorecen casi siempre y preferen- cas y autocríticas para que al mismo
los en la institución. La metodología temente a las elites dominantes, la tiempo que desplazan a los funda-
de tal proceso debe tomar las dimen- corrupción, el deterioro o la falta de mentalismos y las perspectivas uni-
siones de una estrategia institucional desarrollo de las instituciones públi- laterales y sectoriales ayuden como
que asume compromisos académi- cas, la pobreza, la desnutrición, los aportaciones hechas desde el traba-
cos, éticos y políticos, sin descuidar problemas de salud, la violencia, la jo intelectual, académico y universi-
ninguno y sin tratarlos separadamen- falta de oportunidades de educación tario a resolver los graves problemas
te. y empleo, la conflictividad laboral, del país en materia de los problemas
rural y urbana, así como también los de clase y laborales, género, etno-
3.2. ¿Qué es la reforma problemas relacionados con las mi- culturales, violencia, exclusiones y
universitaria? graciones, los problemas de género otros que son parte de la compleja
y el pluralismo cultural. Estos últimos realidad de Guatemala. Siendo de
El proceso actual de la reforma uni- en tanto que las relaciones de géne-
versitaria es un movimiento complejo una universidad que reconoce sus
ro definen el lugar social y el ejercicio propios problemas y aspiraciones,
de carácter participativo, informado de derechos para mujeres y hombres
y abierto que vincula ejes de natu- el movimiento actual de reforma uni-
en todos los ámbitos de la sociedad versitaria propone el desarrollo de
raleza política y ética, además de lo y en el espacio académico en parti-
académico y de la vida institucional. nuevas prácticas institucionales que
cular, y la realidad guatemalteca de respeten los derechos humanos y
Significa la creación, por medio de un la coexistencia de 25 grupos lingüís- promuevan las relaciones sociales
esfuerzo colectivo, de oportunidades ticos mam, q’eqchi’, tz’utujil, achi’, que tengan una orientación demo-
para el cambio profundo en todos los poqomchi’, sakapulteko, awakate- crática y de la paz. Todo ello se en-
órdenes de la vida institucional. En lo co, ixil, akateko, k’iche’, kaqchikel, marca en el mandato constitucional
que respecta a lo académico, en la ch’orti’, chalchiteko, chuj, itza’, jakal- de “Promover por todos los medios
forma en que se piensa y se constru- teko, mopan, poqomam, q’anjob’al, a su alcance la investigación en to-
ye la academia, tanto en la calidad sipakapense, tektiteko, uspanteko, das las esferas del saber humano y
y cantidad de insumos y respuestas xinka, garinagú y español, estructu- cooperar al estudio y solución de los
que la Universidad brinda a la so- ración poblacional reconocida en el problemas nacionales.” .
ciedad guatemalteca y al Estado de Estatuto de la Universidad de San
Guatemala. Carlos de Guatemala , al asumir
18

19. Es decir que la Universidad asume, 3.3 La reforma universitaria modificaciones reales y profundas en
en consecuencia con una postura hoy el sistema político y de gobierno, en
ética, la inclusión de sujetos socia- la estructura organizativa y adminis-
les, políticos y epistémicos que han Los anteriores intentos de cambio trativa, y especialmente en los pro-
sido excluidos de la academia. institucional, aun cuando ambicio- gramas académicos y de proyección
samente fueron denominados de social que constituyen la razón de
Las respuestas que institucional- “transformación” (1974) y “reforma”
mente encontremos a los dilemas ser de la Universidad.
(1994-1996) produjeron excelen-
sobre cómo participar y cómo arti- tes documentos que, sin embargo, En ese sentido, la producción de do-
cularnos en el esfuerzo, cómo tomar no llegaron a tener arraigo en la cumentos como resultado único de
las decisiones, qué hacer para llevar población universitaria y fueron es- un proceso de cambio institucional,
a la práctica y conducir el proceso casamente conocidos por algunos es sólo una contribución minúscula e
general, por qué medios podemos pocos universitarios únicamente. No insuficiente.
canalizar nuestras propuestas e ini- llegaron a acercarse a las deseadas En la actual fase de inicio de un pro-
ciativas, y muchos otros asuntos, de- “transformación” y “reforma”. Los ceso de reforma universitaria nos
terminarán en gran medida los resul- procesos de conducción del preten- encontramos con problemas que
tados del gran empeño que supone dido cambio institucional fueron si- debemos superar. Algunos de ellos,
el cambio institucional. milares en ambos casos: decisiones como la indiferencia, la desconfianza
Si aceptamos que la diferencia y el iniciales tomadas centralmente en el y la falta de compromiso constituyen
conflicto son elementos constitutivos Consejo Superior Universitario, que retos formidables, además de ser
de las sociedades y de las institu- ejerció una tutela cercana del proce- sumamente complejos. Las solucio-
ciones, al igual que las alianzas, las so deliberativo y decisorio, burocrati- nes que acordemos para superarlos
convergencias y los paralelismos, zación y formalización de los proce- tienen el potencial para conducirnos
como igualmente sucede también en sos de decisión basados más en la a una gran diversidad de resultados,
nuestro caso en la Universidad como representación formal que en la legi- desde los esperados cambios impor-
institución pública, se hace obvio timidad de los actores involucrados. tantes y trascendentales hasta sólo
que la práctica política no debe as- La experiencia que tenemos de am- documentos y textos. El peor resul-
pirar a la reducción de la diversidad bas iniciativas indica la necesidad de tado posible es un cambio que sólo
de opiniones, ni a la eliminación de construir constantemente la legitima- parece serlo.
los desacuerdos, ni a la exclusión de ción del proceso iniciado, por medio Una contribución de quienes esta-
las voces de la diferencia. Más bien de una participación amplia, libre, mos interesados en los procesos
se trata de conceptuar y llevar a la informada y activa de todos los sec- de cambio institucional es la cons-
práctica las formas de expresión y tores de la Universidad y miembros trucción colectiva de un movimiento
de acción que ayuden a resolver los de instituciones y organizaciones so- institucional con cuyos procesos y
conflictos en un marco que respe- ciales en el proceso de cambio insti- resultados nos sintamos identifica-
te la integridad y la dignidad de las tucional. dos, sintiéndolos propios. Es la cons-
personas como sujetos libres, parti- trucción colectiva de la legitimidad
cipantes plenos en igualdad de con- También esperamos que, a dife-
rencia de los procesos anteriores del cambio universitario.
diciones . Todo ello es con el fin de
construir una convergencia hacia un de reforma o transformación de la 3.3 Hacia un modelo institucional
proyecto institucional con el cual nos Universidad, el proceso actual de universitario propio
identificamos. cambio universitario nos conduzca a
19

20. Una Universidad pública, laica y críti- sociales y el Estado; en la alta valo- mente a las necesidades del proce-
ca. Incluyente y democrática. Un es- ración que da el pueblo de Guatema- so actual de cambio institucional. La
pacio de valoración de los saberes, la a las contribuciones académicas representación, especialmente cuan-
del conocimiento científico y de los y profesionales universitarias, y a la do se logra por votaciones muy divi-
avances tecnológicos, sin desvincu- capacidad crítica y propositiva que didas y cuando sólo responden a la
larlos de las personas y de sus víncu- hacemos como Universidad pública sola designación de la autoridad, no
los con el entorno natural y cultural. y autónoma del Estado. es automáticamente legítima. Pue-
¿Qué esperamos de un movimiento ¿Qué características debemos impri- de ser legal, pero no legítima. Sólo
de reforma universitaria? mir entre todos en el proceso actual lo es cuando amplios sectores de la
de reforma universitaria? Para hacer sociedad, de la Universidad en nues-
Deseamos construir las oportunida- tro caso, se sienten identificados con
des y las capacidades para introducir realidad las aspiraciones, expresa-
das por los múltiples sectores uni- los representantes, cuando se sien-
cambios institucionales que vinculen ten bien representados. Y aun así la
más responsablemente a la Univer- versitarios que anhelan que nuestra
Universidad se ajuste a los cambios legitimidad de los representantes es
sidad a las condiciones y problemas sólo transitoria. Dura sólo mientras
que vivimos como país, a la vez que que demandan el contexto y la época
actuales, es necesario que los acuer- se sostenga tal identificación.
conducen a modos de relación cohe-
rentes con el hecho de que la Univer- dos del actual proceso de cambio Los intentos anteriores de cambio
sidad de San Carlos de Guatemala universitario respondan realmente a universitario se basaron en la pre-
es constitucionalmente la universi- las convicciones y valores de los uni- tensión de representación, no en la
dad estatal y pública. Esta condición versitarios. Será necesario compren- búsqueda de la legitimidad. Esta úl-
deberá articular coherentemente a der cuáles fueron los errores cometi- tima es indispensable e insustituible
la Universidad con la Sociedad y el dos antes para evitar que lleguemos porque constituye la vía por la cual
Estado guatemaltecos y con la razón a los mismos resultados y superar serán internalizados los acuerdos.
misma de existencia de la Universi- dichos errores con modalidades dife- La legitimación es el camino por el
dad que es responsable de la educa- rentes de trabajo. Sólo así podemos cual las orientaciones que produci-
ción superior en niveles de grado y construir un aceptable grado de via- remos en el proceso deliberativo se
postgrado, la investigación científica, bilidad a dichos acuerdos. convertirán en convicciones. Esto no
tecnológica, humanística y filosófica, En otras palabras, si esperamos se logra por medio de la determina-
y la extensión universitaria. que los acuerdos y las propuestas ción autoritaria de normas legales.
Esperamos lograr una renovación aprobadas pasen el nivel de meros Pero, ¿cómo entender y cómo cons-
que se manifieste en las relaciones enunciados para ser prácticas coti- truir la legitimidad? Para intentar una
usuales de los alumnos y los pro- dianas en la vida universitaria, debe- respuesta es necesario considerar
fesores en el acto educativo; en el mos construir procesos en que todos en qué consiste lo político en una
compromiso de los investigadores podamos identificarnos, sintiéndolos institución académica como lo es la
para cultivar la credibilidad en inves- propios y reconociéndonos en sus Universidad. Como en cualquier otro
tigaciones que atienden las necesi- expresiones e implicaciones. El tér- ente social, en la Universidad el po-
dades de conocimiento del entorno mino que implica todo ello es “legiti- der es algo constituyente de lo insti-
social y el país; en la calidad aca- midad”. En contraste, el término “re- tucional. Los antagonismos internos
démica y ética en las múltiples inte- presentatividad” es insuficiente, en el en relación con intereses o prejuicios
racciones con instituciones, sectores sentido de que no responde exacta- son inherentes a las relaciones hu-
20

21. manas. Se dan en muchas formas. objeciones, interrogando, ha- parte del proceso político.
Adicionalmente, por el hecho de ser ciendo propuestas, señalando La construcción de la legitimidad
una universidad tenemos antagonis- problemas. pasa por el ofrecimiento de esa opor-
mos relacionados con ideales acadé- • El derecho y la participación en tunidad abierta a la participación.
micos y de vinculación social. El pro- las reflexiones, las deliberacio-
blema para una política democrática nes y las acciones vinculadas,
de cambio institucional no es disolver
los antagonismos, ni tampoco las di- • La participación en los proce-
ferencias y los conflictos, sino mane- sos de toma de las decisiones,
jarlos conforme a los procedimientos • La participación en la Referencias bibliográficas
básicos del respeto mutuo y los valo- conducción y la programación Martínez Labrin, Soledad 2006. Política de-
res de una democracia pluralista, no de los momentos de mocrática radical y feminismo. En. Athenea
como conflictos entre enemigos que deliberación por medio de los Digital no. 9. España, Universidad Autónoma
quieren excluirse o destruirse entre acuerdos sobre las condiciones de Barcelona.
sí. El manejo de los antagonismos en de las reuniones, la elaboración
un enfoque democrático, no autorita- de la respectiva agenda, la
rio ni excluyente, implica principios y Morales Barragán, Federico 2006 Los con-
facilitación de las reuniones, la ceptos de jerarquía y heterarquía en el aná-
procedimientos incluyentes que fa- elaboración de los acuerdos e lisis del desarrollo local. México, PROIMM-
vorecen la plena participación. informes, y otros. SE-IIA-UNAM.
La plena participación sólo puede ser • La participación en la
así, plena, cuando se da completa a divulgación, la evaluación y la Vera, Juan Manuel 2006. Chantal Mouffe:
todo lo largo del proceso de partici- retroalimentación por una ciudadanía democrática radical. En:
pación política, lo cual abarca, entre Edición digital de la Fundación Andreu Nin,
otras formas de acción: abril 2006.
• El hecho de asumir responsabi- En contraste, hay una obstrucción real
lidades, a dicha construcción de legitimidad
cuando, por procedimientos que son
• El reconocimiento de todos formales, arbitrarios o autoritarios,
aquellos dispuestos a contribuir efectivamente se cierra la
al proceso de cambio como in- oportunidad a la plena participación.
terlocutores participantes e in- La obstrucción a la participación, la
teresados, exclusión, la imposición autoritaria,
• La participación en la definición el formalismo, son las maneras de
de los problemas y la planifica- los procesos ilegítimos.
ción, La participación sólo es plena cuan-
• El derecho a ser consultado, do los sujetos tienen la oportunidad
de participar en la medida de sus re-
• El ejercicio de la libertad de ex- cursos, condiciones y posibilidades
presión en forma oral y escrita, en todo el proceso, sin que les sea
emitiendo opinión, expresando coartada, ni negada, ninguna fase o
21

22. de la protesta a la
PROPUESTA
reforma universitaria
4. marco metoDolóGico
22

23. Docencia
extensión
y eJes
Planos
contexto
investiGación
Planificación inteGral
aDmiistración eJecutiva
aDministración financiera
JuríDico institucional
Gobierno universitario
Plano Plítico
Plano Ético
Plano acaDÉmico
23

24. 4.1 Propósito y objetivos de 4.1.1.2 Objetivos específicos o. Promover la participación de los
la metodología e. Identificar el origen, contexto diferentes sectores en el PRU
y determinantes que se 4.2 Estrategias generales
4.1.1 Propósito de la metodología relacionan con la problemática
Definir un procedimiento organizado en que surge la demanda de 4.2.1 Carácter de las estrategias
y sistemático para el proceso de reforma universitaria.
Considerando lo anterior las es-
Reforma Universitaria, que garantice f. Definir el marco teórico y trategias del cambio universitario
un proceso informado, ampliamente conceptual básico para son instrumentos que orientan los
participativo, reflexivo, crítico y homologar criterios, enfoques y esfuerzos necesarios para estimular
autocrítico para la transformación y conceptos referidos a la reforma la reflexión más amplia y profunda
refundación de la USAC. universitaria y su proceso. que sea posible sobre la naturaleza,
4.1.1 Objetivos g. Definir los ejes temáticos y la estructura, las funciones, los prin-
criterios metodológicos a seguir cipios y los fines del ser universitario
4.1.1.1 Objetivos generales en el proceso. y de la Universidad de San Carlos en
particular, con respecto al contexto
a. Elaborar los fundamentos, h. Establecer la estrategia para e historia del país cómo referencia.
históricos, teóricos y filosóficos el abordaje efectivo de las Eso puede lograrse sólo si reconoc-
que orientarán el PRU. diferentes fases del PRU emos que es necesario convocar a
b. Facilitar una propuesta i. Establecer los modelos de la más amplia participación plural, in-
metodológica, fundamentada, participación para los diferentes cluyente y decisoria entre los univer-
sistemática y consensuada eventos y etapas del proceso. sitarios y personas interesadas en
por los diferentes sectores apoyar el proceso. El término estrate-
j. Diseñar las estrategias de gia está utilizado aquí como el dis-
que participan en el proceso, implementación para organizar
para el diseño de la reforma eño de un proceso de planificación y
y administrar el proceso de RU. construcción sociopolíticas –es decir
universitaria.
k. Diseñar los mecanismos de que no es sólo teórico– para el fin de
c. Proponer un modelo de verificación, seguimiento y introducir cambios sustantivos en la
organización y estrategias de ajustes de los procesos y Universidad. Supone la búsqueda
abordaje, para la participación acuerdos obtenidos en el PRU. y construcción de comprensiones
efectiva de la comunidad acerca de la Institución, la reflexión
universitaria en el PRU los l. Determinar las características con amplia participación y el impulso
criterios para la organización del contexto y los actores con legitimidad de los cambios que
y abordaje del proceso intervinientes para definir se habrán de decidir. Implica cambi-
para desarrollar la reforma estrategias de comunicación. os en nosotros mismos y en las man-
universitaria m. Informar de manera efectiva las eras de entender a la Universidad en
d. Definir una estrategia de acciones, avances y actividades el contexto histórico y social del país.
comunicación que sensibilice del PRU Por lo dicho, la estrategia debe ser
y promueva la participación necesariamente académica, ética y
n. Visibilizar el proceso de reforma política. Cada uno de estos aspectos
de todos los sectores universitario y su relevancia
universitarios. habrá que discutirlos en su relación
para el desarrollo de la USAC
24

25. con los otros dos. facetas éticas adicionales. Para ello, y hace todo esto con coherencia
Puntos que son medulares en es- la reflexión y la participación amplia interna y externa.
tas estrategias son que: a) reconoce son vías y medios por los cuales • Atender los requerimientos
que el proceso es político, aca- podemos acercarnos a la construc- éticos y los derechos humanos
démico y ético, no es sólo político ción de la calidad y magnitud del referidos a los individuos, al
como hemos hablado; b) considera involucramiento de los universitarios país y a los pueblos en general.
el carácter retroalimentador del pro- en un movimiento institucional que
ceso, no sólo de pasos aislados o en tiene base social, que tiene credi- 4.2.2 Planteamientos estratégicos
una secuencia formal; c) abre oportu- bilidad y que apunta a desarrollar
los delicados procesos de inter- Para efectos de lo anterior, es
nidades para la participación amplia necesario impulsar la deliberación y
e incluyente; y d) aunque reconoce el nalización de principios, imágenes
y modos de relacionarnos. Algunas la acción en torno a ciertas iniciativas
valor de las comprensiones y el con- o acciones concretas. La idea central
ocimiento, apunta a la construcción facetas éticas que necesitamos at-
ender como ejes conceptuales de la del conjunto de acciones es fortalec-
de convicciones y voluntades, en er continuamente el movimiento de
una práctica política sin la cual toda estrategia pueden ser las siguientes,
entre otras que habrá que desarrollar reflexión, con una participación cada
propuesta quedaría en la formalidad vez mayor y de mejor calidad. Entre
o sujeta a criterios autoritarios. en colectividad:
las acciones principales debemos
Las estrategias corresponden a • Atender los problemas y considerar las siguientes:
las cuatro fases caracterizadas cada las necesidades legítimos
una por la intención central. Son és- académicos y universitarios 4.2.2.1 Articular una coherencia.
tas: 1) fase preparatoria (diagnóstico, que tienen pertinencia social.
La idea fundamental es articu-
definición estrategias, metodología) • Ser hecho con responsabilidad lar los principios, los procedimien-
2) fase reflexiva (precongreso: análi- y atención a los principios tos (métodos, técnicas, modos de
sis y debate, conferencias, foros, básicos que articulan el relación), la organización y los pro-
talleres, asambleas, encuestas) 3) sentido y dan orientación al ductos de la Institución, con coheren-
fase decisoria (congreso: acuerdos, proceso de reforma como cia entre sí.
decisiones, proyectos, programas), movimiento transformador real,
y 4) fase de ejecución y evaluación no sólo formal, documental 4.2.2.2 Educación, autoformación
permanente (poscongreso: imple- o de conocimiento, sino y reflexión.
mentación, verificación, seguimiento, también como un conjunto de
informes y ajustes). Estas fases no voluntades y convicciones que Promover la comprensión de
están consideradas como “pasos” a se reproducen en acciones la relación del conocimiento con el
seguir en un sentido lineal definido a institucionales. Que, además, poder. Es necesario comprender los
priori. renueva los compromisos de la complejos procesos universitarios
institución con el país, modifica y desvelar los intereses que son
El movimiento transformador de ajenos así como los que tienden a
la Universidad debe pues construir nuestros procedimientos y
maneras de relacionarnos, instrumentalizar a la Universidad en
credibilidad, involucramiento y vol- favor de tales intereses.
untades y, por eso, debe crear un modifica la organización y, en
sentido congruente con los procesos consecuencia, ofrece mejores
productos universitarios al país, 4.2.2.3 Asignar tiempo y
del medio social y adoptar algunas recursos.
25

26. Un cambio institucional de im- 4.2.2.6 Evaluación.
portancia no se logrará sin tiempo, Deliberar sobre los métodos y
esfuerzo y recursos. Es importante contenidos de las evaluaciones por
dedicar el tiempo y los recursos su- medio de las cuales serán retroali-
ficientes para trabajar participativa- mentados el proceso general y los
mente las complicaciones y subterfu- programas.
gios de la construcción de la voluntad
política, el compromiso real y no sólo 4.2.2.7 Supervisión.
verbal de los dirigentes.
Crear y sostener los medios in-
4.2.2.4 Organización. dependientes de supervisión, vigi-
lancia y transparencia, que se enc-
Promover la discusión y los acu- arguen de examinar las decisiones
erdos sobre los procesos de fortalec- y acciones de los directivos con el
imiento institucional por medio de las objetivo de exponerlas ante la crítica
variadas formas de organización que pública.
habrá de tomar la Universidad como
consecuencia del proceso de cambio 4.2.2.8 Facilitación.
institucional. Las consideraciones
sobre la organización incluyen: la Seleccionar las modalidades de
cooperación, las alianzas, las redes acompañamiento y facilitación, y
de apoyo, la estructura interna y dis- develar los intentos de imposición y
posición de las unidades académi- manipulación estratégica.
cas, los vínculos entre institución y
contexto, incluyendo la organización 4.2.2.9 Reconocimientos.
general de la Universidad misma. Reconocer los logros, los pre-
mios y otros estímulos cuando son
4.2.2.5 Procedimientos que legítimos y proporcionados.
construyen legitimidad.
Debemos desarrollar y practicar 4.2.2.10 Práctica
(aprender y promover) los proced- retroalimentadora.
imientos que sirven de base para Reconocer, reflexionar y poner
construir la democracia con legitimi- en práctica el carácter positivamente
dad, como los del diálogo auténtico retroalimentador de las acciones y
y evitar los que sirven para sojuzgar las experiencias democráticas, así
a otros, incluyendo las diferentes for- como también las de la solidaridad
mas del autoritarismo, el irrespeto en círculos amplios. La práctica aco-
y el abuso. Dadas las experiencias plada a la reflexión es un elemento
recientemente vividas debemos es- fundamental de una estrategia que
tar alerta para no permitir la manip- no sea sólo formal en la Institución.
ulación y el irrespeto hacia los pro-
cesos que construimos con esfuerzo.
26

27. Problematización Instalación
Propuesta de Diagnóstico
Metodología y Organización
Organización Análisis y debate
Convocatoria Conferencias,
foros talleres,
asambleas
encuestas
PreParacion PreconGreso
fase PreParatoria fase reflexiva
i ii
iv iii
fase eJecutoria fase Decisoria
PostconGreso conGreso
Análisis
Acuerdos
Implementación decisiones
verificación propuestas
seguimiento proyectos
informes programas
ajustes calendarización
27

28. ProPósito
Defi nir un procedimiento organizado y sistemático que
garantice la interrelación entre lo académico, lo ético
y lo político y que favorezca la participación reflexiva,
crítica y autocrítica para la transformación y refundación
de la universidad de san carlos de Guatemala.
oPeracionalización De obJetivos
Para la metoDoloGía y orGanización Del Proceso De reforma universitaria
28

29. 01 Elaborar los fundamentos teóricos y filosóficos que orientarán el PRU
Documentos e información
Recopilar información sobre procesos de RU anteriores y recopilada, organizada y
de experiencias en otras universidades. disponible
Identificar el origen, contexto y
determinantes que se relacionan con la
problemática en que surge la demanda
de reforma universitaria.
Describir el contexto, definición, naturaleza, objetivos y 1. Marco introductorio de la
problemática que afectan a la USAC propuesta
2. Marco epistemológico y
Construir los fundamentos epistemológicos y filosóficos filosófico
Definir el marco teórico y conceptual que orientarán el PRU
básico para homologar criterios,
enfoques y conceptos referidos a la
reforma universitaria y su proceso.
Definir las bases teóricas que sustentan el PRU 3. Marco Teórico de la RU
29

30. 02
02 Consensuar una metodología fundamentada y sistemática para orientar el PRU
4. Marco metodológico
Consensuar los criterios y formas de abordaje para las
diferentes fases del proceso Guía metodológica para el
Definir los ejes temáticos y criterios PRU.
metodológicos a seguir en el proceso.
Elaborar una Guía general para las fases preparatoria, Guía metodológica para el
pre congreso, congreso y post congreso. PRU
Guía para monitoreo y
Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación del PRU y evaluación del proceso
de los resultados obtenidos. definido y aprobado.
Establecer la estrategia para el abordaje
efectivo de las diferentes fases del PRU.
Diseñar el sistema de integración de propuestas a ser
conocidas en el CRU Guía para la integración de
propuestas .
30

31. 03 Proponer un modelo de organización y estrategias de abordaje, para la participación
efectiva de la comunidad universitaria en el PRU
Elaborar los criterios y mecanismos para la organización 5. Marco organizativo del proceso
del pre-congreso, el congreso y post congreso. (propuesta para la organización
sistemática)
Establecer los modelos de participación Procedimiento consensuado y
para los diferentes eventos y etapas del Diseñar las estrategias de inclusión y participación total aprobado para seleccionar a los
proceso. de la comunidad universitaria en el proceso de RU. participantes en el proceso.
Definir el procedimiento para la presentación y consulta Documento con el procedimiento
de propuestas de los diferentes sectores para dar seguimiento a las
resoluciones del CRU.
Diseñar la organización administrativa y de soporte Documento con el procedimiento
institucional al proceso de RU. para consulta y presentación de
propuestas para la RU
Diseñar las estrategias de implementación
para organizar y administrar el proceso Definir un cronograma de las actividades a realizar. Cronograma detallado de
de RU. actividades
Elaborar el presupuesto para la realización del PRU Presupuesto consensuado para
cubrir todas las actividades del
proceso, con definición de fuentes.
Diseñar los mecanismos de verificación, Diseñar el procedimiento de seguimiento a las Manual de procedimientos para
seguimiento y ajustes de los procesos y seguimiento a las resoluciones de
resoluciones del CRU y del PRU. las diferentees instancias del la RU
acuerdos obtenidos en el PRU.
31

32. 04
02
Definir una estrategia de comunicación que visibilice y promueva la participación de
todos los sectores universitarios
Determinar las características del Diagnóstico situacional y
contexto y los actores intervinientes para Investigación de campo y documental. Elaboración de caracterización de grupos
definir estrategias de comunicación. diagnóstico y caracterización de GO. objetivos.
Documento con fundamentos
Informar de manera efectiva las acciones, Elaboración de criterios de diseño, imagen base y para la campaña de información
avances y actividades del PRU acciones inmediatas para informar. y persuasión. Campaña
primaria de información.
Promover la participación de los Concepto creativo. Plan de
diferentes sectores en el PRU Implementar la fase de visibilización del PRU medios diseñado y aprobado
Visibilizar el proceso de reforma Diseño, reproducción y
universitario y su relevancia para el Desarrollo integral de las estrategias de comunicación desarrollo de estrategias
desarrollo de la USAC persuasiva. y piezas y actividades de
comunicación.
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33. de la protesta a la
PROPUESTA
ProGramación General
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