1. Globalización Comercio internacional: transfronterizas adopta
Una parte cada vez mayor de diversas formas:
La globalización, la los gastos dedicados a bienes y
creciente integración de servicios se consagra a
economías y sociedades importaciones de otros países, y
una porción creciente de la
alrededor del mundo, ha
producción de los países se
sido uno de los temas más
vende a extranjeros en
candentes en economía
calidad de exportación. En los
internacional de los
países ricos o desarrollados, la
últimos años. El rápido proporción del comercio
crecimiento y la Inversión Extranjera Directa
internacional respecto del
(IED). En el último decenio
reducción de la pobreza producto total (exportaciones
han ido aumentando
en China, India y otros más importaciones de
gradualmente las inversiones
países que eran pobres mercancías en relación con el
que empresas radicadas en un
PIB) aumentó de 32,9% a
hace 20 años, ha sido un país hacen para establecerse y
37,9% entre 1990 y 2001. En los
aspecto positivo de la operar negocios en otros países.
países en desarrollo (países de
globalización. Pero En las últimas dos décadas,
ingresos bajos y medianos), la
también ha generado con el aumento en la
proporción aumentó de 33,8% a
una significativa apertura, los flujos globales de
48,9% en ese mismo período.
oposición internacional inversión extranjera directa
(Tomado de: Indicadores de
se han duplicado con creces
por la preocupación de Desarrollo Mundial 2003 del
respecto del producto interno
que ha aumentado la Banco Mundial).
bruto. Los flujos aumentaron
inequidad y la
en los años 1990, de US$324
degradación Sin embargo, el significado
mil millones en 1995 a US$ 1,5
medioambiental. Este más común o medular de
billones en 2000. Sin embargo,
sitio ofrece acceso a globalización económica –
en el último tiempo los niveles
algunos de los aspecto en el cual se de inversión fluctuaron
documentos del Banco concentra este trabajo– se considerablemente de acuerdo
más recientes e relaciona con el hecho de con el clima económico y
que en los últimos años político prevaleciente. La
importantes sobre la
una parte de la actividad desaceleración económica
globalización.
económica del mundo que mundial ha reducido los
flujos financieros en los
aumenta en forma
últimos dos años, en contra de
vertiginosa parece estar
la prolongada tendencia de
teniendo lugar entre
aumentos; y en algunas
personas que viven en regiones, la inestabilidad
países diferentes (en lugar política y económica ha
de en el mismo país). Este agravado los problemas. Los
incremento de las flujos de capital en América
actividades económicas Latina cayeron desde un
2. máximo de US$126 mil financiamiento foráneas, globalización también
millones en 1998 hasta $72 además de las nacionales. Si dista de ser uniforme. Para
mil millones en 2001, lo cual bien este tipo de flujo hacia muchos de los países más
refleja problemas regionales e los países en desarrollo
pobres y menos
incertidumbre global. Los también aumentó
desarrollados, el problema
flujos de IED hacia abruptamente en los años
no radica en que la
Argentina disminuyeron de 1990, ha sido mucho más
US$24 mil millones en 1999 a volátil que los flujos globalización los haga más
US$3 mil millones en 2001. comerciales o de IED, y pobres, sino en la amenaza
Pero la IED ha seguido fuerte asimismo se han limitado a de ser excluidos de ella. En
en Asia Oriental y el Pacífico, un grupo reducido de países de 1997, la mínima
así como en Europa y Asia “mercados emergentes”. participación de estos
Central. Los países en países en el comercio
desarrollo recibieron
mundial, con una cifra
aproximadamente la cuarta
que asciende al 0,4%,
parte de los flujos de IED en
correspondió a la mitad de
2001 como promedio, si bien la
proporción fluctuó bastante su participación en 1980.
de un año a otro. La tasa de crecimiento de
Actualmente, esta es la estos países también está
principal forma de afluencia muy por debajo de las que
En primer lugar, para
de capital privado hacia los disfrutan los países en
hablar de globalización
países en desarrollo. desarrollo más
resulta crucial definir
cuidadosamente las globalizados.
distintas formas que ésta
En tercer lugar, es
adopta. Comercio
importante tener presente
internacional, inversión
que la globalización
extranjera directa (IED),
económica no es una
y flujos del mercado de
tendencia totalmente
Flujos del mercado capitales plantean
nueva. De hecho, y en un
cuestiones distintas y
de capitales. En el nivel primario, ha formado
tienen consecuencias
transcurso del pasado decenio, parte de la historia
diferentes: beneficios
los ahorristas de muchos países humana desde tiempos
(especialmente del mundo potenciales por un lado, y
remotos, cuando
desarrollado) han costos y riesgos por el otro,
poblaciones muy dispersas
diversificado cada vez más sus los cuales demandan
se involucraron
carteras con activos valoraciones y respuestas
financieros extranjeros gradualmente en
diferentes
(bonos, acciones y préstamos relaciones económicas más
del exterior), mientras que los En segundo lugar, el grado amplias y complejas. En
prestatarios buscan
de participación de los la era moderna, la
progresivamente fuentes de globalización disfrutó de
distintos países en la
3. un florecimiento temprano información proporcionada la pobreza en los últimos
hacia finales del siglo XIX, en este documento sugiere diez años fue
principalmente entre los que una mayor apertura dificultosamente lento. La
países que hoy son tiene un efecto positivo cantidad de personas que
desarrollados o ricos sobre el ingreso per cápita y viven con US$1 o menos al
por ende debería tender a día tuvo una leve
reducir la pobreza. Sin disminución, de 1,2 mil
embargo, la apertura millones en 1990 a 1,1 mil
hacia el comercio millones en 2000 (este
internacional está lejos de documento se concentra en
ser la única influencia, o la dimensión del ingreso de
la más importante, sobre el la pobreza). Debido al
crecimiento económico, y aumento demográfico que
por eso se debe evitar la se produjo en ese mismo
tentación de exagerar la período en los países en
magnitud de la desarrollo, la proporción de
globalización (como suelen personas que vive en
hacer sus detractores y condiciones de pobreza (la
defensores más estridentes). tasa de pobreza)
¿La globalización La siguiente sección disminuyó de 28% a 21%.
considera en qué medida (Véase el Cuadro 1). La
incrementa la pobreza
una mayor apertura tendencia para las
al mundo? comercial podría afectar a personas que viven con
En el inicio del siglo XXI el la pobreza a través de otro menos de US$2 al día fue
mayor problema que medio, a saber, su efecto similar: los números
enfrenta el mundo es la sobre la desigualdad. absolutos aumentaron
pobreza. Esta sección levemente, de 2,65 a 2,74
analiza en primer lugar lo mil millones entre 1990 y
que sucedió con la pobreza 2000, mientras que la tasa
mundial en los últimos de pobreza disminuyó del
diez años y luego describe 61% al 53,6%.
la forma en que una
mayor apertura al El desempeño en la labor de
comercio podría afectar los reducción de la pobreza fue
niveles de pobreza a través sumamente desigual, tal
Tendencias de la pobreza
de sus efectos sobre el como la distribución del
mundial durante la
crecimiento económico, ingreso mundial. El
última década
una condición Presidente del Banco
El progreso alcanzado
fundamental para la Mundial, James D.
respecto de la reducción de
reducción de la pobreza. La Wolfensohn, dijo en las
4. reuniones anuales del durante el año 1999 reducción de la pobreza en
Banco celebradas en aumentó la esperanza de diferentes regiones en
septiembre en Dubai que que la pobreza desarrollo durante la
mil millones de personas continuaría su histórica
década de los noventa. La
controlaban el 80% del disminución en la región.
pobreza disminuyó más en
Producto Interno Bruto de
todo el mundo, mientras el Este Asiático, la región
otros mil millones donde el crecimiento fue
luchaban por vivir con más rápido y aumentó más
menos de un dólar diario. en la Ex Unión Soviética,
“Éste es un mundo
nación que sufrió la mayor
desequilibrado”, señaló el
baja en el ingreso per
señor Wolfensohn. Quizás
cápita. Un nuevo estudio
la pobreza disminuyó en el
Este Asiático, cuyos 1,8 mil que efectuó el Banco
millones de habitantes Mundial en una gran
representan más de un Crecimiento económico y muestra de países estima
tercio de la población de los reducción de la pobreza que, en promedio, el
países en desarrollo. Aquí,
crecimiento en el ingreso de
la tasa de pobreza se redujo
¿Por qué razón hubo los pobres (que se definen
a la mitad y la cantidad
diferencias tan como el último quinto de
de personas que ganan
considerables en la la población) aumenta
US$1 al día o menos
disminuyó en alrededor de reducción de la pobreza del alrededor de uno por uno en
209 millones, la mayor y mundo en desarrollo? ¿Qué relación con la tasa de
más rápida disminución de tienen que ver esas crecimiento del ingreso
la historia. Aunque la diferencias con la total per cápita en un
mayor parte de esta baja se
globalización? Parte de la país. (Dollar y Kraay,
produjo en China, la
respuesta a la primera 2000)
mayoría de los países de la
pregunta es que la pobreza
región compartieron esta
se ve muy afectada por el Cómo aumentar los
increíble caída. La pobreza
crecimiento económico, es beneficios de la apertura
aumentó en 1998 en los
países golpeados por la crisis decir el ritmo de aumento comercial y reducir al
financiera, pero menos de en la producción total de mínimo el desempleo
lo que se temía
bienes y servicios de la
inicialmente y una La liberación comercial
sociedad. En la Figura 1 se
recuperación
puede ver la relación entre 'funciona' promoviendo un
inesperadamente fuerte del
el crecimiento y el ritmo de desplazamiento de la
crecimiento de la región
5. mano de obra y del capital desigualdad debido
desde los sectores que
a la globalización La distribución del ingreso
compiten con las
importaciones a sectores
? per cápita entre los países
¿El comercio más libre se ha tornado más desigual
exportadores en expansión
aumenta acaso la en las últimas décadas; por
y de reciente
desigualdad en el interior ejemplo, en 1960 el PIB per
competitividad. El
de los países, incluso hasta cápita promedio en los 20
desempleo originado por la llegar a anular los
países más ricos del mundo
apertura comercial es, en beneficios que obtienen los
superaba en 15 veces aquel
la mayoría de los casos, pobres debido al mayor
ingreso per cápita general? de las 20 naciones más
temporal, ya que es
Como se puede ver en la pobres. Hoy, esta brecha se
compensado por la creación
Figura 4, no es posible ha incrementado hasta 30
de empleos en otros sectores
establecer una relación veces, puesto que, en
de la economía. La pérdida simple entre los cambios en
promedio, los países ricos
de producción debido a este la apertura comercial y los
han crecido más rápido que
desempleo transitorio cambios en la desigualdad.
los pobres. Por cierto, el
(llamado costo de Por cierto, es posible
encontrar muchos casos ingreso per cápita de los 20
adaptación social de la
conocidos de países en los países más pobres se ha
apertura comercial)
que la desigualdad ha mantenido casi inalterado
también suele ser pequeña
aumentado a medida que desde 1960, e incluso ha
en relación con las las naciones se integran
disminuido en varios de
ganancias a largo plazo en más a la economía
ellos. Sin embargo, es
los ingresos nacionales mundial, como por ejemplo
improbable que la mayor
debido a la apertura. O Estados Unidos, donde el
salario de los hombres con apertura comercial sea la
bien, visto de otro modo, se
educación secundaria explicación de porqué los
espera que estos costos de
disminuyó en un 20% a países pobres crecieron en
adaptación sean pequeños
mediados de los años promedio más lentamente
en comparación con los setenta y mediados de los
que los ricos, puesto que,
costos del estancamiento años noventa.
como se menciona más
económico continuo y de la
arriba, la apertura
aislación relacionados con
Ha aumentado la propicia ingresos más altos
el mantenerse cerrados al
desigualdad entre los países y no más bajos. Por el
mundo
como resultado de la contrario, sí hay
globalización?
¿Empeora la información (Ades y
6. Glaeser, 1999) que apunta industrial y Un segundo tema de
a que una mayor apertura preocupación es que la
degradación
comercial ha tendido a liberalización del comercio
ambiental. De
y de las inversiones en
reducir la desigualdad acuerdo con sectores sensibles en
entre los países. En la
observaciones términos
Figura 5 se muestra que si
prácticas, ciertos medioambientales, como el
bien los países ricos han forestal y el pesquero,
contaminantes, como
crecido en promedio más exacerbarán el actual
las emisiones ácidas o
rápido que los pobres, los nivel de sobreexplotación de
el material los recursos. Este uso
que se han abierto al
particulado, tienen excesivo se produce cuando
comercio entre éstos últimos
una relación de se aplica un régimen
han crecido levemente más
normativo de acceso
„curva en U
rápido que los ricos y ilimitado y el costo total
invertida‟ con el
mucho más todavía que los que esta explotación tiene
ingreso: primero la para la sociedad no se ve
países pobres y cerrados.
contaminación reflejado en el precio que
¿Provoca la aumenta a medida pagan los usuarios
privados (por ejemplo, los
globalización un que el país transita
pescadores no consideran el
agudo proceso de de ingresos bajos a
impacto de sus actividades
deterioro de las medios para caer en la población total de
normas nuevamente cuando peces).
ambientales? el país logra altos
Apertura y políticas
Según algunos niveles de ingreso.
amigables con el medio
críticos, debido a que Por lo tanto ¿es la
ambiente
el aumento en el contaminación el
comercio y la precio inevitable que
Parece ser que no existe
inversión extranjera debemos pagar por el un relato simple de una
directa estimulan desarrollo económico? globalización que
un mayor necesariamente origine
crecimiento de los daño ambiental, puesto
¿La liberalización
países en desarrollo que si se combina con
devastará a aquellos
reglamentos internos
necesariamente se sectores ambientalmente
innovadores, tanto
producirá más delicados?
formales como
contaminación
informales, la
7. liberalización del innovadores y eficaces
comercio y de la en función de los costos a
inversión puede ayudar los reglamentos
a aumentar más que a ambientales formales,
reducir las normas tales como permisos de
ambientales. El contaminación
aumento en los ingresos transables y otros
incrementa la mecanismos de mercado.
habilidad y disposición Estos reglamentos
de los países para formales pueden
proteger su complementarse con
medioambiente y la mecanismos reguladores
apertura al comercio y a informales tales como la
la inversión extranjera publicación de
puede mejorar el acceso a información clara sobre
nuevas tecnologías más la contaminación y sus
limpias y perfeccionar efectos y la educación de
los incentivos para las comunidades locales
aplicarlas y seguir respecto de los problemas
siendo competitivos. ambientales.
Además, es posible
combinar la apertura
económica con reformas
que apunten
directamente a objetivos
ambientales, tales como
retirar los subsidios de
aquellas actividades
que resulten dañinas
para el medioambiente,
crear instituciones
dedicadas al tema a
nivel local para
monitorear y proteger a
los sectores sensibles e
incorporar enfoques