Sistema de seguridad y salud en el trabajo 09 07-12

1. Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo
(Ley 29783 y su Reglamento, D.S.
005-2012-TR)
30 de Mayo de 2012
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2. ÍNDICE
1. Sistema de Gestión en Seguridad
y Salud en el Trabajo
2. Política
3. Organización
4. Planificación y aplicación
5. Evaluación
6. Acción Pro mejoras
7. Autoridad a cargo de la
fiscalización por parte del Estado
y sus competencias
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3. ÍNDICE
8. Responsabilidades de la
empresa principal (económicas y
penales
9. Responsabilidad con sus
contratistas
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4. SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
-Un sistema de gestión de la salud y la
seguridad en el trabajo tiene por Este examen tiene por finalidad
objetivo lograr un entorno de trabajo identificar los peligros de cada
seguro y saludable al ofrecer un labor y evaluar los riesgos en el
marco que permite a la organización trabajo, el mismo que permitirá
identificar y controlar coherentemente al empleador establecer su
sus riesgos de salud y seguridad política en materia de seguridad
ocupacional, reduciendo el potencial y salud y dar inicio a la
de accidentes de trabajo y organización, planificación y
enfermedades profesionales. aplicación de dicho sistema de
Toda empresa debe contar con un gestión.
Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo, que parte de un
estudio inicial donde se evalúa el
estado de la seguridad y salud en el
trabajo de la organización.
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5. SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
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6. POLÍTICA
Compromiso de la Alta Dirección
La Gerencia se compromete a proporcionar un ambiente de trabajo seguro,
que incluye la asignación de fondos (recursos económicos) para la creación
del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo y su mejora
continua.
Política
Documento escrito, que expresa el compromiso de la empresa en SST, que
debe contemplar, como mínimo los siguientes objetivos:
• Garantizar la seguridad y salud de todos los miembros de la organización.
• Cumplir con todos los requisitos legales, nacionales e internacionales, en
SST, incluyendo los compromisos asumidos por la organización en dicha
materia, ya sea, por directivas de grupo de empresa, certificaciones,
convenio colectivo, etc.
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7. POLÍTICA
La política debe ser
difundida y publicada
•Compromiso en la mejora continua en el en la empresa
desempeño del SG en SST.
En la elaboración del
•Participación, consulta e información a documento (una
los trabajadores en la aplicación del SG página) deben
de SST. participar los
trabajadores y estar
•Garantizar que el SG de SST en firmada por el Gerente
compatible o se encuentra integrado con General
los otros sistemas de gestión de la
organización.
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8. PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES
• La participación de los trabajadores es un
elemento esencial del SG de SST en la
organización para su planificación y aplicación.
• La empresa debe garantizar y acreditar la
consulta, la información y la participación de
los trabajadores en todos los aspectos del SG
de SST, para ello se deben implementar
mecanismos que permitan un flujo bidireccional
de información e ideas entre la empresa y los
trabajadores en materia de SST (buzón de
sugerencias, concursos sobre SST,
mecanismos para comunicar situaciones
riesgosas, etc.).
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9. ORGANIZACIÓN
La SST es responsabilidad del empleador y, en
consecuencia, responsabilidad directa del personal
directivo.
La responsabilidad de la SST no es competencia
exclusiva del funcionario o del área a cargo de la
seguridad en la organización, incluye también a la Cada trabajador debe
alta gerencia, a los supervisores a cargo de aplicar y entender su
fiscalizar su cumplimiento y a todos los trabajadores responsabilidad,
de la empresa autoridad y
obligaciones en SST.
Cada trabajador es
Responsabilidad responsable de su
salud y la de sus
• La Gerencia General establece la política en SST. compañeros de trabajo.
• Como parte de la organización, la GG debe definir
claramente las responsabilidades referentes a
seguridad en la descripción de cada puesto de
trabajo. Esta delegación de facultades no exime de
responsabilidad al personal directivo.
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10. Dentro de la
organización incluir
ORGANIZACIÓN también a los órganos
competentes de
acuerdo a la ley
(Comité de Seguridad y
• Garantizar que cada empleado a entendido su
Salud en el Trabajo).
responsabilidad, autoridad y sus obligaciones
respectivas en materia de SST.
• Comunicar a todos los empleados el área a cargo
identificar, evaluar y controlar los riesgos en SST.
• Realizar una supervisión efectiva (inspecciones) en
materia de SST.
• Contar con un programa en SST con objetivos
medibles y trazables.
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11. ORGANIZACIÓN
Competencia
Los trabajadores deben tener las competencias,
capacidades y habilidades (físicas, intelectuales y de
género) para desarrollar su labor, que incluye el
conocimiento para trabajar de manera segura. Para ello, en
el perfil del puesto la empresa debe incluir las competencias
que debe detentar el trabajador para desarrollar su labor,
cumpliendo con el estándar de seguridad.
Recomendaciones en seguridad y salud
En el contrato de trabajo se deben precisar las
recomendaciones en SST aplicables al trabajador, las
cuales deben considerar los riesgos en el centro de trabajo y
los relacionados específicamente al puesto o función del
trabajador y las medidas de prevención que el trabajador
debe adoptar. La organización debe
contar con programas
Capacitación de capacitación.
Los trabajadores deben recibir una capacitación adecuada La capacitación debe
en general en seguridad y salud en el trabajo y en el ser impartida dentro de
desempeño de la función específica a ser encomendada. la jornada de trabajo
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12. ORGANIZACIÓN
Capacitación
Los trabajadores deberán ser capacitados:
(i) Durante el desempeño de su labor • Los programas de capacitación
deben:
(ii) Al momento de la contratación, sin 1. Comprender a todos los
importar su duración, trabajadores.
(iii) Cuando se produzcan cambios en la 2. Ser impartidas por personal
función o puesto, o en la tecnología. competente en la materia.
3. Ser evaluadas por los
(iv) Por actualización periódica de trabajadores en función a su
conocimientos grado de comprensión y utilidad
(v) Cuando sea necesaria para la prevención en la función específica.
de nuevos riesgos 4. Ser revisados periódicamente
con participación del Comité de
(vi) No menos de (4) capacitaciones al año en SST
materia de seguridad 5. Contar con materiales idóneos
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13. ORGANIZACIÓN
Documentación del SG en SST
Los documentos esenciales del SG de SST deben
elaborarse en función a las necesidades de la
organización y deben ser redactados con claridad para
que sean de fácil entendimiento por parte de los
trabajadores. Es importante archivar la documentación
del SG a efectos de acreditar el cumplimiento de las
obligaciones legales, entre otros. Cuando se habla de
documentación se hace referencia a la Política de SST,
las responsabilidades asignadas, al IPER (riesgos y
peligros del lugar de trabajo y medidas de prevención),
registros obligatorios, datos de vigilancia de la salud
(estadísticas), datos de inspecciones y auditorias,
procedimientos técnicos y administrativos y otros
documentos (hojas de datos de seguridad de materiales,
expedientes de capacitación, informes de accidentes,
etc.)
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14. ORGANIZACIÓN
Documentación del SG en SST
La documentación del SG en SST que el
empleador debe exhibir es la siguiente:
• Política y objetivos en materia de SST.
• El Reglamento Interno en SST.(*)
• La identificación de peligros, evaluación de
riesgos y sus medidas de control.
• El mapa de riesgo.
• La planificación de la actividad preventiva
• El Programa Anual de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
Tanto la Política de SST
(*) Entregar una copia a los trabajadores y como el Mapa de Riesgos
personal en formación bajo cargo, deben ser exhibidos en un
incluyendo al personal contratistas y lugar visible dentro del
empresas de intermediación. centro de trabajo.
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15. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Política de
SST
IPER Reglamento Procedimientos
Identificación estándares de
Programa
Interno de Libros de Investigacione
de Peligros Trabajo Mapa de Anual de Registros Programa de s
Seguridad y
Y Riesgos Seguridad Obligatorios Actas de Capacitación
Evaluación de Salud en el Procedimientos
Trabajo Escritos de y Salud en Comité Auditorias
Riesgos
Trabajo Seguros el Trabajo
Todo SG de SST debe partir de una evaluación inicial o estudio de línea base como diagnóstico
del estado de la salud y seguridad en el trabajo (IPER), el cual sirve de referente para la
elaboración de los instrumentos normativos y técnicos de gestión de la empresa, documentación
que debe ser conservada por la organización para fines legales, de certificación, entre otros.
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16. ORGANIZACIÓN
Conservación de Registros:
Registros Obligatorios •Enfermedades 20 años
1. Accidentes de trabajo, incidentes peligros y •Accidentes de Trabajo e
enfermedades profesionales (*) incidentes peligrosos 10
años.
2. Monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
•Los demás registros 5 años.
psicosociales y factores de riesgo disergonómico.
3. Inspecciones internas de SST
4. Estadísticas en SST.
(*) Este registro debe ser llevado en
5. Equipos de Seguridad y Emergencia.
archivos activos y pasivos. El
6. Inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros archivo activo contendrá los eventos
de emergencia. de los últimos 12 meses y se
encontrará a disposición de la
7. Auditorías
Autoridad de Trabajo, mientras que el
(*) La empresa usuaria del servicio debe implementar archivo pasivo contendrá los eventos
este registro para el personal desplazado en sus de una antigüedad mayor, pudiendo
instalaciones (intermediación o tercerización), así su exhibición ser solicitada por la
como para las personas bajo la modalidad formativa Autoridad de Trabajo, previo
y los que prestan servicios de forma independientes otorgamiento de un plazo razonable
en sus instalaciones. para su presentación.
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17. ORGANIZACIÓN
Fondos
Se debe asignar recursos económicos para
llevar a cabo los objetivos expuestos en la
política, normas, instructivos y procedimientos
de seguridad.
Comunicación La implementación del SG
en SST depende
Establecer y mantener disposiciones para principalmente del
recibir y documentar las comunicaciones compromiso de la gerencia y
internas y externas en SST, garantizando una del involucramiento de los
respuesta apropiada y oportuna a las mismas. trabajadores
Los métodos de comunicación estimulan la
participación de los trabajadores en el SG sobre
SST, ayudando a la eliminación de prácticas
inseguras. Los métodos de comunicación
pueden incluir reuniones, circulares, escritas,
informes y hojas de noticias, actividades
promocionales, incentivos, etc.
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18. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
“Órgano paritario constituido por
representantes del empleador y de los Los representantes de los
trabajadores, con las facultades y trabajadores gozan de 30 días de
obligaciones previstas por las normas licencia con goce de haber al año
vigentes, nombrados para considerar los para ejercer sus funciones. Los
días de licencia se consideran
asuntos de Seguridad y Salud el Trabajo.”
como efectivamente laborados para
todo efecto legal. Asimismo, gozan
de protección contra el despido
incausado desde la convocatoria a
Se debe contar elecciones hasta 6 meses
con un Comité después del término de su función.
cuando la
empresa cuente
con 20 o más
trabajadores
Las empresas que cuenten
La organización sindical es
con sindicatos mayoritarios
quien convoca a la elección
incorporan a un miembro
de los representantes de
del sindicato como
los trabajadores ante el
observador en las sesiones
Comité, en su defecto la
del Comité.
empresa.
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19. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Conformación del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
El número de sus miembros debe ser definido por acuerdo
entre el empleador y la organización sindical o representantes Representantes
de los trabajadores, no pudiendo ser menor de 4 ni mayor de del empleador
12 miembros. A falta de acuerdo, el número de miembros del ante Comité:
Comité será no menor de 6 en las empresas que cuenten con Sólo podrán ser
más de 100 trabajadores, agregándose al menos 2 miembros
elegidos por éste
por cada 100 trabajadores adicionales, hasta un máximo de 12
miembros. entre
trabajadores de
Convocatoria a elecciones dirección o de
confianza. Dichos
Los empleadores deben solicitar al Sindicato, si hubiere, que representantes
convoque a elecciones de los representantes de los ejercerán el
trabajadores. De no existir organización sindical, el empleador
mandato por el
debe proceder a realizar la convocatoria. Dicha elección se
realiza mediante votación secreta y directa, levantándose el tiempo que
Acta respectiva. decida el
empleador.
El mandato dura como máximo de 1 a 2 años.
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20. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Se realizan dentro de la jornada de trabajo. Deben reunirse en
Las Reuniones Del Comité forma ordinaria una vez al mes y en forma extraordinaria por
solicitud de dos de sus miembros o por accidente mortal.
(i) Aprobar el RISST, el Programa Anual en SST y el Plan
Anual de Capacitaciones,
Principales obligaciones (ii) Vigilar el cumplimiento de la legislación en SST,
incluyendo las normas internas de la empresa,
(iii) Realizar inspecciones periódicas,
(iv) Investigar las causas de los accidentes, etc.
Los miembros del Comité deben recibir capacitación
Identificación y Capacitación especializada en SST a cargo del empleador, quien debe
proporcionarles a sus miembros una tarjeta de identificación que
acredite su condición
Adopción de (i) Acuerdos por consenso,
Acuerdos de Comité (ii) Mayoría simple y
(iii) El Presidente tiene voto dirimente
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21. PLANIFICACIÓN
Examen Inicial
Es la revisión total de la organización con el objeto de identificar y evaluar los factores de riesgo a
la SST. Este examen se realiza para el establecimiento de un nuevo SG o para la evaluación del
sistema ya existente. Puede ser realizado por la propia empresa o por un tercero (externo).
Esta evaluación debe realizarse por cada puesto de trabajo en consulta con los trabajadores y
sus representantes ante el Comité.
Planificación y aplicación
La organización debe utilizar la información del examen inicial para planear cómo gestionará el
riesgo (probabilidad que el peligro se presente) y eliminará el peligro.
Esta evaluación sirve de base para tomar decisiones sobre el SG de SST, así como evaluar las
acciones que deben adoptar para la mejora del sistema (mejora continua)
Metas y objetivos
Mediante la planificación, la organización debe establecer las metas a corto, mediano y largo
plazo para mejorar el funcionamiento de la SST, incluyendo sus objetivos, que son las
actividades específicas y limitadas en el tiempo que la organización se compromete a llevar a
cabo según las metas propuestas, implementando un plan que designe a los responsables y a las
actividades a realizarse, así como los criterios de medición del cumplimiento de objetivos y la
dotación de recursos técnicos, humanos y económicos para su ejecución.
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22. PLANIFICACIÓN
Medidas de identificación, prevención y
control de los riesgos.
La empresa debe implementar métodos
para la identificación y prevención de los
accidentes y enfermedades profesionales.
Para ello, debe eliminar el factor de riesgo
y, de no ser posible, controlarlo, así como
proporcionar a los trabajadores los equipos
de protección de personal.
La prevención de los peligros incluye la
gestión del cambio (implementar formas de
organización del trabajo más seguras), la
prevención, preparación y respuesta ante
emergencias, etc.
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23. EVALUACIÓN / ACCIÓN PRO MEJORAS
EVALUACIÓN
• Examen realizado por la Dirección
Las investigaciones de lesiones, enfermedades o accidentes de trabajo y las
auditorías deben permitir a la alta dirección determinar si se están cumpliendo los
fines previstos del SG de SST o, en su caso, los cambios que deben adoptarse,
cuyos resultados deben comunicarse al Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, a
los trabajadores y a las organizaciones sindicales. El examen del SG en SST como
mínimo debe realizarse una vez al año.
• Acción preventiva y correctiva
Disposiciones que deben ser adoptadas por la empresa, basada en los resultados de
la vigilancia del SG de SST, de las auditorias y de los exámenes realizados por alta
dirección. Éstas son las actividades específicas que las empresas emplean para
prevenir y corregir las condiciones de trabajo inseguras detectadas.
MEJORA CONTINUA
Son las disposiciones que adopta la empresa para la mejora continua del SG de
SST, teniendo en cuenta:
• Los objetivos de SST de la organización.
• Resultados de la identificación de los peligros y riesgos, supervisión, programas de
protección y promoción de la salud, investigaciones.
• Cambios en las leyes y reglamentos, programas voluntarios, convenios colectivos,
etc.
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24. AUTORIDAD COMPETENTE
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
• Mediante sus Inspectores de trabajo tiene a su cago la fiscalización
del cumplimiento de las normas sobre SST.
• El inspector de Trabajo debe acreditar que la causa del daño es
consecuencia directa de la labor realizada por el trabajador y del
incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo por
parte del empleador, lo que se consignará en el acta de infracción.
• La Dirección General de Inspección del Trabajo (DGIT) determinará la
existencia del daño y la indemnización a ser abonada al trabajador o
a sus beneficiarios, según la evaluación pericial correspondiente en
función a la tabla de indemnizaciones a ser aprobada mediante
Resolución Ministerial. La DGIT no determinará la indemnización por
daños en caso de los trabajadores sujetos al Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo.
• En el supuesto que la Autoridad de Trabajo compruebe
fehacientemente que el daño sufrido por el trabajador, determinará el
pago de la indemnización respectiva.
• Aplicar las sanciones administrativa (multas).
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25. RESPONSABILIDADES DE LA EMPRESA Y SUS
FUNCIONARIOS
Responsabilidad Civil
El incumplimiento del deber de prevención genera la obligación de la empresa de pagar
indemnizaciones a las víctimas o sus derechohabientes, por los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Responsabilidad Administrativa
Pago de Multas impuestas por el MINTRA por infracción a las normas de seguridad.
Responsabilidad Penal
Para los funcionarios que no adopten las medidas de prevención necesarias para el desarrollo de
las actividades laborales, atentando contra las condiciones de seguridad e higiene industriales.
Pena privativa de libertad de 2 a 5 años cuando se ponga en riesgo la vida, salud o integridad
física de los trabajadores y de 5 a 10 años de pena privativa de libertad si como consecuencia de
una inobservancia de las normas de seguridad, ocurre un accidente fatal o que cause lesiones
graves.
Requiere la acreditación de que la causa determinante del daño sea consecuencia directa de la
labor desempeñada por el trabajador.
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26. RESPONSABILIDAD PENAL DE
FUNCIONARIOS
• La calidad de funcionario de una determinada empresa no implica automáticamente ser
responsable de la comisión de un delito. Para atribuirse la comisión del mismo debe acreditarse
que la persona natural actuó, por acción u omisión, con dolo o culpa (negligencia).
• Podrá atribuirse responsabilidad penal al funcionario cuando (i) no se hayan adoptado las
medidas de seguridad previstas por ley; (ii) el funcionario sabía que era su obligación adoptarlas
y que esa omisión podía causar un resultado dañoso; y, (iii) se haya producido, o exista el
riesgo que se produzca, una lesión en la vida o en la salud de un trabajador como consecuencia
de esa omisión.
• Ello obliga a la empresa a establecer, de forma clara y precisa, al interior de la organización
(reglamentos o manual internos) las competencias funcionales en materia de seguridad y salud
ocupacional, a efectos de limitar la responsabilidad penal ante el incumplimiento del deber de
prevención, ya que, dicha delimitación implicará que ante la infracción del deber de prevención
la responsabilidad alcanzará únicamente al órgano responsable del incumplimiento dentro de la
empresa.
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27. RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA PRINCIPAL
CON SUS CONTRATISTAS
Empresa principal y empresas especiales de servicios,
cooperativas de trabajadores, contratistas y subcontratistas
que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo de
la principal o con ocasión del trabajo correspondiente a la
principal
• El deber de vigilancia de la empresa principal respecto del
cumplimiento de la legislación sobre SST por parte de sus
contratistas.
Garantiza la seguridad
•El incumplimiento de esta obligación conlleva a que la empresa de propios y de
principal responda solidariamente por los daños que pudiesen terceros
generarse.
• Responsabilidad solidaria entre la empresa principal y sus
contratistas frente al pago de indemnizaciones, que pudiesen
generarse en caso no verifique la contratación de seguros
dispuestos por ley.
• La empresa principal es responsable de notificar al MINTRA
los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y/o
enfermedades profesionales del personal de terceros.
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