Proceso de descentralizacion 19 07-12c

1. PROCESO DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
DR. HUMBERTO LECETA GÁLVEZ

2. OBJETIVOS
 Explicar el proceso centralista en la
última centuria, y diversos modelos de
descentralización aplicados hasta la
reforma constitucional del 2002.
 Exponer temas y conceptos del vigente
proceso de descentralización.
 Prever comportamientos futuros de la
administración descentralizada.
 Analizar y reflexionar en torno, a
eventuales propuestas que optimicen
el funcionamiento del gobierno y
administración descentralizada.

3. TEMARIO
 Centralismo y descentralización en el
pasado; modelos.
 Centralismo y descentralización en
el pasado; modelos 1933-1979.
 La regionalización de 1979; la
Constitución de 1992.
 Entre la Constitución de 1993 y su
reforma constitucional y legal.

4. TEMARIO
 Descentralización vigente: finalidad,
principios, estrategias generales
 Dimensiones.1
 Vías.
 Misión de los gobiernos regionales y
locales; relaciones, competencias.
 Participación, planificación, presupuesto e
inversiones.
 Fondos y etapas.
 Futuros mediatos.

5. Centralismo y descentralización
modelos
 Descentralización de papel: de la
fundación de la República a los
congresos regionales de 1920.
 El régimen unitario de gobierno y
negación del federalismo
 Entre juntas y consejos
departamentales; municipalidades.
 La descentralización fiscal de 1873.
 Los congresos regionales en la
autocracia leguísta.

6. Centralismo y descentralización
modelos
 Otro incumplimiento: Los
Consejos
Departamentales de la
Constitución de 1933
 Ideas y debates descentralistas en el
Congreso Constituyente de
1931-1933.
 Los consejos departamentales.

7. Centralismo y descentralización
modelos
 Juntas y corporaciones
departamentales de desarrollo,.
 Creación y funcionamiento de las
primeras:1936 y 1956.
 Juntas de obras públicas y el Fondo de
Desarrollo.

8. Centralismo y descentralización
modelos
 Concentración política, centralización y
desconcentración administrativa entre
1968 y 1980.
 Reformas del Gobierno Revolucionario de
las Fuerzas Armadas; sectorialización de
la administración pública; la
desconcentración ministerial.
 Desconcentración de la administración
regional: Organismos de Desarrollo
Regional.

9. Centralismo y descentralización
modelos.
 Concentración política, centralización y
desconcentración administrativa entre
1968 y 1980.
 Las reformas del gobierno revolucionario
de las Fuerzas Armadas; la
sectorialización de la administración
pública; la desconcentración ministerial.
 Desconcentración de la administración
regional: Organismos de Desarrollo
Regional y Comités Departamentales.

10. La regionalización
entre 1979 y 1992
 Modelo constitucional
 Innovación riesgosa: Descentralización
con gobiernos regionales y locales.
 Competencias, recursos y estructura
orgánica (asambleas y consejos de
coordinación regionales).
 La estrategia rápida: todas las regiones a
la vez.

11. La regionalización entre 1979 y
1992
 El Plan Nacional y la Ley de Bases de la
regionalización.
 Un Plan sin imperio; dificultad del número de
regiones y sedes. Necesidad de una Ley de
Bases.
 Leyes orgánicas de regiones; otros
instrumentos.
 Balance y liquidación de la regionalización.
 El autoritarismo, otra vez: concentra poder;
disuelve los gobiernos regionales.

12. ALGUNAS CONCLUSIONES
 Según la constitución histórica, el régimen de la
descentralización se enmarca dentro del gobierno
unitario con algunas variaciones.
 En buena parte de los 191 años de vida independiente
del país, las instituciones de la descentralización han
sido generalmente de papel.
 Las instituciones de la descentralización han estado
influidas por el péndulo político: autocracia-
democracia.
 Generalmente, el cumplimiento de los mandatos
constitucionales de la descentralización.

13. ALGUNAS CONCLUSIONES
 El Gobierno de las instituciones de la descentralización
han evolucionado de una escasa a una aceptable
representación de la ciudadanía.
 El diseño de las instituciones han evolucionado de una
demanda local, ha planteamientos nacionales y
técnicos.
 No se han presentado periodos largos para el
adecuado funcionamiento de las instituciones de la
descentralización, salvo el de las corporaciones y
juntas departamentales de desarrollo.
 En cuanto a los Gobiernos Regionales de las
constituciones de 1979 y 1993 reformada no han sido
creadas las Regiones bajo el criterio de pilotos, sino
que se han generalizado a todas.

14. Entre La Constitución de 1993;su
reforma constitucional y legal.
 Mandatos de la Constitución de 1993. Los
consejos transitorios, dependientes del
gobierno central.
 Nuevo incumplimiento constitucional de
contar con gobiernos regionales; el despojo
normativo y financiero municipal.
 Reforma constitucional del 2002.
 Ley de Bases de la descentralización y leyes
orgánicas de los gobiernos regionales y
municipalidades.

15. Descentralización vigente: finalidad,
principios y estrategias generales
 Finalidad
Desarrollo integral, armónico y sostenible
del país, mediante adecuada asignación de
competencias y funciones y equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno.
 Principios.
Proceso permanente, gradual, dinámico,
irreversible, democrático, integral y
subsidiario.

16. Descentralización vigente;
finalidad, principios y estrategias
generales.
 Estrategias:
 Promueve la descentralización como
proceso multidimensional.
 Articula la descentralización y enfoques
de sostenibilidad del desarrollo.
 Canaliza la descentralización por dos
vías: municipalización y regionalización.
 Establece tipología de competencias y
criterios de asignación y transferencias
 Fomenta.

17. Descentralización vigente:
finalidad, principios y estrategias
generales
 Estrategias:
• Establece fondos de financiamiento.
• Promueve el desarrollo y acreditación de
capacidades.
• Establecer una propuesta de etapas y
cronogramas iniciales.
• Crear un organismo de conducción y
ejecución.

18. Dimensiones; vías.
 Dimensiones:
 Política, económica, social, ambiental y
administrativa.
 Vías:
 Municipalización, fortaleciendo a las
municipalidades provinciales y distritales.
 Regionalización, eligiendo a las
autoridades de los GR; luego instalándose.

19. Misión, relaciones,
competencias
 Misión:
 Gobiernos regionales:
Organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias, en
el marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de las regiones.
 Gobiernos locales:
Representar a los ciudadanos, promover la
adecuada prestación de los servicios
públicos locales y planificar el desarrollo
integral sostenible.

20. Misión de los gobiernos regionales y
locales; relaciones, competencias
 Relaciones:
 Coordinación, cooperación y apoyo mutuo,
dentro del ejercicio de autonomía y competencia.
 Los GR, no pueden interferir en la
competencias de los GL.
 GR y GL pueden promover relaciones de
cooperación técnica y financiera con
organismos internacionales.
 GR+GL proporcionan información al GN;
estos se relacionan con el Congreso
mediante Comisiones de Descentralización y
Presupuesto.

21. Misión de los gobiernos regionales y
locales; relaciones, competencias
 Relaciones:
 Coordinación, cooperación y apoyo mutuo,
dentro del ejercicio de autonomía y competencia.
 Los GR, no pueden interferir en la
competencias de los GL.
 GR y GL pueden promover relaciones de
cooperación técnica y financiera con
organismos internacionales.
 GR+GL proporcionan información al GN;
estos se relacionan con el Congreso
mediante Comisiones de Descentralización y
Presupuesto.

22. Misión de los gobiernos regionales y
locales; relaciones, competencias
 Competencias:
 Exclusivas:
Aquellas, cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente, a cada nivel de gobierno.
 Compartidas:
Aquellas, en que intervienen dos o más niveles
de gobierno, compartiendo fases sucesivas
de los procesos implicados.
 Delegables:
Aquellas, que un nivel de gobierno delega
temporalmente a otro de distinto nivel, de
mutuo acuerdo, conforme.

23. Misión de los gobiernos
regionales y locales; relaciones,
competencias
Competencias; criterios de asignación:
Provisión.
Concurrencia.
Subsidiariedad,
Selectividad y,
Proporcionalidad.

24. E. Participación; planificación,
presupuesto
 Participación
Espacios y mecanismos de
coordinación.
Consulta. Concertación.
Comités de gestión.
Control y evaluación.
Rendición de cuentas y vigilancia.

25. E. Participación; Planificación,
presupuesto
 Planificación, presupuesto
 Planes de desarrollo concertados
 Presupuestos participativos
 Planes de desarrollo institucional
 Planes de desarrollo de capacidades
 Sistemas de gestión:
 El presupuesto;
 Inversiones.

26. F. Fondos y etapas
 Fondos:
 Intergubernamental para la
Descentralización (FIDE), a base del
30% de los recursos de privatizaciones y
concesiones.
 Compensación Regional (FONCOR) a
base del 30% de los recursos
procedentes de privatizaciones y
concesiones y recursos de inversión
regional.

27. F. Fondos y etapas
 Etapas
 Preparatoria: leyes Primera: Instalación
y organización de gobiernos regionales y
locales
 Segunda: Consolidación del proceso
regionalización; transferencias de
competencias sociales (2004).
 Tercera:transferencia y recepción de
competencias en Educación y salud.

28. G. Futuros mediatos
 Integración física.
 Consensos entre líderes e
instituciones regionales.
 Plan Nacional de Descentralización.
 Plan Nacional de Inversiones
regionales.
 Plan Nacional de Regionalización.
 Macro regiones.