Tecnologia da informação nas mes os impactos organizacionais nos cfcs

UNIVERSIDADE METROPOLITANA DE SANTOS
NÚCLEO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
FACULDADE DE CIÊNCIAS ADMINISTRATIVAS, COMERCIAIS,
CONTÁBEIS E ECONÔMICAS
CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

Carlos Eduardo Camargo Rosa
Luiz Eduardo de Freitas Simões

Tecnologia da Informação nas microempresas
Os impactos organizacionais nos Centros de Formação de Condutores

SANTOS
2010

UNIVERSIDADE METROPOLITANA DE SANTOS
NÚCLEO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
FACULDADE DE CIÊNCIAS ADMINISTRATIVAS, COMERCIAIS,
CONTÁBEIS E ECONÔMICAS
CURSO DE ADMINISTRAÇÃO



Trabalho
de
Conclusão
de
Curso
apresentado à Faculdade de à Faculdade de
Ciências
Administrativas,
Comerciais,
Contábeis e Econômicas – UNIMES, como
parte dos requisitos para obtenção do título
de Bacharel em Administração, sob a
orientação do Prof. Ms. Fernando Ribeiro
dos Santos.

SANTOS
2010



BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Fernando Ribeiro dos Santos, Prof. Mestre
UNIMES – Univ. Metropolitana de Santos
Orientador

__________________________________
Professor convidado

__________________________________
Professor suplente

Santos,

de

de 2010.

Dedicatória

Dedicamos este trabalho as
nossas famílias pelo apoio,
compreensão pelos momentos
de ausência e carinho.

Agradecimentos

Agradecemos ao Prof. Ms. Fernando
Ribeiro dos Santos, pela orientação e
paciência, a todos os Professores da
Universidade Metropolitana de Santos do
curso de Administração que se dedicaram
e colaboraram com o nosso aprendizado.
Agradecemos ao Diretor Dr. Jorge
Álvaro Gonçalves Cruz e ao Encarregado
de Habilitação Sr. Angelo M. Cecchi Neto
da 102ª CIRETRAN e aos Proprietários e
Diretores dos Centros de Formação de
Condutores da Cidade de São Vicente
pelas informações cedidas.

“Não se gerencia o que não se mede, não se mede o que não se define, não se
define o que não se entende, não há sucesso no que não se gerencia.”
Willian Edwards Deming

RESUMO
Dentro do novo cenário empresarial criado pela globalização, a Tecnologia da
Informação (TI) possibilita a integração do negócio, potencializando os processos e a
transferências de informações. Geralmente os empreendedores e administradores
investem em TI acreditando que isso permitirá que suas operações se tornem mais
eficientes, auxiliando no controle e reduzindo os custos. Porém esta importante
ferramenta não alcançou todas as empresas, especialmente as Microempresas
(MEs), as quais não apresentam quase nenhum investimento em TI. Mesmo que
pela primeira vez no mundo empresarial, as MEs podem competir com ferramentas
tecnológicas tão potentes quando a de grandes empresas. Pela importância da TI e
das MEs para sociedade e para a economia nacional é importante entendermos o
impacto da TI nas MEs. A maioria das MEs não percebeu, ainda, como a TI poderá
ajudar nas suas atividades e por isso não fazem nenhum ou quase nenhum
investimento em TI. O presente trabalho procurou refletir sobre o impacto
organizacional que sofreram as microempresas que implantaram a TI. O segmento
de Centro de Formação de Condutores (CFC) tem apresentado investimentos na
área de TI por obrigação de se adequar as regulamentações Governamentais e por
isso foi utilizado como modelo para auxiliar no entendimento do impacto da TI nas
microempresas.
PALAVRAS-CHAVE: Tecnologia da Informação; Gestão de microempresas;
Centro de Formação de Condutores; Impacto organizacional.

SUMÁRIO
INTRODUÇÃO .......................................................................................................... 8
Capítulo I
1 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ........................................................................... 10
1.1 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO ................................................................ 10
1.1.1 Competindo com a ajuda da tecnologia da informação ........................... 11
1.1.2 Desafios éticos gerados pela tecnologia da informação ......................... 14
1.1.3 Gerações de tecnologia de informação e tendências .............................. 16
1.2 A IMPORTÂNCIA DAS MICROEMPRESAS ..................................................... 18
Capítulo II
2 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NAS MICRO EMPRESAS ........................ 21
Capítulo III
3 O CENTRO DE FORMAÇÃO DE CONDUTORES .............................................. 27
3.1 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NO PROCESSO DA CARTEIRA
NACIONAL DE HABILITAÇÃO NO ESTADO DE SÃO PAULO .............................. 28
3.2 COMO FUNCIONA O GEFOR NO PROCESSO DE HABILITAÇÃO ................ 30
3.3 A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO CENTRO DE FORMAÇÃO DE
CONDUTORES ....................................................................................................... 32
Capítulo IV
4 O IMPACTO ORGANIZACIONAL DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NOS
CENTROS DE FORMAÇÃO DE CONDUTORES .................................................. 34
4.1 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO ABRE NOVOS HORIZONTES ............... 38
CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES .............................................. 40
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................... 43
APÊNDICES ........................................................................................................... 45

8

INTRODUÇÃO

A Tecnologia da Informação (TI) faz parte do cotidiano dos indivíduos de
modo geral, da mesma forma tem surgido no dia-a-dia das organizações.
A TI tem se apresentado como fundamental nos negócios, pois é uma
ferramenta eficaz que auxilia e norteia os níveis estratégicos, gerenciais e
operacionais da empresa. Possibilitando a abertura de novos horizontes permitindo
que as empresas ampliem seu mercado de atuação, tendo maior abrangência de
clientes e fornecedores, gerando novas oportunidades de negócios.
No mundo empresarial, em constante mudança, o uso da TI é essencial para
que as microempresas (MEs) busquem vantagens competitivas, encontrando o seu
lugar no mercado, auxiliando na redução de custos, ganho de produtividade, busca
de novos mercados e facilidade de relacionamento com clientes e fornecedores.
Pessoalmente a escolha deste tema se dá porque durante nossos estudos em
administração de sistemas de informações, não encontramos quase nenhuma
informação sobre o impacto da TI nas MEs. Tendo conhecimento da importância que
a TI tem para as empresas atualmente e a proximidade das nossas atividades
profissionais com a tecnologia, além de sermos entusiastas da informática, surgiu a
curiosidade de sabermos se as MEs investem em TI, quais os motivos que as levam
a este investimento, se ocorrem mudanças dentro das empresas e as dificuldades
que encontraram para iniciar e operar os sistemas de informação.
Na vida profissional este tema trouxe conhecimento para entendermos as
necessidades da TI nas MEs e forneceu informação dos pontos críticos de sua
implantação.
Enquanto a justificativa acadêmica é que no curso de administração
aprendemos muito sobre a TI nas organizações de modo geral, com este trabalho os
futuros alunos de administração poderão ter uma fonte de informação focada nas
MEs.
E

por

fim,

socialmente

o

trabalho

poderá

contribuir

informando

microempresários que queiram inserir a TI na sua empresa, apresentando os
benefícios que poderão ter e quais problemas poderão enfrentar.
Segundo dados fornecidos pelo Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE), as micro e pequenos empresas correspondem a
98% de todas as empresas legalmente constituídas no Brasil, além disso, essa

9

categoria emprega um contingente aproximado de 56% dos trabalhadores com
registro em carteira no País. No seguimento das exportações, representam 62% dos
empreendimentos exportadores, contribuindo para um expressivo valor de 8,3
bilhões de dólares para balança comercial do Brasil.
Com o atual crescimento da cidade de São Vicente na economia da Baixada
Santista e as constantes mudanças no processo de habilitação para condução de
veículos automotores causadas pelos órgãos responsáveis, encontramos no
segmento do Centro de Formação de Condutores (CFC) instalados nesta cidade, o
maior impacto causado pela TI, gerando grandes mudanças organizacionais trazidos
pelo uso da tecnologia nas suas operações.
O trabalho tem como objetivo geral verificar o impacto organizacional da TI
nos Centros de Formação de Condutores e como objetivo específico demonstrar as
dificuldades encontradas por elas no momento da implantação e na adaptação do
sistema de TI.
Como metodologia de pesquisa será usada abordagem qualitativa, porque
consideraremos os aspectos culturais, econômicos e sociais e não faremos apenas
uma analise estatísticas dos resultados obtidos.
A observação foi sistemática, os dados foram obtidos de forma direta através
de

entrevistas

e

questionários

com

os

proprietários

ou

diretores

dos

estabelecimentos, entrevista com representante do órgão regulamentador e indireta
(pesquisa de fontes primárias e bibliográficas).
O presente trabalho está dividido em quatro capítulos: o primeiro capítulo
demonstra a fundamentação teórica divida em a tecnologia da informação e a
importância das microempresas; o segundo capítulo aborda a relação da tecnologia
da informação e as microempresas; no terceiro capítulo é uma explanação sobre o
Centro de Formação de Condutores (CFC); e o quarto capítulo faz um estudo do
impacto organizacional da tecnologia da informação nos centros de formação de
condutores.

10

1 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

1.1 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

Entende-se por Tecnologia da informação (TI) todo o software e todo
hardware utilizados por uma empresa para atingir seus objetivos organizacionais.
Não se resumindo em apenas computadores, até mesmo iPods podem ser
considerados como recurso de TI, se utilizados para fins organizacionais (LAUDON
e LAUDON, 2007).
Para O’Brien (2004) TI é o conjunto dos recursos de hardware, software,
gerenciamento de dados e telecomunicações e redes.
Na opinião de Ohmae (2006) as inovações tecnológicas nas transferências de
dados tornaram muitos produtos mais baratos, permitiu acesso para milhões de
pessoas a informação que antes estavam além dos seus limites de acesso. O
alcance da tecnologia tornou-se global, e não apenas limitado a lugares restritos nos
negócios ou na indústria. Estas inovações tecnológicas revolucionaram nosso
mundo. O crescimento da tecnologia montou bases na economia global de duas
maneiras: a primeira é o impacto nos mercados financeiros mundiais e a segunda se
refere à extensão do mercado, que redefiniu o seu próprio conceito por intermédio
da Internet.
A tecnologia da informação desempenha um papel vital e ampliador de
negócios, podendo auxiliar todos os tipos de empresa na melhora da eficiência e
eficácia dos processos de negócios, tomada de decisão gerencial e colaboração de
grupos de trabalho, fortalecendo suas posições competitivas no atual mercado de
rápida transformação (O’BRIEN, 2004).
O fluxo contínuo da informação, combinado com novas práticas
empresariais e decisões gerenciais de alto padrão, está transformando a
maneira como fazemos negócios, a maneira como as receitas são geradas
e a maneira como os consumidores recebem os produtos e serviços
(LAUDON e LAUDON, 2007).

Para O’Brien (2004) há três razões fundamentais para todas as aplicações de
TI nas empresas e elas são encontradas nos três papéis vitais que os sistemas de
informação podem desempenhar para uma empresa:

a) suporte de seus processos e operações;

11

b) suporte na tomada de decisões de seus funcionários e gerentes; e
c) suporte em suas estratégias em busca de vantagem competitiva.
Laudon e Laudon (2007) ressaltam que os sistemas de informação são
essenciais no ambiente de negócios contemporâneo, pois sem o largo uso da TI, a
sobrevivência e até mesmo a existência de muitos setores se tornaria difícil.
Informam ainda que a TI é utilizada pelas empresas para atingir seis objetivos
principais:

a) a excelência operacional;
b) novos produtos, serviços e modelos de negócio;
c) relacionamento mais estreito com clientes e fornecedores;
d) melhor tomada de decisão;
e) vantagem competitiva; e
f) sobrevivência diária.
Segundo Ohmae (2006) vivemos uma economia global baseada em um
mundo no qual a inexistência de fronteiras não é mais um sonho e nem uma opção,
mas uma realidade que não seria possível sem a TI, que permite que grandes
quantidades de dados sejam transferidas a uma velocidade incrível e também sem a
correspondente queda nos preços desta tecnologia.

1.1.1 Competindo com a ajuda da tecnologia da informação

Para Kalakota e Robinson (2001) a tecnologia é a razão e o caminho da
estratégia de negócios.
Não basta encarar a tecnologia da informação como apenas um suporte para
tornar a empresa mais eficiente e eficaz. Ela pode mudar o modo das empresas
competirem e por isso devem ser concebidas estrategicamente, como redes
competitivas vitais (O’BRIEN, 2004).
Conforme Laudon e Laundon (2007) as empresas estão sempre tentando
melhorar a eficiência de suas operações a fim de conseguir maior lucratividade. Das
ferramentas que os administradores dispõem, as tecnologias e sistemas de
informação estão entre as mais importantes para atingir altos níveis de eficiência e

12

produtividade nas operações, especialmente quando combinadas com as mudanças
no comportamento da administração e nas práticas de negócios.
A mudança tecnológica vem em ondas, e da mesma forma que o
oceano provoca a erosão na costa, a tecnologia provoca erosão nas
estratégias, levando modelos de negócios a se comportarem de maneiras
difíceis de serem previstas (KALAKOTA e ROBINSON, 2001, p. 26).

Porter (1989) sugere que uma empresa pode sobreviver e ter sucesso, se ela
desenvolver eficazmente estratégias para enfrentar cinco forças competitivas:
rivalidade dos concorrentes, ameaça de novos concorrentes, ameaça de substitutos,
poder de barganha dos clientes e poder de barganha dos fornecedores.
A partir desse pressuposto O’Brien (2004) acrescenta que se pode utilizar a TI
para desenvolver produtos, serviços e capacidades que confiram a empresa
vantagens estratégicas sobre estas forças competitivas que são enfrentadas no
mercado. Auxiliando a organização a obter vantagem e reduzir as desvantagens
competitivas. O autor assegura que o uso da Tecnologia da Informação (TI) nas
empresas não é mais um problema exclusivamente tecnológico, passou a ser um
desafio de gestão e é necessário ser parte integrante da estratégia das empresas.
Afirma ainda, que as empresas podem contrabalançar as ameaças das forças
competitivas que enfrentam implementando cinco estratégias competitivas básicas:
a) reduzir custos (processos empresariais e custos para clientes e
fornecedores);
b) diferenciar (produtos e serviços);
c) inovar;
d) promover crescimento; e
e) desenvolver alianças (criar parceiros virtuais).

Os investimentos em TI também permitem que uma empresa retenha os
clientes e fornecedores (e barrem os concorrentes), através da formação de novas
relações valiosas com eles. Os investimentos em TI têm procurado tornar os clientes
ou fornecedores dependentes do uso contínuo de sistemas de informação
interorganizacional inovadores e mutuamente vantajosos. Por isso, esses clientes e
fornecedores hesitam em pagar os custos de tempo, dinheiro, esforço e

13

inconveniência que ocorreriam pela troca por concorrentes da empresa (O’BRIEN,
2004).
Por outro lado, Laudon e Laundon (2007) afirmam que as forças tradicionais
competitivas citadas por Porter (1989) ainda funcionam, mas a rivalidade se tornou
muito mais intensa devido a tecnologias que não eram acessíveis há alguns anos
atrás, como a Internet (Tabela 1):
Tabela 1: Impacto da Internet nas forças competitivas e na estrutura de um setor.

FORÇA COMPETITIVA
Produtos ou serviços
substitutos

IMPACTO DA INTERNET
Permite que novos substitutos surjam com novas
abordagens para atender necessidades e executar
funções.

Poder de barganha dos
clientes

A possibilidade de informações globais sobre preços e
produtos, eleva o poder de barganha do consumidor.

Poder de barganha dos
fornecedores

A Internet tende a aumentar o poder de barganha dos
fornecedores. Os fornecedores também podem se
beneficiar das barreiras reduzidas à entrada e da
eliminação de distribuidores e de outros intermediários
entre eles e a sua clientela.

Ameaças de novos
entrantes

A Internet reduz as barreiras à entrada nos mercado,
bem como a necessidade de uma força de vendas,
acesso a canais e estrutura física. Ela oferece
tecnologia direcionada do processo de negócio que
torna as demais tarefas fáceis.

Posicionamento e
rivalidade no setor

Amplia a abrangência geográfica do mercado, aumenta
o número de concorrentes e reduz as diferenças entre
eles, tornando mais difícil manter vantagens
operacionais, pressionando para a competição por
preço.

Fonte: Adaptado de Laudon e Laudon (2007, p. 79).

Tanto Laudon e Laundon (2007) como O’Brien (2004) destacam a
possibilidade de promover o crescimento da empresas através da utilização da TI
para administrar a expansão dos negócios no âmbito regional e mundial, para
diversificação e para integração em outros produtos e serviços. Laudon e Laundon
(2007) destacam a Internet como TI inovadora que pode ser utilizada como
ferramenta criadora de novas oportunidades para desenvolver marcas e criar bases

14

de clientes maiores e mais leais, contrariando a visão um tanto negativa de Porter
(1989).
A informação agrega valor a uma empresa ou a um indivíduo, e para isso é
preciso utilizar os recursos de TI para que façam das informações um diferencial
competitivo. Devem Buscar soluções que tragam os resultados esperados e que
tenham o menor custo possível (LAUDON e LAUDON, 2007).
O’Brien (2004) cita que hoje em dia, uma das mais importantes estratégias
competitivas é a reengenharia de processos de negócios, que é uma revisão
fundamental e reestruturação radical dos processos de negócios para obter
melhorias drásticas de custo, qualidade, velocidade e atendimento. Sendo que a TI
desempenha um papel importante,

pois, a velocidade e capacidade de

processamento das informações e a conectividade das redes de computadores
possibilita aumentar substancialmente a eficiência dos processos de negócios, bem
como as comunicações e colaboração entre as pessoas responsáveis por sua
cooperação e administração.
Existem quatro estratégias genéricas, e todas elas com freqüência se
beneficiam dos sistemas e tecnologias da informação, são elas: liderança em custos,
diferenciação de produto, foco em nichos de mercado e intimidade com o cliente e
fornecedor (LAUDON e LAUDON, 2007).

1.1.2 Desafios éticos gerados pela tecnologia da informação
De acordo com O’Brien (2004), as questões éticas e legais também são
importantes e devem ser levadas em consideração devido às mudanças que a TI
causou nas relações das empresas com todos seus stakeholders.
A empresa que busca somente os resultados ou as vantagens
imediatas é suicida, a responsabilidade a largo prazo é uma necessidade de
sobrevivência e neste aspecto a ética constitui um fator importante para os
ganhos. Por si só, a ética não é condição para um bom negócio, mas o
propicia (ZOBOLI 2001, p. 8).

Laudon e Laudon (2007) citam que ultimamente passamos por um dos
períodos mais desafiadores, do ponto de vista ético, para as empresas norteamericanas e globais.

15

Existem casos recentes (Tabela 2) de falta de ética por parte dos gestores,
mas vale ressaltar, que apesar das violações da ética e da lei em destaque, estas
não devem ter sido arquitetadas por departamentos de TI, a mesma foi usada como
instrumento em várias delas:
Tabela 2: Casos de violações da ética.

ORGANIZAÇÕES
ENVOLVIDAS

CASOS

Enron

Três executivos principais e vários gerentes de nível médio
foram indiciados criminalmente por fazer declarações de
faturamento falsos usando esquemas de contabilidade ilegais. A
falência foi declarada em 2001.

WorldCom

Era a segunda maior empresa de telecomunicações nos
Estados Unidos. O presidente foi condenado por inflar
artificialmente a receita em bilhões de dólares usando métodos
contábeis ilegais. A empresa faliu em 2002 com uma dívida de
41 bilhões.

Merrill Lynch

Foi acusado de auxiliar a Enron na criação de expedientes
financeiros sem finalidade empresarial, permitindo que a
empresa emitisse demonstrativos fraudulentos.

Parmalat

O oitavo maior grupo industrial da Itália foi acusado de declarar,
ao longo de muitos anos, mais de 5 bilhões de dólares em
receitas, faturamento e ativos que não existiam; os executivos
seniores foram indiciados por apropriação indébita.

Bristol-Myers
Squibb

A empresa farmacêutica concordou em pagar uma multa de 150
milhões de dólares por inflar sua receita em 1,5 bilhões de
dólares e aumentar, assim, o valor das suas ações.

Fonte: Adaptado de Laudon e Laudon (2007, p. 374).

As indicações de O’Brien (2004) a se considerar sobre responsabilidades
éticas para o gerente previdente, profissional de negócios e trabalhador do
conhecimento são questões como qual a probabilidade de clientes, funcionários,
parceiros empresariais ou concorrentes serem afetados por:
a) invasões de privacidade;
b) informações imprecisas;
c) conluio; e
d) exclusão de facilidades essenciais.

16

Incluindo, ainda, a probabilidade de ocorrências legais dos consumidores,
paralisações no trabalho e outras ameaças.

1.1.3 Gerações de tecnologia de informação e tendências

As aplicações de TI nas empresas têm sido significativamente ampliadas ao
longo dos anos. A tecnologia da informação permite transformar as informações
tornando mais fácil o acesso e entendimento das mesmas pelos seus usuários. Os
negócios nos Estados Unidos investiram 1,8 trilhão de dólares em hardware e
software e mais 1,7 trilhão de dólares em consultoria e gestão de TI em apenas um
ano (LAUDON e LAUDON, 2007).
Para O’Brien (2004) as aplicações em TI nas empresas têm sido
significativamente ampliadas ao longo dos anos e as mudanças se dão de acordo
com o desenvolvimento desta tecnologia. Entre 1950 e 1960, se resumia a
processamento eletrônico de dados: processamento de transações e manutenção
de registros. Na década de 60 começaram a surgir os relatórios administrativos,
relatórios pré-estipulados para apoiar a tomada de decisão.

De 1970 a 1980

surgiram sistemas de apoio a tomada de decisão que poderiam ser talhados sob
medida aos estilos únicos de decisão dos gerentes à medida que estes
enfrentassem tipos específicos de problemas no mundo real. Já nos anos 80, a partir
do aumento da capacidade de processamento dos computadores e rede de
comunicações, surgiram:
a) apoio direto à computação para a produtividade do usuário final e
colaboração de grupos de trabalho;
b) sistemas de informação executiva que permitiam aos executivos acessar
as informações críticas que desejassem e quando desejassem; e
c) a TI se tornou um componente integrante dos processos, produtos e
serviços, ajudando a empresas a conquistar vantagem competitiva no
mercado globalizado.

Os anos 90 foram marcados pelos sistemas de e-business e e-commerce
interconectados, impulsionados pelo crescimento da Internet. Atualmente as
ferramentas de tecnologia da informação disponíveis são poderosas e acessíveis a
empresas de todos os níveis e tamanhos. É possível uma empresa pequena ter

17

tecnologia da informação tão potente como a de uma grande corporação (O’BRIEN,
2004).
Para Ohmae (2006) a informação desafia barreiras políticas, físicas e
culturais, fluindo livremente ao redor do mundo através de cabos metálicos, de fibra
ótica ou via satélite. Tudo facilitado pelo estabelecimento de plataformas para
organizar a aplicação da tecnologia em tarefas definidas.
O rápido crescimento da TI através da Internet, intranets, extranets e sistemas
de comunicações conseguiram e continuam revolucionando a administração de
negócios e até mesmo as operações das empresas da atualidade, assim como a
forma das empresas se comunicarem com os seus clientes e fornecedores. Os
negócios, a carreira empresarial e até a forma das pessoas se relacionarem não são
mais os mesmos (LAUDON e LAUDON, 2007).
Segundo O’Brien (2004) os rápidos avanços em hardware e software e na
mudança das necessidades do usuário final continuam a dirigir o surgimento de
novos modelos de computadores, desde o pequeno organizador pessoal digital até
os enormes mainframes de múltiplas unidades de processamento. Afirma ainda que
os especialistas acreditam no desaparecimento ou fusão de várias categorias de
computadores. Cita como exemplos muitos sistemas de potência média e de
mainframe que se tornaram obsoletos devido ao poder e versatilidade das redes
cliente/servidor de usuários finais. Mais recentemente, alguns especialistas da
indústria de tecnologia têm previsto que o surgimento de computadores de rede para
aplicações na Internet e intranets substituirá muitos computadores pessoais,
particularmente nas grandes organizações e no mercado de computares domésticos.
As tecnologias da informação afetarão as carreiras de contabilidade,
economia e finanças, administração, marketing, gestão operacional e sistemas da
informação. Por exemplo: os estudantes de contabilidade precisam entender as
futuras mudanças em hardware e software e a segurança de redes, para proteger a
integridade dos sistemas contábeis, além das novas tecnologias para emitir
relatórios em ambientes organizacionais sem fio e on-line. Além das competências
de TI específica de cada área de negócio, será preciso entender as mudanças nas
competências em TI comuns em todas as áreas, onde inclui a compreensão de
como a TI ajuda as empresas atingir objetivos organizacionais mais importantes
(LAUDON e LAUDON, 2007).

18

1.2 A IMPORTÂNCIA DAS MICROEMPRESAS

O segmento das micro e pequenas empresas são reconhecidos pela
legislação nacional, através da Lei Complementar nº 1231, que estabelece as
normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às
microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, como parte integrante da estrutura
empresarial brasileira. Oferecendo benefícios do ponto de vista tributário e fiscal,
definindo-as da seguinte forma:
a) microempresa: o empresário, a pessoa jurídica, ou a ela equiparada, aufira,
em cada ano-calendário, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00
(duzentos e quarenta mil reais); e
b) empresa de pequeno porte: o empresário, a pessoa jurídica, ou a ela
equiparada, aufira, em cada ano-calendário, receita bruta superior a R$
240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$
2.400.000,00 (dois milhões e quatrocentos mil reais).

O Estado de São Paulo também possui Leis de benefícios e incentivos fiscais
às microempresas e empresas de pequeno porte, a exemplo disto citamos a Lei nº
12.1862, que beneficia estas empresas com deduções gradativas no Imposto sobre
Circulação de Mercadorias e sobre Prestação de Serviços (ICMS), conforme a tabela
a seguir:
Tabela 3: Dedução do ICMS no Estado de São Paulo.

RECEITA BRUTA MENSAL
Até R$ 60.000,00
De R$ 60.000,01 a R$ 100.000,00
Acima de R$ 100.000,01

TRIBUTAÇÃO
2,15%
3,10%
4,03%

DEDUÇÃO
R$ 430,53
R$ 999,44
R$ 1.929,34

Fonte: Diário Oficial do Estado de São Paulo – Lei n. 12.186/06.

1

BRASIL. Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o estatuto nacional da microempresa e
da empresa de pequeno porte; altera dispositivos das leis n°s 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da
consolidação das leis do trabalho - clt, aprovada pelo decreto-lei n° 5.452, de 1° de maio de 1943, da lei n°
10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da lei complementar n° 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as leis n°s
9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. Poder Legislativo. Diário Oficial da União,
Brasília, p. 1, 15 de dez. de 2006. Seção 1.
2
SÃO PAULO (Estado). Lei nº 12.186, de 05 de janeiro de 2006. Altera a Lei nº 10.086, de 19 de novembro de
1998, que dispõe sobre o regime tributário simplificado da microempresa e da empresa de pequeno porte do
estado de São Paulo. Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, p. 1, 06 de jan. de 2006. Seção 1.

19

Segundo dados do Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE), as micro e pequenas empresas (MPEs) são um dos principais
pilares de sustentação da economia brasileira. De acordo com o anuário do trabalho
na micro e pequena empresa 2009 lançado pelo SEBRAE e o Departamento
Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos (DIEESE) no período entre
os anos 2000 e 2008 o número de Micro e Pequenas Empresas aumentou de 4,1
milhões para 5,7 milhões. Este total de empresas corresponde a 98% de todas as
empresas do país. O aumento refletiu também no número de contratações com
carteira assinada nesse segmento: de 8,6 milhões para 13,1milhões e responde por
mais da metade dos empregos formais criados no país no mesmo período. No total
foram mais de 9 milhões de vagas abertas no período, sendo que 4,5 milhões (54%)
ficaram concentradas MPEs.
Os dados do anuário mostram que as MPEs no Brasil nunca foram tantas e
nunca tiveram tanta importância econômica. O anuário demonstra também que do
total das micro e pequenas empresas do Brasil, 94,81% são microempresas.
Ceglie e Dini (1999) ressaltam que as MPEs têm assumido uma importância
crescente na economia. Reduzem o risco de problemas inflacionários, decorrentes
da existência de oligopólios com grande poder sobre o estabelecimento de preços
no mercado.
[...] as pequenas empresas constituem o cerne da dinâmica da
economia dos países, as impulsionadoras do mercado, as geradoras de
oportunidades, as proporcionadoras de empregos mesmo em situações de
recessão. [...] Boa parte da oferta de empregos nos países adiantados
provém das empresas de pequeno porte, ao passo que as grandes
empresas estão reduzindo seus quadros de pessoal (CHIAVENATO, 1995,
p.3).

Segundo Gonçalves (1994), em países como o Brasil, que apresentam alto
desequilíbrio regional, micro e pequenos empreendimentos podem desempenhar um
papel importante na descentralização industrial.
O Brasil é um país empreendedor segundo o Global Entrepreneuriship
Monitor

(GEM), que se trata de uma pesquisa que mede a evolução do

empreendedorismo no Brasil comparado a outros países e que
identificação

dos

fatores

críticos

que

contribuem

ou

inibem

permite
a

a

iniciativa

empreendedora de uma população. O relatório executivo do GEM (2009) destaca o
crescimento do empreendedorismo no Brasil. O número de negócios com até três

20

meses de atividade cresceu 97% em relação a 2008, quando 2,93% da população
adulta lançavam empreendimentos. Em 2009, esse número saltou para 5,78%.
O empreendedor é o “motor da economia”, um agente de mudanças, o
responsável pelo crescimento econômico e pelo desenvolvimento social e usa como
ferramenta a inovação, dinamizando a economia. Gosta de riscos, mas faz tudo para
minimizá-los (DOLABELA, 2008).

21

2 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NAS MICROEMPRESAS
No Brasil as micro e pequenas empresas (MPEs) estão longe do mercado
global e fora da era da tecnologia da informação, segundo Dolabela (2008).
De acordo com Lopes (2004, p. 03):
[...] a pequena empresa, seja qual for o setor, encontra-se em uma
competição desigual, tenta disputar o mercado com as grandes redes, onde
as quais possuem forte estrutura administrativa, condições financeiras para
investir em tecnologia, capacitação dos colaboradores e forte poder de
negociação com os fornecedores, podendo assim oferecer produtos a
baixos preços.

Entretanto, Porter (1989, p. 92) afirma que:
[...] as empresas devem reexaminar sua atitude com respeito à
sinergia. Desenvolvimentos econômicos, tecnológicos e competitivos estão
aumentando a vantagem competitiva a ser ganha pelas empresas capazes
de identificar e explorar inter-relações.

Baseando-se nesta afirmativa tende-se a compreender que para conseguir
competir as micro e Pequenas Empresas (MPEs) têm que aplicar as práticas da boa
administração de empresas: melhorar a produtividade, reduzir custos e evitar o
desperdício (tanto de dinheiro quanto de tempo).
Pereira (2006) reforça informando que segundo pesquisa do SEBRAE-SP dos
seis itens mais citados pelos empreendedores na gestão empresarial, os quais é
preciso ajuda externa, três estão diretamente ligados à utilização de ferramentas de
tecnologia da informação (TI) na área financeira e os outros de forma indireta em
relações com os clientes e obtenção de crédito. Afirma ainda que, este mesmo
trabalho apresenta como principais causas da mortalidade de empresas a falta de
conhecimento de atitudes empreendedoras, como: disponibilidade para enfrentar
riscos moderados, a busca intensa por informações para a tomada de decisões,
sempre se antecipar aos fatos e definir objetivos e metas. Determinando que as
inúmeras tecnologias da informação disponíveis no mercado podem influenciar
positivamente para a sobrevivência das empresas.
O estudo do SEBRAE apresentado por Pereira (2006) aponta que a falta de
elaboração de um plano de negócios ou de um planejamento prévio, bem como a
dificuldade em realizar a gestão empresarial, é ocasionada pela inexistência de

22

elementos de controles básicos, como: elaboração do custo, o fluxo de caixa,
formação do preço de venda, os quais são as principais causas da mortalidade
empresarial.
Muitos administradores trabalham às cegas, sem nunca poder
contar com a informação certa na hora certa para tomar uma decisão
abalizada. Também há aqueles que se apóiam em previsões, palpites ou na
sorte. O resultado é a produção insuficiente ou excessiva de bens e
serviços, a má alocação de recursos e a falta de timing. Essas deficiências
elevam os custos e geram perda de clientes. Nos últimos dez anos as
tecnologias e os sistemas de informação têm permitido que, ao tomar uma
decisão, os administradores façam uso de dados em tempo real, oriundos
do próprio mercado (LAUDON e LAUDON, 2007, p.7).

Pereira

(2006) destaca

a

importância

de

ressaltar que

apenas a

disponibilização das ferramentas de TI não seria suficiente para evitar a morte de
uma empresa. Mas a TI aliada com o aprendizado fundamental sobre gestão de
negócios, e a correta utilização e análise das informações geradas, proporcionam a
visão para o empreendedor da realidade do seu negócio em relação ao mercado.
As companhias podem, por exemplo, optar pela utilização dos
sistemas de informação estrategicamente, ou se contentarem com o uso da
TI como suporte de eficientes operações de seu dia-a-dia. Mas se uma
companhia enfatizasse a utilização estratégica de TI, sua administração
veria tal tecnologia como importante diferencial competitivo. Então,
delinearia estratégias de negócios que utilizassem a TI para desenvolver
produtos, serviços e habilidades que propiciassem à empresa importantes
vantagens nos mercados que competem (O´BRIEN, 2004, p. 49).

A falta de conhecimento, por parte dos empreendedores e administradores,
dos recursos de TI e das possíveis informações geradas a partir dos mesmos, e
também por outro lado, os fornecedores de tecnologia que apresentam dificuldade
em entender e identificar as reais necessidades das empresas são os fatores que
permitem criar uma série de receios e de desconfianças em correr riscos, de ambos
os lados (PEREIRA, 2006).
O’Brien (2004) acrescenta que a TI e os sistemas de informações podem ser
mal administrados e mal aplicados, prejudicando o desempenho dos mesmos e
permitindo o fracasso tecnológico e de negócios.
Os equipamentos e aplicativos de TI devem realmente atender o mercado
onde atuam para proporcionarem condições aos empreendedores de entenderem as
suas necessidades de gestão, de forma direta, específica e lucrativa, evoluindo

23

concomitantemente. Tornando a TI eficiente e direta na operação, auxiliando na
longevidade da empresa, segundo Pereira (2006).
Laudon e Laudon (2007, p.342) alerta sobre a importância de entender os
requisitos de informação para elaboração de um novo sistema:
Um sistema elaborado em torno de um conjunto de requisitos
errado, ou terá que ser descartado, por causa do seu fraco desempenho, ou
precisará sofrer grandes modificações [...].

Incluindo ainda, a necessidade do estudo de viabilidade, para verificar se a proposta
é exeqüível, pelo ponto de vista financeiro, técnico e operacional.
Uma vez que o processo de desenvolver um importante sistema de
informação pode ser dispendioso, a etapa de investigação de sistemas
freqüentemente exige um estudo preliminar chamado de estudo de
viabilidade. [...] A meta do estudo preliminar é avaliar sistemas alternativos e
propor os viáveis e mais desejáveis para o desenvolvimento (O’BRIEN,
2004, p. 329).

A viabilidade deve ser considerada além da economia de custo ou a
disponibilidade de software e hardware. São quatro os fatores de viabilidade:
a) organizacional;
b) econômica;
c) técnica; e
d) operacional.
O’Brien (2004) define a viabilidade organizacional como o grau de eficácia
com que um sistema proposto apóia as estratégias da organização.
Por sua vez, Laudon e Laudon (2007) identificam o valor organizacional da TI,
determinando se um sistema de informação é um bom investimento para a
organização. Para isto, é preciso calcular os custos e benefícios. Os benefícios
tangíveis são quantificáveis, enquanto os intangíveis não podem ser quantificados
imediatamente, mas podem proporcionar benefícios identificáveis no futuro.
Benefícios que superem os custos devem, então, ser analisados por meio de
métodos de orçamento de capital, para confirmar se irão representar um bom retorno
sobre o capital investido da empresa.
Os dois autores enfatizam que sempre é preciso levar em consideração os
benefícios tangíveis e intangíveis na avaliação de viabilidade.

24

O SEBRAE apóia e fornece suporte as micro e pequenas empresas para
implantarem o TI, através de seminários, palestras e cartilhas disponibilizadas na
biblioteca on-line. Há ainda o programa PROIMPE, desenvolvido pelo SEBRAE que
possui dois objetivos: estimular o uso de Tecnologia da Informação e Comunicações
(TIC) em micro e pequenas empresas e ajudar no desenvolvimento das empresas
que fornecem soluções de TIC. O programa apresenta um conjunto de ações de
comunicação que visam à mudança de postura do Micro e Pequeno Empresário em
relação à utilização da Tecnologia da Informação nos negócios. Um dos principais
instrumentos para ajudar as empresas na sua informatização e apoiar aquelas que
fornecem soluções de TI é o Catálogo de Software. Este catálogo é uma base com
informações sobre as principais empresas de TIC do Brasil, seus produtos e como
eles podem auxiliar as empresas nesse processo de informatização.
Laudon e Laudon (2007) informam que as principais causas de fracasso da
implantação da TI para gerar um sistema de informação que proporcionem
benefícios e solucionem problemas como pretendido, são:
a) participação inadequada ou insuficiente do usuário no processo de
desenvolvimento do sistema;
b) falta de apoio da administração;
c) altos níveis de complexidade e risco; e
d) gerenciamento de projeto deficiente.
O’Brien (2004) coloca o treinamento como uma atividade vital na implantação
de TI numa empresa e afirma que toda nova maneira de fazer as coisas gera alguma
resistência das pessoas afetadas, o que pode atrapalhar o desempenho da TI na
empresa, e por isso é recomendável a participação direta do usuário final no
desenvolvimento dos sistemas de TI. Ressalta as seguintes mudanças táticas,
recomendadas pelos peritos:
a) envolver o máximo possível de pessoas no desenvolvimento da aplicação e
no planejamento;
b) fazer da mudança constante parte integrante da cultura;
c) dizer a todos, o máximo possível sobre tudo e com maior freqüência
possível, se possível pessoalmente; e
d) fazer uso liberal de incentivos e reconhecimento financeiro.

25

Para O’Brien (2004) as empresas estão reestruturando seus papéis e
estruturas organizacionais. O autor ilustra e exemplifica as sete dimensões do novo
modelo de organização, comparando a organização antes depois da implantação da
TI:
Tabela 4: Comparação da organização de empresas pós e pré-implantação da TI

DIMENSÃO
Estrutura da
organização

Liderança

PRÉ IMPLANTAÇÃO DA TI
Hierárquica;
comando e controle.
"Estrelas" selecionadas sobem;
os líderes estabelecem as
normas;
os
líderes
forçam
as
mudanças.
Prêmios de longo prazo;

Pessoal e
cultural

tomada de decisão vertical;
indivíduos e pequenas equipes
são premiadas.
Diretamente
ligada
aos
processos;
Coerência
relevância interna.
Voltados
para
aspectos
Conhecimento internos;
Individualista.
Complementar as lacunas
atuais;
Alianças
aliar-se a parceiros distantes.
Direção

Focada em aspectos internos;
de cima para baixo.

PÓS IMPLANTAÇÃO DA TI
Descentralizada, conectada;
estrutura
flexível,
facilmente
modificada.
Cada um é um líder;
os líderes criam ambiente de
sucesso;
os líderes criam capacidade de
mudança.
Mentalidade de “possua sua
própria carreira”;
autoridade delegada;
colaboração
esperada
e
recompensada.
Visão implantada nos indivíduos;
influência projetada externamente.
Focada nos clientes;
Institucional.
Criar novos valores e terceirizar
serviços sem competitividade;
Aliar-se a concorrentes, clientes e
fornecedores.
Focada em aspectos internos e
externos;
distribuída.

Fonte: Adaptado de O´BRIEN (2004, p. 405).

Laudon e Laudon (2007) explicam que o termo implementação se refere a
todo processo de mudança organizacional que cerca a introdução de um novo
sistema de informação, complementa informando que o projeto de TI e todo
processo de implementação devem ser gerenciados como uma mudança
organizacional planejada, por meio de uma analise de impacto organizacional. Frisa

26

que o apoio da administração e seu controle sobre o processo de implementação
são essenciais, assim como o estímulo dos usuários a assumirem papéis ativos no
desenvolvimento de sistemas, além da instalação e treinamento.
A tecnologia da informação parece incentivar as empresas de forma
significativa a fazerem importantes mudanças em suas estruturas organizacionais
(O’BRIEN, 2004).

27

3 O CENTRO DE FORMAÇÃO DE CONDUTORES

O Código de Trânsito Brasileiro (CTB) veio disciplinar a Política Nacional de
Trânsito em todo território nacional. Dentre as medidas, estabeleceu novas diretrizes
para o funcionamento das auto-escolas. Neste sentido, o artigo 156 do CTB atribuiu
ao Conselho Nacional de Transito (CONTRAN), competência para regulamentar o
credenciamento das auto-escolas e outras entidades destinadas à formação de
condutores, bem como as exigências necessárias para o exercício das atividades de
instrutor e examinador de trânsito.
O CONTRAN, por meio da Resolução nº 074/98, regulamentou o
credenciamento dos serviços de formação e o processo de habilitação de
condutores de veículos. Com isso, a chamada AUTO-ESCOLA passou a denominarse oficialmente como CENTRO DE FORMAÇÃO DE CONDUTORES (CFC),
passando a ter atribuições mais amplas e específicas que antes.
Os Centros de Formação de Condutores (CFCs) são classificados de acordo
com a referida Resolução em:
a) categoria “A” – destinado ao ensino teórico-técnico;
b) categoria “B” – destinado ao ensino de prática de direção; e
c) categoria “A/B” – destinado ao ensino teórico-técnico e de prática de
direção.

O Artigo 20 da Resolução nº 074/98, diz que a estrutura organizacional e
profissional, as normas regulamentadoras de implantação e de funcionamento, e os
cursos ministrados serão disciplinados pelo órgão máximo executivo de trânsito da
União em ato próprio, ficando as Controladorias Regionais de Trânsito (CRTs) e os
CFCs sujeitos a sua completa observância.
De acordo com a Portaria nº 540/99 do DETRAN-SP, os Centros de
Formação de Condutores (CFCs) são organizações de atividade exclusivas,
devidamente credenciadas pelo Departamento Nacional de Trânsito (DENATRAN),
com registro e licença de funcionamento expedido pelo Departamento Estadual de
Trânsito (DETRAN), por intermédio da Divisão de Habilitação de Condutores e pelas
Circunscrições Regionais de Trânsito (CIRETRAN), com administração própria e
corpo técnico de diretores e instrutores, destinados à realização de cursos para a

28

capacitação teórico-técnico e prática de direção para condutores de veículos
automotores.

3.1 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NO PROCESSO DA CARTEIRA
NACIONAL DE HABILITAÇÃO NO ESTADO DE SÃO PAULO

O processo para obter a Carteira Nacional de Habilitação (CNH) vem se
transformando com o passar dos anos, no inicio o processo da CNH era todo
artesanal e a única ferramenta utilizada era a máquina de escrever. O aluno
inscrevia-se na Auto Escola, que o encaminhava para o Exame Médico (Aptidão
Física e Mental) e o Exame Psicológico. Após esses exames, o aluno agendava na
Auto Escola o Exame Teórico, que recolhia as respectivas Taxas Estaduais, enviava
o processo do aluno para a CIRETRAN conferir e confirmar o agendamento.
Aprovado no Exame Teórico o aluno praticava aulas práticas e marcaria o exame
prático na Auto Escola, que fazia o mesmo trâmite burocrático de marcação do
Exame Teórico. Tendo como resultado a Aprovação, a Carteira Nacional de
Habilitação era expedida pela CIRETRAN, datilografada em papel moeda,
designando o número do Prontuário Geral Único (PGU). O processo era arquivado
na CIRETRAN por ordem de PGU. O PGU era distribuído pelo DETRAN-SP a todas
as CIRETRANS, sendo o controle do prontuário e do processo do condutor na
época, de acordo com as informações cedidas na entrevista com o encarregado da
102ª CIRETRAN (APÊNDICE A).
A TI surgiu a partir de 1995, quando foi desenvolvido um Sistema pelo
DETRAN-SP, que interligou todas as informações das CIRETRANS através da
Companhia de Processamento de Dados do Estado de São Paulo (PRODESP). Os
PGUs passaram a ser digitais e instalaram os componentes de hardwares e
softwares nas CIRETRANS. Com a criação do novo Código de Trânsito Brasileiro
(CTB), o sistema evolui e a interligação dos dados foi nacional, com a criação da
Base de Identificação Nacional de Condutores (BINCO) e o Registro Nacional de
Condutores Habilitados (RENACH). A CNH mudou e os antigos PGUs (Figura 1)
deram lugar ao número de Registro. A Carteira CNH atual (Figura 2) contém
fotografia e os números dos principais documentos do condutor, servindo como
documento de identidade em todo o Brasil, emitida em papel moeda de ultima
geração com inúmeros dispositivos de segurança contra a falsificação. O modelo de

29

Carteira CNH emitido desde 1987 chamado de PGU continha menos informações e
sequer incluía a fotografia do condutor. O PGU não tinha valor como documento de
identidade, sendo obrigatório apresentar a identidade conjuntamente à carteira CNH
antiga. A tecnologia da informação melhorou o sistema de segurança dos dados dos
condutores e dos candidatos, e também da CNH (APÊNDICE A).

Figura 1 – Modelo CNH antiga.
3

Fonte: Adaptado (DENATRAN) .

Figura 2 – Modelo da Nova CNH.
4

Fonte: Adaptado (DENATRAN) .

3

DENATRAN – Modelo CNH antiga. Disponível em: <www.denatran.gov.br>. Acesso em: 20 de out. de 2010.
DENATRAN – Modelo da Nova CNH. Disponível em: <www.denatran.gov.br>. Acesso em: 20 de out. de
2010.
4

30

A TI de maior importância, criada pela Portaria 1490/2001, para o Sistema de
Trânsito do Estado de São Paulo foi o Sistema de Gerenciamento Eletrônico de
Formação de Condutores (GEFOR), para controle de todos os procedimentos do
processo dos condutores (APÊNDICE A).

3.2 COMO FUNCIONA O GEFOR NO PROCESSO DE HABILITAÇÃO
Todas as informações a seguir foram extraídas da Portaria 1490/2001 do
DETRAN-SP e das entrevistas realizadas para este trabalho (APÊNDICE A –
Entrevista com encarregado da 102ª CIRETRAN e APÊNDICE B – Entrevista com
diretor do CFC Asa Branca).
O GEFOR foi criado para integrar em um único sistema, todos os
procedimentos e informações quanto à formação, habilitação e desempenho dos
candidatos, permitindo simultaneamente o acompanhamento das entidades e
organizações formadoras e fiscalizadoras, no âmbito do Estado de São Paulo.
As partes integrantes do GEFOR são: o DETRAN-SP, as CIRETRANS, os
Candidatos, os Peritos Médicos, os Peritos Psicólogos, os Centros de Formação de
Condutores A (CFC A), os Centros de Formação de Condutores B (CFC B) e a
Prestadora de Serviços em Informática (PSI).

Figura 3: Sistema GEFOR.
Fonte: Adaptado de GEFORNET. Como Funciona o GEFOR.
Disponível em: <www.gefor.net>. Acesso em: 20 de out. de 2010.

A PSI permite que os dados sejam trocados de forma homogênea e segura
entre os elementos que compõem o GEFOR e o DETRAN através da Companhia de

31

Processamento de Dados do Estado de São Paulo (PRODESP). Além de estar
presente na Internet esta empresa precisa de uma completa estrutura de segurança
e conexão com a PRODESP.
Toda pesquisa de dados no GEFOR é efetuada com o número do Cadastro
de Pessoa Física (CPF) do candidato, e seu acesso através de senha conferida
privativamente

as

partes

integrantes

do

sistema,

aos

quais

caberá

a

responsabilidade civil, criminal e administrativa das informações inseridas.
A pesquisa de histórico no Registro Nacional de Condutores Habilitados
(RENACH) é efetuada através de transações específicas e definida no GEFOR para
esse fim.
O candidato inscrito para obter a CNH se dirige a um médico credenciado
pelo DETRAN-SP para submeter-se ao exame de aptidão física e mental, momento
em que será inscrito no GEFOR. O médico credenciado registra o resultado do
exame na planilha RENACH e lança os dados através do GEFOR, tornando a
informação disponível no sistema e evitando que outro diagnóstico possa ser dado
para o mesmo candidato. Após essa etapa o candidato vai ao Psicólogo, também
credenciado, que avalia e registra as informações do candidato no sistema.
Concluído essa etapa, o candidato se inscreve no CFC A, responsável pelo
ensino teórico, que procede agendando do programa de 45 aulas, comunicando
previamente ao DETRAN-SP, através do GEFOR. Após a conclusão da formação
teórica, o DETRAN-SP gera o número de controle para o CFC A emitir o certificado
de conclusão de curso do aluno. Com o recolhimento digital das taxas
correspondentes, o CFC A marca o exame teórico e encaminha o processo físico
para conferência e cadastramento na repartição de CNH da CIRETRAN, onde é
conferida a documentação e confirmada a marcação. Após a aprovação desse
exame, estará disponível no GEFOR, a emissão da Licença para Aprendizagem de
Direção Veicular (LADV).
Em seguida, o candidato se inscreve em um CFC B, responsável pelo ensino
prático, para iniciar a aprendizagem de direção veicular. Após emitir a LADV,
agenda-se o programa de 20 aulas práticas e comunica previamente ao DETRANSP, através do GEFOR. Com o cumprimento da carga horária estabelecida, o
DETRAN-SP gera o número de controle para o CFC B emitir o certificado de
conclusão de curso do aluno, dando autenticidade ao mesmo. A partir daí, o CFC B
marca o exame prático com os mesmos trâmites burocráticos do exame anterior.

32

Após a aprovação a CNH será emitida pelo DETRAN-SP e encaminhada para o
CFC B fazer a entrega ao candidato.

3.3 A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO CENTRO DE FORMAÇÃO DE
CONDUTORES
Estruturar uma empresa nesses moldes é uma tarefa simples. Basicamente
todos os CFCs possuem a mesma estrutura organizacional, porque é regulamentada
pela Portaria nº 540/99.
Segundo a referida Portaria, os CFCs deverão possuir em seu quadro de
trabalho um diretor geral, um diretor de ensino e instrutores de candidatos à
habilitação, renovação, reciclagem, adição e mudança de categoria, devidamente
capacitados, registrados e licenciados pelo DETRAN, de acordo com as normas
reguladoras constantes na legislação de trânsito.

Figura 4: Organograma simples do CFC.
Fonte: Adaptado da Portaria 540/99 do DETRAN-SP.

No CFC o diretor geral desempenha a mesma função que a de um gerente
geral em uma empresa, sendo responsável pelo setor administrativo da empresa:
Patrimônio, Marketing, RH e Financeiro.
O diretor de ensino é o responsável pelo setor de ensino, ou seja, ele é quem
rege os meios e as formas de como os Instrutores vão trabalhar, sendo também o
responsável pela utilização do GEFOR na Empresa. Todos certificados e LADVs
emitidos necessitam da sua assinatura, por isso deve ser a pessoa com o maior

33

contato com o sistema. Os instrutores são os responsáveis pelo aprendizado direto
ao aluno, ensinar a prática veicular e capturar biometria das aulas no GEFOR. Os
auxiliares de escritórios formam a equipe de atendimento e auxilio ao processo do
aluno, também operam o GEFOR no auxilio ao diretor de ensino e instrutores.

34

4 O IMPACTO ORGANIZACIONAL DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NOS
CENTROS DE FORMAÇÃO DE CONDUTORES

Realizamos pesquisa nos dezoito Centros de Formação de Condutores
(CFCs) da Cidade de São Vicente, onde procuramos identificar quais foram as
dificuldades e os impactos ocasionados durante e após a implantação da TI.
Sentimos ainda a necessidade de nos aprofundarmos na pesquisa e entrevistamos
um representante de CFC da cidade. Os dados abaixo se referem ao resultado da
pesquisa sobre a Tecnologia da Informação nos CFCs (APÊNDICE C), das
entrevistas com encarregado da 102ª CIRETRAN (APÊNDICE A) e com o Diretor
Geral do CFC Asa Branca (APÊNDICE B), além das Portarias de nº 540/99 e nº
1490/2001.
O GEFOR, sistema tecnológico que foi implantado a partir 2002, exige como
requisitos mínimos de TI na estrutura do CFC: um computador, leitor biométrico,
acesso a Internet e a contratação de uma empresa Prestadora de Serviço em
Informática (PSI) credenciada pelo DETRAN-SP.
Das dezoito empresas existentes atualmente no município de São Vicente,
onze funcionavam antes da obrigação da implantação da TI, no gráfico abaixo temos
a relação delas com a TI antes da obrigação:

Preparados

27%

18%
Parcialmente

55%
Despreparados

Gráfico 1 – CFCs preparados com Tecnologia da Informação.
Fonte: APÊNDICE C.

Na pesquisa realizada três CFCs não dispunham de nenhum equipamento de
TI, ou seja, 27% dos CFCs já existentes não estavam preparados com nenhum dos

35

itens de tecnologia exigidos, utilizavam apenas a máquina de escrever como
principal ferramenta de trabalho, que havia sido deixada de lado pela CIRETRAN em
1995. Apenas 18% destes CFCs estavam preparados para a mudança e 55%
possuíam alguns dos itens tecnológicos exigidos para trabalhar com o GEFOR. Este
despreparo por parte dos CFCs gerou diversas dificuldades na implantação,
refletindo diretamente na gestão das empresas. As mudanças foram grandes, os
empresários foram obrigados a investir em tecnologia, mudar a estrutura
organizacional, o padrão de coleta e tratamento dos dados, o atendimento e os
processos para se adaptar a nova realidade.
Pesquisamos os principais problemas apontados durante a fase de
implantação da TI nos CFCs, que estão representados no gráfico a seguir:

Falta de recursos financeiros

100
90

Poucas opções de PSI

80
70

61%

67%
Equipamentos obsoletos

60
50

39%

39%

44%

Clareza nas exigências técnicas

40
Apoio do órgão regulamentador

30
20

11%

10

Dificuldade p/ comprar ou
instalar hardware e software

0
Gráfico 2 – Dificuldades na implantação da TI.
Fonte: APÊNDICE C.

O hardware fundamental do sistema GEFOR é o leitor biométrico, sem muitas
opções e devido grande demanda, porque todos os CFCs do Estado de São Paulo
tiveram que comprar no mesmo período, resultou em falta do equipamento e alta no
preço, afetando 67% das empresas pesquisadas, que tiveram dificuldades para
comprar ou instalar hardware e software. Outro significativo problema na
implantação, apontado por 61% dos CFCs, foi a falta de apoio do órgão que
regulamentador, o DETRAN-SP, que na Portaria nº 1490/2001, no artigo 6 §2, diz:
decorridos os prazos previstos no Anexo desta Portaria, independentemente de
eventual justificativa administrativa ou técnica, aqueles que não aderirem ou não

36

cumprirem com as exigências do GEFOR, estarão automaticamente excluídos do
processo de habilitação, sem prejuízo das sanções contidas nos ordenamentos de
regência dos registros e credenciamentos, não oferecendo nenhum apoio aos CFCs
e nem auxiliando com alternativas. Por sorte, a implantação por parte do DETRAN
atrasou, possibilitando maior prazo para aquisição do equipamento.
Das empresas pesquisadas, apenas duas tiveram falta de recursos
financeiros para implantação da TI, ainda que potencializado pelo alto preço da
ocasião.
Outros problemas encontrados na implantação foram:
a) clareza nas exigências técnicas: a TI foi imposta pelo DETRAN-SP, que
notificou os CFCs sobre os sistema de TI, mas não deixou claro onde
encontrar os equipamentos necessários e como funcionaria o sistema;
b) equipamentos obsoletos: todos os CFCs que funcionavam antes da
implantação da TI e já possuíam em sua estrutura algum dispositivo
tecnológico, tiveram de fazer upgrade ou trocar seus equipamentos; e
c) poucas opções de prestadores de serviço em informática (PSI): na época
da implantação existiam apenas três opções de empresas credenciadas
pelo DETRAN-SP para trabalhar com o GEFOR.

A implantação do GEFOR foi por etapas, conforme cronograma do Anexo II
da Portaria 1490/2001, permitindo assim, uma fase de adaptação. Os impactos da TI
nos CFCs durante a fase de adaptação são exibidos no gráfico a seguir:

100%
100
80

67%

60
40

39% 44%
22%

28%

20

72%

Reorganizar a Estrutura
Ausência de funcionários
qualificados
Mão-de-obra especializada em TI
Contratar pessoal
Resistencia dos Funcionarios
Suporte Técnico
Treinar equipe

0
Gráfico 3 – Impactos encontrados nos CFCs para adaptar-se a Tecnologia da Informação.
Fonte: APÊNDICE C.

37

Como esperado e fundamentado pelos referenciais teóricos deste estudo o
treinamento da equipe dos colaboradores foi necessária em 100% das empresas. O
treinamento é vital para a implantação da TI, para o seu bom desempenho e pleno
funcionamento. O suporte técnico (72%) e a resistência por parte dos funcionários
(67%) são implementos esperados para a TI. A contratação de mão-de-obra
especializada atingiu 39% das empresas pesquisadas e 22% necessitaram
reorganizar a sua estrutura com contratação ou realocação de pessoal, gerando
novas vagas no mercado de trabalho.
O DETRAN-SP, órgão regulamentador, através da Portaria 540/99, previu e
fez a exigências necessárias na obtenção da autorização de funcionamento do CFC,
para que quando implantada a TI, os CFCs já estivessem estruturados e adequados
as mudanças organizacionais. A transformação gerou um novo modo de produzir o
serviço, induzindo ao surgimento de novos processos e instrumentos, que atingiram
por completo toda a estrutura do CFCs.
Mesmo tendo sido imposta a TI teve um alto índice de aceitação por parte das
empresas aderidas ao processo com 67% das empresas a qualificando como ótima
ou boa. Apenas dois CFCs apontaram como ruim o Sistema de TI GEFOR,
coincidentemente, estas empresas foram afetadas pelos principais problemas
mostrados neste trabalho, tanto os da fase de implantação quanto os de adaptação.
O gráfico a seguir demonstra os resultados da satisfação:

11%

17%

22%

Ótimo
Bom

50%

Regular
Ruim

Gráfico 4 – Indice de aprovação do uso da TI.
Fonte: APÊNDICE C.

38

Reforçando a aprovação, 83,33% dos CFCs pesquisados consideram que a
TI resultou em melhorias para empresa e estão motivados a adquirir novas
ferramentas tecnológicas.

4.1 A TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO ABRE NOVOS HORIZONTES

Conforme informado anteriormente em 83,33% das empresas pesquisadas a
TI trouxe melhorias e motivou-os a adquirir outras tecnologias. Verificamos na
pesquisas quais foram estas tecnologias adquiridas por estas empresas, sendo que
20% investiram em acesso a Internet Banda Larga, outros 80% foram além,
adquiriam novos computadores, montaram estrutura de rede com acesso a Internet
banda larga ou instalaram circuito interno de câmeras de segurança (APÊNDICE C).
Aproveitamos a entrevista feita no CFC ASA BRANCA (APÊNDICE B) para
entrar em mais detalhes sobre este aspecto. O CFC ASA BRANCA é da categoria B,
ou seja, de ensino prático. O Diretor geral do CFC afirma que a implantação da TI
imposta abriu novos horizontes e incentivou a adquirir um sistema de gerenciamento
de alunos, denominado CFC B System, o qual controla todas as informações do
CFC B e dos seus clientes, disponibilizando também acesso as transações do
GEFOR, neste CFC B específico, trabalham com um sistema centralizador de TI,
que disponibiliza todas as ferramentas administrativas e o GEFOR. Neste sistema o
colaborador do CFC B ASA BRANCA tem acesso aos dados do aluno matriculado
na sua empresa e acompanha todo o processo, fazendo o agendamento das aulas,
lançamentos no caixa e realizando as transações do GEFOR: emissão do certificado
e da Licença para Aprendizagem de Direção Veicular (LADV), enviando e
cancelando aulas práticas. O sistema disponibiliza o controle da frota de veículos
(requisições de combustível e de serviços em geral de reparos ou manutenção) e o
controle do cadastro dos Instrutores (verifica a quantidade de aulas e horas
trabalhadas por período).
O diretor ainda ressalta que a amplitude da TI no CFC B ASA BRANCA não
se restringe apenas ao programa CFC B System, está presente nos meios de
recebimento eletrônicos, disponibilizados através de máquinas de cartão de crédito,
no circuito Interno de câmeras de segurança, no controle eletrônico do ponto dos
funcionários, por meio de coleta biométrica, estrutura de rede wireless, interligando

39

todos os computadores, fornecendo acesso ao CFC B System e a Internet banda
larga.
Com estas tecnologias o diretor ressalta que o CFC adquiriu vantagens
competitivas, proporcionando aos clientes maiores facilidades na forma de
pagamento e segurança dos recebíveis. A TI proporcionou também melhor controle
dos clientes e funcionários, permitindo maior velocidade e agilidade no acesso das
informações. Ocasionando satisfação por parte do cliente e permitindo o
atendimento de um número maior de pessoas.
Como uma evolução, pode-se assim dizer sobre a implantação das diversas
tecnologias da informação no CFC B ASA BRANCA, que antes delas, utilizavam
como recursos auxiliares apenas a máquina de datilografar. Aos poucos, identificou
a importância da TI agregada a estratégia da empresas e foram adequando-se as
normas do órgão regulamentador, aproveitando a oportunidade para informatizar
toda a estrutura da empresa, passando a utilizar a TI como uma ferramenta
poderosa de auxilio na estratégia e vantagem competitiva.

Abrindo novos

horizontes, melhorando e ampliando os serviços oferecidos aos clientes por este
estabelecimento.

40

CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES
Nas últimas duas décadas a tecnologia da informação transformou o mundo
que vivemos, modificou a nossa forma de interagir com tudo e principalmente a
forma das pessoas se relacionarem e se comunicarem.
No século XV, Johannes Gutenberg (1398-1468) introduziu a forma moderna
de impressão, que possibilitou a divulgação muito mais rápida da informação
(através de cópia de livros e jornais). No século XX, a tecnologia da informação
permitiu uma divulgação da informação infinitamente maior do que a prensa de
Gutenberg, fazendo uma completa revolução global.
As empresas têm que se adaptar a esta nova realidade. Este mundo onde as
fronteiras foram virtualmente derrubadas, onde uma empresa de um bairro distante
pode ter clientes e concorrentes em qualquer lugar do mundo e a informação é
acessada na velocidade de um click de mouse, criou um mercado mais competitivo e
exigente. Para sobreviver neste ambiente, as empresas devem se municiar da
tecnologia da informação para auxiliá-las a entender e se relacionar com seus
stakeholders e a gerir suas operações.
Este trabalho permitiu refletir o novo cenário nacional e mundial, onde as
microempresas têm crescido representativamente, assim como o número de
transações efetuadas por elas. Num cenário assim, a competição também aumenta
e se torna mais acirrada, obrigando as empresas a procurarem diferencial no
mercado.
De acordo com nossos estudos, em todos os referenciais teóricos citados, a
TI é aplicada para ampliar os negócios, podendo auxiliar todos os tipos de empresa
na melhora da eficiência e eficácia dos processos de negócios, tomada de decisão
gerencial e colaboração de grupos de trabalho, fortalecendo suas posições
competitivas no atual mercado de rápida transformação e por si só deveria ser
adotada como parte integrante da estratégia da empresa por iniciativa própria. Mas
no ramo dos Centros de Formação de Condutores (CFCs) da Cidade de São Vicente
foi diferente, a TI foi imposta, pelo órgão regulamentador.
Com isso, foi demonstrado que há um grande impacto organizacional mesmo
sendo implantada para se adequar a um procedimento imposto pelo órgão
regulador. E mesmo nesta situação, quando a TI é imposta, ela pode ser benéfica,

41

porque

no

caso

pesquisado

todas

as

empresas

adaptaram-se

a

TI

e

automaticamente passaram a contar com uma estrutura organizacional atualizada e
funcional.
A TI trouxe atualização, capacitação, inovação e motivação para as empresas
e colaboradores, que precisaram se adaptar a nova realidade na forma de trabalhar.
Consideramos que o maior ganho foi a reação positiva das empresas sobre a
implantação da TI, inclusive, sendo motivados a investirem em novas tecnologias
diferentes das impostas. Apesar das dificuldades descritas, a aceitação foi grande,
67% consideraram a mudança boa ou ótima e 22% regular.
A burocratização gera lentidão em qualquer processo, no caso estudado a TI
forneceu meios eletrônicos onde a burocracia foi automatizada. A documentação
existente não foi extinta, porém tornou-se mais rápida e eficaz devido a TI.
Diante do ponto a que se chegou com a pesquisa e reforçando a idéia
proposta pelos autores citados, não há como negar quão importantes são as
informações, especialmente as gerenciais. Ainda assim, a gestão empresarial das
microempresas deve se estruturar, mesmo que de maneira simplificada, para
desfrutar de informações obtidas para auxiliar no processo decisório. Para tanto,
recomenda-se que o empresário explore as informações através do uso da
tecnologia da informação.
Para se ter sucesso com a TI, o envolvimento do usuário final é crucial, se
possível o mesmo deve interagir desde o desenvolvimento do sistema. As empresas
deverão ficar atentas a sinais de resistências dos funcionários e não pular a etapa
de treinamento. Devem demonstrar que a TI veio para auxiliá-los e não para
dificultar ou tirar seus empregos. Os colaboradores das empresas irão operar a
tecnologia da informação no cotidiano e para que o seja utilizado de forma eficiente,
precisam acreditar que a TI é uma boa ferramenta de trabalho.
O apoio, a interação, a clareza na troca de informações entre os
empreendedores e os fornecedores de TI, ao longo de todo processo, desde a
aquisição até a adaptação, deve acontecer para que os objetivos esperados com a
TI sejam alcançados.
A situação estudada nos mostrou grandes dificuldades geradas, por ser um
sistema elaborado sem experimentos e envolvimento do usuário final. A situação
que hoje está superada poderia ter sido menos conflitante e melhor elaborada com
maior envolvimento de os todos participantes do processo e com um maior apoio do

42

mentor do sistema. Conforme os autores citados, o que se deve fazer sempre antes
de qualquer mudança ou investimento de TI é o estudo prévio de necessidades e
possíveis gargalos, assim como a analise do impacto com envolvimento de todas as
partes.
Recomendamos a realização de novos estudos a fim de avaliar outros
aspectos como o impacto social, pois pudemos perceber que houve contratação de
funcionários e muitos aumentaram sua capacitação através do treinamento
fornecido, além do estudo do impacto econômico financeiro dentro da microempresa
após a implantação da tecnologia da informação.

43

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Código de Trânsito
Brasileiro. Diário Oficial da União, Brasília, p 1, 24 de set. 1997. Seção 1.
BRASIL. Resolução n. 74, de 19 de novembro de 1998. Regula o credenciamento
dos serviços de formação e processo de habilitação e condutores de veículos.
Conselho Nacional de Trânsito. Diário Oficial da União, Brasília, p. 88, 20 de nov.
de 1998. Seção 1.
CEGLIE, G.; DINI, M. SME cluster and network development in developing
countries: the experience of Unido. Vienna: Unido, 1999.
DOLABELA, Fernando. O segredo de Luísa. Rio de Janeiro: Sextante, 2008.
GEM. Relatório executivo Global Entrepreneuriship Monitor 2009
Disponível em: < http://www.sebrae.com.br/uf/tocantins/acesse/informeslocais/pesquisa-gem-faz-retrato-do-empreendedorismo-no-brasil>. Acesso em: 16 de
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GONÇALVES, M. F. A pequena empresa e a expansão industrial. Lisboa:
Associação Industrial Portuguesa, 1994.
KALAKOTA, R. & ROBINSON, M. E Business - Estratégias para alcançar o
sucesso no mundo digital. Porto Alegre: Bookman Cia Editora, 2001.
LAUDON, Kenneth C.; LAUDON, Jane Price. Sistemas de Informação Gerenciais:
administrando a empresa digital. 5. ed. São Paulo: Prentice Hall, 2007.
LOPES, Frederico F. Estratégias de rede de empresas: o associativismo no
pequeno varejo alimentar. FEARP – PENSA, Universidade de São Paulo, 2004.
O’BRIEN, James A. Sistemas de Informação e as decisões gerenciais na era da
Internet. 2 ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
OHMAE, Keinichi. O novo palco da economia global. Porto Alegre: Bookman Cia
Editora, 2006.
PEREIRA, Jorge Luiz da Rocha. As tecnologias da informação como
ferramentas para a redução dos riscos da mortalidade empresarial. São Paulo:
Biblioteca SEBRAE-SP, 2006. Disponível em:
<http://becocomsaidasebrae.wordpress.com/2008/10/30/as-tecnologias-dainformacao-como-ferramentas-para-a-reducao-dos-riscos-da-mortalidadeempresarial/>. Acesso em: 15 de set 2010.
PORTER, Michael E. Vantagem Competitiva: criando e sustentando um
desempenho superior. 18 ed. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
SÃO PAULO (Estado). Portaria 540, de 15 de abril de 1999. Regulamenta o registro
e o funcionamento dos Centros de Formação de Condutores e estabelece os

44

procedimentos necessários para o processo de habilitação, normas relativas à
aprendizagem e exames de habilitação. Departamento Estadual de Trânsito. Diário
Oficial do Estado, São Paulo, p. 7, 16 de abr. de 1999. Poder Executivo, Seção I.
SÃO PAULO (Estado). Portaria n. 1.490, de 22 de novembro de 2001. Institui, no
âmbito do Estado de São Paulo, o Sistema de Gerenciamento Eletrônico de
Formação de Condutores – GEFOR. Departamento Estadual de Trânsito.
Departamento Estadual de Trânsito. Diário Oficial do Estado, São Paulo, p. 8, 23
de nov. de 2001. Poder Executivo, Seção I.
SEBRAE-SP. Serviço Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresa.
Disponível em: <http://www.sebraesp.com.br>. Acesso em 07 set. 2010.
Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Org.); Departamento
Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos [responsável pela elaboração
da pesquisa, dos textos, tabelas e gráficos]. Anuário do trabalho na micro e
pequena empresa: 2009. 3. ed. São Paulo: SEBRAE; DIEESE, 2010.
ZOBOLI, Elma Lourdes Campos Pavone. A ética nas organizações: Reflexão
ética nas organizações. São Paulo: Instituto Ethos, ano 2, n. 4, p. 5-18, mar.2001.
Disponível em: <http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/arquivo/0-A222reflexao%2004.pdf>. Acesso em: 16 de ago 2010.

45

APÊNDICES

APÊNDICE A - Entrevista com Encarregado da 102ª CIRETRAN
APÊNDICE B - Entrevista com Diretor do CFC ASA BRANCA
APÊNDICE C - Resultado da pesquisa sobre TI nos CFCs

46

APÊNDICE A – Entrevista com funcionário da 102ª CIRETRAN

Entrevistado: Angelo M. Cecchi Neto
Cargo: Encarregado Habilitação
Local: São Vicente, SP
Data: 08/10/2010

47

Olá, gostaria em primeiro lugar de agradecer pela compreensão e disposição
de tempo para nossa entrevista, que trata de um assunto muito importante, o
Impacto Organizacional da Tecnologia da Informação (TI) nos Centros de Formação
de Condutores (CFC) da cidade de São Vicente.
A entrevista visa saber como se evoluiu o Sistema de Carteira Nacional de
Habilitação (CNH), para gerar informação para pesquisa dos Centros de Formação
de Condutores.

Pergunta: Quando você começou a trabalhar na 102ª CIRETRAN e como
era desenvolvido seu trabalho e quais ferramentas dispunha para auxiliá-lo?

Resposta: Comecei minhas atividades no setor de habilitação na 102ª
CIRETRAN em Maio de 1972, naquela época tínhamos apenas a máquina de
escrever como ferramenta de trabalho e o processo da CNH era todo manual. Fazia
conferência dos processos enviados das Auto Escola para marcação de exame e
emissão da CNH.

Pergunta: Como funcionava o processo de CNH, o acompanhamento e o
armazenamento das informações?

Resposta: O aluno procurava a Auto Escola que encaminhava para os
exames de aptidão física, mental e psicológico, após esses exames o aluno
agendava na Auto Escola o exame teórico, pagando as taxas estaduais, enviava o
processo para a CIRETRAN conferir e confirmar. Aprovado no exame teórico o aluno
faria as aulas práticas e marcaria o exame prático na Auto Escola, fazendo a mesma
rotina do exame teórico. Sendo aprovado, a Carteira Nacional de Habilitação (CNH)
era emitida na máquina de escrever, em papel moeda, ordenado pelo número do
Prontuário Geral Único (PGU). O processo era arquivado na CIRETRAN por ordem
de PGU, que ficava etiquetado na capa em cima do nome do candidato. O PGU era
distribuído pelo DETRAN-SP a todas as CIRETRANS, este era o controle do
prontuário do condutor na época.

Pergunta: Como a Tecnologia da Informação surgiu no Processo de
CNH? O que mudou e quais foram as grandes mudanças?

48

Resposta: Primeiro criaram um Sistema para DETRAN-SP, em 1995, que
interligava todas as informações das CIRETRANS do Estado de São Paulo, através
da Companhia de Processamento de Dados do Estado de São Paulo (PRODESP),
os PGUs passaram a ser digitais e instalaram computadores conectados a esta rede
de dados. O sistema passou a ser digital e a CNH passou a ser impressa em vez de
datilografada. Após a criação do novo Código de Trânsito Brasileiro (CTB), o sistema
evolui e a interligação foi nacional, com a criação da Base de Identificação Nacional
de Condutores (BINCO) e o Registro Nacional de Condutores Habilitados
(RENACH), a CNH mudou e os antigos PGUs deram lugar ao número de registro. A
Carteira CNH atual contém fotografia e os números dos principais documentos do
condutor, servindo como documento de identidade em todo o Brasil, emitida em
papel moeda de ultima geração com inúmeros dispositivos de segurança contra a
falsificação. O modelo de Carteira CNH emitido desde 1987 era chamado de PGU,
ela continha menos informações e sequer incluía a fotografia do condutor. O PGU
não tinha valor como documento de identidade, sendo obrigatório apresentar a
identidade conjuntamente à carteira CNH antiga. A TI melhorou o sistema de
segurança dos dados dos condutores e dos candidatos e também da CNH. A maior
mudança foi criada em 2001, pela Portaria 1490, o Sistema de Gerenciamento
Eletrônico de Formação de Condutores (GEFOR), para controle dos procedimentos
dos condutores nos CFCs.

Pergunta: Quem faz parte do processo de habilitação e do GEFOR?

Resposta: Todos que fazem parte do processo de habilitação operam o
GEFOR. São: o DETRAN-SP, as CIRETRANS, os candidatos, os médicos, os
psicólogos, os CFCs A (teórico), os CFCs B (prático) e a Prestadora de Serviços em
Informática (PSI).

Pergunta: Como funciona o GEFOR?

Resposta: O GEFOR uniu em um só sistema todas as informações referentes
aos candidatos de habilitação. Funciona da seguinte forma: todas as transações
necessitam passar primeiro pela Prestadora de Serviços em Informática (PSI), que

49

faz a intermediação entre os CFCs e o DETRAN-SP, o sistema GEFOR capta as
informações dos candidatos lançados pelos participantes do processo de habilitação
(Médicos, Psicólogos e CFCs) e a PSI envia estas informações para a PRODESP,
onde o DETRAN-SP tem acesso a elas. Toda pesquisa de dados no GEFOR é feita
pelo número do Cadastro de Pessoa Física (CPF) do candidato.

Pergunta: O que é necessário para um Centro de Formação de Condutor
(CFC) trabalhar na cidade de São Vicente?

Resposta: Para um CFC funcionar é necessário que se cumpra o exigido na
Portaria 540/99 do DETRAN-SP, que regulamenta todos os requisitos e
procedimentos para registro do CFC, e também se adequar a Portaria 1490/2001
referente ao GEFOR.

Pergunta: Como é feita a fiscalização e a adequação das exigências para
o funcionamento dos CFCs referente à Tecnologia da Informação exigida?

Resposta: Como disse anteriormente, na Portaria 1490/2001 estabelece os
requisitos mínimos para o CFC poder trabalhar com o GEFOR, tanto de hardware
como para softwares, após essa adequação no credenciamento do CFC junto a
CIRETRAN, este deve indicar a PSI, que verifica a estrutura tecnológica do CFC. A
fiscalização sobre os dados dos candidatos é feita pela CIRETRAN através da
confirmação das informações lançadas no GEFOR e com vistorias aos CFCs,
quando a repartição responsável vai até o CFC verificar se esta tudo sendo feito
dentro dos moldes determinados pela Lei.

50

APÊNDICE B – Entrevista com Diretor do CFC Asa Branca

CFC: ASA BRANCA
Endereço: Rua Bento Viana nº 992 – Centro
Entrevistado: Argus Sergio Rosa
Cargo: Diretor Geral
Data: 13/10/2010

51

Olá, gostaria em primeiro lugar de agradecer pela compreensão e disposição
de tempo para nossa entrevista, que trata de um assunto muito importante, o
Impacto Organizacional da Tecnologia da Informação (TI) nos Centros de Formação
de Condutores (CFC) da cidade de São Vicente.
Nosso estudo tem a finalidade de avaliar como a Tecnologia da Informação
influencia na organização estrutural da empresa e avaliar os seus impactos. Fizemos
uma coleta de dados, através de entrevista com funcionário da 102ª CIRETRAN, que
disponibilizou informações sobre os procedimentos e o funcionamento dos CFCs da
Cidade de São Vicente, para moldarmos a entrevista ao foco do nosso estudo e
também para avaliar a magnitude da obrigação da Tecnologia para o funcionamento
do CFC

Pergunta: Como é formado e estruturado o corpo docente do CFC?
Resposta: Temos a divisão em duas estruturas: a de ensino – com Diretor de
Ensino, um auxiliar e sete instrutores; e o de administração – com Diretor Geral e
três auxiliares.

Pergunta: Por que a estrutura é organizada dessa forma e foi feita
alguma mudança após o ingresso do GEFOR no sistema de habilitação?

Resposta: Para sermos credenciados ao DETRAN-SP devemos atender os
pré-requisitos da Portaria 540/99, que exige essa estrutura. Adequamos a estrutura
exigida aos moldes da atualidade, antes contávamos apenas com quatro instrutores,
porque possuíamos apenas quatro veículos, sendo exigido por Lei um instrutor por
veículo, um auxiliar de escritório e apenas um Diretor de Auto Escola. Após o
GEFOR precisamos fazer contratação de funcionários para poder atender a
estrutura exigida e ao aumento do trabalho. Percebemos com a experiência
adquirida trabalhando com o GEFOR, que essa estrutura é necessária para trabalhar
com o sistema, pois a estrutura anterior existente não atenderia aos novos
processos e procedimentos.

Pergunta: O CFC possuía alguma Tecnologia da informação antes do
GEFOR? Qual era a sua funcionalidade? Todos os funcionários sabiam usá-la?

52

Resposta: Sim, tínhamos um computador e Internet discada, para realizarmos
consulta de pontuação ou de débitos de veículos. Não, Apenas o auxiliar sabia usar
o computador e a Internet.

Pergunta: Qual é o publico alvo do CFC?

Resposta: Publico adulto, maior de 18 anos, que saiba ler e escrever e que
resida na cidade de São Vicente.

Pergunta: Por que o público é delimitado geograficamente na Cidade de
São Vicente?

Resposta: Esta limitação geográfica é obrigatória e consta na Portaria 540/99,
no Artigo 38 Inciso IV.

Pergunta: Como é administrado o CFC e como vocês lidam com a
Tecnologia da Informação?

Resposta: O CFC é administrado de forma homogênea e conjunta, onde
todos participam do processo, específicos a suas tarefas e funções. A Tecnologia da
Informação faz parte do nosso dia-a-dia e é fundamental para a vida da empresa.
Em todos os processos administrativos temos a tecnologia da informação envolvida
de alguma forma e todos os funcionários necessitam operar o básico do GEFOR,
que é a captura biométrica das aulas dos candidatos.

Pergunta: Todos os funcionários estão treinados e habituados a
Tecnologia da Informação existente no CFC?

Resposta: Não. O treinamento foi dado a todos os funcionários, apesar das
dificuldades encontradas no inicio a maioria já se habituou, os diretores e os
auxiliares são obrigados a saberem do funcionamento de toda a estrutura e rotina
das tecnologias disponíveis no CFC, no entanto, os instrutores, principalmente os
mais antigos, ainda se rebelam contra o sistema que porventura apresenta algumas

53

falhas, alegando que na verdade isso foi feito para atrapalhar o trabalho deles.
Porém, hoje em dia, todos estão habituados a fazer as operações básicas do
GEFOR.

Pergunta: Vocês participaram do processo de formulação do GEFOR e
tiveram tempo hábil para se adequar?

Resposta: Não fomos convidados a participar do processo. O tempo que
tivemos para adequação foi o suficiente graças ao atraso no cronograma de
implantação do GEFOR.

Pergunta: Vocês sabiam o que seria necessário (hardware, software e
outros) para trabalhar com o GEFOR e onde encontrar?

Resposta: Sim sabíamos o que seria necessário, porém não foi nos passado
custos e nem muitas opções de hardware que funcionavam com o sistema. Sobre
onde encontrar, optamos pela empresa que antecipou e fez a venda antes do
sistema entrar em vigor, pois essa informação não foi divulgada pelo DETRAN-SP.
Outro problema foi referente às empresas Prestadora de Serviço de Informática
(PSI), na época da implantação haviam apenas três credenciadas para trabalhar no
GEFOR.

Pergunta: O DETRAN-SP ofereceu ajuda ou suporte durante a
implantação? Como aconteceu?

Resposta: Não tivemos nenhuma ajuda por parte do DETRAN-SP, o suporte
técnico foi dado através da Prestadora de Serviço de Informática (PSI) e era horrível.
Todos os erros que aconteciam na utilização do GEFOR eram encaminhados a PSI
que notificava a PRODESP, responsável pelo sistema. Após a correção do erro
conseguíamos concluir a operação do candidato.

Pergunta: Com relação ao GEFOR, foi uma evolução apenas tecnológica
ou seu impacto foi maior dentro do CFC?

54

Resposta: O GEFOR causou inúmeras mudanças dentro do nosso CFC.
Precisamos passar por uma reestruturação organizacional:
a)

Contratamos pessoal, com prática em informática;

b)

Treinamos toda a equipe e tivemos dificuldades com os Instrutores que

não tinham nenhum conhecimento na área de informática;
c)

Derrubamos a barreira cultural que existia, os colaboradores com mais

tempo de empresa e de experiência na função não queriam mudar a forma de
trabalho e resistiam ao aprendizado nos treinamentos;
d)

Investimos em hardwares e softwares, buscamos soluções alternativas

ao obrigatório, tivemos que mudar e inovar dentro do permitido; e
e)

Superamos as dificuldades de regulamentação e do prazo de

implantação.

Enfim, uma revolução organizacional que mudou a nossa forma de trabalhar.

Pergunta: Como funciona o GEFOR no processo de habilitação e no
CFC?

Resposta: Todos os candidatos que estão em processo de habilitação
precisam ter seus dados cadastrados e coletados através do GEFOR. No CFC
utilizamos um programa chamado CFC System, que realiza as transações referentes
ao envio das informações para o GEFOR das aulas realizadas. O candidato realiza
no CFC A, do ensino teórico, o curso Teórico-técnico com 45 horas/aulas de carga
horária, comunicando essa agenda de aulas previamente ao DETRAN-SP, através
do GEFOR. Após a conclusão o CFC A emite o certificado de conclusão do aluno e
marca o exame teórico, encaminhando o processo para CIRETRAN, onde é feita a
conferência da documentação e a confirmação da marcação. Depois o candidato se
inscreve no CFC B Asa Branca (de ensino prático), para iniciar as aulas práticas,
com carga horária mínima de 20 horas/aulas e agendamos no CFC B System, que
envia previamente para o GEFOR. Após as aulas, nós imprimimos o certificado de
conclusão do aluno e marcamos o exame prático, encaminhando o processo para
CIRETRAN, onde é feita a conferência da documentação e a confirmação da
marcação. Sendo aprovado, a CNH é emitida pela CIRETRAN que nos repassa para
podemos entregar ao candidato.

55

Pergunta: O software CFC System tem outra utilidade além do seu uso
para o GEFOR?

Resposta: Sim, ele faz parte dos investimentos feitos após a implantação do
GEFOR no CFC. No início do GEFOR trabalhávamos com uma Prestadora de
Serviço de Informática (PSI) que disponibilizava as transações com o GEFOR
através de um site. Com o tempo percebemos que ter o trabalho de acessar o site e
realizar as transações de candidato por candidato perdia muito tempo. Pesquisamos,
e dentre todas as empresas PSI credenciadas pelo DETRAN-SP, apenas uma
oferecia um software para gerenciamento do CFC com as funções GEFOR.
Resolvemos então trocar de PSI e compramos a licença do software para uso no
CFC. O CFC System melhorou a qualidade e a rapidez com que manuseamos os
dados dos candidatos e o seu envio ao GEFOR.

Pergunta: Após um Sistema de Informática, vocês investiram em outras
tecnologias? Por quê? Quais?

Resposta: Sim, porque percebemos que a tecnologia junto com o trabalho
influencia positivamente no desempenho e aumenta a produtividade, gerando lucros
para a empresa. Além disso, não foram necessários grandes investimentos,
programamos cada etapa antecipadamente e buscamos tecnologias de baixo custo
e alta efetividade.
Começamos aumentando o número de computadores e leitores biométricos
para trabalhar com o GEFOR, interligando-os em Rede através de dispositivo
Wireless. Informatizamos o ponto dos funcionários, aderindo também à tecnologia
biométrica, compramos um dispositivo de Cartão de Ponto Biométrico. Colocamos
no-breaks e aumentamos a velocidade de acesso a Internet com a banda larga. Por
medida de segurança instalamos um circuito de câmeras de segurança. O último e
mais recente investimento foi a criação e a publicação do site do CFC na Internet.

Pergunta: Como a Tecnologia da Informação beneficiou o CFC?

56

Resposta: A Tecnologia da Informação contribui na organização do CFC,
criando mais cargos dentro do CFC, possibilitando uma moderna estrutura
tecnológica e organizacional, ajudou a aumentar a nossa participação no mercado e
a produção dos funcionários. No começo foi difícil se habituar, mas com o passar do
tempo e o aprendizado percebemos a importância desta ferramenta para nosso
negócio. Inclusive após a implantação do nosso website e divulgação via Internet
fomos procurados por possíveis clientes da região da baixada santista e não
podemos atendê-los devido a delimitação falada antes.

57

APÊNDICE C – Resultado da pesquisa sobre TI nos CFCs

Data: 13/10/2010

58

As tabelas a seguir foram preenchidas de acordo com a resposta fornecida
pelo representante do CFC no momento em que a pesquisa foi realizada.
Condições de TI nos CFCs para receber o GEFOR.

CFCs

Despreparados

ASA BRANCA

Parcialmente

Preparados

X

DEFENSA

X

FENIX

X

ITARARE

X

MARAVILHA 1

X

MONTE CARLO

X

PAPA LEGUAS

X

PIT STOP

X

SAN MARINO

X

SENSAÇÃO

X

TONINHO

X

TOTAL

3

6

3

59

Dificuldades na implantação da TI.

CFCs

ASA BRANCA
DEFENSA
FENIX
IMOLA
ITARARE
ITARARE "A"
LUA
MARAVILHA 1
MARAVILHA 2

Falta de
recursos
financeiros

X

Apoio do órgão
regulamentador

Dificuldade
p/ comprar
ou instalar
hardware e
software

X

X

X

X
X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

MONTE CARLO

X

X

PAPA LEGUAS
PIT STOP
SAN MARINO
SÃO VICENTE
SEDETRAN
SENSAÇÃO
TONINHO
VICENTRAN
TOTAL

Equipamentos
obsoletos

Clareza
nas
exigências
técnicas

X

Poucas
opções
de PSI

X

X

X
X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X
X

X

X

X

X

X

X
X

2

7

7

8

X

11

12

60

Impactos encontrados nos CFCs para adaptar-se a TI.

CFCs

Ausência de Mão-de-obra
Resistência
Reorganizar
Contratar
Suporte
funcionários especializada
dos
a Estrutura
pessoal
Técnico
qualificados
em TI
Funcionários

ASA BRANCA
DEFENSA
FENIX
IMOLA
ITARARE
ITARARE "A"
LUA
MARAVILHA 1
MARAVILHA 2

X

MONTE CARLO

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X
X

X

X
X

X

X

X

X
X

X

X

X

X
X

X

X

X

X

X

X

X

PAPA LEGUAS
PIT STOP
SAN MARINO
SÃO VICENTE
SEDETRAN
SENSAÇÃO
TONINHO
VICENTRAN
TOTAL

X

Treinar
equipe

X
X

X

X

X

X
X

X

X
X

X

X

X

X

5

7

8

X

X

X

X

4

X

X

X

X

X

X

X

X
X

X

X

12

13

18

61

Aprovação do uso da TI.

CFCs

ASA BRANCA
DEFENSA
FENIX
IMOLA
ITARARE
ITARARE "A"
LUA
MARAVILHA 1
MARAVILHA 2

Ótimo

Bom

Regular

TOTAL

Ruim

X

Pretende
investir
em outras
TI

X

X

X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

MONTE CARLO

PAPA LEGUAS
PIT STOP
SAN MARINO
SÃO VICENTE
SEDETRAN
SENSAÇÃO
TONINHO
VICENTRAN

A TI
Péssimo
trouxe
melhorias

X
X
X
X
X
X
X
X
X
3

9

4

2

0

15

15

62

Novos investimentos em Tecnologia da Informação.

CFCs

Banda
Novos
Rede
Larga Computadores

Sistema
de
Controle
de
Clientes

Outros

Quais?

X

X

Máquinas de
Cartão de
crédito, Ponto
Eletronico e
No-break

X

Máquinas de
Cartão de
crédito

X

Máquinas de
Cartão de
crédito

X

Alarme
monitorado

X

Máquinas de
Cartão de
crédito

X

X

X

IMOLA
ITARARE
ITARARE "A"

X
X
X

X

X

MARAVILHA 1

X

X

X

X

MARAVILHA 2

X

X

X

X

MONTE CARLO

X

X

X

PAPA LEGUAS
PIT STOP
SAN MARINO

X
X
X

X
X

X
X

SÃO VICENTE

X

X

X

X

SEDETRAN

X

X

X

X

X

X

X

TONINHO
VICENTRAN

X
X

X
X

X

Site

ASA BRANCA

SENSAÇÃO

X

Circuito
de
Segurança

X

X

X
X

X
X

TOTAL

15

12

12

X

X

5

X

5

4

5

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