4.
Coordinadores de la edición
Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Juan C. Giménez Fernández (UEX) ‐ Eduardo L. Moreno Segura (UNAH)
Autores por capítulo:
1. Enfoque técnico del PCI: Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Marta Núñez López (UDC) ‐ Francisco Puga
Alonso (UDC) ‐ Gonzalo Martínez Crespo (UDC)
2. Sistemas de Información Geográfica. gvSIG Fonsagua: Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Francisco Puga
Alonso (UDC) ‐ Víctor Olaya (UEX)
3. Transferencia de conocimiento: Gonzalo Martínez Crespo (UDC) ‐ Eduardo L. Moreno Segura (UNAH) ‐
Rafael E. Corrales (UNAH) ‐ Francisco Puga Alonso (UDC) ‐ Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Juan Carlos
Giménez Fernández (UEX)
4. Identificación de acciones interuniversitarias futuras: Eduardo L. Moreno Segura (UNAH) ‐ Rafael E.
Corrales (UNAH) ‐ Gonzalo Martínez Crespo (UDC) ‐ Fco. Alberto Varela García (UDC)
5. Conclusiones: Fco. Alberto Varela García (UDC) ‐ Juan Carlos Giménez Fernández (UEX)
Prólogo
Carmen Molejón Quintana
Diseño portada y contraportada
Daniel Díaz Grandío
PCI FONSAGUA.Una experiencia de cooperación interuniversitaria basada en los Sistemas de Información
Geográfica (SIG)
Este documento ha sido posible gracias a la Acción Preparatoria denominada “Transferencia de capacidades al equipo
de la UNAH en la programación de software libre para la creación de nuevos algoritmos de SEXTANTE y sobre gvSIG,
centrándose en la mejora del aplicativo gvSIG Fonsagua para la planificación de actuaciones de abastecimiento y
saneamiento de agua en zonas rurales de Honduras”, financiada en 2011 por la Agencia Española de Cooperación
Internacional al Desarrollo (AECID) dentro de un Proyecto de Cooperación Interuniversitario (PCI) identificado con la
referencia (AP/040801/11).
Servicio de Publicacións ‐ Universidade da Coruña
ISBN: 978‐84‐9749‐555‐4
DL: C 1013‐2013
5. Agradecimientos
Los autores del trabajo queremos agradecer a la Rectora de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Dña.
Julieta Castellanos, y a la Decana de la Facultad de Ciencias Espaciales, Dña. María Cristina Pineda de Carias, por su
implicación, compromiso y apoyo prestado al PCI desde el primer momento. El apoyo de la Universidad de
Extremadura y de la Universidade da Coruña, especialmente a través de Sandra King en la Oficina de Relaciones
Internacionales, y de Carmen Cartamil y Carmen Valcárcel, en el Negociado Económico de la Escuela Técnica Superior
de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos, que han sido fundamentales para la correcta ejecución de esta
iniciativa.
Entre el apoyo institucional principal debemos agradecer la confianza depositada en la propuesta formulada para este
PCI por parte de los técnicos evaluadores de la AECID, sin el cual gran parte de lo comentado en este libro no sería una
realidad. Además la posibilidad de dialogar y mostrar el proyecto directamente con responsables de la AECID en
Honduras nos ha ayudado a valorar en mayor medida el trabajo que se está realizando. Le agradecemos
especialmente a Javier Herraiz y a sus compañeros, su amabilidad al recibirnos en la sede de Tegucigalta.
El PCI nos ha permitido colaborar más de cerca con organizaciones sociales de extraordinaria valía, como
CODDEFFAGOLF, donde Jorge, Eli y Eliana son para nosotros, ejemplos de compromiso y trabajo. Como la labor
incansable de Flor en la Alcaldía de Marcovia, con quien compartimos vivencias, reflexiones y conocimientos. O las
experiencias transmitidas con Marcela Norory, Manuel Sierra y Óscar Meza en la Dirección General de Catastro y
Geografía de Honduras. Las reflexiones mostradas en este libro también son fruto de esos momentos conjuntos, que
siempre recordaremos.
Debemos resaltar la gentileza que han tenido con nuestro proyecto el Departamento de Geografía de la Universidad
de Alcalá de Henares, el grupo de Topografía y Geomática de la ETSICCP de la Universidad Politécnica de Madrid, y el
Laboratorio del Territorio de la Universidad de Santiago. Con todos ellos hemos estado compartiendo conocimientos y
planteando nuevos caminos posibles para recorrer conjuntamente. Agradecemos a Joaquín Bosque, a Miguel
Marchamalo y a Rafael Crecente, y a los miembros de sus equipos, la confianza que nos han prestado.
Empresas privadas como Toponort, SIGNO, e iCarto, y entidades públicas como el Instituto de Estudos do Territorio de
la Consellería de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio de la Xunta de Galicia, nos han permitido profundizar
en las posibilidades que las tecnologías empleadas en el PCI tienen en la sociedad globalizada actual. Su colaboración
ha significado mucho para nuestro trabajo, por lo que les transmitimos nuestro agradecimiento por su tiempo y
dedicación.
Nos gustaría destacar de forma especial a Mireia Carreras, miembro de ISF Galicia desplazado en Honduras durante el
desarrollo de gvSIG Fonsagua, y que ha sido fundamental para conseguir un programa adaptado a las necesidades
locales. Debemos añadir a Víctor Penas, cooperante también de ISF Galicia en Honduras y que no solo ha apoyado la
consolidación de gvSIG Fonsagua en las contrapartes, sino que ha sido una ayuda inestimable en las tareas ya
actividades del PCI en Honduras, y un extraordinario compañero.
Un lugar muy destacado en todo el proyecto de Fonsagua es para Carmen Molejón, que participó activamente en el
planteamiento inicial de gvSIG Fonsagua, y que con su entrega y convicción por esta iniciativa consiguió embarcarnos
a todos en un proyecto de cooperación mucho más ambicioso que simplemente una colaboración tecnológica
vinculada a la gestión del agua en comunidades rurales de Centroamérica.
Muchas personas han participado, colaborado o apoyado al PCI Fonsagua en alguna de sus fases y actividades.
Nuestro máximo agradecimiento a todos los que nos han permitido hacer realidad nuestras propuestas, y nos han
ayudado a mejorar nuestros objetivos.
6.
7. Listado de acrónimos y referencias a organismos
Entidades en España
AECID. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. http://www.aecid.es
Cartolab. Laboratorio de Ingeniería Cartográfica de la UDC. http://cartolab.udc.es
DMAF. Departamento de Medio Agrónomo y Forestal de la UEX. http://www.unex.es/conoce-la-uex/estructura-
academica/departamentos/ficha_estructura?idDpto=Y060&estructura=1
DMMR. Departamento de Métodos Matemáticos y de Representación de la UDC. http://caminos.udc.es/dmmr/
ETSICCP. Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos de la UDC. http://caminos.udc.es/
ISF. Federación Española de Ingeniería Sin Fronteras. http://www.isf.es
ISF Galicia. Ingeniería Sin Fronteras Galicia. http://galicia.isf.es
ISF Cataluña. Ingeniería Sin Fronteras Cataluña. http://catalunya.isf.es
UDC. Universidad de A Coruña. http://www.udc.es/
UEX. Universidad de Extremadura. http://www.unex.es/
Xunta de Galicia. http://www.xunta.es
Entidades en Honduras
CODDEFFAGOLF. Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y la Fauna del Golfo de Fonseca.
http://www.coddeffagolf.org/
DCTIG. Departamento de Ciencias y Tecnologías de la Información Geográfica de la UNAH.
http://faces.unah.edu.hn/dctig/
STC. Save the Children Honduras. http://www.savethechildrenhonduras.org/
UNAH. Universidad Nacional Autónoma de Honduras. https://www.unah.edu.hn/
Entidades en El Salvador
ACUA. Asociación Comunitaria Unida por el Agua y la Agricultura. http://www.acua.org.sv/
ANDA. Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. http://www.anda.gob.sv/
CORDES. Organización Salvadoreña http://www.cordes.org.sv
Software
gvSIG. Aplicación SIG de Escritorio. http://www.gvsig.org/web/
gvSIG Fonsagua. Aplicación para la planificación de proyectos de agua y saneamiento en comunidades
rurales. http://cartolab.udc.es/cartoweb/fonsagua/
SEXTANTE. Framework para análisis espacial. http://www.sextantegis.com/
9. PRÓLOGO
Esta es una publicación que relata la historia de un proceso de transferencia tecnológica y de
conocimientos iniciado en 2008 y fortalecido por la experiencia de cooperación interuniversitaria
que es resumida a lo largo del documento.
La historia inicia en 2008 cuando Ingeniería Sin Fronteras Galicia y el Laboratorio de Ingeniería
Cartográfica – Cartolab – se deciden a realizar una herramienta ad‐hoc que facilite el programa de
planificación de abastecimiento y saneamiento en comunidades rurales de los municipios de
Marcovia y San Francisco de Coray, por medio de los socios locales de la Alcaldía de Marcovia y
Save The Children Honduras respectivamente. Es ahí donde nace gvSIG Fonsagua y se inicia el
proceso de transferencia tecnológica, aunando Tecnologías de Información Geográfica –
herramienta fundamental para la toma de decisiones en procesos de planificación – y Software
Libre, aspecto clave para garantizar el concepto de Tecnología para el Desarrollo Humano.
Posteriormente, tras años de trabajo conjunto y un aprendizaje continuo se comienza a trabajar
en la siguiente fase, más centrada en la transferencia de conocimiento, para disminuir la
dependencia con las instituciones españolas por medio del fortalecimiento de agentes locales en
el desarrollo de tecnologías geoespaciales adaptadas a las necesidades de los usuarios empleando
Software Libre. Es en ese momento cuando se define el proyecto de cooperación interuniversitaria
entre la Universidad Autónoma de Honduras y las universidades españolas de Coruña y
Extremadura, estableciendo el principio de una relación de trabajo conjunto en la línea de
Tecnologías de Información Geográfica y Software Libre.
Tanto los avances del proceso iniciado en 2008 como esta publicación, realizada a varias manos,
ha sido posible gracias al esfuerzo e ilusión de muchas y diferentes personas que desde diferentes
perspectivas y agentes han cooperado conjuntamente.
Carmen Molejón
Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos
Socia de Ingeniería Sin Fronteras Galicia
13. Enfoque técnico del PCI 11
ENFOQUE TÉCNICO DEL PCI
PCI Fonsagua nace y crece al amparo de diferentes proyectos de Cooperación para el Desarrollo en los que
las tecnologías de información geográfica tienen un papel destacado. La historia y los antecedentes de este
PCI son fundamentales para entender su enfoque organizativo y especialmente su enfoque tecnológico,
que se intenta explicar brevemente en este capítulo, y con más detenimiento en los siguientes.
Introducción y antecedentes
La política española de cooperación internacional tiene como objetivos fundamentales los de “conseguir un
desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza, la construcción activa de la paz, y el ejercicio
pleno de los derechos de una ciudadanía global”1
. En el marco de estos objetivos, la acción de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se enfoca en diversos ámbitos, como la
Acción Humanitaria, la Salud, el Cambio Climático o la Cultura y la Ciencia, entre otros. Es en este último
campo, en el que se incardinan las acciones de cooperación científica y universitaria con la finalidad de
contribuir al desarrollo del conocimiento, priorizando el campo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
como sector fundamental para el desarrollo. Fruto de estas políticas, la AECID desarrolla numerosos
programas dirigidos a este impulso científico y tecnológico, entre los que se encuentran los Programas de
Cooperación Interuniversitarios (PCI), en los que a través de las relaciones entre las Universidades
Españolas y las de países empobrecidos, se pretenden fortalecer las estructuras de Educación Superior de
estos últimos, a través de proyectos de colaboración entre las mismas2
.
Dentro de esta filosofía de entender a la Universidad como un agente de desarrollo, el Laboratorio de
Ingeniería Cartográfica (Cartolab) de la UDC comienza a trabajar con la ONG Ingeniería Sin Fronteras Galicia
(ISF) en un proyecto de Investigación para el Desarrollo financiado por dos convocatorias sucesivas del
Fondo 0,7 de la Universidade da Coruña. Este proyecto permitió implementar la aplicación gvSIG Fonsagua
para la planificación de sistemas de abastecimiento de agua en comunidades rurales hondureñas sobre
Sistemas de Información Geográfica. A raíz de esos trabajos, se participa también dentro del proyecto
“Reducción de vulnerabilidad alimentaria y uso racional de los recursos naturales en la micro cuenca del río
Laure, Honduras” financiado en 2011 por la Xunta de Galicia, en el cual se establece como uno de los
objetivos, el fortalecimiento institucional y la identificación de agentes que pudieran participar en procesos
de transferencia tecnológica. En el trabajo realizado hasta entonces se era consciente de la dependencia
existente con el grupo universitario en España para hacer evolucionar las herramientas SIG desarrolladas y
para dar soporte técnico. Por ello, se definió una actividad específica para buscar, fomentar y potenciar
capacidades locales que redujesen esas dependencias en el futuro por medio de la transferencia de
conocimiento. Fruto de esa labor, se identifican equipos de universidades locales que podrían llegar a dar
apoyo en estas tecnologías, entre ellos el Departamento de Ciencias y Tecnologías de Información
Geográfica de la UNAH. Se constata en general cierta falta de capacidad real en estos agentes para afrontar
con solvencia algunos de los problemas a resolver en estos proyectos de cooperación, como el desarrollo y
mejora del software para nuevas soluciones. Este análisis fue imprescindible para plantear y gestionar
posteriormente este PCI, en donde se incluyen también a los responsables del software SEXTANTE, de la
Universidad de Extremadura, por ser una de las tecnologías de análisis geoespacial más completas e
interesantes en el ámbito del SIG libre, y especialmente interesante en los proyectos manejados.
1
http://www.aecid.es/es/que‐hacemos/
2
http://www.aecid.es/es/que‐hacemos/culturayciencia/Ciencia‐Desarrollo/
14. 12 PCI FONSAGUA
Con la oportunidad que ofrecía la Convocatoria de las “Ayudas para la realización de las diversas
modalidades que conforman el Programa de Cooperación Interuniversitaria e Investigación Científica” de
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de Resolución de 13 de abril de 2011,
el Departamento de Medio Agrónomo y Forestal de la Universidad de Extremadura (UEX), el Laboratorio
de Ingeniería Cartográfica (Cartolab) de la Universidade de A Coruña (UDC) y el Departamento de Ciencia
y Tecnologías de la Información Geográfica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH),
deciden presentar en junio de 2011, tras un arduo trabajo de planificación y coordinación, una propuesta
conjunta encuadrada en la modalidad de Acción Preparatoria.
La Resolución de 16 de noviembre de 2011, de la Presidencia de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo, dio el visto bueno al Proyecto de Cooperación Interuniversitaria
presentado con el título de “Transferencia de capacidades al equipo de la UNAH en la programación de
software libre para la creación de nuevos algoritmos de SEXTANTE y sobre gvSIG, centrándose en la
mejora del aplicativo gvSIG Fonsagua para la planificación de actuaciones de abastecimiento y
saneamiento de agua en zonas rurales de Honduras”, otorgándole una financiación de 35.000 € para su
desarrollo durante un año.
Figura 1: Edificio del DCTIG en la Facultad de Ciencias
Espaciales
Figura 2: Observatorio Astronómico en la Facultad de Ciencias
Espaciales
Enfoque tecnológico del PCI
Dentro de este contexto, el enfoque fundamental de este proyecto consiste en el establecimiento de un
vínculo de cooperación estable entre departamentos técnicos relacionados con la ingeniería cartográfica, lo
que servirá como herramienta para el fortalecimiento científico y tecnológico en las tres universidades y
facilitará la identificación de futuros proyectos conjuntos. Todo el proyecto se articula en torno a los
Sistemas de Información Geográfica (SIG) basados en Software Libre (SwL) para conseguir que desde la
UNAH se adquieran suficientes capacidades en el uso de gvSIG y SEXTANTE para prestar apoyo a otras
organizaciones hondureñas que tuvieran necesidad de ello.
Dado el ámbito científico de los participantes, todos los miembros del proyecto coincidíamos en que en la
actualidad las Tecnologías de Información Geográfica (TIG) constituyen un vector clave para el desarrollo y
mejora de la gestión territorial, al unir capacidades de diseño asistido con bases de datos territoriales,
proveyendo al usuario un amplio abanico de herramientas para analizar, editar, gestionar, procesar o
representar información geográfica. Si bien el empleo de las TIG no está extendido en cooperación para el
15. Enfoque técnico del PCI 13
desarrollo resulta evidente la importancia de la componente espacial en este tipo de proyectos, pues
constantemente se trabaja con distancias entre poblaciones y equipamientos o infraestructuras básicas, o
relaciones geográficas entre distintos servicios. Normalmente estos aspectos se gestionan sobre informes
sin referencia cartográfica alguna. La introducción de estos datos en un Sistema de Información Geográfica
(SIG) redundaría de forma inmediata en una mayor eficiencia de las acciones, al poder representar datos
espaciales de manera gráfica, permitiendo realizar análisis y operaciones complejas con mayor facilidad y
precisión
El uso de los SIG en cooperación, al igual que sucede con cualquier nueva tecnología, a pesar de ser
sobradamente rentable a largo plazo tiene dificultades de introducción elevadas, y de no realizarse bien
puede hacer fracasar el proyecto (Rodríguez Espinosa & Bosque Sendra, 2009). Por este motivo es
imprescindible profundizar en las capacitaciones de personal técnico que puedan apoyar la implantación de
estas tecnologías en ámbitos de desarrollo. Esta actividad debe ir muy ligada al concepto y filosofía
vinculada con la Tecnología para el Desarrollo Humano (TpDH), muy presente detrás de la propuesta
planteada a la AECID.
Desde aquella primera colaboración inicial entre Cartolab e Ingeniería Sin Fronteras Galicia, todas las
intervenciones se planifican y evalúan bajo la óptica de la Tecnología para el Desarrollo Humano (TpDH). El
empleo de este enfoque tecnológico durante los últimos años nos ha permitido introducir con bastante
éxito una nueva tecnología, los Sistemas de Información Geográfica (SIG), en el ciclo de proyectos de
Ingeniería Sin Fronteras (ISF) y sus socios locales como la Alcaldía de Marcovia, la ONG Save the Children o
el Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF). La
introducción de un SIG como TpDH se basa en cuatro pilares:
Empleo de Software Libre, tanto para las aplicaciones en sí mismas, como en el uso de las buenas
prácticas que este movimiento promueve.
Adaptación de las aplicaciones a las necesidades específicas del proyecto
Capacitaciones y asesoramiento técnico personalizado a los usuarios y beneficiarios de las
aplicaciones
Comunicación continúa con el voluntariado, el personal técnico en sede y el personal técnico en los
países de intervención (de las entidades socias locales y de las entidades españolas)
La motivación central de la TpDH es el reconocimiento de la necesidad de la orientación del progreso
tecnológico a la promoción del desarrollo humano. Es el resultado de combinar la tecnología como hecho
cultural, con el concepto del desarrollo humano, es decir el “proceso de ampliación de las opciones de la
población” (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009). La TpDH iría por tanto más allá de lo
que tradicionalmente se entiende por Tecnología Apropiada y que (Eade, 1995) caracterizó en:
Bajo costo y priorización del uso de materiales disponibles en el lugar, lo que facilita el
mantenimiento y reparación del equipamiento.
Pequeña escala, para ser sufragables por familias o grupos pequeños de familias.
Fácil utilización, control y mantenimiento por la población sin un alto nivel de cualificación
específica.
Sostenibilidad, pueden utilizarse sin dañar el medio ambiente.
Son flexibles, varían dependiendo del entorno sociocultural, lugar y circunstancias cambiantes. Una
tecnología apropiada en un contexto puede no serlo en otro.
16. 14 PCI FONSAGUA
Son relativamente intensivas en mano de obra, pero más productivas que muchas tecnologías
tradicionales.
Suponen que las personas trabajarán juntas para aportar mejoras a la comunidad.
La evolución del concepto de Tecnología Apropiada hacia la Tecnología para el Desarrollo Humano está
relacionada con la propia evolución de la definición de Desarrollo Humano hacia contemplar el aspecto de
la Ciudadanía Global. Todos las personas usuarias de nuevas tecnologías deben ser consultadas, a fin de
analizar cuáles son sus necesidades, si la nueva tecnología es realmente adecuada, quién se beneficiará,
quién la controlará y velará por su mantenimiento, y qué impacto socio‐económico tendrá. En este proceso
de consulta global, debe prestarse especial atención a los colectivos tradicionalmente excluidos, como las
mujeres o los grupos con menos recursos, evitando que su voz quede silenciada.
Por tanto, es necesario que los procesos de desarrollo incorporen el aumento de las capacidades de
generación del conocimiento, evitando así la dependencia de los que las detentan. Además, es necesario
que tanto ese proceso como el conocimiento en sí mismo permitan y faciliten ganar libertad y autonomía,
tanto de forma individual como colectiva (Pan & Fernández, 2011).
Cuando un proyecto incluya una componente de desarrollo de software, la única forma en que esta
actividad está alineada a los principios propuestos por la TpDH es su implementación como Software Libre.
Si bien existen distintos enfoques a la hora de definir que es Software Libre, la más extendida es la de aquel
software que otorga a los usuarios cuatro libertades (Free Software Foundation, 1996):
Libertad para usar el programa con independientemente del propósito para el que se emplee
Libertad de estudiar cómo funciona el programa y de modificar su comportamiento
Libertad para redistribuir copias del programa
Libertad para redistribuir las modificaciones que se hagan al programa
Figura 3: Mapa conceptual del software libre elaborado por René Mérou
17. Enfoque técnico del PCI 15
Otras corrientes emplean distintos términos, como Open Source, o Free Libre Open Source Software
(FLOOS), y distintas semánticas, donde la distinción entre ellas suele resumirse en que unas acentúan los
valores técnicos obtenidos al desarrollar (o emplear) software libre, mientras que otras hacen más hincapié
en los aspectos filosóficos o políticos. Dejando al margen está discusión, todas las corrientes coinciden en
que el software libre ofrece una serie de ventajas frente a las alternativas privativas. Por ejemplo, la
principal diferencia (y ventaja) respecto al software privativo en el que sólo se distribuyen los archivos
ejecutables e implica fuertes restricciones a su uso, es que los programas libres vienen acompañados de su
código fuente y de derechos sobre él. El código fuente es el conjunto de archivos que contienen las
instrucciones, escritas en un determinado lenguaje de programación, con las que se ha generado una
aplicación informática. Las licencias de software libre ofrecen la libertad de estudiar y modificar este código
fuente con lo que se puede conocer lo que hace exactamente el programa en todo momento, estudiar los
algoritmos que utiliza, adaptarlo a nuevas necesidades, ampliar sus funcionalidades, crear
personalizaciones, realizar mejoras, etc. El desarrollo de herramientas informáticas basadas en software
libre permite el aprovechamiento de gran cantidad de partes de programas plenamente funcionales,
permitiendo que los esfuerzos se centren en la adaptación, ampliación de funcionalidades y/o en la
personalización de determinados componentes para conseguir mejores eficiencias en un determinado
ámbito de trabajo.
Dado, que los modelos de negocio en torno al software libre no suelen estar basados en la venta de
licencias, el coste de una aplicación de software libre suele ser muy bajo, y en la mayoría de los casos es
gratuita. De hecho, el coste total de propiedad de una aplicación de software libre es en general inferior a
la de una privativa (Shaikh & Cornford, 2011). Este coste inferior permite abaratar la implantación de estas
tecnologías en todos aquellos lugares que se requiera. Este hecho es especialmente significativo en ámbitos
educativos o universitarios, donde el acceso abierto al código programado permite avanzar en el
conocimiento tecnológico. Resulta también muy significativo el interés de aplicar software libre en
proyectos de cooperación para el desarrollo, donde los recursos económicos son limitados, y es necesario
priorizar los gastos en función de parámetros donde los aspectos sociales deben primar sobre cuestiones
técnicas, financieras o de otro tipo.
Otra ventaja, es que los programas de software libre acostumbran a cumplir los estándares y
recomendaciones internacionales, lo que facilita la interoperatibilidad con otras aplicaciones. Esto es de
gran importancia en las administraciones para realizar intercambio de información entre departamentos,
instituciones o para la publicación de datos para acceso público.
Además, la adopción de software libre en instituciones públicas y privadas es una apuesta por el desarrollo
tecnológico local, evitando dependencias de proveedores concretos o que no generan riqueza en el lugar
de uso. Este aspecto es muy importante ya que de esta manera, las Administraciones evitan estar a merced
de las estrategias comerciales de las empresas, cambios de criterios en el soporte técnico, restricciones de
las nuevas versiones, caducidad de licencias, etc.
Todas estas circunstancias nos permiten afirmar que el software libre ayuda a entidades locales a competir
en mercados globales.
Aplicaciones base: gvSIG y Sextante
Como enfoque más específico de este proyecto de cooperación interuniversitario, se intentó potenciar la
adquisición de capacidades de desarrollo en SIG, y más concretamente en los programas de software libre
gvSIG y SEXTANTE. El empleo de SIG basado en software libre propuesto en este PCI, permite transmitir
entre los participantes la importancia de poder acceder al funcionamiento interno del programa,
ampliando las posibilidades pedagógicas en ámbitos de enseñanza. Además permite el desarrollo de
18. 16 PCI FONSAGUA
funcionalidades a medida, para un uso más eficaz de la aplicación o la implementación de nuevos
resultados fruto de investigaciones científicas aplicables a este ámbito, que los miembros del proyecto
pudiesen realizar o a las que tuviesen alcance.
Por lo que a la elección concreta de las aplicaciones se refiere, hemos de destacar que tanto gvSIG como
SEXTANTE se configuran como dos aplicaciones complementarias que han demostrado sobradas
capacidades para la realización de la mayoría de tareas que un usuario de SIG necesita. Cuentan con una
amplia base de usuarios y desarrolladores hispanohablantes, lo que aumenta las ventajas de profundizar en
dichas aplicaciones, frente a otras alternativas.
En este sentido, gvSIG es un SIG de escritorio basado en software libre que se encuentra entre las
aplicaciones más reconocidas de este ámbito a nivel mundial (Anguix & Díaz, 2008) . Se inició en 2004 al
amparo de la Generalitat Valenciana para la migración a software libre de los sistemas informáticos de su
Consellería de Infraestructuras y Transporte. Bajo el convencimiento de que el avance y el progreso
tecnológico será siempre más eficiente si se comparten los resultados obtenidos de los trabajos e
investigaciones, gvSIG ha revolucionado el sector de los SIG libres a nivel internacional situándose como
una alternativa de interés para cualquier usuario que trabaje con la componente territorial de la
información.
Por su parte, SEXTANTE es una librería de análisis geoespacial con más de 300 algoritmos para el trabajo
tanto con capas vectoriales como ráster. En la actualidad sirve como fuente de elementos de análisis
espacial a Sistemas de Información Geográfica, así como a otros programas tales como servidores WPS para
procesos geoespaciales en web o herramientas ETL con capacidades espaciales para la extracción,
transformación y carga de datos. SEXTANTE se presenta como una librería enfocada a lograr una
implementación y un uso sencillo de cualquier tipo de algoritmo de análisis espacial, buscando facilitar todo
lo relativo a las tareas de análisis dentro de un SIG o aplicación relacionada. Es, por ello, una solución
óptima para usuarios, docentes o desarrolladores que pretendan ampliar su alcance mediante el desarrollo
de nuevos algoritmos.
El uso conjunto de gvSIG y SEXTANTE permite llevar a cabo la gran mayoría de tareas necesarias dentro de
los más diversos ámbitos de gestión y análisis de información geográfica, constituyendo una herramienta
global de gran productividad. Dada la naturaleza modular de ambos elementos, resulta sencillo ampliar las
capacidades del binomio gvSIG/SEXTANTE, adaptándolo a las necesidades particulares de cada entorno de
trabajo. Este hecho constituye una de las características más destacables de SEXTANTE como librería de
análisis, potenciada al unirse a gvSIG como aplicación SIG soporte.
19. Enfoque técnico del PCI 17
gvSIG Fonsagua como eje dinamizador del PCI
Figura 4: Imagen inicio aplicación gvSIG Fonsagua
Dentro de gvSIG la propuesta para esta acción de cooperación interuniversitaria, se centra en gvSIG
Fonsagua, habida cuenta de que en el marco de esta aplicación es posible alcanzar todos los objetivos
formativos propuestos en el proyecto, además de que al trabajar sobre un caso concreto, se simplifica la
aplicación de metodologías tipo "aprendizaje basado en proyectos".
gvSIG Fonsagua es una personalización de gvSIG para la planificación de sistemas de abastecimiento en
comunidades rurales que implementa la metodología denominada Plan de Gestión Integral del Recurso
Hídrico definida por Ingeniería Sin Fronteras, evolucionada desde la metodología de Plan Director
formulada desde esta asociación en Cataluña. gvSIG Fonsagua está siendo usada actualmente en los
municipios hondureños de Marcovia y San Francisco de Coray. Además se está trabajando en una mejora
de la misma para El Salvador con financiación de la AECID. Por todo ello es de gran interés potenciar grupos
locales de desarrollo y manejo avanzado de este software, como se quiere potenciar en este PCI.
20. 18 PCI FONSAGUA
Figura 5. Localización geográfica de los municipios hondureños en los que se implantó gvSIG Fonsagua.
Enfoque organizativo del PCI
Este proyecto nace con la intencionalidad de crear dinámicas y fomentar procesos de participación y
cooperación comunes entre los diferentes grupos participantes, por lo que la coordinación se presenta
como un aspecto esencial en la consecución de estos resultados. La responsabilidad principal de dinamizar
y coordinar el proyecto es asumida por la Universidade da Coruña (UDC), tanto en nivel de gestión y
dirección como en el organizativo. Esto otorga a la UDC del papel de “centro universitario coordinador del
proyecto” en la propia formulación del mismo presentada a la AECID. A su vez, la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras (UNAH) asume el papel de “centro universitario de coordinación del país socio”, y
por tanto se responsabiliza de las estancias que tuvieron lugar en Honduras. Complementa a este equipo la
participación de la Universidad de Extremadura (UEX).
Aunque en los anexos se hace una descripción más detallada de cada equipo y de cada uno de los
componentes que participa en este PCI, haremos ahora una pequeña presentación de cada uno de estos
tres grupos.
Equipo de trabajo
UNAH
La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), es la máxima casa de estudios de Honduras, la
cual se encarga de la educación superior del país y es actualmente la institución educativa más
ampliamente desarrollada en el país desde su fundación en diciembre de 1847. Además de su sede en
Tegucigalpa cuenta con ocho campus universitarios distribuidos en igual número de regiones a lo largo y
ancho del país.
Dentro de la UNAH se encuentra el Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica
(CTIG) adscrito a la Facultad de Ciencias Espaciales (FACES), en donde se integra el personal que participa
en este PCI. Este Departamento de CTIG es la unidad académica básica y fundamental de la Universidad,
que agrupa a una comunidad de profesores especializados en el campo de la Ciencia y Tecnologías de la
Información Geográfica, que trabajan organizadamente en equipo, en la docencia, la investigación, la
vinculación con la sociedad, la asesoría y gestión académica. Este departamento se ocupa del desarrollo del
campo de la Ciencia y las Tecnologías de la Información Geográfica que se enfoca en el estudio,
investigación, manejo y aplicación de la información geográfica, generada a partir del uso de la percepción
21. Enfoque técnico del PCI 19
remota, los Sistemas de Información Geográfica, los sistemas de geoposicionamiento global y las
infraestructuras de datos espaciales, consideradas todas estas como las Tecnologías de la Información
Geográfica.
El Departamento de CTIG tiene dentro de su misión ofrecer a la sociedad hondureña la formación de
profesionales de calidad científico técnico en el campo de la Ciencia y las Tecnologías de la Información
Geográfica. Para ello es un fundamento de su trabajo cotidiano, conseguir desarrollar y apoyar la
investigación científica mediante la ejecución de proyectos a nivel nacional e internacional, aportando al
país innovación en la aplicación en el campo que se desenvuelve. Su prioridad de funcionamiento trata de
vincularse a todo nivel con la sociedad con el objetivo de colaborar al desarrollo de las condiciones de vida
en Honduras.
Los integrantes de este grupo que participan activamente en este proyecto son:
1. Eduardo Lempira Moreno Segura. Arquitecto. Docente y Jefe del Departamento de Ciencia y Tecnologías de
la Información Geográfica.
2. Rafael Enrique Corrales Andino. Biólogo. Docente del Departamento de Ciencia y Tecnologías de la
Información Geográfica.
3. Iris Sofía Tejeda Amaya. Estudiante de último curso de Ingeniería en Sistemas de la UNAH.
4. Emilson Omar Acosta Girón. Estudiante de último curso de Ingeniería en Sistemas de la UNAH.
UEX
El equipo de la UEX es responsable directo del desarrollo de SEXTANTE y, como tal, posee un conocimiento
idóneo de esta herramienta. A lo largo de los últimos años ha desarrollado cursos de SEXTANTE enfocados
tanto a usuarios como desarrolladores, atesorando así una gran experiencia docente y habiendo probado
su capacidad para la difusión y formación en esta herramienta. Estos cursos van desde talleres breves como
parte de congresos o jornadas técnicas, hasta eventos formativos de mayor duración que cubre todos los
pormenores tanto del uso como de la programación de algoritmos con SEXTANTE.
De igual modo, y puesto que SEXTANTE se integra dentro de gvSIG, el equipo de la UEX tiene un
conocimiento avanzado de todo lo relativo al desarrollo de extensiones sobre gvSIG. También en esta área
ha llevado a cabo una importante labor docente, participando u organizando cursos conjuntos sobre gvSIG
y SEXTANTE dirigidos a un público variado.
La formación de sus componentes dentro del Departamento de Medio Agrónomo y Forestal, y su amplio
conocimiento en análisis geoespacial y procesamiento de información territorial, permite con su presencia
en el PCI, alcanzar un objetivo de formación de más impacto para este proyecto.
Los integrantes de este grupo que participan activamente en este proyecto son:
1. Juan Carlos Giménez Fernández. Ingeniero de Montes. Profesor en el Grado en Ingeniería Forestal y del
Medio Natural del Centro Universitario de Plasencia de la UEX
2. Víctor Olaya Ferrero. Ingeniero de Montes. Creador y desarrollador principal de SEXTANTE.
UDC
El Laboratorio de Ingeniería Cartográfica (Cartolab) de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería de
Caminos, Canales y Puertos (ETSICCP) pertenece al Departamento de Métodos Matemáticos y de
Representación (DMMR) de la UDC. Cartolab es el responsable directo del desarrollo de gvSIG‐Fonsagua,
22. 20 PCI FONSAGUA
por lo que posee un conocimiento profundo de la herramienta. Durante los dos últimos se han realizado
varios cursos de formación en España y en Honduras, tanto en el ámbito universitario como de personal
técnico de ONGs. El equipo de Cartolab tiene experiencia también en cursos de formación presenciales
sobre gvSIG, en general en el marco de las universidades y las administraciones públicas gallegas. Las
capacidades de desarrollo de este grupo se han fortalecido notablemente los últimos años, llevando a
Cartolab a ser en la actualidad un actor muy reconocido en la comunidad de gvSIG. Algunas de las
herramientas más notables son NavTable, que ya forma parte de la versión oficial de gvSIG, la extensión
openCADTools o el paquete gvSIG‐EIEL, entre otros. Además es el grupo responsable de la última versión
1.12 de gvSIG publicada en 2012.
Los integrantes de este grupo que participan activamente en este proyecto son:
1. Fco. Alberto Varela García. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Coordinador de Cartolab. Docente de la
Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos
2. Gonzalo Martínez Crespo. Ingeniero de Caminos. Doctorando de la UDC.
3. Francisco Puga Alonso. Miembro del grupo de desarrollo SIG de Cartolab
4. Marta Núñez López. Licenciada en Derecho. Miembro del grupo de análisis de Cartolab.
5. Jorge López Fernández. Ingeniero Informático. Miembro del grupo de desarrollo SIG de Cartolab
Objetivos y tareas
El objetivo específico de este proyecto consiste en aportar nuevas capacidades en el equipo del
Departamento de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica de la UNAH para el uso y desarrollo
sobre SEXTANTE y gvSIG. De esta forma se pretende fortalecer tanto las capacidades docentes, en orden a
la implementación de una nueva Licenciatura de Ciencia y Tecnologías de la Información Geográfica, como
incluir nuevas líneas de investigación e innovación científica basadas en el desarrollo de software, dentro
del ámbito de la UNAH.
Para alcanzar los objetivos planteados, se establecen diferentes acciones específicas tendentes a, por un
lado vincular a grupos de trabajo y personal investigador que puedan participar en el establecimiento de
una futura red de cooperación interuniversitaria; y por otro, la ejecución de un plan piloto de formación y
capacitación destinado a personal técnico de la UNAH. También se propone diseñar un plan de cooperación
interanual, que incluya al menos una propuesta de trabajo futuro conjunto en el desarrollo de tecnologías
de la información cartográfica.
Para la realización de estas acciones, y en orden a un desarrollo ordenado del proyecto, se estableció
inicialmente un plan de trabajo estructurado en cuatro partes:
Transferencia de conocimiento inicial: Con el objetivo de preparar perfiles para las capacitaciones
y posteriores estancias, la transferencia de conocimiento se realiza creando un espacio de
intercambio donde se depositan los documentos técnicos relativos a las áreas de trabajo que
centran el proyecto. Para facilitar esta transferencia, se pone a disposición de los participantes de
herramientas de comunicación adecuadas, como listas de correos, y que se mantienen en uso
incluso después de todas las fases del proyecto.
Capacitaciones en Honduras: En las que personal de la UDC y la UEX se desplazan a Honduras para
realizar una capacitación formativa a equipo técnico de la UNAH y de otras instituciones
colaboradoras.
23. Enfoque técnico del PCI 21
Estancias en las universidades españolas: El objetivo de la estancia es profundizar en la
capacitación fortaleciendo tanto las capacidades técnicas de los equipos como el conocimiento de
los ámbitos de trabajo, líneas de investigación y problemáticas particulares de todas las partes.
Cada estancia es tutorizada a nivel operativo por un técnico del equipo de desarrollo, y dirigida por
un profesor responsable de la universidad española correspondiente, UDC y UEX. Esta actividad se
reforzó en la parte final del proyecto, gracias a una ampliación de tres meses respecto al plazo
inicial planteado, con la finalidad de fortalecer el grupo de la UNAH gracias a la formación intensiva
de estudiantes a punto de licenciarse en esa universidad, y con altos conocimientos en
programación.
Identificación de acciones interuniversitarias futuras: La última parte del proyecto se centra en
realizar una evaluación del desarrollo del mismo, que sirva como base para identificar líneas de
acciones futuras. La evaluación y la reflexión acerca de acciones futuras se basa en la experiencia
del equipo de dirección del proyecto, obtenida gracias a la cercanía con las líneas de trabajo de los
grupos de las tres universidades participantes, así como los contactos establecidos con otros
grupos de investigación y con diferentes organismos e instituciones con las que el PCI tuvo algún
tipo de relación.
Orgánicamente el trabajo del proyecto se divide en tres niveles de gestión:
Equipo de dirección del proyecto. Su función es planificar, coordinar y tomar las decisiones
estratégicas del proyecto.
Equipo de desarrollo operativo. Su función es ejecutar la transferencia de conocimiento, las
capacitaciones y demás actividades que formen parte del proyecto.
Equipo de apoyo científico y tecnológico. Su función es colaborar puntualmente en las actividades
del proyecto, así como dar apoyo a la dirección.
Para una adecuada gestión y organización de todas las tareas, además de comunicación transparente y
constante entre los integrantes del PCI mediante Internet, se establecieron unas reuniones presenciales del
equipo de dirección para realizar un seguimiento y valoración de las actividades realizadas en cada
momento, y planificar las tareas pendientes. Aprovechando las estancias en las universidades españolas, se
acordó realizar una primera reunión aproximadamente a mitad de proyecto de todos los integrantes del
PCI en la Universidad de A Coruña, y otra del equipo de dirección al finalizar la estancia en España en
Plasencia. Además se coordinó una reunión de análisis y valoración final en Honduras, para evaluar todo el
trabajo realizado, planificar nuevas acciones futuras y fortalecer los lazos institucionales establecidos en
todo el proceso.
Durante esta publicación analizaremos una a una todas las actividades desarrolladas en este PCI, para que
la experiencia vivida pueda servir de referencia en proyectos similares. También aprovecharemos para
plantear ciertas reflexiones sobre la temática manejada en el proyecto. Nos parece importante presentar a
cada uno de los equipos para contextualizar la realidad de cada grupo participante, por lo que se adjuntará
un anexo con información particular de los grupos universitarios y sus miembros.
25. Sistemas de Información Geográfica 23
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA.
Dada la importancia que tiene para este PCI los Sistemas de Información Geográfica (SIG), creemos
necesario empezar describiendo brevemente los conceptos básicos de los SIG desde un enfoque muy
particular vinculado al trabajo desarrollado desde los grupos universitarios participantes. Además la
singular importancia para la elaboración de este PCI que ha tenido el programa gvSIG Fonsagua, nos invita
a mostrar las características principales de esta aplicación y sus fases de desarrollo.
La información es geográfica
La sociedad de la información ha incorporado en las últimas décadas la componente geográfica de los datos
a la vida cotidiana. La cartografía ha dejado de ser un elemento de ámbitos profesionales o científicos, con
escasa presencia en la actividad del ciudadano medio, para convertirse en una herramienta de primer
orden para el público en general, y para las administraciones y empresas en particular. La propia
elaboración de la cartografía ha pasado de ser un terreno exclusivo de profesionales y expertos del sector,
para convertirse en una tarea abierta gracias a las nuevas tecnologías, que permiten a los usuarios
desarrollar y compartir información cartográfica de forma colaborativa. La mayor parte de las disciplinas
han incorporado el componente espacial a su contenido básico de análisis, al entender el enorme potencial
que presenta la variable geográfica para comprender un fenómeno natural o social. De hecho, podríamos
afirmar que cualquier dato manejado por el hombre es susceptible de georreferenciarse, es decir de
encontrar un lugar geográfico donde ubicar esa información. Todo elemento material, sea natural o
artificial tiene necesariamente un lugar en nuestro mundo conocido, y por tanto una vinculación con la
geografía que lo define y contextualiza. Por otro lado, los conceptos, pensamientos y demás elementos
inmateriales que el ser humano haya elaborado, descubierto, inventado, fantaseado, soñado o ideado,
pueden en primer lugar asociarse a la persona o personas que los crean, y por tanto a infinidad de puntos
geográficos asociados a sus vidas, como el lugar de nacimiento, de residencia, de trabajo, o de
posicionamiento en cualquier momento concreto de su existencia (Varela García F. A., 2012).
Un reto importante, no trivial, será identificar adecuadamente la ubicación más idónea para ese elemento
o para esa idea. Pero con toda seguridad, en caso de disponer del dato, siempre podrá establecerse un
punto, un área o un conjunto de espacios que identifiquen geográficamente esa realidad o esa ficción. Y así
podríamos razonar con cualquier objeto, hecho o acontecimiento que surja de las leyes de la naturaleza o
del hombre a lo largo de la historia, del presente o incluso del futuro ideado.
Un pequeño relato de Jorge Luis Borges nos narra la extraordinaria aventura en un Imperio imaginario,
donde el Arte de la Cartografía alcanzó tal perfección que permitió levantar un mapa del mismo tamaño
que el propio Imperio, coincidiendo puntualmente cada elemento cartográfico con su objeto sobre el
terreno. Pronto se percataron de la inutilidad del mapa, y el tiempo lo fue despedazando (Borges, 1960).
Esta fantasía narrativa de Borges de obtener un mapa que cubra toda una región con el mayor detalle
posible, sin importar el tamaño del territorio a representar, es técnicamente posible hoy en día gracias a las
Tecnologías de Información Geográfica en general, y a los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en
particular.
Un SIG es…
Con estas premisas no es de extrañar que el Sistema de Información Geográfica (SIG o GIS como acrónimo
del inglés Geographic Information System) haya experimentado un importante auge en los últimos años, al
ser en esencia la herramienta más adecuada para trabajar con los datos geográficos. Considerando las
26. 24 PCI FONSAGUA
reflexiones previas, podemos definir un Sistema de Información Geográfica como aquella tecnología que
integra diferentes funcionalidades para gestionar, analizar y presentar cualquier parámetro,
aprovechando mediante medios informáticos la componente espacial del elemento al que pertenece
(Varela García F. A., 2012).
En la bibliografía especializada podemos encontrar muchas definiciones formales del concepto de SIG, en
función de los aspectos del mismo que se valoren como más importantes, ya sean los datos, la tecnología,
las operaciones que se permite realizar sobre ellos, o la función para la que se utilizan. Así (Tomlin, 1990)
entiende el SIG como "un conjunto de software y hardware diseñado específicamente para la adquisición,
mantenimiento y uso de datos cartográficos" que permite "analizar, presentar e interpretar hechos
relativos a la superficie terrestre". En otras palabras, un SIG es a la vez una base de datos con
funcionalidades específicas para datos georreferenciados y un conjunto de operaciones para trabajar con
esos datos. En cierto modo, un SIG es un “mapa de orden superior". (Olaya, 2010) defiende el concepto de
SIG como "un elemento complejo que engloba una serie de elementos conectados, cada uno de los cuales
desempeña su función particular", dentro de "un sistema que integra tecnología informática, personas e
información geográfica, y cuya principal función es capturar, analizar, almacenar, editar y representar datos
georreferenciados”.
Una definición amplia la elaboró el NCGIA (National Center of GeographicInformation and Analysis) de los
Estados Unidos, describiendo el SIG como "un sistema de hardware, software y procedimientos diseñado
para realizar la captura, almacenamiento, manipulación, análisis, modelización y presentación de datos
referenciados espacialmente para la resolución de problemas complejos de planificación y gestión". En este
caso se incluye el objetivo final del SIG como un sistema de ayuda para la resolución de problemas
geográficos y de apoyo a la toma de decisiones, para diferenciarlo de otros sistemas de información, como
por ejemplo los CAD. En definitiva, debemos entender un SIG "como una tecnología aplicada a la resolución
de problemas territoriales" (Bosque Sendra, 1997).
Lo que queda claro con todas estas definiciones es que cuando hablamos de SIG, no hacemos referencia
únicamente a un programa informático específico, o a una base de datos, sino que engloba e implica otros
elementos y componentes fundamentales para que un SIG sea eficaz.
…fundamentalmente útil
Sin necesidad de entrar en consideraciones técnicas sobre estos sistemas, pongamos un ejemplo para
comprender su utilidad. Pensemos que necesitamos recopilar información para realizar un análisis
preliminar de riesgos por inundaciones en una determinada población. Necesitaremos datos de la
ocupación, uso y características del terreno, de las construcciones existentes, de las condiciones
socioeconómicas de los habitantes, entre otros datos de interés. Suponiendo que exista cartografía
adecuada de la zona, se utilizarán los mapas en papel para hacer los primeros análisis sobre el
comportamiento hidráulico de ese ámbito, estudiando directamente sobre ellos la forma del terreno, las
pendientes, los cursos fluviales, etc., y conocer así la cuenca o las cuencas que afectan a la zona de estudio.
Posiblemente se requiera usar varios planos a distintas escalas, y varias copias en papel de los mismos, para
poder hacer diferentes análisis y anotaciones sobre ellos. Pero no siempre es posible disponer de más de
un ejemplar de los mapas y esto dificulta el trabajo en muchas ocasiones.
En el caso de que no exista información suficiente, necesitaremos hacer trabajo de campo para elaborar la
cartografía precisa y recopilar toda aquella información de interés. Es conveniente identificar sobre el
mapa: el tipo de terreno, la vegetación existente, la situación y características de las edificaciones, así como
su utilidad, tipología constructiva, datos sobre los ocupantes, y todas aquellas cuestiones importantes para
27. Sistemas de Información Geográfica 25
valorar adecuadamente la situación socioeconómica y ambiental requerida para cumplir con los objetivos
marcados.
Lo habitual será que un equipo de varias personas recopile la información necesaria mediante estadillos,
debidamente codificados. Además se indicará sobre el mapa en papel la ubicación de los datos recogidos.
Es importante en estos casos, que todos los miembros del equipo usen los mismos criterios, y tengan claros
todos los procesos del trabajo, para obtener una información coherente y debidamente ordenada.
En el caso de disponer de medios informáticos es habitual trasladar los datos de los estadillos a hojas de
cálculo o a bases de datos, que ayudan en gran medida a organizar debidamente la información, y a realizar
los análisis estadísticos o las operaciones precisas para comprender los datos recopilados. Los programas
de dibujo o diseño asistido por ordenador (CAD) también constituyen una importante ayuda informática
para operar gráficamente con los datos recopilados en los mapas, utilizando diferentes simbologías para
distinguir la diversidad de parámetros y elementos analizados.
Es indudable que estos medios digitales aumentan la productividad y eficacia de los trabajos, permitiendo
obtener más rápidamente respuestas ante las necesidades que vayan surgiendo en el trabajo. Además con
el formato digital se consigue disponer de nuevas copias en cualquier momento para compartir con más
personas involucradas en el proyecto. Incluso copias en papel si se dispone de una impresora.
Sin embargo, con este procedimiento se trabaja de forma separada con los datos alfanuméricos y con los
datos gráficos, corriendo el riesgo de sufrir descoordinación con mucha facilidad en la información
almacenada en los dos sistemas. Aunque los elementos sean los mismos, es frecuente encontrarse con
entidades recogidas en la cartografía que no tengan datos, por ejemplo porque se dibujaron después de
salir a campo; o bien datos de elementos que no se reflejan en los mapas porque no se tomó la precaución
de que la persona responsable del CAD lo hiciese, o porque lo dibujó en un lugar incorrecto. Esta
incoherencia en la información puede generar inconsistencias en los análisis realizados y en las soluciones
alcanzadas, lo que podría tener consecuencias negativas importantes para los planteamientos inicialmente
buscados.
Al usar un SIG normalmente se vincula la información alfanumérica y la información cartográfica de un
elemento en una misma aplicación informática. El rectángulo dibujado que representa una edificación,
contiene además de la ubicación de la misma, todos los datos relativos a sus características y que
previamente se habían recogido en las tareas de campo. Si por la razón que sea, se necesita cambiar
cualquiera de sus valores, podemos acceder a ellos desde el propio mapa, pues están unidos a la
representación gráfica que los identifica. Esta opción nos abre múltiples posibilidades de análisis y de
gestión de la información, pues podríamos realizar consultas y filtros rápidos a determinadas edificaciones
que cumplan una serie de condiciones sobre los datos establecidos, por ejemplo que fuesen habitados por
más de una familia. De esta forma, localizamos inmediatamente en el mapa, cuáles de entre todas las
construcciones existentes cumplen ese requisito, y valorar los datos vinculados a esos edificios de forma
separada del resto.
28. 26 PCI FONSAGUA
Figura 6: Trabajo en campo con dispositivo portátil y planos en papel
La posibilidad de usar SIG en equipos portátiles permite que éste se incorpore también en las propias
tareas de las fases de adquisición de la información en campo. Si se incluye en los equipos sistemas de
posicionamiento, se facilita todavía más la tarea a los operarios pues localizan sin dificultad toda la
información geográfica existente en el sistema para actualizar o añadir nuevos datos.
El SIG permite incorporar todos los tipos de información y elementos territoriales que necesitemos para
nuestro proyecto. Los diferentes datos se van estructurando en distintas capas de información, pudiendo
estar superpuestas entre sí. Por ejemplo, podemos tener un polígono que defina la cuenca, sobre él
tendremos varios polígonos que definen los tipos de suelo existente, o las diferentes especies de
vegetación predominantes en cada lugar. En función de lo que necesitemos mostrar podemos visualizar
unas capas por encima de otras, poniendo en evidencia las relaciones geográficas existentes, y si fuese
preciso, pudiendo imprimir los mapas que se elaboren para trabajar en formato papel.
29. Sistemas de Información Geográfica 27
Figura 7: Ventana de gvSIG con diferentes capas de información.
La gestión de la información en capas, permite operar con diferentes niveles de detalle en los datos,
pudiendo representar elementos territoriales que cubren un amplio territorio, como podría ser el trazado
de una carretera, hasta detalles concretos de esos elementos, como podrían ser las señales de tráfico que
contiene. Esta posibilidad, unida a la información adicional que podemos añadir a las entidades gráficas
para caracterizar debidamente a los elementos territoriales, convierte el sueño de Borges en una realidad,
al menos en la potencialidad que las capacidades tecnológicas actuales nos prestan para conseguir mapas
digitales de precisión milimétrica. Otra cuestión es el coste y el interés que esto tendría. Pero lo cierto es
que la tecnología de información geográfica permite que los SIG puedan representar información
geográfica de detalle de todo el planeta.
Pero el SIG no sólo presenta ventajas para la gestión y visualización de los datos, garantizando la robustez
de los mismos, sino también para crear nueva información gracias a las capacidades tanto de análisis
estadístico como de análisis espacial, que es lo que realmente le otorga a los SIG una utilidad casi ilimitada
en la gestión de la información territorial. Se pueden calcular de forma inmediata las mediciones
geométricas de cada una de las entidades geográficas disponibles, como longitudes, áreas, etc. Pero
también podemos realizar operaciones más complejas, como partiendo de datos de las cotas del terreno,
calcular un modelo digital de elevaciones, con el que se puede obtener la cuenca hidrográfica de forma
sencilla, así como las pendientes del terreno en cada lugar, las líneas de flujo acumulado de posibles cauces
fluviales u otros tipos de análisis geomorfológicos. Conociendo el valor de la cota que puede alcanzar el
agua en una inundación, podemos identificar las zonas y construcciones afectadas, valorar la capacidad del
terreno y de las propias edificaciones para soportar esa avenida, conocer la población afectada, las vías de
comunicación que estarían cortadas, y un sinfín de nuevas informaciones que podríamos conocer a partir
de las preguntas que nos hagamos sobre los datos disponibles.
30. 28 PCI FONSAGUA
Figura 8: Superposición de diferentes capas de información (hidrografía y cuencas) sobre un Modelo Digital de Elevaciones
Como resumen podríamos decir que un SIG permite gestionar datos espaciales (captación, carga,
almacenamiento, lectura, navegación, edición, exportación, etc.); analizar esos datos mediante consultas
sencillas o análisis espaciales complejos; y presentar la información resultante mediante mapas, gráficos,
tablas, informes, etc. Por todo ello, el SIG se configura como un aliado imprescindible en cualquier tipo de
trabajo que requiera utilizar información territorial.
Un SIG sirve para…
Los SIG son herramientas flexibles que se adaptan con facilidad a muy diversos campos de aplicación. Su
utilidad se manifiesta en su capacidad para el tratamiento de los datos, tanto para aspectos genéricos como
para cuestiones muy específicas, por lo que presenta una amplia variedad de formas de uso y de
actividades donde ser empleado. La evolución de las tecnologías y los esfuerzos de muchas disciplinas por
avanzar en la información geográfica, ha permitido que los SIG hayan alcanzado cotas inimaginables en sus
orígenes. Desde las primeras aplicaciones muy especializadas, los SIG se han convertido en programas
genéricos, desarrollados a partir de diversos elementos, con el fin de tratar, analizar y representar
información geográfica. La tendencia actual es alcanzar productos SIG lo más amplios y versátiles posibles,
incorporando múltiples funcionalidades que permitan su uso en multitud de ámbitos, incluido por supuesto
el relacionado con la Cooperación para el Desarrollo. Destacaremos algunas de las principales aplicaciones
de los SIG, especificando las tareas concretas que se podrían realizar en trabajos relacionados con la
cooperación.
…organizar las tareas de trabajo de una entidad o proyecto territorial concreto
Los SIG corporativos para empresas, entidades o administraciones se presentan como un medio de enorme
valía para gestionar la coexistencia de diferentes usuarios de información geográfica con distintas funciones
y necesidades. El SIG puede centralizar toda o la mayor parte de la información de carácter espacial para
31. Sistemas de Información Geográfica 29
ser tratada eficientemente. La integridad de la información y el cumplimiento de los requerimientos
operativos se basará en gran medida en el diseño e implementación que se realice en la base de datos
geográfica correspondiente, de acuerdo con los criterios técnicos de los usuarios finales del sistema.
El papel fundamental del SIG en el ámbito de la cooperación se encuentra actualmente, sin duda, en esta
línea. La información fiable sobre las comunidades y regiones sobre las que se actúa, así como sobre los
recursos existentes para la ejecución de un proyecto, es imprescindible para que éste se gestione con la
máxima eficiencia. El cumplimiento de los objetivos fijados influirá en la vida cotidiana y el desarrollo de la
sociedad en la que se enmarca el proyecto, por lo que la eficacia de las actuaciones debe ser la máxima
prioridad de las instituciones responsables del mismo.
Dada la enorme complejidad existente para conseguir información en este tipo de proyectos, disponer de
un sistema centralizado que gestione todos los datos relevantes y que permita acceder con facilidad a la
localización y a las características principales de los elementos a tener en cuenta, es fundamental para
garantizar una comunicación eficiente entre todos los agentes implicados y conseguir avanzar con más
rapidez en las tareas a coordinar. La localización inmediata de los problemas detectados y cuantificados, así
como de los detalles específicos de las actuaciones que se realicen en el proyecto, permite tener análisis
más realistas de la situación y llevar una gestión más eficiente. Además cualquier incidencia excepcional
que se produzca en la zona puede aprovechar la información del SIG para planificar las nuevas actuaciones
a realizar con mayor agilidad.
…modelizar procesos de análisis espacial para apoyo en la toma de decisiones
En muchas actividades es preciso describir realidades o fenómenos complejos sobre una región geográfica,
lo que obliga a realizar operaciones y cálculos para obtener nueva información a partir de los datos origen.
Disponer de estos resultados en un momento puntual o mediante un procedimiento sistematizado,
resultará vital para comprender algunos aspectos del funcionamiento o estado de una determinada
actividad territorial. A partir de un modelo digital del terreno, que se podría obtener en el SIG con las cotas
o las curvas de nivel de una cartografía de la zona, podemos calcular e identificar zonas con unas
características determinadas, como la pendiente, la orientación, soleamiento, la cuenca hidrográfica, u
otros parámetros dependientes de la orografía.
Pero también podemos obtener soluciones a cuestiones en las que intervienen otros elementos, como es el
caso de encontrar la ruta o el trazado más adecuado entre dos lugares. O bien procesos analíticos más
complejos, resultado de la combinación de diferentes parámetros territoriales, calculados en una única
operación o mediante la sucesión de varias operaciones espaciales o geoprocesos, como podría ser la
localización de los lugares más adecuados para establecer un campamento de refugiados, en donde debe
tenerse en cuenta las condiciones topográficas de la zona, la accesibilidad y la seguridad del lugar, las
posibilidades de abastecimiento de agua, las condiciones del suelo, la vegetación, el tamaño y
circunstancias de la población que debe asentarse, etc. (Borobio Sánchiz, 2009). Con la información
adecuada se pueden establecer diferentes procesamientos de la misma mediante SIG para ir analizando
convenientemente cada uno de los problemas definidos.
En la toma de decisiones para planificar una determinada intervención o decidir entre varias opciones
posibles, es necesario recurrir a métodos donde es obligado trabajar con gran cantidad de variables sin
perder la visión global del conjunto de información que se maneja. En ocasiones disponer de la información
actualizada y precisa ya es un gran avance para poder tomar una decisión acertada, y el SIG es sin duda una
gran ayuda para ello. Pero en otros casos, es necesario no sólo disponer de un dato, sino que éste debe
relacionarse con otros varios parámetros para poder elaborar un enfoque correcto sobre una determinada
problemática. Las capacidades analíticas del SIG basadas en la combinación espacial de diferentes
32. 30 PCI FONSAGUA
fenómenos o elementos geográficos es un apoyo fundamental para los técnicos expertos encargados de
tomar las decisiones más convenientes, lo que convierte al SIG en un gran aliado para los trabajos de
Cooperación para el Desarrollo.
A partir de la funcionalidad de una determinada red de carreteras, por ejemplo, se podría estimar la
localización óptima para un determinado tipo de equipamiento o servicio, considerando además otro tipo
de aspectos, como pueden ser los medioambientales, legales, funcionales, logísticos, económicos, etc., que
condicionarán la ubicación de esa instalación. El SIG puede emplear todos estos factores para calcular el
mínimo impacto y el máximo beneficio en la localización buscada, de forma que se pueda encontrar la más
idónea a las necesidades territoriales planteadas. De igual forma, podría analizarse en función de la
población y servicios existentes en una región los déficits principales para el desarrollo económico y social
de las mismas, o las zonas con peores indicadores que también se podrían calcular desde el SIG, a partir de
los datos manejados.
…publicar y difundir información geográfica
Compartir de forma cómoda y fiable dentro de un organismo, o bien públicamente, la información
geográfica de referencia en una determinada actividad supone un ahorro de tiempo y recursos. Esta
funcionalidad se puede realizar mediante la capacidad del SIG para representar la información a través de
mapas estáticos o mapas interactivos, que en sí mismos sean un resultado final, o bien que complementen
a otros documentos e informes, lo cual es de gran importancia en muchos ámbitos, y en especial en el
ámbito de Cooperación para el Desarrollo.
Es destacable el importante beneficio que supone disponer de mayor información geográfica de una zona,
pues ésta actúa de catalizador y dinamizador para nuevas actividades, estudios, análisis o proyectos en ese
lugar. Los servicios de mapas a través de Internet se presentan como extraordinarios aliados para muchos
trabajos. Además la necesaria coordinación entre diferentes técnicos o servicios de una misma entidad,
hace imprescindible disponer de sistemas que permitan compartir la misma información en tiempo real
para trabajar sobre los mismos datos en cuestiones diferentes.
Para facilitar el acceso y la explotación de información pública, se han desarrollado las Infraestructuras de
Datos Espaciales (IDE). El Consejo Superior Geográfico español las define como un sistema informático
integrado por un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, páginas Web,
...) dedicados a gestionar Información Geográfica (mapas, ortofotos, imágenes de satélite, topónimos,...),
disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas,
especificaciones, protocolos, interfaces,...) y que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador,
pueda utilizarlos y combinarlos según sus necesidades.
La justificación del establecimiento de una IDE se basa en cubrir la necesidad cada vez más creciente de la
sociedad para acceder de manera fácil, cómoda y eficaz a los datos geográficos existentes. La Información
Geográfica es un recurso de costosa producción y hasta la aparición de las nuevas tecnologías de
comunicación, de difícil acceso por varios motivos: formatos, modelos, políticas de distribución, falta de
información. La oportunidad de reutilizar la Información Geográfica generada en un proyecto para otras
finalidades diferentes, posibilita un enorme ahorro y ofrece nuevas posibilidades de utilización de los datos.
Las IDEs tratan de establecer una estrategia organizativa asumida por los poderes políticos que permite
poner a disposición del público catálogos de datos espaciales “documentados” y hacerlos visibles y
accesibles para su utilización. La idea es que cada administración sea responsable de sus datos de forma
que se pueda ir construyendo un sistema completo de información, desde los ámbitos locales a los
regionales, nacionales o internacionales.
33. Sistemas de Información Geográfica 31
gvSIG Fonsagua
Ingeniería Sin Fronteras Galicia comenzó a trabajar en el departamento de La Libertad (El Salvador) en el
año 2004 incorporándose a los proyectos y programas que ISF Cataluña llevaba desarrollando en la zona
con sus socios locales CORDES y ACUA. La línea central de uno de esos programas era la elaboración del
Plan Director de Abastecimiento y Saneamiento en varios municipios del Sur del departamento de La
Libertad. El Plan Director conforma un instrumento de diagnóstico de la situación de acceso al agua y el
saneamiento basado en la defensa del recurso hídrico y en el fortalecimiento de las estructuras de acción
ciudadana articuladas entorno al derecho al agua. Es en este marco, dónde ISF Galicia y ACUA identifican y
realizan una serie de proyectos de abastecimiento, saneamiento y promoción de la higiene durante el
período 2005‐2008.
A finales de 2007, ISF Galicia identifica un programa a varios años (2008 a 2012) de acceso al agua en
Honduras dentro del convenio: “Reducción de la vulnerabilidad en áreas empobrecidas, a través del acceso
al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de los recursos hídricos y del territorio con enfoque
de cuenca hidrográfica en El Salvador, Honduras y Nicaragua” que tres asociaciones de la Federación
Española de Ingeniería Sin Fronteras ejecutan con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), entre otros financiadores.
ISF Galicia traslada al programa identificado en Honduras la experiencia adquirida en El Salvador adaptando
la filosofía y actuaciones del Plan Director elaborado desde ISF Cataluña, dando lugar al denominado Plan
de Gestión Integral del Recurso Hídrico (PGIRH) (Ingeniería Sin Fronteras Galicia, 2010).
En el 2008, dentro del proceso de definición del PGIRH, ISF Galicia entra en contacto con Cartolab para
realizar, un trabajo de investigación y desarrollo en el ámbito de las Tecnologías de la Información
Geográfica aplicadas a la planificación de acceso al agua potable y la gestión sostenible del recurso hídrico.
Fruto de esta colaboración se ha desarrollado a lo largo de los últimos años la aplicación denominada gvSIG
Fonsagua que implementa sobre un SIG la metodología vinculada al PGIRH, permitiendo la planificación y
diseño de sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales de Honduras y El Salvador a partir de la
metodología propuesta por ISF (Varela García, Puga Alonso, Carreras Álvarez, & Amado Pousa, 2013).
Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico
El Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico es una vía de conocimiento del territorio y de la realidad
existente alrededor del recurso hídrico. Es un diagnóstico de la realidad hídrica que intenta realizar una
planificación estratégica centrada en las comunidades rurales. Es un instrumento con información precisa y
de calidad para las alcaldías, y para las comunidades es un instrumento que dimensiona su problema y da
una solución. Así se exterioriza el problema y todos los actores locales son conscientes del alcance del
problema, y como solucionarlo en el ámbito técnico.
Este Plan se basa en la participación conjunta de los actores de la zona y dinamiza el trabajo entorno a la
problemática del agua. El Plan aporta soluciones como anteproyectos, y sobretodo es una herramienta útil
para planificar y gestionar el desarrollo de las comunidades y conseguir la financiación necesaria. (Eraso
Fornells, Pérez Foguet, & Gómez Valentín, 2001)
La metodología del PGIRH consta de cinco fases fundamentales:
35. Sistemas de Información Geográfica 33
Figura 10: Croquis levantamiento información comunidad de Las Pozas. Fuente: Alcaldía de Marcovia
Procesado de la información y generación de alternativas
Toda la información recopilada es volcada digitalmente para su posterior procesado y análisis. Tras su
procesado se dispone de una línea base de la situación socio‐económica de las comunidades así como de la
problemática específica de abastecimiento de agua y saneamiento. Este es el punto de partida para realizar
el planteamiento de alternativas para el abastecimiento y saneamiento de las comunidades. El resultado de
esta fase se expresa en una serie de informes:
Informes de diagnóstico de la situación de cada comunidad.
Informes de alternativas de abastecimiento y saneamiento por comunidad.
Memoria a nivel municipal con un diagnóstico genérico de la situación del municipio y una
priorización de las actuaciones a realizar.
Es en esta fase de la metodología del PGIRH donde gvSIG Fonsagua aporta más valor. Incrementa la
productividad del equipo de trabajo que procese la información y mejora la calidad de la información que
se entrega a las comunidades y facilita la transferencia tecnológica.
Entrega de la información generada a las comunidades y Alcaldías
Los informes obtenidos intentan emplearse no sólo como los pasos previos a carpetas técnicas con enfoque
constructivo, sino como herramienta para realizar tareas de incidencia y sensibilización sobre el derecho
humano de acceso al agua.
Seguimiento de los municipios y de las comunidades en torno a las herramientas generadas en el
PGIRH
Se realiza un seguimiento periódico a las comunidades para estudiar su evolución a partir de la línea base
del proyecto, tanto en el aspecto de mejora del abastecimiento, como del fortalecimiento institucional