Documento para una participación en el foro organizado por Caracas Mía, sobre la municipalización de Caracas.

1. ¿Es posible municipalizar Libertador?
Carlos Romero Mendoza
La respuesta técnica jurídica sin duda es afirmativa, para ello es indispensable que desde la
Asamblea Nacional se promueva una reforma a la Ley que en el año 2009 creo al Distrito
Capital, con un diseño muy parecido al extinto Distrito Federal. La similitud entre una y
otra figura es de tal magnitud, que sin duda pareciera que además del cambio de nombre, el
cambio territorial marca la diferencia, pues aquél distrito Federal tenía al municipio vargas
como parte de su territorio.
Al crearse el Estado Vargas y posteriormente dictarse con mora importante, la Ley del
Distrito Capital, Venezuela en su organización territorial tiene al Estado Vargas y al Distrito
Capital como dos niveles políticos territoriales que comparten la misma característica: el
territorio del Estado y del Distrito es en extensión idéntico al territorio del único municipio
que integra esos niveles políticos territoriales: el Municipio Vargas en relación al primero y el
Municipio Libertador en relación al segundo.
Ahora bien, si una persona que no conozca Venezuela quiere estudiar la institución municipal
y distrital de la ciudad capital, entonces como primer acercamiento acudirá a la página web de
una y otra institución pública. Ese ejercicio le generará al menos una curiosidad, que tiene
que ver con el uso del logo de ambos niveles políticos territoriales en las dos páginas web.
Ello genera la sensación de cooperación entre ambas instancias.
Veamos los banner de cada página web.
Encontramos el logo del Gobierno del Distrito Capital y de la Alcaldía de Caracas. Igual
situación sucede cuando acudimos a la página web del Distrito Capital, veamos:

2. Ahora bien, la conexión o cooperación entre una y otra instancia ¿será acaso la orientación al
socialismo?.
Recordemos que en el 2009 Jorge Rodríguez como Alcalde anunció el Plan Caracas Socialista
20091
y ese mismo año Jackeline Farías, plantea que el objetivo del Distrito Capital al ser
creado entre otras funciones es crear Comunas en Caracas, incluso en un programa de Jose
Vicente Hoy de abril 2009, anunciaba mayo 2009 como la fecha para crear las primeras
comunas2
y entonces la instancia Distrital convocó a un I Encuentro de Comunas en
Construcción para la Caracas Socialista.
Hasta acá pareciera haber conexión, pero al revisar el contenido inicial del Plan Socialista de
la Alcaldía, no aparece por ningún lado el termino “comunas”, por el contrario cuando plantea
el programa Lo Humano en Caracas Socialista, plante el Alcalde Rodríguez la figura de los
gobiernos parroquiales. Idea que se consolidó en una ordenanza en el año 1995, pero que
justo en 1996 fue derogada, por lo tanto no superó las letras de un texto legal local.
¿Cuántas Comunas han creado?. Resultó curioso leer en Ultimas Noticias una nota de prensa
fechada el 25 de julio del 2013 en la cual ante una pregunta como ésta, para saber qué tantas
comunas existen, el Ministro Iturriza respondía:
¿Cuántas comunas se han constituido?
Es un proceso incipiente, es una cuenta que nosotros actualizamos constantemente. Pero yo no
tengo manera de decir que conocemos todos los casos. De repente hay lugares donde nosotros
fallamos como institución y no acompañamos adecuadamente los procesos de organización. De esos
lugares no tenemos información sobre la constitución3
.
En conclusión pareciera entonces que en este país hoy nadie sabe con exactitud qué tantas
Comunas se han formalizado y cuántas de ellas en el Municipio Libertador. Lo complejo de
las Comunas ha impulsado una propuesta en la cual aspira el gobierno incorporar y por ende
legalizar las Comunas en construcción a través del Consejo Local de Planificación Pública.
Pero luego pareciera que el Alcalde Rodríguez ha ido amoldándose al tema del Poder Popular,
a tal fin su organigrama presenta bajo la Dirección General de la Alcaldía una unidad llamada:
Gestión de Apoyo del Poder Comunal, que bajo su coordinación estarían las siguientes
responsabilidades: Dirección programas para la salud. Dirección de promoción y desarrollo
del Poder Comunal. Dirección de Educación. Dirección Municipal Antidrogas; y por último
la Dirección de Desarrollo Económico.
1 Alcaldía de Caracas. Plan Caracas Socialista 2009. Recuperado el 30 de julio de 2013 en:
http://xa.yimg.com/kq/groups/21349302/2016016361/name/Plan#415,1,Slide 1
2
ROMERO, Carlos. Distrito Capital, una estrategia politica. Junio 2009. Pág 81.
3
Ultimas Noticias. A “pasito tuntún” van las comunas, dice Ministro Iturriza. 25 de julio de 2013. Recuperado online en:
http://www.ultimasnoticias.com.ve/movil/detallenota.aspx?idNota=144819&sid=1

3. Además Fundacaracas, desde el marco de la Alcaldía Libertador convoca el 22 de noviembre
2012 a un III Encuentro Municipal Nuevas Comunidades Socialistas se hablaban de las
siguientes posibles comunas en Construcción, en aras de construir la Caracas Socialista:
Eje Turístico (Catedral), Tita (San José), Bloque de Infantería Revolucionaria por Hábitat y
Vivienda (Antímano), Martín Mosqueda (Santa Teresa), San Bernardino, Zona Norte
(Altagracia); Maisanta (Paraíso); Bicentenaria de la Parroquia Santa Teresa; y la Comuna San
Juan. Igualmente participan las Salas Técnicas de la Silsa y San juan4
.
Por lo tanto aún cuando habla de Nuevas Comunidades Socialistas, que en el Plan original5
se
refiere a la organización de familias con necesidad d evivienda y ubican a San José, El
Recreo, El Junquito y San Juan como referencia en el territorio para cumplir con este
programa. El III Encuentro se realiza con algunas posibles comunas en construcción.
¿Dónde está la Comuna Socialista Gual y España que en el 2008 inauguró el Presidente
extinto Chávez? 6
En el 2012 El Universal decía que estaba reducida a su mínima expresión7
.
¿Cómo esta Caracas actualmente?.
Recientemente el 26 de junio de 2013, Ciudad Caracas, informaba:
25/06/13.- Como parte del Plan de Formación Integral para el Poder Popular El Junquito, con el acompañamiento de Pdvsa Plan Caracas Bicentenario y el
Ministerio de las Comunas, se realizó el taller Principales elementos de la conformación, elección y adecuación de los consejos comunales, dirigido a los voceros
de los km 9 al km 12 de la parroquia8
Otro elemento del Estado comunal es el tema del uso del Trueke y en ese sentido, hay
anuncios de esta modalidad en algunas zonas de Caracas, en este sentido hay un Colectivo
Trueke, quien en página web anuncia el Sábado 3 en Sabana Grande, ya se había hecho otro el
29 de junio en Chaguaramos.9
4
FUNDACARACAS. Fundacaracas organiza III Encuentro de nuevas comunidades socialistas. 22 de noviembre 2012. Recuperado online
en: http://www.fundacaracas.gob.ve/?module=news&op=displaystory&story_id=143&format=html
5
Fundacaracas. Plan Caracas Socialista. Recuperado el 30 de julio de 2013. Online en:
http://www.fundacaracas.gob.ve/?module=pages&op=displaysection&section_id=6&format=html
6
Resistencia Santiago de León de Caracas. Chávez inaugura primera comuna Socialista Gual y España. 29 de agosto de 2008. Recuperado
online 31 de julio 2013 en: http://resistensanleo.blogspot.com/2008/08/chvez-inaugura-primera-comuna.html
7
El Universal. Primera comuna reducida a su mínima expresión.
06 de noviembre de 2012. Recuperada online en: http://www.eluniversal.com/caracas/121106/primera-comuna-reducida-a-su-minima-
expresion
8
Ciudad Caracas. En el Junquito se preparan para formar Estado Comunal. 26 de junio de 2013. Recuperado online 30 de julio 2013 en:
http://www.ciudadccs.info/?p=440008
9
Trueke Caracas. Recuperado 30 de julio de 2013 en: http://truekecaracas.blogspot.com/

4. Recientemente se reformó el Consejo Local de Planificación Pública por lo tanto el Poder
Popular tendrá mayor presencia en el ámbito local, así que formalmente hay elementos que
nos hablan del debilitamiento del municipio y por supuesto de la dificultad de promover que
Libertador modifique su realidad territorial desde las instituciones, si no es a través de la
solicitud del ciudadano, vía iniciativa de reforma a la Ley que crea el Distrito Capital y la
exigencia a la Asamblea que asuma el debate de esa iniciativa de reforma.
Ahora bien, si no sabemos esta información, no podemos decir qué tanto ha avanzado el
Estado Comunal en este Municipio capital, por otro lado, cuando se creó el Distrito Capital, el
Alcalde Jorge Rodríguez y Aristóbulo Istúriz, entonces vicepresidente del PSUV, afirmaba
que con esta figura se incrementaría la inversión pública en las 22 parroquias, eliminando la
desigualdad en la distribución de recursos que existía para el momento de aprobarse la Ley
que regula el Distrito Capital. ¿Sucedió realmente?.
Ahora bien, no puedo dejar de mencionar que el Distrito Capital buscando impulsar las
Comunas, en su organigrama presenta bajo la Secretaría General de Gobierno por un lado,
una Secretaría de Promoción de Comunas, dentro de la cual se ubica dos subsecretarías, una
llamada: Promoción y Atención de las Comunas, y otra denominada: Subsecretaria de
Desarrollo Productivo; y por otro lado, una Subsecretaria de Identidad Caraqueña, dentro de
la cual se encuentra una secretaría de investigación y estrategia y otra de promoción cultural y
turística.
La denominada Secretaría de promoción de Comunas tiene como propósito ejecutar acciones
inherentes a la formación e impulso socioproductivo de las comunas. A tal fin trabaja en
coordinación con el Poder Nacional y el Poder Municipal, así como con organizaciones
populares.
Entre sus objetivos está precisamente articular acciones y programas que impulsen la
construcción de Comunas Socialistas en Caracas y acompañar el trabajo de los consejos
comunales y grupos de base.

5. Dentro de ésta la sub secretaría de promoción y atención de las Comunas, es la que
directamente responde al concepto político de la Revolución Bolivariana de construir el
Estado Comunal. Allí en teoría se diseñan acciones y despliegan esfuerzos para acompañar a
las comunidades e impulsar el socialismo.
La Secretaria de Identidad Caraqueña, busca impulsar la transformación “espiritual y
simbólica” de nuestro pueblo, buscando consolidar en colectivo la identidad caraqueña bajo
valores socialistas. En teoría hay en esa Secretaria toda una estructura burocrática
responsable de investigación y construcción de estrategias para la construcción de identidad
caraqueña e indicadores culturales y turísticos para impulsar la Caracas Socialista.
En conclusión, el diseño institucional del gobierno del Distrito Capital y del Gobierno del
Municipio se orientan hacia el diseño Comunal del Estado, no hacia la Municipalización y
tampoco hacia la parroquialización, en tal sentido recordemos que en el Municipio Libertador
en el año 1995 e impulsado por la Causa R se impulsó una ordenanza de gobiernos
parroquiales, la cual no se concretó en la práctica, siendo derogada en el año 1996. y hoy se
hace imposible analizar la parroquialización sin pasar por recordar la inexistencia de las juntas
parroquiales.
Cámara de Comercio de Caracas, 2 de agosto 2013
Evento organizado por Caracas Mía.