1. LA DEUDA SOCIAL QUE HAN VENIDO ARRASTRANDO LOS DIFERENTES
GOBIERNOS HASTA EL PRESENTE
El aumento de los ingresos petroleros como consecuencia de la Guerra del Golfo, en 1991,
ensombreció el panorama de mejoría económica pues aportó nuevos recursos rentísticos (es decir,
provenientes de la renta petrolera) a la economía nacional, que hicieron al gobierno abandonar
muchos de los esfuerzos reformadores implementados en 1989. Además, la crisis política de 1992 y
1993, la crisis financiera de 1994 y 1995, revirtieron los efectos positivos del "paquete" y agudizaron
las tendencias negativas que venía arrastrando la economía venezolana desde hace décadas.
Desde los años noventa y hasta hoy, la economía venezolana viene pagando las consecuencias de
no haber adoptado las medidas necesarias para diversificar el aparato productivo nacional y hacerlo
más competitivo. El precio más alto pagado por los errores económicos, lo constituye un aumento
sin precedentes de la pobreza, que hoy afecta a uno de cada dos venezolanos.
EL IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS VENEZOLANA
El incremento en la pobreza, el desempleo y la proliferación de la economía informal han
tenido un profundo impacto en la sociedad venezolana, especialmente en los sectores más humildes
de la población. El 80% de la población del país es urbana y vive en centros con más de diez mil
habitantes. De ellos, más de la mitad vive en barrios, que son zonas de poblamiento irregular
surgidos en su mayoría de la migración masiva de personas del campo a la ciudad. Así el desarrollo
industrial de Caracas, Maracaibo, Valencia, Barquisimeto, Maracay y Puerto Ordaz ha hecho surgir
en esas ciudades cinturones de miseria, llenos de personas que llegaron a la ciudad en busca de
empleo. Aunque el Estado venezolano ha dotado a muchos de esos barrios de infraestructura y
servicios básicos, el carácter anárquico y precario de la mayoría de ellos ha impedido un correcto
desarrollo urbanístico de la mayoría de las ciudades venezolanas.
Debido al crecimiento de la población en los barrios, la imposibilidad de adquirir viviendas
fuera de ellos y la dificultad de emprender nuevas invasiones de terrenos cerca de las ciudades, la
mayoría de los barrios en Venezuela (en especial en Caracas) han visto aumentar su densidad
poblacional en los últimos años, con lo cual cada vez más venezolanos nacen en situación de
pobreza. El hacinamiento resultante, la falta de empleo y la pobreza creciente, en medio de una
sociedad que hace gala de un gran consumismo y que pregona la riqueza fácil, han actuado como
caldo de cultivo para el surgimiento de gravísimos problemas sociales como la delincuencia, el
incremento de la promiscuidad y, la desintegración de la familia tradicional.
Las misiones han sido la reivindicación para un pueblo abandonado por años por las cúpulas
políticas, éste ha sido un gobierno que se ha caracterizado por elevar la calidad de vida de los
venezolanos. Antes el acceso a la educación, incluso en sus niveles primarios, estaban limitadas
para el pueblo; igual pasaba con la salud y con muchos otros campos al que los pobres les fueron
cerrando el acceso.

2. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007
Ministerio para la Vivienda y el Hábitat-MINVIH
Habilitación Física de las Zonas de Barrios
El programa de habilitación física de las zonas de barrios, previsto en el numeral 2 del artículo 12 del
Decreto con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional,
destinado a la mejor estructuración urbana de las grandes zonas de barrios con el resto de la ciudad
de la que forman parte, está dirigido a la construcción, reconstrucción, ampliación, remodelación,
mejora, dotación de equipos fijos y mantenimiento mayor de obras de prevención de riesgos
geológicos y de otro tipo, obras mayores de infraestructura y obras de equipamientos colectivos de
ámbito intermedio.
Se establecieron como elementos para la instauración de este programa, el entender que 85% de la
población venezolana es urbana, y reside en ciudades. En las ciudades venezolanas más de 50% de
sus habitantes reside en barrios. Estos desarrollos tienden a permanecer y consolidarse en el
tiempo, siendo que las viviendas, se convierten en el principal patrimonio económico y existencial de
sus habitantes. Necesidad de integrar a los pobladores de la zona de barrios a la ciudad y sus
servicios para mitigar los altos índices de violencia, la falta de conciencia cívica, la deficiente
prestación de servicios a las que están expuestos los ciudadanos y ciudadanas que en ellas residen
y asunción del trabajo a realizar como zona de riesgos, para preservar la armonía y calidad de vida
de las personas en el ámbito urbano.
OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Lograr la mejor estructuración urbana de las grandes zonas de barrios con el resto de la ciudad de la
que forman parte, está dirigido a la construcción, reconstrucción ampliación, remodelación, mejora,
dotación de equipos fijos y mantenimiento mayor de obras de prevención de riesgos geológicos y de
otro tipo, obras mayores de infraestructura y obras de equipamientos colectivos de ámbito
intermedio.
De la misma manera, tiene por objeto la inserción de sus habitantes en el sistema social y
económico, a través del apoyo y el fortalecimiento de la organización comunitaria; y la promoción de
su participación en el desarrollo urbano local, tanto en las fases de planificación, elaboración de
proyecto y construcción, como en el mantenimiento de las obras y los espacios comunes, hasta la
formación de una conciencia ciudadana con derechos y obligaciones para con toda la ciudad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Las obras locales de vialidad pública vehicular y peatonal, otros espacios públicos,
mobiliario urbano y ornato público, así como vías, escaleras y caminerias semiprivadas; todo
tipo de infraestructuras, incluyendo ramales terminales semiprivados, acometidas,
empotramientos y conexiones individuales y colectivas; equipamientos colectivos de ámbito
primario.
2. La demolición total o parcial de viviendas existentes y la construcción o remodelación de
viviendas de sustitución de aquellas afectadas por la prevención de riesgos o por las otras

3. obras de habilitación física, consideradas como reposición en especie de costos de
expropiación para obras urbanas, así como las inversiones necesarias para la adquisición
de tierras privadas ocupadas por barrios.
3. La preinversión en todos los estudios necesarios para su mejor orientación: Inventarios
Nacionales, Planes Sectoriales, Planes Especiales, Planes sumarios de pequeñas ciudades,
entre otros, así como todos los estudios especiales, anteproyectos, proyectos y supervisión
para todos los tipos de obras descritos.
4. La preinversión en estudios y trabajo social o comunitario, de desarrollo de las capacidades
comunitarias de organización, gestión y administración, así como de otras necesarias en la
habilitación física de las zonas de barrios.