Este documento presenta el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 del estado de Zacatecas. El plan describe la visión de construir un Zacatecas comprometido con el desarrollo humano sustentable a través de la democracia, la equidad y la justicia social. Se presentan 7 objetivos estratégicos clave agrupados en 3 áreas: gobernabilidad democrática, desarrollo económico sustentable y desarrollo social con equidad. El gobierno se compromete a trabajar con la sociedad para lograr un

1. GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS
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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010
Enero de 2005

2. GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010
CONTENIDO
1. FUNDAMENTO LEGAL
2. MENSAJE DE LA GOBERNADORA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
3. VISIÓN: EL ZACATECAS QUE DESEAMOS CONSTRUIR
4. MISIÓN: LOS COMPROMISOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
5. ELABORACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
6. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
6.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO
6.1.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO
6.1.2. IMPULSO A LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO Y AL ACUERDO
POR ZACATECAS
6.1.3. MEJORAMIENTO DE LA PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Y LA SEGURIDAD PÚBLICA
6.1.4. GESTIÓN ADMINISTRATIVA EFICAZ Y TRANSPARENCIA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
6.2. HACIA UN DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
6.2.1. DESARROLLO LOCAL Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
6.2.2. DESARROLLO RURAL Y ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES
6.2.3. INTEGRACIÓN REGIONAL
6.2.4. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
6.2.5. APOYOS AL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LOS SERVICIOS
6.2.6. ZACATECAS COMO DESTINO TURÍSTICO CULTURAL
6.2.7. AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
6.3. DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD
6.3.1. EDUCACIÓN Y CULTURA
6.3.2. IMPULSO A LA INNOVACIÓN CIENTÍFICO TECNOLÓGICA
6.3.3. COMPROMISOS CON LA SALUD
6.3.4. DESARROLLO URBANO CON CALIDAD DE VIDA
6.3.5. EQUIDAD DE GÉNERO Y ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
6.3.6. ATENCIÓN A LOS GRUPOS MIGRANTES
7. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8. ANEXO 1: DIAGNÓSTICO
9. NEXO 2: ÍNDICES DE DESEMPEÑO
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3. FUNDAMENTO LEGAL
En cumplimiento con lo estipulado en los artículos 34, 82 fracción XXI y 129 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; del artículo 27 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas; de los artículos 21, 22
fracción I incisos a) y b), 36 fracción V, 39 fracción I inciso a), 40, 41 y 42 de la Ley de
Planeación y los artículos 4 y 15 de la Ley de Administración y Finanzas, me honro en
presentar a las zacatecanas y zacatecanos el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.
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4. MENSAJE DE LA GOBERNADORA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
Hemos iniciado ya una nueva etapa para Zacatecas. Después de la alternancia y la
transición, el eje central del actual gobierno será la consolidación de la democracia en todos
los ámbitos de la vida social de Zacatecas.
Estoy convencida que sólo podremos lograrlo asumiendo una visión integral de la
democracia, donde las elecciones competidas y el sufragio efectivo son apenas la condición
inicial, pues implica también, necesariamente, promover un desarrollo integral sostenible y
sustentable. La democracia plena a la que aspiramos construir es también mejorar las
condiciones de vida de toda la población; es la plena vigencia de los derechos humanos; es
fomentar la equidad como un sello de todos los programas de gobierno; es un ejercicio de
la política al servicio de la gente; es trabajar por la inclusión de las mejores propuestas; es
ser solidarios con los más necesitados de apoyo; es potenciar la participación ciudadana en
la identificación de necesidades y en la toma de decisiones; es que cada acto de gobierno se
realice con honestidad y plena trasparencia; es actuar con honorabilidad y con verdad; es la
rendición de cuentas a toda la sociedad; y es también, la eficiencia y la eficacia en el
ejercicio del gobierno, porque más allá de las buenas intenciones estamos obligados a dar
buenos resultados.
En esta travesía hacia la consolidación democrática que nos hemos propuesto, requerimos
de una guía, de una especie de carta de navegación que nos oriente el camino que iremos
recorriendo. Este Plan Estatal de Desarrollo será nuestra guía inicial, aquí se plasma nuestro
diagnóstico, nuestros objetivos y nuestras estrategias; tiene la virtud de que fue elaborado
con la contribución de miles de hombres y mujeres que participaron en espacios de
reflexión y que generosamente presentaron sus propuestas.
Este es un documento general que marca las grandes líneas de las cuales se desprenderán
todos los planes sectoriales y los proyectos específicos de desarrollo. Es también, por
mandato de ley, un compromiso claro de trabajo que yo misma y todo mi equipo de
gobierno asumimos como una obligación de cumplir.
El Plan Estatal de Desarrollo que hoy les presento, —y que habrá de orientar a mi gobierno
en los años por venir—, ratifica mi compromiso de actuar con absoluta ética, con
transparencia y honestidad. Como lo he dicho en otras ocasiones: junto a mis
colaboradores, seguiré desarrollando un concepto de política en el que no caben la
corrupción ni la soberbia, tampoco la demagogia ni la simulación. Todo mi equipo de
gobierno deberá compartir estos valores, que son los que se exigen en una democracia
moderna. En este afán, yo misma estaré vigilante y también seré receptiva, en todo
momento, al escrutinio público.
El compromiso de este gobierno es con un avance sustancial del proceso democrático, en
un marco de gobernabilidad y corresponsabilidad ciudadana; es un compromiso con el
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5. crecimiento económico decidido y sostenible y es, también, un compromiso con el
desarrollo social con equidad, para elevar el bienestar de los zacatecanos.
En esta perspectiva, en este Plan Estatal de Desarrollo, hemos plasmado una serie de
lineamientos estratégicos orientados a generar oportunidades de empleo digno y
remunerativo; a incorporar activamente a la comunidad migrante a la gestión del desarrollo;
a promover la inserción de Zacatecas en la pujante región centro-norte del país, sin
menoscabo de su vinculación a la región centro-occidente; a aprovechar de manera óptima
y responsable nuestros recursos naturales; a transformar al campo zacatecano para hacerlo
un espacio productivo y más rentable; a consolidar a la entidad como destino turístico; a
promover la industrialización; a coadyuvar al desarrollo local a partir de las iniciativas de
comunidades y municipios; a fortalecer la educación como factor importante del desarrollo;
a posicionar a la entidad como un referente cultural, artístico y científico de primer orden
en el país; a prevenir y atender los problemas de salud de toda la población; a fomentar
decididamente la equidad de género; a mejorar la seguridad pública; a desplegar estrategias
diversas para acceder a mayores ingresos de la federación y de organismos internacionales
y a instaurar un aparato administrativo eficiente, transparente, de trato humano y con gran
capacidad de gestión.
El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 es una convocatoria para trabajar con entusiasmo
desde mi gobierno, para que en este esfuerzo podamos lograr lo máximo posible, para
luchar por alcanzar nuestras utopías. Es una convocatoria por alcanzar juntos, gobierno y
sociedad —en corresponsabilidad— un desarrollo incluyente para Zacatecas. Un desarrollo
desde abajo, que beneficie a todos, en especial a quienes más lo necesitan. Es una
convocatoria para alcanzar un desarrollo participativo y corresponsable; que involucre y
que llame a la unión de todos los esfuerzos. Es una convocatoria para consolidar a
Zacatecas en una democracia plena, incluyente; es por hacer que la política, el diálogo y el
acuerdo siempre se impongan sobre la confrontación. Es una convocatoria para fortalecer
nuestra unidad; es un llamado a la vigencia plena de nuestros derechos; de nuestra cultura y
nuestros valores. Es una empresa a favor de nuestras familias, por el beneficio de nuestra
gente de aquí y del otro lado de la frontera. Este Plan es una invitación a soñar y a trabajar
por un proyecto ambicioso, aunque parezca lejano o imposible. Es por mostrar a todo
México y al mundo el poder de nuestro lema —que nos da identidad y que es nuestra
convicción más arraigada—: el trabajo todo lo vence.
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6. VISIÓN
EL ZACATECAS QUE DESEAMOS CONSTRUIR
La historia de Zacatecas ha sido una larga lucha por la dignidad y la democracia, que ahora
nos reclama la certeza de que “otro mundo es posible”; un mundo con equidad, libertad y
justicia.
Por eso, desde Zacatecas, queremos construir un mundo mejor, convencidos del postulado
que afirma que “en este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo
imposible una y otra vez”. Los zacatecanos proponemos soluciones y aprovechamos las
mejores experiencias del mundo; llevamos nuestra voz a todos los foros pero,
principalmente, trabajamos por alcanzar en Zacatecas las utopías que nos mueven.
Vamos a capitalizar los avances y las experiencias obtenidas, para que convirtamos nuestro
sueño de superación en hazaña de progreso. También tenemos grandes activos que nos
fortalecen y que hacen posible alcanzar nuestros anhelos. Somos un pueblo que valora la
paz, el diálogo y el acuerdo. Por eso, en Zacatecas, gobierno y sociedad debemos trabajar
juntos para lograr un desarrollo equitativo; lo haremos caminando con la vista puesta en el
futuro, en la visión del Zacatecas que queremos construir para nuestros hijos. Para ello el
gobierno de Zacatecas contribuirá, con todos los recursos a su alcance, al gran esfuerzo por
construir una alternativa justa para nuestra gente, para nuestros excluidos y para nuestras
familias.
Visualizamos un Zacatecas comprometido con el impulso de la democracia como forma de
vida; un Zacatecas esforzado hacia un mejoramiento constante en la calidad de vida de sus
habitantes; con un gobierno activo, preocupado y atendiendo a los sectores sociales más
vulnerables; un Zacatecas cohesionado contra los desequilibrios extremos y solidario en la
generación de oportunidades para el desarrollo humano integral de sus habitantes; un
Zacatecas en convivencia solidaria, sólidamente arraigada en el respeto a la legalidad y
sustentada en el ejercicio irrestricto de los derechos ciudadanos; en suma, un Zacatecas
comprometido con el impulso a los derechos humanos. El Zacatecas que concebimos para
el 2010 habrá reencauzado su vocación productiva en un difícil entorno de competencia
mundial; un Zacatecas comprometido con el desarrollo incluyente y la preservación
ecológica; orgulloso de sus raíces culturales y con un profundo sentido de identidad en su
dimensión binacional.
Esta visión es la guía fundamental de este gobierno. En consecuencia, todos los esfuerzos
del quehacer gubernamental estarán orientados al cumplimiento de este compromiso con
los zacatecanos, que residen fuera y dentro de nuestra entidad. En los próximos años, este
propósito articulará a toda la sociedad zacatecana, más allá de las preferencias políticas o
las eventualidades de orden electoral. Concebimos un Zacatecas diferente, unido y
orientado al desarrollo humano sustentable, con un vigoroso énfasis en la orientación social
del gobierno.
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7. Zacatecas será en 2010 una sociedad democrática y abierta a los intercambios económicos,
sociales, culturales y políticos que reafirmen su progreso, su identidad y su trascendencia.
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8. MISIÓN
LOS COMPROMISOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
La administración pública del estado, encabezada por la gobernadora Amalia D. García
Medina, trabajará con dedicación y esfuerzo por los objetivos que resumen la misión del
Poder Ejecutivo del Estado en este periodo: conducir —dentro del estado social y
democrático de derecho— con responsabilidad institucional y con procedimientos de
amplia democracia participativa, el proceso que impulse el desarrollo de nuestra entidad
hacia una sociedad más justa y equitativa, con una economía incluyente y políticas públicas
solidarias con los grupos sociales excluidos.
No podemos ser autocomplacientes. Estamos convencidos que la pobreza y la desigualdad
no son maldiciones inevitables, son producto de decisiones y políticas humanas; por ello
nuestro compromiso es realizar acciones que promuevan cambios en las políticas estatales,
municipales y nacionales que abran paso a una sociedad más equitativa.
Sabemos que, para conquistar la democracia, no basta la alternancia, la existencia de
elecciones libres, ni el respeto a la voluntad mayoritaria, aunque son su condición; por ello
otro de nuestros compromisos es profundizar la acción de la democracia, de manera que
nos lleve a una mejor distribución de la riqueza.
Este gobierno concibe al poder como una oportunidad para generar cambios que mejoren
las condiciones de vida de la gente. Por eso este gobierno tiene como eje central la
consolidación de una democracia integral, una que involucre todos los espacios de la vida
pública y que rompa con las barreras de la exclusión, para abrir espacios al pleno desarrollo
humano. En esta tarea nadie queda exento de la obligación de participar. Es un reto que a
todos nos compete.
Con el Plan Estatal de Desarrollo queremos corroborar que en Zacatecas, la democracia sí
funciona, porque sí aporta soluciones a las cuestiones que verdaderamente importan y
preocupan a la gente. En congruencia, continuaremos impulsando el Acuerdo por
Zacatecas, junto con todos los actores sociales, políticos, económicos y académicos de
nuestro estado.
La misión fundamental de este gobierno es hacer de la política social un instrumento de
acción contra la desigualdad, que abra oportunidades de desarrollo a quienes menos tienen
y que permita romper círculos perversos de exclusión. El compromiso es que la política
social no sea vista como asistencia de emergencia a los desposeídos y, mucho menos, como
clientelismo para el beneficio político inmediato, sino como nuestra mejor inversión para
potenciar las capacidades y propiciar las condiciones de un desarrollo humano sostenido.
No podemos ni debemos depender de la migración. Estamos obligados a generar
oportunidades aquí, en nuestra tierra. No podemos aceptar la migración como solución a la
falta de empleos porque es, además, contraria a nuestro proyecto integral de desarrollo
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9. humano; porque la separación y desintegración de las familias obstaculizan las
posibilidades de bienestar que queremos para todas y todos los zacatecanos.
El gobierno de Zacatecas conoce bien los retos del presente y propone un rumbo definido
para superarlos. El Plan Estatal de Desarrollo es el instrumento rector en el que se
reconocen los compromisos del gobierno para trabajar por un desarrollo centrado en el
bienestar de las personas.
El gobierno del estado se compromete a ejercer un poder público que dé voz y participación
real a todos los ciudadanos, que fortalezca nuestro capital social —la capacidad de
organización y de participación de todos los grupos sociales— para que surjan más
empresas rurales, se instituyan más asociaciones civiles y organizaciones no
gubernamentales, que trabajen por el bienestar común y el engrandecimiento de Zacatecas;
para que sean ellas quienes nos demanden —a todas las autoridades— nuestro máximo
empeño y fiscalicen nuestras acciones. El propósito es que juntos diseñemos el Zacatecas
que queremos y que juntos avancemos con una visión común de largo plazo.
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10. ELABORACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010
Con el firme propósito de dar cabida a todas las voces, oportunamente se convocó a los
diferentes sectores de la sociedad zacatecana para que participaran en el proceso de
consulta ciudadana para la integración del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010. Esta
consulta fue profusa y prolija. En ella participaron —con mucho entusiasmo— miles de
zacatecanas y zacatecanos en foros regionales, sectoriales y temáticos, realizados en todo el
estado de Zacatecas.
Se organizaron foros en cada una de las diez regiones que contempla el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ): Fresnillo, Río
Grande, Sombrerete, Pinos, Tlaltenango, Jerez, Mazapil, Juchipila, Ojocaliente y Zacatecas.
A su vez, se realizaron ocho foros especializados con la finalidad de analizar —a
profundidad— temas trascendentales de naturaleza intersectorial y multidisciplinaria:
turismo y desarrollo; seguridad pública; salud; profesiones; gobernabilidad democrática;
agua y desarrollo sustentable; industrialización, empleo y desarrollo; y visión 2010.
En los foros regionales, —que registraron la participación de representantes de los diversos
sectores sociales, de los presidentes municipales de la región y los miembros de sus
respectivos ayuntamientos—, fueron presentadas 1,328 ponencias acerca de temas
relacionados con el gobierno y la procuración de la justicia; las finanzas y la administración
pública; la educación, la salud y la seguridad social; el desarrollo agropecuario; el
desarrollo económico; el desarrollo urbano; la obra pública y la vivienda; el desarrollo
social y el desarrollo regional y municipal. Este conjunto de propuestas ha sido considerado
en todas las fases del proceso de elaboración del Plan. Asimismo, servirá como insumo
importante para los programas sectoriales, regionales y operativos anuales, cuya
elaboración corresponde a etapas sucesivas del proceso de planeación.
Este Plan ha sido diseñado con el ánimo de construir un puente de permanente
entendimiento y colaboración con los distintos sectores de la población. Además de un
instrumento de gobierno, es concebido como un pacto con la sociedad que se tendrá que ir
renovando, para que no pierda vigencia y para que se recuperen, en un flujo continuo, las
distintas voces y los diversos planteamientos para impulsar la mejor estrategia de desarrollo
en nuestra entidad.
La participación ciudadana constituye un requisito indispensable para el ejercicio de un
gobierno democrático y una condición para la consecución de políticas públicas exitosas.
Los mejores y más generosos proyectos de orden público están nutridos por la participación
activa y comprometida de la sociedad organizada. La corresponsabilidad entre gobierno y
sociedad, más que un descargo mutuo de responsabilidades es una necesidad estratégica
para imprimir a la gestión pública un sello democrático y para incorporar las demandas y
aspiraciones populares; es, en suma, un ingrediente consustancial al desarrollo participativo
que en Zacatecas sabremos impulsar y preservar.
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11. El esfuerzo por lograr la visión del Zacatecas al que aspiramos en el año 2010 será apoyado
por la administración pública estatal de acuerdo con el marco establecido. Para que sea
efectivo, el Plan Estatal de Desarrollo deberá ser el criterio al que se sujetarán los
programas sectoriales, regionales, y especiales. Tanto el Plan como los proyectos
específicos deberán traducirse y cuantificarse en los programas operativos anuales.
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12. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010
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13. 6.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO
Gobernabilidad abriendo oportunidades para todos
Para este gobierno la gestión pública para el desarrollo humano consiste en disponer de
instituciones y normas eficaces que fomenten el bienestar de la población, complementando
la acción de los mercados y garantizando servicios públicos de calidad. Incluye también la
protección de los derechos humanos, la promoción de una participación más amplia en las
instituciones y en las normas que afectan la vida de las personas y resultados económicos y
sociales más equitativos. La gobernabilidad para el desarrollo humano se refiere no sólo a
resultados eficaces y equitativos sino también a procesos justos.
La gobernabilidad democrática que no proponemos construir se basa en la transparencia, la
claridad y la coherencia de los objetivos políticos, en la buena gestión de los recursos
económicos y medioambientales, en la promoción de la equidad en el acceso a las
oportunidades y en la participación de los distintos sectores de la sociedad en las grandes
decisiones. Estos principios otorgan una dirección estratégica y constituyen la base de la
confianza entre gobernados y gobernantes.
Gobernabilidad con respeto a la ley
La gobernabilidad democrática exige un estado de derecho basado en un correcto equilibrio
entre los distintos Poderes del Estado; demanda el respeto a la ley y la aplicación igualitaria
de la justicia para toda la ciudadanía; requiere normas y regulaciones que promuevan la
justicia social y el desarrollo equilibrado.
Gobernabilidad con participación ciudadana
La gobernabilidad democrática fomenta la participación de los diferentes actores de la
sociedad civil; demanda su compromiso con los procesos económicos, sociales y políticos,
asumiendo corresponsabilidades en la solución de los problemas y un papel determinante
en los procesos de control y auditoria social. La descentralización de la gestión pública, el
reforzamiento de los poderes locales y de la capacidad de intervención de la gente y sus
organizaciones.
Gobernabilidad para combatir la pobreza
Estamos convencidos que una buena gobernabilidad facilita los procesos de superación de
la pobreza, conduce a la justicia social, a la superación de la marginación de importantes
sectores sociales, a la salvaguarda de los derechos de las minorías y a la protección e
inclusión de los grupos vulnerables. Una sociedad con altos niveles de pobreza extrema
tendrá factores potenciales de inestabilidad. En consecuencia, la distribución será vista
como la distribución equitativa de oportunidades y derechos y no sólo en el sentido más
limitado de la riqueza entendida como ingreso monetario.
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14. Gobernabilidad y federalismo
El compromiso con una gobernabilidad democrática conduce forzosamente a otorgar a las
comunidades y a sus diferentes expresiones organizadas y a los gobiernos municipales,
mayores responsabilidades y una mejor articulación con el sistema de gobierno. La
construcción de la democracia pasa también porque los beneficios del crecimiento
económico trasciendan círculos estrechos de la población y se superen los sesgos urbanos,
culturales, de género y físicos, que pudieran tener las políticas públicas, de tal manera que
lo que se busque sea realmente un desarrollo humano equilibrado a todos los niveles.
En este sentido, el federalismo es una de las herramientas más útiles para la gobernabilidad
democrática entre estados, la federación y los municipios. El federalismo que
promoveremos se funda en la solidaridad como principio de cohesión y en la subsidiariedad
como principio de división responsable de tareas y apoyos.
Un mayor y más amplio federalismo tiene grandes ventajas: acerca el gobierno a las
demandas y necesidades de la ciudadanía, haciéndolo más sensible y favoreciendo la
democracia; se atempera el régimen presidencial; permite la cooperación institucional entre
los funcionarios de distintos partidos que gobiernan en distintos niveles; da oportunidades a
los partidos de oposición de poner a prueba sus tesis y mostrarse como opciones políticas
viables, propiciando el realismo en su comportamiento; el pacto federal muestra, tanto al
partido en el poder como a la oposición, la complejidad del ejercicio gubernamental;
propicia un desarrollo regional más equilibrado al favorecer la colaboración del poder
público y el sector privado y resuelve el dilema entre gobernabilidad y pluralismo a favor
de los municipios, favoreciendo la más amplia representación de la diversidad.
La voluntad federalista, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 como una
de las cinco normas básicas de acción gubernamental, instituye que el objetivo es llegar a
un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que
permitan el impulso de una descentralización responsable y cuidadosa, basada en criterios
de eficacia, respeto a la autonomía y equidad. En esta interpretación se quiere transitar
desde un escenario de gobiernos paralelos que compiten ante una misma población dentro
de un mismo territorio hacia una arquitectura de gobierno coherente, solidaria y subsidiaria,
que acerque la función pública a los ciudadanos.
Aunque no es un fin en sí misma, la descentralización genera núcleos de desarrollo que
coadyuvan a la construcción de ventajas competitivas, permite contar con estados y
municipios suficientemente fortalecidos para acercar la toma de decisiones hacia donde se
generan los problemas; propicia la eliminación de los desequilibrios entre regiones y
grupos sociales; amplía la cobertura de los servicios y mejora su calidad y eficiencia;
también incrementa el índice de participación ciudadana en el ámbito local.
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15. Gobernabilidad y transparencia
Para dar un nuevo impulso a la democracia se necesitan tres garantías adicionales: una
política frontal de combate a la corrupción en el sector público y privado; transparencia
informativa de todas las entidades de la administración pública, de los poderes y
municipios, a efecto de que los ciudadanos y agentes de la economía generen confianza y
tomen sus decisiones económicas y políticas en ese marco; seguridad pública y procuración
de justicia para la gente, acceso a la justicia para todos y seguridad jurídica de las
operaciones que los zacatecanos hacen para incorporarse a las actividades económicas.
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16. 6.1.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Objetivos
El objetivo de este gobierno es avanzar en la consolidación de la democracia en Zacatecas,
desde una visión integral que mejore las condiciones de vida de la gente, especialmente que
limite las desigualdades y la pobreza.
Promover una nueva cultura de gobierno afirmada en la gobernabilidad democrática, la
armonía concertada con la federación, la transparencia y la rendición de cuentas, la
promoción del estado de derecho, el desarrollo regional incluyente, la equidad y el cambio
sostenible.
Impulsar compromisos compartidos para lograr y recrear la gobernabilidad democrática en
nuestra entidad. El gobierno tiene la tarea de favorecer e inducir nuevas actitudes y
comportamientos en la cultura política local, basados en los valores derivados de una ética
pública de servicio.
Fortalecer las capacidades administrativas de las instituciones locales y municipales.
ESTRATEGIAS
Respeto a los derechos humanos
Fomentaremos el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de las
personas, fortaleciendo sus posibilidades de vivir con dignidad.
Corresponsabilidad ciudadana
Ampliaremos los espacios y formas de participación de la sociedad civil en el ejercicio de
la función pública con la creación de Consejos Ciudadanos en áreas clave para el desarrollo
estatal, para avanzar en la perspectiva de la corresponsabilidad ciudadana de apoyar el
diseño, instrumentación y evaluación de las políticas y programas de la administración
estatal.
Equidad de género
Contribuiremos a que exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y
pública, y en la toma de decisiones y que no exista discriminación por motivos de raza,
origen étnico, clase, género o cualquier otro atributo.
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17. Ampliación de oportunidades
Impulsaremos políticas económicas y sociales que respondan a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades, que se orienten a la erradicación de la pobreza y la
ampliación de las oportunidades.
El derecho de las futuras generaciones
Buscaremos que las interacciones sociales se rijan por programas institucionales y prácticas
globales y justas, buscando que las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en
las políticas actuales.
Servicio civil de carrera
Formar recursos humanos profesionales, en el marco de un riguroso servicio civil de
carrera.
Fortalecimiento del sistema de planeación democrática
Fortaleceremos las atribuciones del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
(COPLADEZ) y dinamizaremos los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional y
Municipal.
Pluralidad e inclusión
Promoveremos la pluralidad y la inclusión de todas las propuestas factibles y la apertura de
espacios de diálogo permanente con todas las fuerzas políticas del estado.
Trato respetuoso y suma de esfuerzos con las iglesias
Mantendremos permanentemente una relación respetuosa y republicana con las iglesias,
reconociendo que cada una tiene su propio ámbito, pero que existen espacios de
coincidencia cuando se comparte el interés por el bienestar material y espiritual de la gente
y que, siempre, se pueden sumar esfuerzos.
Colaboración con los municipios
Con los 58 ayuntamientos el gobierno del estado mantendrá una colaboración subsidiaria y
de respeto legal y político, independientemente de los partidos políticos a los que
pertenezcan sus elementos.
Respeto y diálogo con la Legislatura del Estado
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18. Con los integrantes de la Legislatura del Estado, el gobierno mantendrá una permanente
disposición de diálogo y absoluta voluntad de entendimiento, para construir —juntos— el
andamiaje legal que le dé unidad, coherencia, avance y progreso a nuestro estado.
Respeto al Poder Judicial del Estado
Con el Poder Judicial, el gobierno del estado se conducirá con el máximo respeto, para que
la justicia no tenga más fuente y contenido que el espíritu de la ley.
Modernización de la administración pública
Promoveremos la democratización y modernización de la Administración Pública Estatal,
de manera que cumpla eficazmente sus funciones de soporte y promoción del desarrollo e
interactúe y coordine sus acciones con los otros niveles de gobierno así como con la
sociedad civil.
Impulsaremos en el conjunto de la administración pública estatal parámetros de conducta
que reconozcan y respeten la dignidad del ámbito municipal de gobierno, de sus
autoridades y representantes ciudadanos, evitando toda inercia de trato subordinado o
discriminatorio.
Respeto y colaboración con los medios de comunicación
Respetaremos plenamente la independencia y la libertad de expresión de los medios de
comunicación y colaboraremos con ellos en las tareas de divulgar —cotidianamente— los
valores de la cultura democrática y los derechos políticos ciudadanos.
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19. 6.1.2. IMPULSO A LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO Y AL
ACUERDO POR ZACATECAS
Objetivos
Impulsar la reforma democrática del estado, con instituciones plurales e incluyentes que
sirvan de base al estado social, democrático y de derecho que demandan los zacatecanos y
las zacatecanas.
Avanzar en la construcción de un sistema político gobernable, funcional y eficaz, que
favorezca la pluralidad, la tolerancia, el diálogo, la concertación, los consensos y los
acuerdos políticos.
Realizar una profunda reforma de la administración pública, que la modernice, que la haga
de calidad, con servidores públicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y
certificados, con mínimos trámites y, especialmente, con honestidad y transparencia plena
ante la sociedad.
Lograr una visión compartida del desarrollo del estado a largo plazo, sustentada en la
planeación estratégica, la participación social y los consensos políticos.
ESTRATEGIAS
Coordinación con el gobierno federal y con los gobiernos de otros estados
Avanzaremos en la construcción de políticas de coordinación con el gobierno federal y con
otras entidades federativas, privilegiando el desarrollo del estado de Zacatecas, sin que en
ello interfieran diferencias partidistas, ni prejuicios ideológicos.
Mejoramiento de la representación política ciudadana
Promoveremos el debate público y las reformas legislativas derivadas, que estimulen la
calidad de la representación política ciudadana en las instituciones gubernamentales, así
como los procesos y órganos electorales.
Derechos políticos de los migrantes
Promoveremos el respeto de los derechos políticos de la población migrante, en los
procesos electorales y de gobierno.
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20. Democracia participativa
Consolidaremos los principios que desarrollen la democracia participativa en la esfera
estatal y municipal, creando y ampliando las instancias y procedimientos que permitan su
ejercicio práctico.
Apoyo a la reorganización del Poder Judicial
Promoveremos un nuevo marco jurídico para la reorganización del Poder Judicial, que
garantice su independencia, eleve la dignidad de su función, mejore su desempeño
profesional y garantice su transparencia y rendición de cuentas públicas.
Promoción de la cultura democrática
Promoveremos el conocimiento de los valores y la cultura democrática, de los derechos
políticos y de las leyes, reglamentos e instancias, que en Zacatecas permiten su ejercicio.
Apoyo a la modernización del Poder Legislativo
Respaldaremos las medidas e iniciativas que contribuyan a la modernización del Poder
Legislativo, a su integración, organización y equilibrio interno, así como a la
profesionalización, autonomía y objetividad de sus órganos auxiliares.
Promoción de la modernidad política
Afianzaremos las relaciones y los lazos de comunicación del gobierno con los partidos
políticos, tomando distancia de sus intereses particulares, a fin de que el gobierno
represente el interés general y propicie una sana vida política en la entidad.
Ampliaremos y consolidaremos en el estado las garantías individuales y los derechos
políticos e impulsaremos la reglamentación que reconozca y posibilite su respeto y
ejercicio cotidianos.
Promoveremos una amplia discusión pública dirigida a evaluar el sistema electoral estatal y
municipal, con el objeto de construir una agenda de modernización política que, por un
lado, garantice mecanismos efectivos para limitar y controlar el calendario y gastos de
campaña y, por el otro, identifique nuevos prototipos democráticos y alternativas de
reforma relativas a la integración de los poderes del estado, de los ayuntamientos, su
relación recíproca y con la ciudadanía.
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21. 6.1.3. MEJORAMIENTO DE LA PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA Y LA SEGURIDAD PÚBLICA
Objetivos
Posicionar a Zacatecas como el estado más seguro del país, que mantenga la tranquilidad de
las familias; para que la confianza siga siendo la norma de la convivencia entre los
zacatecanos.
Impulsar una gran reforma al sistema de justicia —que lo modernice y haga eficaz— para
prevenir los delitos y evitar la impunidad. El gobierno no escatimará esfuerzos ni recursos
para garantizar la paz en nuestro estado. Queremos vivir y trabajar en tranquilidad, dar
seguridad personal al ciudadano, a su familia y a su patrimonio y observar la vigencia plena
del estado de derecho.
Buscar el equilibrio entre la eficacia en la persecución del delito, la administración de
justicia y la readaptación social en armonía con los derechos humanos.
ESTRATEGIAS
Reformas para la prevención del delito
Promoveremos las reformas legales en materia de prevención del delito, simultáneamente
crearemos la estructura que coordine e instrumente las acciones y políticas en la materia.
Un ordenamiento jurídico moderno, justo y eficaz
Presentaremos las iniciativas de reforma al marco legal para dotar al estado de Zacatecas de
un ordenamiento jurídico moderno, justo y eficaz. Que contenga los juicios orales, la
mediación del Ministerio Público, los procedimientos abreviados, la protección a las
victimas del delito y la creación de la judicatura.
Respeto a los derechos humanos
Tendremos en alta prioridad el respeto a los derechos humanos y organizaremos una
campaña de difusión y concientización sobre los mismos entre todos los servidores
públicos y la ciudadanía en general, incluyendo a la comunidad migrante.
Modernización del Ministerio Público
Privilegiaremos las acciones de profesionalización permanente de los cuerpos policíacos, el
Servicio Civil de Carrera, la certificación de los agentes policíacos, la regionalización del
Instituto de Capacitación Profesional, la aplicación de antidoping constante a los cuerpos
21

22. policíacos, el combate frontal al narcomenudeo; la inamovilidad del Ministerio Público
para dotarlo de real independencia y la readaptación efectiva en los centros de reclusión.
Protección a la víctima del delito
Fortaleceremos las acciones de atención, auxilio, asesoría legal y protección a la víctima
del delito y a su familia.
Dignificación de los centros penitenciarios
Trabajaremos por la dignificación de los centros penitenciarios como auténticos espacios de
readaptación social, que posibiliten la capacitación del interno para el trabajo y su
reinserción social.
Modernización de los servicios periciales
Modernizaremos los servicios periciales para garantizar una mayor eficiencia en la
administración y procuración de justicia.
Gestión de un centro penitenciario federal
Gestionaremos la construcción de un centro penitenciario para procesados y condenados
del fuero federal.
22

23. 6.1.4. GESTIÓN ADMINISTRATIVA EFICAZ Y TRANSPARENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Objetivos
Lograr que todas las áreas de la administración pública sean caracterizadas por su solidez,
transparencia, eficacia y cercanía con la gente.
Concretar una profunda reforma de la administración pública, que la modernice y la haga
de calidad; con servidores públicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y
certificados, con mínimos trámites y, especialmente, con transparencia plena ante la
sociedad.
Mantener una política responsable de finanzas públicas, para apoyar las acciones del
desarrollo.
Mejorar la respuesta gubernamental a las demandas de la población mediante mejores
prácticas y procesos que den resultados concretos para la gente.
ESTRATEGIAS
Modernización de la administración pública estatal
Generaremos una estructura administrativa eficiente, coherente y con una adecuada
racionalización de personal, que responda a las necesidades del desarrollo, con una práctica
permanente de evaluación, consulta ciudadana y rendición de cuentas.
Promoveremos la modificación de la legislación en materia de profesionalización de los
administradores públicos, desarrollando su reglamentación y aplicación en sistemas de
ingreso, promoción y permanencia que privilegien la capacidad y el desempeño.
Instauraremos un sistema de estímulos a la innovación en la administración pública estatal.
Desarrollaremos un sistema de indicadores de desempeño y de gestión de la administración
pública.
Desarrollaremos los procesos y plataformas tecnológicas que permitan modernizar la forma
en que el gobierno se acerca a la ciudadanía y le brinda servicios, junto a un sistema de
información y evaluación de la gestión pública.
Desplegaremos una política de información y comunicación social profunda y permanente
que nos permita interactuar con la sociedad y darle a conocer los servicios gubernamentales
y la información relevante del estado.
23

24. Fortalecimiento de las finanzas públicas estatales
Diseñaremos políticas recaudatorias estatales bajo los lineamientos de equidad y
progresividad de los impuestos, considerando el aspecto redistributivo de la política fiscal.
Fortaleceremos las finanzas públicas estatales a través de la gestión de recursos ante
agencias de desarrollo y organismos internacionales.
Estableceremos un marco de relaciones entre sociedad e instituciones gubernamentales,
bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas, impulsando el combate a la
corrupción.
24

25. 6.2. HACIA UN DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
Una visión integral del desarrollo
Asumimos que el desarrollo es un proceso que hacemos entre todos los hombres y mujeres
que formamos la sociedad zacatecana, con sus instituciones, organizaciones y empresas. Al
gobierno del estado le corresponde la promoción de la participación activa de la sociedad
en el manejo eficiente de los recursos productivos, naturales, tecnológicos y humanos con
que cuenta cada una de las regiones, municipios y comunidades de nuestro estado; los
objetivos de su intervención se orientan a obtener una mayor capacidad autónoma de
crecimiento, mejorar la distribución del ingreso y armonizar las relaciones entre los grupos
sociales para incrementar —sostenidamente— el nivel de vida de toda la población.
El desarrollo que promoveremos es integral porque es articulador del progreso en todo lo
humano, en lo económico, lo político, lo ambiental, lo social y lo cultural. Será generado
desde lo local para considerar el potencial de cada región, municipio y comunidad,
reconociendo la diversidad de realidades que convergen en el territorio zacatecano. Nuestro
compromiso es con un desarrollo sustentable que aproveche adecuadamente los recursos
naturales y que le dé permanencia a los procesos socioeconómicos del desarrollo; que
promueva la participación de la gente en la planeación y se apoye en la concertación entre
los hombres y mujeres del municipio o la comunidad y las instituciones del gobierno
federal, estatal y municipal, para la formulación y operación de los programas; que
promueva la equidad, porque consideramos que los apoyos subsidiarios se deben destinar
prioritariamente a quienes más los necesitan, para equilibrar sus oportunidades y porque la
distribución presupuestal se realiza de acuerdo a las necesidades y potenciales de cada
región, municipio y comunidad.
Desarrollo económico para la generación de empleos productivos
Consideramos que el rezago más acentuado de nuestra entidad con respecto al resto del país
se registra en el ingreso per cápita y en la insuficiencia de creación de empleos
productivos; por eso, desde el gobierno estatal y en coordinación con todas las instancias y
niveles de gobierno, enfocaremos nuestros esfuerzos en promover la generación de mejores
condiciones para la atracción de inversiones y para la puesta en marcha de múltiples
proyectos productivos, —tanto en el campo como en la ciudad—; asimismo, buscaremos
facilitar el acceso al financiamiento de las pequeñas y medianas empresas; trabajaremos por
abrir mercados y promover la mejor comercialización de todas las mercancías generadas en
Zacatecas, trabajaremos por darle valor agregado a los productos del campo, por desarrollar
las capacidades empresariales y laborales de nuestra población; con esos propósitos
constituiremos organismos o instituciones que fomenten el desarrollo económico en todo el
territorio de la entidad.
25

26. Las remesas como financiamiento concurrente del desarrollo
Aprovecharemos nuestra condición de estado binacional para fomentar el desarrollo
económico. Emprenderemos acciones que favorezcan la canalización de los recursos que
envían nuestros paisanos radicados en Estados Unidos para el financiamiento de proyectos
productivos. En esta tarea buscaremos la participación activa de los clubes de zacatecanos
en el exterior, quienes ya han demostrado un fuerte compromiso con sus comunidades de
origen. Igualmente trabajaremos para que los zacatecanos migrantes sean quienes nos abran
otras puertas para la exportación a uno de los mayores mercados del mundo: los Estados
Unidos de América.
Por el desarrollo del capital humano y del capital social de Zacatecas
Este gobierno fomentará el desarrollo desde una visión integral, privilegiando el
fortalecimiento de nuestro mayor recurso que son los hombres y mujeres de Zacatecas; por
eso, además de impulsar las inversiones productivas y la creación de infraestructura,
también promoveremos el desarrollo del capital humano, mejorando las capacidades de
nuestra población y simultáneamente privilegiaremos la creación de capital social, es decir,
potenciaremos la capacidad de organización de la población en torno a sus propios
intereses, para que propongan los mejores proyectos, participen en la toma de decisiones y
vigilen el correcto ejercicio del gasto público.
26

27. 6.2.1. DESARROLLO LOCAL Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Objetivos
Mejorar el nivel de vida de las zacatecanas y zacatecanos actuando desde lo local;
considerando las múltiples realidades regionales que conforman nuestra entidad, —en lo
económico, lo agroclimático, lo político, lo social y lo cultural—, adecuando las políticas y
los programas a las condiciones y potencial de cada municipio y comunidad; promoviendo
la participación ciudadana en la planeación y toma de decisiones de inversión; la
concurrencia de acciones de los tres niveles de gobierno y de las distintas dependencias y
fortaleciendo la capacidad de gestión del desarrollo de los gobiernos municipales.
Estrategias
Promoción de proyectos de desarrollo local
Promoveremos el surgimiento, multiplicación y consolidación de proyectos de desarrollo
socioeconómico que aprovechen las potencialidades de cada municipio y comunidad.
Equilibrar el desarrollo de las regiones de Zacatecas
Trabajaremos para disminuir las diferencias regionales en el nivel de desarrollo de
Zacatecas.
Impulsaremos una mejor distribución de programas y presupuestos estatales y municipales
en función de criterios de equidad social y territorial. Daremos apoyo prioritario a las
comunidades con alto potencial desaprovechado y a las que se encuentren en condiciones
de marginalidad.
Participación ciudadana en el fomento al desarrollo local
Consideraremos las opiniones de la ciudadanía en la planeación de acciones, en la
identificación de los mejores proyectos, en la toma de decisiones sobre inversiones y en la
supervisión y seguimiento. Por eso, fortaleceremos la participación ciudadana con la
constitución de espacios que permitan una democratización de la toma de decisiones
públicas desde cada municipio, potenciando la acción articulada de los consejos de
desarrollo.
27

28. Suma de todos los esfuerzos para el desarrollo comunitario
Promoveremos la concurrencia y coordinación de acciones de los tres niveles de gobierno y
de las distintas dependencias para actuar sobre cada municipio y comunidad de Zacatecas,
evitando ineficiencias y duplicidades de esfuerzos.
Promoveremos la coordinación y colaboración intergubernamental, entre el estado y el
municipio, para la implementación de proyectos de desarrollo local, con un enfoque
subsidiario y promotor de las capacidades municipales.
Creación de agencias de desarrollo local
Se crearán agencias de desarrollo local donde se conformarán Consejos Locales de
Desarrollo, con la representación gubernamental y la participación de profesionistas,
empresarios, académicos, trabajadores y líderes comunitarios. Ahí se identificarán los
mejores proyectos, se contará con asesoría especializada para elaborarlos, se promoverá su
financiamiento y su puesta en marcha.
La aportación de los migrantes a sus comunidades de origen
Fomentaremos la participación destacada de la comunidad migrante en las inversiones
sociales y productivas que se identifiquen en los consejos municipales. Fortaleciendo los
vínculos con sus comunidades de origen, la concurrencia de recursos y la trasparencia en la
asignación y en la implementación de los proyectos y apoyos.
Promover e incentivar la participación de la comunidad migrante en programas y
proyectos de desarrollo económico local y regional de alto impacto.
Impulsaremos la participación de la comunidad migrante en el desarrollo económico del
estado, mediante programas de inversión productiva y tomando en consideración su capital
social acumulado, su potencial económico y sus habilidades empresariales y laborales
adquiridas; se crearán fondos de inversión para canalizar la inversión de los migrantes
zacatecanos mediante un instrumento financiero confiable que promueva la participación
de este grupo social en el desarrollo económico de la entidad.
Fortalecer el impacto de las remesas en la economía familiar
Buscaremos la reducción del costo de transferencia de remesas y apoyaremos la creación de
nuevas instituciones microfinancieras regionales con paquetes de servicios múltiples; son
acciones que brindarán la posibilidad de que los recursos económicos que reciben las
familias de los migrantes no sufran disminuciones significativas por los altos costos de
transferencia y que, por otra parte, tengan un impacto más fuerte en la economía familiar.
28

29. Coordinación del gobierno del estado con los municipios para la generación de
desarrollo local
Fortaleceremos la capacidad de generación de desarrollo económico de los gobiernos
municipales, alineando esfuerzos con el gobierno estatal, bajo una misma estrategia de
fomento. Acordaremos y coordinaremos acciones con cada municipio, a efecto de
promover su desarrollo, reconociendo sus iniciativas. Se impulsarán, además, proyectos
intermunicipales para favorecer estrategias de desarrollo regional y promoveremos
prácticas de capacitación permanente de los gobiernos municipales, que posibiliten hacer
más eficiente la gestión de recursos propios, estatales, federales y de organismos y agencias
internacionales.
Fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestión del desarrollo
Estableceremos instancias y procedimientos que permitan la cooperación y coordinación
entre la administración estatal y los ayuntamientos, para multiplicar recursos y eficiencia en
proyectos de desarrollo social y económico. En este mismo sentido, fomentaremos, en el
marco institucional, la descentralización de las funciones y servicios estatales hacia los
municipios.
Promoveremos incrementos de los recursos presupuestarios asignados a los municipios y la
creación de mecanismos equitativos, previsibles y transparentes de distribución y destino
final de los mismos.
Apoyaremos las iniciativas de los gobiernos municipales tendientes a abrir canales de
participación democrática en el proceso de gobierno, a transparentar la función pública y
precisar sus procedimientos en los ayuntamientos y a fortalecer las capacidades
institucionales de la administración municipal, dando prioridad a la reglamentación e
instrumentación del servicio civil de carrera.
29

30. 6.2.2. DESARROLLO RURAL Y ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES
Las actividades del sector agropecuario ven limitado su desarrollo por factores que
obstaculizan su sustentabilidad y que pueden agruparse en cuatro categorías:
ecogeográficos (bajas precipitaciones, heladas, granizadas, erosión); económicos (la
globalización, difícil acceso al crédito, bajo valor agregado a los productos y deficiente
comercialización); tecnológicos (baja calidad genética de plantas y animales, deficiente
asistencia técnica, investigación y desarrollo tecnológico desvinculados de la producción) y
socioculturales (bajo empoderamiento de la sociedad para definir estrategias de solución,
organizaciones de productores no consolidadas). Puede decirse, también, que la
insuficiente infraestructura estratégica como caminos, presas, bodegas, agroindustrias y
centros de comercialización, así como la falta de acompañamiento especializado en
ingeniería de procesos, administración y mercadotecnia, hacen que el sector agropecuario
de Zacatecas sea vulnerable a la competencia internacional y a las variaciones del mercado.
Objetivos
Promover niveles de bienestar social para las comunidades rurales, que contribuyan a cerrar
la brecha existente con relación a las condiciones de desarrollo de las ciudades; mediante el
desarrollo del capital humano se consolidarán las organizaciones de productores, el cuidado
de los recursos naturales, la diversificación productiva, el valor agregado a los productos, el
desarrollo de canales de comercialización directa de los productores a los mercados
formales, la inversión en infraestructura estratégica y el fomento a esquemas de
financiamiento rural.
Estrategias
Organización y participación de la sociedad rural
Promoveremos la participación de la sociedad rural en la definición de sus problemas, el
diseño de las soluciones y la aplicación de los recursos en proyectos que fomenten el
desarrollo económico local para la generación de empleos.
Daremos plena vigencia a la operación del Consejo Estatal para el Desarrollo Rural
Sustentable, para constituirlo en los hechos como el máximo órgano colegiado de decisión
del sector rural de Zacatecas, haciéndolo un espacio de coordinado de esfuerzos entre las
dependencias de los tres niveles de gobierno y los representantes de sociedad rural; para
que en esa instancia se planifique democráticamente la acción gubernamental en el campo
de Zacatecas, se diseñen programas y proyectos de desarrollo rural, se adapten las reglas de
operación de los programas de inversión rural a las necesidades específicas del estado y de
sus regiones, y, para que se supervise la correcta aplicación de los recursos en el medio
rural, contribuyendo a la transparencia y a la rendición de cuentas.
30

31. Para lograr el consenso social sobre los objetivos y metas que se quieren alcanzar,
fortaleceremos los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, transfiriendo recursos y
fomentando la creación de agencias de desarrollo económico local, que ayuden en la
planeación estratégica e integración de redes de valor entre organizaciones y municipios.
Impulsaremos la creación y desarrollo de empresas y organizaciones que permitan la
regeneración del tejido productivo local, es decir, que los propios habitantes puedan hacer
un uso racional de sus recursos, logrando economías de escala y ventajas competitivas,
además de las ventajas comparativas que puedan tener por su dotación de recursos
naturales. Recuperaremos la experiencia, creatividad e inteligencia de los productores para
fortalecer su organización y capacidad de resolver sus retos con eficacia.
Apoyaremos el desarrollo del capital humano mediante la capacitación, asistencia técnica y
asesoría, para potenciar la iniciativa de hombres, mujeres y jóvenes del medio rural.
Conservación de los recursos naturales
La recuperación de flora, fauna y recarga de acuíferos son acciones prioritarias para el
estado; por ello, impulsaremos acciones de reforestación y apoyaremos a los productores
para crear unidades de manejo ambiental que permitan un uso sustentable de los recursos
naturales, invertir en obras de conservación de suelo y en infraestructura para la captación y
uso eficiente del agua, la recarga de acuíferos, la reforestación y la recuperación de
agostaderos.
Investigación y desarrollo tecnológico
Entendemos que el mundo actual es dinámico y complejo y que la competitividad del
sector agropecuario de Zacatecas debe fundamentarse, entre otras cosas, en la capacidad de
innovación, diversificación y calidad; por ello, fomentaremos la investigación y el
desarrollo tecnológico con énfasis en el cuidado del medio ambiente.
Estableceremos un circuito virtuoso centrado en la investigación y desarrollo tecnológico,
adecuado a las condiciones agroecológicas y socioeconómicas de las distintas regiones, que
se articule con los productores y sus organizaciones, así como con las redes de valor y
comercialización.
Agroindustria: valor agregado a los productos del campo
Promoveremos las coinversiones de productores, migrantes y gobierno, para construir
plantas procesadoras de alimentos que nos permitan industrializar y dar un valor agregado a
los productos de los campesinos zacatecanos y, además, apoyaremos el desarrollo de
agroindustrias locales y la creación de talleres artesanales.
Impulsaremos las cadenas agroindustriales de los sistemas-producto que se consideren
estratégicos para la entidad, aprovechando la capacidad instalada y creando condiciones
31

32. para su ampliación con el apoyo mancomunado de los gobiernos estatal y federal, del
capital privado y los aportes de la comunidad migrante.
Reconversión y mayor eficiencia productiva en el campo de Zacatecas
Para aumentar la productividad, disminuir costos, obtener productos inocuos y certificados,
así como generar empleos, las estrategias que el gobierno y productores llevarán a cabo
consisten en buscar alternativas productivas para las distintas vocaciones regionales y
demanda de los mercados, instalar sistemas de riego eficientes, construir invernaderos,
avanzar en el mejoramiento genético del ganado, semillas y variedades, profundizar las
acciones de sanidad animal y vegetal e impulsar los proyectos de turismo rural y artesanías.
Abrir los mercados a los productores zacatecanos
Para integrar a los productores zacatecanos a los canales de comercialización,
impulsaremos su organización para que formen empresas sociales que puedan consolidar la
compra de insumos y permitan vender directamente a los consumidores finales y
mayoristas especializados. Simultáneamente fortaleceremos a las empresas integradoras
para que tengan una capacidad gerencial adecuada y ofrezcan servicios de calidad a sus
socios.
Emprenderemos un programa especial para el registro de marcas, códigos de barras y
diseño de empaques para que nuestros productos agropecuarios puedan ser comercializados
en los mercados formales.
Promoveremos la conformación del consejo estatal para la comercialización de los
productos agropecuarios de Zacatecas, que impulse el desarrollo y evaluación de
oportunidades de mercado, alianzas estratégicas y el fomento a la cultura de la calidad y,
además, brinde el servicio de información de mercados, asistencia técnica en desarrollo de
productos, capacitación en mercadotecnia, consolidación de compras de insumos y oferta
de productos, para promoverlos en el mercado local, nacional y de exportación.
Financiamiento para el desarrollo rural
La iniciativa de la población rural y la necesidad de crear empleos, requieren de capital
financiero para hacer realidad los proyectos. Por ello el gobierno gestionará el acceso al
crédito para los productores rurales del estado. Asimismo, promoverá la concurrencia de
fondos de apoyo de distintas dependencias que permitan apoyar el equipamiento de las
empresas y las organizaciones. Para las agroindustrias que generen empleo se facilitará el
capital de trabajo mediante un fideicomiso estatal y se fomentará la creación de fondos de
garantía municipales para que apoyen a microempresas en su ámbito local.
32

33. Mejora del capital humano
Como complemento a las estrategias anteriores, impulsaremos la capacitación, asistencia
técnica y transferencia tecnológica como acciones que permiten potenciar la capacidad
emprendedora de la población rural y fortaleceremos los programas de apoyo para acercar
la asesoría y la consultoría a los productores del campo.
Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural
Promoveremos el desarrollo de las artesanías, la industria alimentaria con denominación de
origen local y el ecoturismo como actividades complementarias en el medio rural, con
especial énfasis hacia las mujeres y jóvenes, quienes serán privilegiados en la definición de
los criterios para la entrega de apoyos.
Infraestructura estratégica para el desarrollo rural
Promoveremos un enfoque intersectorial, coordinando los sectores agropecuario, educativo,
salud, turismo y económico, entre otros, para atender la problemática del campo desde una
visión integral.
Para lograr la competitividad del territorio rural, impulsaremos la inversión en centros de
acopio, puntos de venta, instalaciones pecuarias, plantas de alimentos balanceados, rastros
Tipo Inspección Federal (TIF) y todo aquello que ayude a mejorar el manejo postcosecha
de los productos del campo. También, en coordinación con las distintas instancias de la
administración federal impulsaremos la inversión para el mejoramiento de carreteras y
caminos, electrificación, telecomunicaciones y en la infraestructura de servicios de salud,
educación y vivienda rural.
33

34. 6.2.3. INTEGRACIÓN REGIONAL
Con la transformación de la economía nacional a partir de la apertura comercial y
financiera, se han acentuado las diferencias regionales en el país, ampliándose la brecha
entre los estados de mayor desarrollo y los estados pobres. Algunos estados del país han
logrado insertarse exitosamente en el nuevo modelo económico exportador de
manufacturas, aprovechando el Tratado de Libre Comercio con América del Norte,
logrando la atracción de importantes inversiones que han llevado a transformar, en unos
cuantos años, su estructura económica; mientras tanto, otros estados han salido perdedores,
por los rezagos previos y por la lentitud en la adecuación de respuesta ante el cambio del
entorno económico nacional y mundial. Es necesario decirlo: Zacatecas se ha quedado
rezagado, mientras que los estados vecinos se han transformado, en los últimos años, en
una fuerte región de producción industrial.
Objetivos
Insertar a Zacatecas en la dinámica del desarrollo de la región centro y norte del país, una
de las más industriosas, pero de la cual hemos estado excluidos, sin recibir las grandes
inversiones públicas y privadas en infraestructura y en instalación de empresas
Fortalecer los vínculos con el desarrollo de vías de comunicación y con acuerdos de
cooperación con otros gobiernos y con sus empresarios, organizaciones e instituciones de
educación superior, para compartir experiencias, promover a Zacatecas e implementar
proyectos en cooperación para el fomento de un desarrollo común.
Estrategias
Promoveremos la construcción de las autopistas que unirán a Zacatecas con los principales
ejes carreteros del país. Hacia San Luis Potosí para entroncar con el eje carretero del centro
del país, donde se localiza el mayor mercado nacional; y hacia Saltillo, que nos acercará a
Monterrey, al norte del país y a Texas, en la Unión Americana.
Reforzaremos las acciones de cooperación y las relaciones económicas existentes con los
estados de la región centro-norte del país, con la intención de inducir un proceso de
integración comercial, agroindustrial e industrial, con base en esquemas de
complementariedad.
Buscaremos conjuntar iniciativas de fortalecimiento mutuo, que coincidan con las grandes
directrices planteadas en el acuerdo de cooperación de la región noreste, integrada por
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, en materia de infraestructura carretera,
telecomunicaciones y programas estratégicos de conocimiento y cooperación científico-
tecnológica.
Impulsaremos programas comunes sustentados en la afinidad ecológica de la región, para la
generación de tecnologías de manejo eficiente de los sistemas de producción agropecuarios,
34

35. técnicas de conservación de los recursos naturales y fauna, y programas de capacitación,
investigación y desarrollo institucional para la conservación de la biodiversidad y su
aprovechamiento para fines productivos.
Estableceremos programas conjuntos sobre migración, que contemplen: a) la protección a
los derechos humanos y seguridad de los migrantes en las zonas de tránsito fronterizo; b) la
promoción de paquetes turísticos regionales, y c) políticas conjuntas de calificación de
fuerzas de trabajo y seguridad social orientadas a los circuitos de migración interna e
internacional.
Ampliaremos los intercambios artísticos y culturales con las entidades de la región.
35

36. 6.2.4 FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Objetivos
Impulsar una política económica que genere oportunidades de trabajo digno y bien
remunerado.
Promover a Zacatecas en el país y en el exterior, como un área de oportunidades para
realizar inversiones productivas.
Incrementar el financiamiento a las empresas y actividades productivas de la entidad.
ESTRATEGIAS
Apoyo a los proyectos de inversión productiva
Apoyaremos proyectos de inversión con vocación local y regional y con enfoque integral.
Apoyaremos a las instituciones de educación superior, centros de investigación,
organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para que brinden
capacitación y asesoría en proyectos de inversión productiva.
Promoveremos servicios bancarios que apoyen el desarrollo
Impulsaremos la expansión de los servicios bancarios y financieros para pequeños
proyectos productivos y comunitarios.
Promoveremos acuerdos con la banca privada, la banca de desarrollo y organismos
internacionales para la expansión de los servicios bancarios y financieros en la entidad.
Promoveremos la creación de nuevas figuras organizativas, que permitan financiar el
desarrollo, con los productores y la iniciativa privada, aprovechando los programas
existentes en las bancas de primer y segundo piso, así como otros programas que se
involucran en ello.
Fomentaremos los intercambios con otros países, que permitan acceder a nuevas formas de
cooperación y posibiliten mejorar las condiciones del estado mediante el cofinanciamiento
de proyectos concretos y eficaces a cada región.
Promoción del desarrollo autosostenido y sustentable
Fomentaremos las alianzas y coordinación entre diferentes actores sociales e
institucionales, con el fin de multiplicar recursos, experiencias y capacidades para la
promoción del desarrollo autosostenido y sustentable.
36

37. Apoyo a las inversiones de los migrantes
Crearemos instituciones y modificaremos la normatividad necesaria con el fin de facilitar y
estimular las inversiones de los migrantes en infraestructura social básica y en proyectos
productivos estatales, regionales y locales.
Difundiremos los programas de las distintas dependencias que son susceptibles de
aprovecharse para generar financiamiento diverso (efectivo, maquinaria, equipo, asistencia
técnica, capacitación y transferencia de tecnología, entre otros).
37

38. 6.2.5. APOYOS AL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LOS SERVICIOS
Objetivos
Diversificar las actividades industriales y de servicios, principalmente las de alto valor
agregado.
Dar prioridad a los proyectos de transformación e industrialización de productos y materias
primas autóctonos.
Desarrollar la industrialización del frijol y otros productos agropecuarios.
Crear talleres artesanales para dar valor agregado a nuestra producción minera.
Promover, con la concurrencia de la iniciativa privada y las empresas mineras, la
instalación de un centro platero que combine la calidad incomparable de nuestra plata con
una formación de artesanos de alta calidad.
ESTRATEGIAS
Legislación para el avance industrial
Crearemos un ambiente propicio para el desarrollo industrial sustentable lo que implica
cambios legislativos, capacitación empresarial y laboral, e incentivos fiscales.
Impulsaremos una legislación que regule el establecimiento de industrias, con incentivos
programados para su instalación en regiones y ramas económicas determinadas.
Apoyo a las PYMES
Apoyaremos a las PYMES en la identificación de oportunidades de negocio y desarrollo de
programas de comercialización, desarrollo de productos y fuentes de financiamiento, dando
especial énfasis a las PYMES encabezadas por mujeres.
Capacitación laboral y gerencial
Identificaremos necesidades y aplicaremos programas de capacitación laboral, científico-
tecnológica y gerencial para desarrollarse en torno a las vocaciones productivas y de
servicio de la entidad.
Apoyo al consumo de productos locales
Impulsaremos políticas públicas que fomenten la compra de los productos primarios e
industrializados del estado.
38

39. Desarrollo de encadenamientos productivos
Articularemos el proceso de industrialización estatal a los polos más dinámicos de
industrialización del país, promoviendo el desarrollo de encadenamientos productivos.
Fortaleceremos el corredor Ojocaliente-Fresnillo como área potencial de desarrollo
industrial de la entidad.
Política fiscal favorable a la industrialización
Promoveremos una política fiscal que se convierta en el vehículo catalizador del perfil
industrial deseado y que sea evaluada en función del desempeño de los beneficiarios.
Cámara Binacional de Empresarios
Apoyaremos la integración y organización de la Cámara Binacional de Empresarios.
39

40. 6.2.6. ZACATECAS COMO DESTINO TURÍSTICO CULTURAL
Objetivos
Lograr que Zacatecas se consolide como destino turístico nacional e internacional.
Consolidar a Zacatecas como un gran centro cultural, de pensamiento y creación artística.
Insertar a Zacatecas en las dinámicas progresistas del mundo, estrechando el intercambio
cultural con ciudades y regiones que tengan tendencias culturales de vanguardia.
ESTRATEGIAS
Desarrollo de la infraestructura y los servicios para ampliar la oferta turística
Promoveremos que nuestro estado sea reconocido por su riqueza arquitectónica y cultural,
por sus creadores y por sus atractivos naturales. El gobierno del estado promoverá nuestro
enorme potencial turístico, trabajará para desarrollar la infraestructura y los servicios
necesarios y ampliar nuestra oferta turística.
Construiremos un centro de convenciones en la ciudad de Zacatecas
Construiremos un centro de convenciones para impulsar modalidades grupales de oferta
turística: congresos, conferencias, exposiciones, encuentros deportivos, sindicales, etc.
Dimensión internacional del festival de poesía “Ramón López Velarde”
Nos esforzaremos por dotar de una dimensión internacional al festival de poesía “Ramón
López Velarde”, para que cuente con la presencia de escritores reconocidos mundialmente,
—y también de los jóvenes que inician—, para compartir entre ellos y con la población su
arte y, en este marco, entregar el premio que lleva el nombre del poeta de la nación.
Promoción de convenios y apoyos con fundaciones y grandes museos
Promoveremos convenios específicos con los grandes museos, nacionales y del extranjero;
buscaremos el apoyo de fundaciones culturales y empresariales, a efecto de que en
Zacatecas se desarrolle la infraestructura necesaria para albergar grandes colecciones
artísticas.
Consolidación de la vocación histórico-cultural de Zacatecas
Consolidaremos la vocación histórico-cultural de Zacatecas promoviendo el rescate y
realce de su rico legado histórico, la ampliación de la oferta artístico-cultural, el apoyo a
40

41. grupos artísticos locales, la preservación y ampliación de los festivales culturales, la
difusión y fomento de las diversas manifestaciones de la cultura popular.
Promoveremos una cultura de atención al turista e impulsaremos la profesionalización en la
prestación de servicios turísticos y la capacitación permanente del personal ocupado en el
sector.
Participación en el diseño del modelo turístico
Fortaleceremos la coordinación entre los gobiernos federal, del estado, municipales, la
iniciativa privada, representantes de la sociedad y de la comunidad artística, para encauzar
una participación más activa de todos en el diseño del modelo turístico a seguir por
Zacatecas.
Impulso al desarrollo de rutas turístico-culturales
Impulsaremos el desarrollo de rutas turístico-culturales, aprovechando los sitios
arqueológicos, las minas, haciendas de beneficio y la red de museos existente.
Integraremos a Zacatecas a las tendencias del turismo global, a través de la oferta de
paquetes que incorporen diversos atractivos para turistas extranjeros y nacionales.
Incentivaremos las diferentes modalidades de turismo, como el cultural (patrimonial,
religioso, de tradiciones, paisano y gastronómico), el alternativo (de aventura, deportivo y
ecológico) y también el turismo de negocios (ferias, convenciones y exposiciones).
Orientaremos los incentivos a las inversiones y desarrollo de infraestructura con objeto de
crear corredores turísticos que vinculen actividades diversas y promuevan permanencias
más prolongadas de los visitantes.
Fomentaremos la demanda potencial que representan el turismo “paisano”, el turismo
cultural, el ecoturismo, el turismo estudiantil y el turismo infantil, dadas las actuales
tendencias del turismo mundial.
Ofreceremos a los extranjeros la enseñanza de idiomas y la divulgación de la riqueza
cultural mexicana y regional, con el concurso de las instituciones educativas.
41

42. 6.2.7. AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
Políticas para el manejo del agua
El agua es un insumo de las personas para alimentarse, para sanear el hábitat, para producir
en el medio rural e industrial, para el descanso y el esparcimiento o como un medio de
producción de vida cultivada o natural, es decir, se trata de un recurso que por su
importancia, —en todos los aspectos del individuo y el tejido social y para la preservación
del medio ambiente en el que nos desenvolvemos—, se convierte en un bien estratégico
sobre el que debemos tomar, desde ahora, medidas para que lo tengamos disponible, tanto
para las generaciones venideras, como para mejorar la calidad de vida de los zacatecanos de
hoy.
Siendo el agua un recurso natural que limita las posibilidades de desarrollo económico a las
personas que habitamos el territorio zacatecano, debemos reconocer su disponibilidad, no
sólo a largo plazo, sino como problema actual de la gente y las instituciones públicas.
El agua, al ser un recurso estratégico para garantizar el desarrollo y la calidad de vida
sustentables, demanda de una nueva visión para poder cumplir con esas expectativas. Por
eso el gobierno habrá de inscribir sus políticas para el manejo del agua dentro de los
siguientes fundamentos:
Todos los zacatecanos tienen derecho a la disponibilidad de agua para usos domésticos,
sanitarios y alimentarios.
El uso eficiente es una responsabilidad de todos, comenzando por el ciudadano, pasando
por los organismos públicos administradores del agua y hasta los agentes productivos que
la usan. Por ello, se demanda una nueva cultura del agua, que se fomente con educación,
marcos legislativos coherentes y consistentes y autoridades seguras y responsables de
aplicarlas.
El agua es un componente fundamental para el desarrollo económico de la entidad; así, en
la agricultura, la ganadería, la acuacultura, la industria y los servicios habremos de
incrementar la disponibilidad para este objetivo, mejorando los sistemas productivos que
usen eficientemente el recurso, que no contaminen nuestros ríos, que se aumente el re-uso,
cosechar más agua e iniciar una estrategia —de muy largo plazo— para regresar a los
niveles naturales de los acuíferos sobre explotados.
El agua es un recurso relacionado con el medio ambiente, por ello nuestra política seguirá
los criterios de la sustentabilidad en su uso, intervendremos con el conocimiento científico
y técnico para impactar positivamente en los ecosistemas y la estimulación en el ciclo
hidrológico para estimular la precipitación.
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43. Objetivos
Promover un desarrollo sustentable caracterizado como exitoso en la medida que haya
futuro para la población humana y para el medio ambiente natural, asumiendo que el
desarrollo sólo tiene sentido si se aterriza en el bienestar del mayor número de personas de
nuestra población sin deteriorar el medio ambiente.
Implementar políticas públicas que operen a través de todas las instituciones, con una
visión de largo alcance, tendientes a frenar y revertir los deterioros ambientales.
Incrementar la disponibilidad de agua para usos domésticos, sanitarios y alimentarios de los
hogares zacatecanos y para fines productivos, promoviendo el uso eficiente del recurso, el
saneamiento de nuestros ríos y la cosecha del agua.
Conformar una nueva cultura del agua y del cuidado ambiental, que se fomente con
educación, con leyes consistentes y con autoridades conscientes y responsables.
Incrementar los controles y acciones correctivas en materia de descargas, emisiones a la
atmósfera y disposición de residuos sólidos.
ESTRATEGIAS
Arreglo institucional para la protección ambiental
Constituiremos una entidad estatal de planeación para el uso y aprovechamiento racional
del agua que coordine a las tres instancias de gobierno y que establezca lineamientos a las
depenencias operativas.
Fortaleceremos, paulatinamente, el presupuesto del IEMAZ para que esté en condiciones
de fortalecer sus capacidades humanas, funcionales, operativas y técnicas; prioritariamente
se fortalecerán sus capacidades de inspección y vigilancia, gestión ambiental, educativa y
de planeación.
Promoveremos la elaboración y promulgación de los reglamentos sobre emisiones a la
atmósfera, estudios y auditorias de impacto ambiental, así como del manejo y disposición
de residuos sólidos que previene la Ley Estatal de Equilibrio Ecológico para estar en
condiciones de desarrollar un estado de derecho más explícito y así evitar conflictos entre
los particulares y el estado.
Aseguraremos que la obra y los servicios públicos sean ejemplo de actividades limpias en
cuanto sus impactos al ambiente; en ese sentido, habremos de incorporar condiciones para
que las licitaciones públicas de obra o de adquisiciones tengan las cláusulas ambientales.
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44. Ampliaremos las áreas naturales protegidas y las unidades de importancia ambiental,
mejorando sus manejos administrativos y el cuidado de la flora y fauna silvestres.
El fomento a la cultura del desarrollo sustentable
Promoveremos una cultura de protección al ambiente, mediante políticas activas de
educación ciudadana.
Rescataremos zonas ecológicas arboladas en todos los municipios, para convertirlas en
espacios de recreación y deporte, que ayuden a elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Promoveremos con la población de las comunidades y en coordinación con las presidencias
municipales una campaña permanente de limpieza en cauces de agua.
Estimularemos a todos los agentes de la producción, de los servicios y a los consumidores
para que realicen sus funciones productivas sin causar efectos nocivos al medio ambiente
local y global.
Investigaremos los grados de contaminación generados por los pasivos ambientales y las
actividades mineras y estableceremos políticas de resarcimiento económico y remediación
ambiental.
Manejo sustentable de los residuos sólidos
Institucionalizaremos prácticas de recolección selectiva de desechos sólidos.
Promoveremos la instalación de plantas de tratamiento y reciclaje de desechos sólidos y la
construcción de rellenos sanitarios regionales, bajo normas de gestión ambiental.
Un aprovechamiento forestal sustentable
Impulsaremos una política forestal (reforestación, prevención de incendios) y de
aprovechamiento de los recursos naturales nativos, a partir de los cuales se pueda derivar
una actividad económica importante, vigilando su explotación y regulación.
Promoveremos la reforestación de los bosques y agostaderos para la conservación de
suelos, que contribuyan al saneamiento ambiental y al desarrollo de áreas verdes
recreativas.
Cuidado y conservación de nuestro recurso más preciado: el agua
Promoveremos el aprovechamiento y los usos actuales, con base a la disponibilidad de cada
zona, otorgándole la facultad de administrar los criterios de prioridad en el uso al gobierno
local cuando las decisiones no afecten a otras entidades. Para ello nos apoyaremos en un
44

45. organismo estatal que se encargue de la planificación coordinada entre las tres instancias de
gobierno y establezca lineamientos a las instancias operativas.
Apoyaremos el uso adecuado de manantiales y pozos de uso doméstico, mediante
convenios con el municipio y los usuarios; el aprovechamiento de aguas blancas, tratadas y
aguas negras en usos público, urbano y agrícola
Fomentaremos la industria “seca”, programas de reuso de agua tratada y el intercambio por
aguas de primer uso.
Promoveremos un convenio entre las universidades Autónoma de México, Autónoma de
Zacatecas y el gobierno del estado para que se instale un instituto de investigación sobre el
agua en Zacatecas.
Promoveremos la conservación de cuencas y corrientes
Apoyaremos el desarrollo de programas de reforestación, recarga y conservación de suelos
en partes altas de las cuencas, con la debida participación de las dependencias involucradas.
Promoveremos la transferencia de la administración, vigilancia y conservación de zonas
federales a los municipios.
Impulsaremos el tratamiento de aguas residuales
Apoyaremos el ordenamiento y reglamentación de descargas industriales y municipales,
fortaleciendo la vigilancia y control en el tratamiento de aguas residuales; la rehabilitación,
adecuación y construcción de infraestructura municipal de tratamiento de aguas residuales;
la concertación con la industria para el tratamiento de aguas residuales y la promoción de
campañas permanentes de limpieza en cauces.
Promoveremos una nueva cultura del agua
Campañas frecuentes de difusión y concientización hacia la sociedad. La incorporación de
la sociedad en la solución compartida para el uso racional y prevención de la
contaminación del agua.
Incorporaremos a los programas de educación, desde primaria hasta el bachillerato,
contenidos regionales sobre el uso sustentable del agua en todas las modalidades de
explotación.
Otorgaremos al recurso agua la relevancia que merece. Promoveremos el manejo de
escorrentías a fin de integrar la cosecha de agua de lluvia y la recarga de acuíferos.
Estableceremos un programa de extracción sustentable del agua de los mantos acuíferos
mediante la tecnificación del riego.
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46. Daremos un nuevo impulso a las obras pública y privada para darle mantenimiento,
rehabilitación y desarrollo a la infraestructura hidráulica, mezclando recursos de los tres
niveles de gobierno y del sector privado.
Tratamiento de aguas residuales
Impulsaremos el ordenamiento y reglamentación de descargas industriales y municipales,
fortaleciendo la vigilancia y control en el tratamiento de aguas residuales.
Avanzaremos en la rehabilitación, adecuación y construcción de infraestructura municipal
de tratamiento de aguas residuales. Especialmente, promoveremos la instalación de plantas
de tratamiento de agua para descontaminar los ríos Juchipila, San Pedro-Verde y
Aguanaval.
Estableceremos mecanismos de tratamiento de todas las aguas negras urbanas y
fomentaremos su aprovechamiento para fines productivos y de recarga de acuíferos.
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47. 6.3. DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD
Nuestra concepción de desarrollo social
La política social del gobierno del estado de Zacatecas se construye sobre una visión
general y ampliada de las diferentes problemáticas, agendas, principios y estrategias
propias de la política social en nuestro país y contribuye a posicionar, ante la opinión
pública, la magnitud del esfuerzo a desarrollar en los próximos seis años. Se trata de una
visión fincada en una concepción del desarrollo social, que se compromete a enfrentar los
problemas que viven las personas cuya condición de existencia se define por la pobreza, la
exclusión y la vulnerabilidad social.
Por ello, este gobierno se propone fortalecer la cooperación con el gobierno federal,
coordinar y fortalecer el trabajo de los municipios y facilitar el desempeño de la sociedad
civil, con el fin de avanzar hacia un desarrollo social justo, equilibrado, incluyente y
participativo, que atienda a la necesidad de incorporar las nuevas agendas de trabajo con
niños y niñas, adultos mayores, personas con algún tipo de discapacidad, mujeres, y
migrantes a través de la coordinación del trabajo de las instituciones, de la coordinación
con la sociedad civil y de la puesta en práctica de políticas y programas cuya finalidad
radica en que estos grupos puedan vivir con dignidad, equidad e igualdad de oportunidades.
En tanto que es una política construida desde una posición incluyente, que valora la
participación ciudadana, la política social se compartirá con la opinión pública, los medios
de comunicación y las instituciones nacionales e internacionales abocadas a los temas del
desarrollo social.
La agenda de la política social de Zacatecas
La política social del gobierno del estado se esforzará por elevar los niveles de asistencia
social; esto significa, incrementar la asistencia alimentaria, los servicios básicos de salud y
educación, garantizar el respeto pleno de los derechos ciudadanos y la generación de
nuevas capacidades a través de las modificaciones necesarias a la legislación vigente y de
la puesta en marcha de nuevas y mejores políticas asistenciales.
El combate a la pobreza
Es un reto que habremos de enfrentar mediante el fortalecimiento de la participación social,
de la suma de las capacidades y recursos de las diferentes instancias del gobierno del
estado, de la construcción de nuevas leyes y normas que permitan combatir con éxito los
altos niveles de pobreza, de la participación decidida en las atribuciones para el manejo de
los ramos del desarrollo social, de la construcción de capacidades que permitan fracturar el
ciclo de la pobreza y, con toda firmeza, mediante la promoción del desarrollo comunitario.
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48. El bienestar social
Elevar los niveles de bienestar social es una tarea que enfrentaremos a través de la
ampliación de la cobertura y calidad en los servicios de salud, educación y vivienda, de un
esfuerzo decidido por garantizar el trabajo y la previsión social a todos los grupos sociales,
con el mejoramiento de la infraestructura básica de las familias zacatecanas, con un gran
esfuerzo en la seguridad alimentaria y el acceso a la vivienda y mediante el fortalecimiento
del desarrollo regional.
La seguridad social
Para garantizar el acceso a los servicios de seguridad social se elevará la calidad de los
servicios de asistencia social y se aumentará el número de personas que reciban estos
servicios, además de impulsar la viabilidad financiera de las instituciones que los prestan.
Infraestructura básica
El gobierno del estado ampliará la infraestructura básica de servicios buscando que, cada
día, más ciudadanos y ciudadanas zacatecanas cuenten con una vivienda digna, con
servicios de electricidad, drenaje, alcantarillado, agua potable y tratamiento de aguas
residuales.
Políticas para grupos vulnerables
Las niñas y niños, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los migrantes, las
mujeres, los jóvenes y las expresiones indígenas, —en tanto grupos vulnerables—, serán un
objetivo prioritario para la política social del gobierno del estado; por esta razón, a través
de las distintas instancias del gobierno y de los programas que forman parte de la política
social, se impulsará la consolidación de una cultura de equidad en el acceso a las
oportunidades de salud, educación y empleo.
Para cumplir con éxito esta agenda, la política social del gobierno de Zacatecas asume que
los problemas sociales que enfrentará no son simples ni unidimensionales; esto exige
desplegar políticas públicas integrales, esto es, que consideren que los problemas a
enfrentar se distinguen por su complejidad y simultaneidad, es decir, que existen diferentes
problemas que pasan al mismo tiempo por las mismas personas, familias y comunidades.
La que aquí se propone, es una política social que también reconoce que parte del supuesto
de que esa complejidad es producto de nuevas circunstancias de vulnerabilidad social como
el maltrato (la violencia, el abuso en las familias, la soledad, la exclusión), la marginación
(el abandono y la indefensión, la migración y la inequidad de género), la discriminación y
las adicciones en la infancia y en los jóvenes.
Al analizar los retos que respecto de las políticas de salud, educación, vivienda, trabajo y
previsión social, infraestructura y apoyo a grupos vulnerables imponen las nuevas
tendencias internacionales, la política social del gobierno de Zacatecas fortalecerá todas las
48

49. instituciones sociales, mejorando su desempeño, promoverá un nuevo orden jurídico y,
sobre todo, convocará a la sociedad civil para coadyuvar, corresponsablemente, en la
construcción de acciones efectivas para responder a estos nuevos desafíos públicos.
Principios que sustentarán nuestro desarrollo social
Las políticas públicas sobre desarrollo social estarán orientadas bajo los siguientes
principios:
Equidad. Se trata de una política social que contribuye a que todas las personas, familias y
comunidades puedan acceder al bienestar y al desarrollo mediante la construcción de
nuevas y mejores capacidades ciudadanas, además del acceso equitativo a las
oportunidades de empleo, salud, educación y seguridad social.
Participación. Es una política social que promoverá la participación de las familias y
comunidades en la solución de los problemas sociales, una política que sumará y articulará
sus programas a través de la participación ciudadana y que impulsará el desarrollo
comunitario mediante la generación de nuevas capacidades y de la prevención y la
asistencia social.
Inclusión. Se trata de una política social incluyente que se orienta hacía la inserción de
mujeres, adultos mayores, jóvenes y niños en el desarrollo social. Una política que
reconoce que estos grupos sociales presentan una alta vulnerabilidad y que, por ello,
precisan del apoyo del gobierno y la ciudadanía.
Tolerancia. Es una política social que reconoce la pluralidad y la diversidad social y que,
por ello, se propone impulsar una cultura fundada en la dignidad, el respeto, la tolerancia y
la no discriminación. En suma, se trata de una política que reconoce y valora la riqueza que
brinda la diferencia y que la asume como un bien social.
Ciudadanización. Es una política social que facilitará el trabajo de las instituciones de la
sociedad civil porque valora la cultura participativa, que sumará recursos y capacidades
para construir políticas públicas y que promoverá la participación ciudadana en todas y
cada una de las decisiones que competen al bienestar de la sociedad.
Prevención. Es una política social que busca construir nuevas capacidades ciudadanas para
que las personas, familias y comunidades puedan prevenir las adicciones, la desnutrición, la
violencia, el abuso y el maltrato.
Para que estos principios puedan orientarse al cumplimiento de los objetivos fijados para la
política social, habrán de articularse con estrategias generales, que no serán exclusivas de
algún programa u objetivo, sino que serán el eje transversal de toda la política social de este
Plan Estatal de Desarrollo.
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50. ESTRATEGIAS
Las estrategias generales para desarrollar políticas públicas que garanticen un alto nivel de
desarrollo social serán las siguientes:
La cooperación de todas las instituciones del gobierno del estado con base en la
comunicación, la información común y la definición de metas y responsabilidades
compartidas; esta cooperación tendrá como fin que cada persona, familia y comunidad
puedan acceder al bienestar y al desarrollo social.
La convergencia de recursos y capacidades del gobierno del estado, organizaciones
sociales, empresas, instituciones de educación superior y comunidades, con el fin de
generar políticas públicas amplias, participativas y eficaces.
La coordinación de los tres órdenes de gobierno para apoyar el desempeño y programas
sociales de los municipios y fortalecer las relaciones con el gobierno federal.
La integralidad de las políticas y programas sociales con base en una visión ampliada que,
al reconocer la complejidad de los desafíos y escenarios sociales, asume la necesidad de
vincular programas y acciones.
La especialización de las políticas públicas con el propósito de atender con eficacia a los
grupos vulnerables, es decir, a las mujeres, los niños, los adultos mayores, los jóvenes,
personas con discapacidad y los migrantes.
La transparencia, que permite fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones del
gobierno, sobre la base de una clara gestión gubernamental y de la participación de la
ciudadanía en la evaluación y seguimiento de las acciones del gobierno.
Así, con la orientación que brindan los principios de la política social y la articulación de
las diferentes estrategias, habremos de fortalecer las capacidades ciudadanas, promover la
autonomía social, garantizar derechos y avanzar hacia un orden institucional justo,
articulando la política de desarrollo social del gobierno del estado con base en la
cooperación de las instituciones, sustentados en el principio de la subsidiariedad, en la
coordinación de los tres órdenes de gobierno y en el fortalecimiento de la sociedad civil;
todo ello para desarrollar las políticas, programas y acciones en materia de derechos de la
infancia, adultos mayores, personas con discapacidad, equidad de género, jóvenes y
pueblos indígenas.
Además, bajo esta orientación, se establecerá una identidad política e institucional del
gobierno del estado en materia de desarrollo social, con base en una política de
comunicación social abierta, participativa; asimismo, bajo un diseño abarcador, se
articularán las organizaciones de la sociedad civil en la política social del gobierno del
estado, se fortalecerá y facilitará su desempeño, en particular de las organizaciones que
trabajan con los grupos vulnerables; se construirá una nueva generación de políticas
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51. públicas, servicios y derechos en desarrollo social, que amplíen la cobertura institucional
del gobierno del estado en beneficio de la ciudadanía.
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