1. ANTECEDENTES DE VIVIENDAS
INFORMALES Y SITUACION DE RIESGO
EN VENEZUELA
INTRODUCCION:
En Venezuela, como es común en toda América Latina, existe un número importante de la población
la cual recurre a la creación de vivienda de forma impositiva y no planificada en torno a las ciudades
importantes. Estos asentamientos espontáneos causan problemas de gran magnitud a la trama
urbana diseñada y redes de servicios públicos existentes. En el caso de Barquisimeto por ejemplo,
según el “Plan Sectorial de Barrios”, estudio elaborado por el Centro Jacinto Lara en el año 2004, el
70% de la ciudad vive en asentamientos informales, lo cual representa el 27% del área total urbana.
En las ciudades/áreas metropolitanas, el hábitat ilegal/irregular/informal implica dos formas de
transgresiones: uno, respecto a la tenencia de tierra y dos, con respecto al proceso urbanizador. La
primera se basa en la falta de títulos de propiedad (o contratos de alquiler); la segunda, en el
incumplimiento de las normas de construcción de la ciudad. Cada una de ellas se concretan en
diferentes tipos de irregularidad, los cuales se traducen en Segregación urbana. Se convierten en
hábitats al margen de la estructura urbana diseñada, sin previsión de garantías para una calidad de
vida aceptable.
POR El BAJO NIVEL DE INGRESOS DE SU MORADORES, EN SU GRAN MAYORIA,
LAS VIVIENDAS EN ZONAS MARGINALES SON AUTOPRODUCIDAS, SIN ASISTENCIA
PROFESIONAL.
Se estima que en las ciudades de América Latina más de las tres quintas partes de las viviendas
que se construyen al año para abatir el déficit habitacional, son hechas por el sector informal no
estructurado. SE GENERAN SUB-ECONOMÍAS sumergidas en ámbitos hacinados con el auto-
constructor anónimo o el cooperativista improvisado como protagonista. Los gobiernos en general, a
través de la historia, han constantemente creado diversos “Sistemas Nacionales de Vivienda” para
mitigar esta realidad, pero como es aun más evidente hoy día, sin mucho éxito.
EL HÁBITAT INFORMAL:
La vivienda informal en Venezuela se puede clasificar en dos grupos en general por su forma de
asentamiento. Uno, al ser erigida en el campo de forma aislada o integrada a pequeños caseríos de
base, denominadas rurales. Dos, al ser construida en núcleos poblacionales significativos vecino a
las ciudades denomina urbanas. Las primeras suelen ser construcciones independientes, inconexas,
o sólo débilmente enlazadas por caminos, con un rudimentario ordenamiento que impide una buena
relación funcional con el entorno; mayormente carecen de suministro de agua potable, disposición
de aguas residuales, energía eléctrica o telefonía, con difícil acceso a las redes públicas. Las
segundas se erigen mayormente con patrones de agrupación, entorno a la posible interconexión a
las redes de servicios públicos, y sostienen una relación funcional con el entorno.

2. Igualmente, La mayoría de las viviendas informales en nuestro país son construidas a partir de
materiales reciclados, o materiales que ha sido desechado de las construcciones. Los más comunes
son láminas de zinc, tablones de maderas, elementos de plástico de diferentes espesores, tamaños
y colores, que resistan la inclemencia de la lluvia y el sol. Su resistencia estructural es dudosa, por lo
cual se cataloga en los estudios poblacionales como “viviendas blandas”.
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
La vivienda aislada, generalmente con un terreno tipo de 10.00 x 20.00 m, alberga el espacio para
vivir y alguna actividad productiva. La unidad inicial habitable se construye con distintos materiales
según la fases de construcción-consolidación en que se encuentre, sin embargo, corresponde de
manera general a un módulo o “cuarto” tipo de 4.00 m x 4.00 m. En este espacio construido no se
realizan las actividades de cocinar ni aseo, se utiliza únicamente para estar y dormir. La demás
actividades se realizan en el exterior sin techo. En las viviendas no existen divisiones interiores,
entendiendo como esto cualquier muro, mueble, cortina, cartón, etc. que permita la separación del
espacio para la realización de diversas actividades simultáneas. El Funciona como habitación única,
al menos, durante la etapa inicial y disponen de un espacio pequeño al frente de recepción y el
restante al fondo del solar.
Las viviendas carecen de áreas específicas para guardar objetos, de manera que se recurre a la
sustitución de armarios con: repisas, el refrigerador, tambores, recipientes de plástico, cajas de
cartón, bolsas, cubetas, el horno de la estufa, guacales, sabucanes, roperos, mesas, canastas, ollas
y latas. Suele haber una sola solución tradicional para dormir y el resto se improvisa con cartones o
similar para albergar un promedio de 4 personas.
Se practica la defecación al aire libre y el aseo personal se realiza en el patio o en el interior del
cuarto construido, es decir, se carece tanto del cuarto de aseo como de las instalaciones de drenaje
para el desalojo de aguas negras.
La acción de cocinar se realiza en el exterior o en un espacio techado adjunto al cuarto construido.
El mayor porcentaje lo hace con fogón de leña. La protección al calor durante el día y la noche es de
manera distinta. En el día se abren puertas y ventanas buscando el cruce del flujo de aire para
ventilar; un bajo porcentaje opta por regar el exterior de tierra con agua para refrescar el ambiente
debido a que no se cuenta con agua corriente. Sólo en la noche, el 50 por ciento de la población,
que cuenta con suministro de energía eléctrica, se refresca a través de ventiladores mecánicos.

3. ZONAS DE ALTO RIESGO PARA LAS VIVIENDAS INFORMALES:
El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazón urbano alimentado por
inmigrantes internacionales o la migración interna desde asentamientos urbanos más pequeños o
desde el campo a las grandes ciudades, ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales
inestables. Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos, laderas empinadas, en
zonas de inundación o próximos a plantas industriales o sistemas de transporte nocivo o peligroso.
INESTABILIDAD, CARACTERÍSTICA DE TERRENOS DONDE SE ASIENTA LA VIVIENDA
INFORMAL
En el caso de Caracas, tiene muchas áreas vulnerables, con riesgos geológicos por su topografía.
Deslizamientos ocasionados por las lluvias. Los anillos de pobreza que envuelven nuestras
principales ciudades, además de concentrar los problemas más agudos de tenencia del suelo,
acceso a viviendas y servicios adecuados, generalmente están ubicados en zonas altamente
vulnerables ante el efecto de desastres naturales.
La vulnerabilidad estructural de estos asentamientos es un factor qué agrava el riesgo ante
desastres de origen natural.

4. INUNDACIONES
Si bien es cierto que las tormentas tropicales y las lluvias torrenciales son la causa primera de las
inundaciones por los desbordamientos de los ríos u otras corrientes de agua en la superficie de la
tierra, debemos estar conscientes de que los métodos de cultivos no racionales y la deforestación
irresponsable también pueden ser causas de iguales desbordamientos de las aguas. En las áreas
urbanas debe tenerse en cuenta que las calles, edificios, estacionamientos, aumentan el volumen de
agua que escurre cuando llueve y se reduce el tiempo de concentración en los drenajes artificiales y
naturales por lo que se debe construir con la suficiente capacidad y dejar áreas para la acumulación
de las aguas.
Se debe educar a las personas para que adquieran conciencia de no edificar sus viviendas cerca de
los ríos con peligro de desbordamiento. Por supuesto, debemos controlar la deforestación y cuidar
las fuentes de energía primaria, de manera que sean usados con moderación; además, no perder de
vista la importancia de los cultivos racionales. Es imprescindible el desarrollo de programas de
conservación del medio ambiente incluyendo el manejo adecuado de los desechos sólidos y crear
conciencia en nuestras comunidades de mantener limpios nuestras quebradas, ríos y drenajes.

5. LA VIOLENCIA Y LOS CONFLICTOS ARMADOS, LAS ENFERMEDADES, LA
GOBERNABILIDAD Y EL CAPITAL SOCIAL, TAMBIÉN SON IMPORTANTES FACTORES DE
RIESGO.
Las enfermedades epidémicas pueden verse como desastres por derecho propio. E influyen
recíprocamente con la vulnerabilidad humana y los desastres naturales. Hay muchas variaciones en
la relación entre las enfermedades, los desastres y el desarrollo. Fenómenos naturales como las
inundaciones y el aumento de la temperatura en las tierras altas pueden dar mayor alcance a
enfermedades transmitidas por vectores, como el paludismo. El VIH/SIDA y otras enfermedades
pueden exacerbar los riesgos de desastre, sumándose a los desequilibrios provocados por el cambio
climático, asentamiento improvisado, la marginación y la guerra.
La buena gobernabilidad significa más que reorganizar el sector público. A pesar de que los
gobiernos son los primeros responsables de defender el derecho de los ciudadanos a la protección y
la seguridad, no pueden ni deben cargar solos con la tarea. En el ámbito nacional e internacional, la
sociedad civil desempeña un papel cada vez más dinámico en la formulación de las políticas para
hacer frente a los riesgos. El sector privado también desempeña un papel en el proceso para que el
desarrollo sostenible incorpore el conocimiento de los riesgos de desastre, un papel que puede
mejorarse todavía.
PARA HACER FRENTE A LOS RIESGOS DE DESASTRE, ES FUNDAMENTAL UN BUEN
ESTADO DE GOBERNABILIDAD, LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO DE LAS CIUDADES,
E INCLUIR PLANES PARA LA MITIGACIÓN DE LOS RIESGOS EXISTENTES.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FORMAN LA REGIÓN DE MAYOR DESIGUALDAD ECONÓMICA
DEL MUNDO, Y ESA CARACTERÍSTICA PERSISTENTE, ES LA MAYOR TRABA PARA REDUCIR
LA POBREZA EN LA ZONA.

6. CONCLUCIÓN
Frente a la enorme deuda social que vive el país el gobierno ha desarrollado nuevos sistemas que
intentan resolver el problema del déficit habitacional en Venezuela.
OBJETO DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT:
Artículo 27: Para garantizar la satisfacción progresiva del derecho a la vivienda y hábitat dignos
definidos en la presente Ley, se crea el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, el cual forma parte
integrante del Sistema de Seguridad Social. Definición del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat
Artículo 28. Se entiende por Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat al conjunto de componentes
que interrelacionados entre sí, en todos sus niveles, contribuirán a lograr los objetivos previstos en
esta Ley.
La vivienda constituye un factor determinante de desarrollo social y económico, en la medida que
posibilita la disminución de la pobreza y la miseria, la reactivación de la economía y la generación de
empleo. Tambien, es el bien más costoso que la mayoría de la población puede aspirar a adquirir a
lo largo de su vida, por eso el financiamiento debe garantizar cuotas de amortización ajustadas al
ingreso de la familia, amplios plazos y requiere un sistema de financiación propicio, confiable y
sostenible.
La baja accesibilidad de la vivienda a nivel mundial ha llevado a formular estrategias para mejorar
las políticas de vivienda y en especial políticas para el subsidio de vivienda, tales como:
Regularización de la tenencia de la tierra, privatización de las viviendas estatales, impuestos sobre la
propiedad, autorización de los préstamos del sector privado a tasas positivas y de mercado,
ampliación de las leyes de ejecución de hipotecas, introducción de instrumentos de préstamo
mejorados, creación de subsidios transparentes, concentración en los pobres, subvención de las
personas y no de las casas, examen de los subsidios, construcción de vivienda destinada a los más
necesitados.
La gran misión de Vivienda de Venezuela tiene una planificación centralizada, a través de la
coordinación de los actores (comunidades organizadas, los gobiernos regionales, alcaldías y
ministerios) y descentralizada con los organismos regionales, locales y empresas. Este nuevo
programa social contempla la construcción de dos millones de hogares entre 2011 y 2017: 150.000
este año, el próximo año 200.000 y 300.000 cada año desde 2013.
Consta de cinco fases: censo nacional de la demanda, las tierras, materiales, maquinaria y
materiales de construcción, las agencias de la construcción y financiación.
"Las estimaciones actuales sugieren que necesitamos 3 millones de unidades. Deberíamos lograr la
construcción de 300.000 viviendas al año. Sin embargo, desde el año 2000 el promedio anual ha
sido de 30.000".