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Estrategias territoriales recientes en Venezuela: ¿Reordenación viable de los sistemas territoriales? o ¿   ensayos de laboratorio? * JOSÉ ROJAS LÓPEZ Y NUBIS PULIDO* Tercer tema Sec. 003 11-10-10 Sec. 002 19-10-10
“ CONDICIONES GENERALES  DESEABLES ” de los procesos de desarrollo:  EQUILIBRIOS ESPACIALES  de [  POBLACIÓN  y  ECONOMÍA   ]
MODELO TERRITORIAL  [conformado históricamente] Desde los  70 ’s  diferentes administraciones lo responsabilizan por las  DESIGUALDADES SOCIALES . Basado en las críticas, el actual gobierno retoma antiguos proyectos y formula  “ NUEVAS ”  PROPUESTAS TERRITORIALES : REDISTRIBUIR   Población  y  Actividades   económicas  en el espacio nacional V.  Nueva Geopolítica Nacional :  persigue articular el modelo productivo MODIFICAR LA ESTRUCTURA SOCIO-TERRITORIAL DESARROLLO TERRITORIAL  “  D E S C O N C E N T R A D O ” a.  EJES   integradores, b.  REGIONES  programa , c.  sistema de  CIUDADES   interconectadas d.  AMBIENTE   sustentable. Fuente : LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO  ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 MAS DE 1000 DE 236 A 300 DE 159 A 229 DE 20 A 60 MENOS DE 20
2001-2007 Ministerio de Planificación y Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo Regional, 2001-2007
Según autores tiene: 1. ESCASA FUNDAMENTACIÓN conceptual y metodológica, 2. SESGO POLÍTICO, [NIEGA LA HORIZONTALIDAD] 3. POCO REALISMO económico [INVIABLE] D E S C O N C E N T R A C I Ó N Es válido preguntarse: son propuestas  viables o  ensayos de laboratorio ?
Siglo XVIII : Refuerza  Arco Costero Montañoso Regiones de MAYOR DENSIDAD [aldeas estables] Regiones de DENSIDAD BAJA Regiones de POBLACIÓN NÓMADA Siglos XV y XVI :  Poblamiento  indígena  en Venezuela El dominio colonial reforzó especial y espacialmente la región  CENTRO - NORTE - COSTERA  (CNC) con el desarrollo de la economía de agro-exportación
GUERRA DE  INDEPENDENCIA  (segunda década XIX)  GUERRA  FEDERAL , (mediados XIX) DESARTICULARON LA ECONOMÍA: PLANTACIÓN  DEL CENTRO y  HATOS  EN LOS LLANOS. Siglo XIX :  DESARTICULACIÓN ECONÓMICA PLANTACIONES HATOS
Siglo XIX : SISTEMAS ESPACIALES DENDITRICOS* Fuente del Mapa : Travieso (1975) HACIENDAS  del  CENTRO-NORTE HATOS RECUPERACIÓN: HATOS LLANEROS *Dendrítico  (Adj.), ramificado; relativo a las dendritas (fibras nerviosas)  PLANTACIONES Nota: La ganadería había mermado por las guerras ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
2.  URBANO-DISPERSO  [región  andina  y el  macizo montañoso  oriental], articulado a predios familiares mercantiles de cultivos de  exportación Siglo XX: I n i c i o s sustentados en  3 SISTEMAS DE   PRODUCCIÓN   AGRÍCOLA  se consolidan  3  PATRONES DE OCUPACIÓN TERRITORIAL 1.  URBANO-CONCENTRADO  [valles del  centro-norte ], articulado a economía de haciendas de plantación y orientado a la  EXPORTACIÓN 3.  RURAL-DISPERSO  [ Los llanos ] basado en producción de carne y cuero de los hatos, comercializados en el mercado urbano del centro-norte (Ríos y Carvallo, 2000) 3  p a  t r o  n e s  de ocupación
SUPERPOSICIÓN  de tiempos económicos: Siglo XX: + 1930 1.  DECLINA  economía  AGRO-exportadora 2.  IRRUMPE   economía petrolera ,[object Object],[object Object],[object Object],+ 1950 Efectos de  ABUNDANCIA  de divisas + ,[object Object],[object Object],1936 : Se importaba  10%  de la demanda nacional. 2009 : importamos  90%  de las necesidades agrícolas ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Siglo XX La región  C-N-C  seguía concentrando  INVERSIONES  de la renta petrolera en  I nfraestructura,  E quipamiento y  S ervicios, FUERZAS / FACTORES internos y externos en cada tiempo Ganan importancia otros  Centros Urbanos  [ centro  - occidente  -  oriente ] E N T R A M A D O  +  E S C A L A S Distribución de aglomeraciones urbanas en Vzla. 1990 ,[object Object],[object Object],, COLM, otras
las  ÁREAS METROPOLITANAS  conforman [ XXI ]: CORREDOR URBANO DE DIMENSIONES MEGALOPOLITANAS La dinámica geo-económica histórica, determina que la región  C - N - C  capitalice  MAYOR CONCENTRACIÓN  demográfica, económica y de intercambios . CORREDOR URBANO DEL CENTRO NORTE COSTERO. VENEZUELA 1999 Siglo XX
P a u s a S e g u n d a  P a r t e URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc.   [email_address] Primeros intentos por reordenar el territorio ROJAS JOSÉ  (2007). ‘Agustín Codazzi y los paisajes de una geografía imaginaria en Venezuela’. Revista Geográfica Venezolana, Vol. 48(2), 299-308 Sec. 002 22-10-10
Primeros intentos por reordenar el territorio:  MODELOS TRIZONALES SIGLOS  XVIII - XIX Geografía de  CODAZZI [  ANTICIPA 4   IMÁGENES TERRITORIALES PROSPECTIVAS  ] TERRITORIOS REALES E IMAGINARIOS Alexander Von HUMBOLDT Viajes a regiones del Nuevo Mundo (1799-1804) , dedicó parte importante a Venezuela 1.799, TERRITORIO SALVAJE Y DE RIQUEZAS [Berlín, Alemania, 1769 – 1859] Hoy sería  IMAGEN-OBJETIVO   de ORDENACIÓN TERRITORIAL  en un horizonte temporal  Asigna  ATRIBUTOS GEOGRÁFICOS : 1.  AGRICULTURA , 2.  POBLAMIENTO  y 3.  CONEXIONES  TERRITORIALES
Considerado " Padre de la Geografía Moderna Universal ", naturalista de polivalencia extraordinaria. Viajes exploratorios a  América del Sur , parte del territorio de  México ,  EE.UU. ,  Canarias  y  Asia Central . Se especializó en  DIVERSAS ÁREAS  de la ciencia: etnografía, antropología, física, zoología, ornitología, climatología, oceanografía, astronomía, geografía, geología, mineralogía, botánica, vulcanología y humanismo.
PROYECTA  en cuadernos de trabajo [entre 1827-1840]  IMÁGENES TERRITORIALES  de una  VENEZUELA DEL PORVENIR .  ATLAS   1.841   solicitado por el Congreso de 1830, al separarse Venezuela de la Gran Colombia [ PLANOS ,  INVENTARIO FÍSICO NATURAL  y  REGISTRO DE ESTADÍSTICAS  de la naciente república]. El nuevo gobierno requería  ESTUDIO MÁS PRECISO DEL TERRITORIO Y SUS RECURSOS , [descripciones disponibles: eran escasas, antiguas, aisladas o poco útiles para la administración de la república] ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Aporte de  HUMBOLDT Aporte de  CODAZZI Trasciende la mera descripción organizada de los paisajes recorridos ‘ LO POSIBLE’ VISIÓN DE LA ESTRUCTURA GEOGRÁFICA DEL TERRITORIO LO PERCIBIDO
1.  Tierras cultivadas Centro – Norte – Costero MODELO   T R I ZONAL PUEBLOS AGRICULTORES  residen en  VALLES   ALTOS  y al  pie de monte  de la  costa 3  ZONAS 3 estados sociales ambos exploradores elaboran  MODELOS  sobre la  TRILOGÍA   bosque - pasto - labrantío   de las tierras agrícolas ESPACIO PRODUCTIVO : malla silvestre, salpicada por manchas dispersas de haciendas y hatos, para explotaciones de subsistencia. Territorio cultivado-agrícolamente aprovechado  [aprox. 50 mil Has.] 5% del territorio actual. TERRITORIO SUB POBLADO :  GRANDES EXTENSIONES , especialmente en Guayana, los Llanos y la cordillera de Perijá.  PROMOVER EL POBLAMIENTO  con colonias de inmigrantes europeos fue parte de su visión prospectiva de la nueva república. REDES ESCABROSAS :  CAMINOS INTRANSITABLES  en época de lluvias,  FLUJOS DEMORADOS  en ríos y mares cercanos a las costas,  RETARDABAN LA CIRCULACIÓN  de bienes y personas y aislaban las comunicaciones entre provincias. La corta red ferrocarrilera se implantó después de 1880 2.  Pastos PASTORES   habitan  SABANAS 3.  Bosques vida del  SALVAJE  viven en  selvas del Orinoco 3 ATRIBUTOS (CODAZZI)
la geografía híbrida se manifiesta real e imaginaria, PERCIBIDA Y POSIBLE, al mismo tiempo 2 lecturas a gran visión del territorio:  lo percibido y lo posible ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Paisajes de Codazzi Visualiza la  POTENCIA DORMIDA  de sus  POSIBILIDADES DE PROGRESO , tierra  CULTIVADA , tierra  EXPLOTADA ’ y puesta a rendir, tierra  CIVILIZADA
Siglo XX Ordenación Territorial en Venezuela URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc.   [email_address]
1960 : [ influencia   francesa , Escuela de economía regional] ESTUDIOS SOBRE: Siglo XX ,[object Object],[object Object],[object Object],1977 : se funda  MARNR (Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables) Empieza Elaboración del “ PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO” PNOT 1945 : planteamiento  USLAR PIETRI EQUILIBRAR TRES VENEZUELAS 1.  Costa - Montaña  + 2.  Llanos + 3.   Guayana
SIGLO XX 1990 :   PENSAMIENTO  NEOLIBERAL RECHAZA  idea de  Estado REGULADOR : [localización de  población, producción, infraestructura, equipamientos] 1998 : se revisa, adecua, se somete a consulta pública se aprueba el  PLAN NACIONAL 1987 : existía un  PROYECTO   del Plan PNOT [sin aprobar el Ejecutivo Nacional] es marco-referencia  “PLANES REGIONALES DE ORDENACIÓN” - CONCEPCIÓN VOLUNTARISTA  de la ordenación territorial - ESCASA PRECISIÓN CONCEPTUAL  de los desequilibrios territoriales - FOBIA  hacia  GRANDES CIUDADES  y sus des-economías - LIBRE MERCADO , - PRIVATIZACIÓN  de empresas públicas - APERTURA A INVERSIONES  EXTERNAS El país se encaminaría según  MODELO DE DESARROLLO  hacia: - la  GLOBALIZACIÓN , - uso de  VENTAJAS  COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS - PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD Y EQUIDAD
1998 : Espacio nacional organizado en  5 ÁMBITOS DE ORDENACIÓN 1. MARINO-COSTERO   +  2.   CENTRO-NORTE-COSTERO  +  3.  FAJA INTERMEDIA  [los Andes, los Llanos y el Oriente] + 4.  GUAYANA   [sur del Orinoco]  +   5.  AÉREO , [reservado al sistema aéreo-comercial, resguardo de la soberanía y conservación del ambiente atmosférico] ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Clases-Actividades económicas históricamente INDUCIDAS  DESDE PAÍSES HEGEMÓNICOS Establecen MODELO ECONÓMICO  ALTAMENTE   DEPENDIENTE   -  NEOLIBERALISTA Favorece  INTERESES DE PODER 1.  D E S N A C I O N A L I Z A C I Ó N 2.  E S C A S A  D I V E R S I F I C A C I Ó N  P R O D U C T I V A PATRÓN DE ORGANIZACIÓN SOCIO-TERRITORIAL COSTA   [  etapa agro-exportadora  ] CENTRO - NORTE - COSTERO   [  Venezuela petrolera  ] TIPICO de  ECONOMÍA DE PUERTOS  DE CARÁCTER EXTRACTIVA FUENTE : LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 1999. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL
Problemas  territoriales   en el S. XX:   retorno a la  VISIÓN  ANTIURBANA ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],CAUSAS   fundamentales: … proceso de  OCUPACIÓN DESEQUILIBRADA Marcada  CONCENTRACIÓN  de población y actividades productivas en reducidos núcleos urbanos de franja  CENTRO - NORTE - COSTERA [gran extensión semi despoblada con enorme potencial en recursos] Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, resalta:
GRANDES   CONCENTRACIONES URBANAS  DEL  C-N-C CENTROS  URBANOS  con  CINTURONES DE MISERIA  y  asentamientos no regulados Concentración   poblacional Actividades económicas   y  características  [sociodemográficas, pautas de trabajo y consumo] Tenencia de  TIERRAS IMPRODUCTIVAS Beneficios en  NÚCLEOS URBANOS Ocupación de zonas de  Vulnerabilidad y riesgo Carencias y deficiencias : de adecuados equipamientos y servicios Tienden a  limitar/retardar   el desarrollo  de otras zonas Producen patrones de  desigualdad ,  vulnerabilidad  y  exclusión   social Elevadas inversiones  para satisfacer necesidades de ciertas minorías (infraestructuras, energía, transporte, telecomunicaciones) a.  Rurales : dominadas mediante  LATIFUNDIOS b.  Urbanas :  parcelas vacías  y  tierras periurbanas  en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana CASTIGOS  para resto del territorio EFECTOS : Contraposición a la inclusión social y productiva CAUSAS: RÉMORAS   de sociedades rentistas
Siglo XXI URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc.   [email_address] POLÍTICAS TERRITORIALES  plasmadas en varios instrumentos Sec. 03 13-10-10 Sec. 02 22-10-10
LINEAMIENTOS GENERALES  en materia de  ORDENACIÓN TERRITORIAL Articula un  MODELO SOSTENIBLE DE DESARROLLO DESDE LO REGIONAL , a través de una  DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA , que logre CALIDAD DE VIDA en lo económico, social, político-institucional, territorial e internacional, con actuaciones a corto, mediano y largo plazo. En concordancia con: Respecto al  EQUILIBRIO TERRITORIAL , plantea la  OCUPACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO  para disminuir  DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES Políticas territoriales plasmadas en instrumentos: Plan Nacional de Desarrollo Regional  ( PNDR , 2001-2007): Plan Económico y Social de la Nación  ( PESN , 2001-2007): Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación  ( PDESN  2001-2007):
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN (2007-2013)  Caracas, Septiembre 2007 EJE NORTE LLANERO:  constituye eje de integración y desarrollo principal que articulará los demás  EJES DE DESCONCENTRACIÓN  (Occidental, Oriental y Apure-Orinoco) Por su potencialidad de  ARTICULADOR SOCIO-TERRITORIAL ENDÓGENO , se constituye en  BISAGRA ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO REGIONAL , contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada Proyecto Nacional Simón Bolívar  (2007-2021): transición hacia una  NUEVA   organización socio-territorial  coherente con el  SOCIALISMO del siglo XXI GEOPOLÍTICA NACIONAL RECIENTE … TIENEN VALIDEZ  las propuestas de  controles territoriales,  a pesar del estatuto  FEDERAL Y DESCENTRALIZADO  del Estado consagrado en la CRBV?
Venezuela construye su camino , 5 Dimensiones …  en transición hacia la revolución bolivariana Ministerio de Planificación y Desarrollo, 2001
1. Económico 2. Social 3. Político 4. Territorial 5. Internacional Construir la democracia bolivariana. Desarrollar la economía productiva. Alcanzar la  equidad  social. Ocupar y consolidar el territorio. Fortalecer la soberanía  nacional y promover  un mundo multipolar. Objetivos Diversificación productiva Incorporación progresiva (Inclusión) Participación protagónica corresponsable DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA Pluralización multipolar Estrategias
SECTORES DINAMIZADORES: pequeña y mediana industria, agricultura - agroindustria, minería, petróleo - petroquímica, turismo e infraestructura - servicios Amazónica, Andina y Caribeña: Desarrollo de regiones fronterizas comunicación con países vecinos Occidental Orinoco-Apure Oriental Conforman  REGIONES PROGRAMA
SE SUSTENTA EN: -Desarrollar las áreas  MÁS EXTENSAS Y MENOS POBLADAS , -Movilizar  ENORMES RECURSOS FINANCIEROS   [ nuevos sistemas  de infraestructura y servicios] -Intentar, sin garantía,  movilización  de  POBLACIÓN E INVERSIONES ,  restando recursos  a las actuales áreas de concentración demográfica. EJE ORINOCO-APURE:  el más cuestionable En los 80’s  fue abandonado el proyecto : - Caída del ingreso petrolero -  DIFICULTAD DE NAVEGABILIDAD COMERCIAL  de los ríos Orinoco y Apure, durante sequía (casi 6 meses) IX Convención Nacional de la Vivienda  (2006): el Ministro de Vivienda y Hábitat corrobora  INVIABILIDAD  del  EJE ORINOCO-APURE , y su  SUSTITUCIÓN  por otro  EJE DE POBLAMIENTO  en el  EJE NORTE-LLANERO
NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL, 2001-2007 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],VISIÓN :  REGIÓN-PROGRAMA  como  Unidades Territoriales inferiores a la nación pero  SUPERIORES  a instancias locales y estadales 1. Z ONAS  E SPECIALES DE  D ESARROLLO  S USTENTABLE   -  ZEDES OBJETIVO : aprovechar recursos naturales para la expansión productiva y generación de empleo con  FINES DESCONCENTRADORES INSTRUMENTO  - CORTO PLAZO - para desarrollo socioeconómico de  ALGUNAS   ÁREAS DE INFLUENCIA  [en los ejes de desarrollo delimitados por el Ejecutivo Nacional] REQUIEREN  MÍNIMO ESFUERZO
9  Z E D E S   :  Criterios  de selección ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],1 2 3 4 5 6 7 8 9 Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) Gaceta Oficial Nº 5.556 - Noviembre de 2001 . Reporte de Metas y Logros hasta 2004
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],De  ZEDES y NUDES …  a … MISIONES y FUNDOS 2004 : se elimina Ministerio de las  ZEDES   (2001) Se crean  MISIONES   [ Programas Sociales del gobierno central ] En el orden territorial destacan las  MISIONES : ‘ VUELVAN CARAS Y ZAMORA’  Ocupación de territorios  RURALES  o  POCO DESARROLLADOS  a través de: [1ra Misión] NUDES:   “ conceptualmente diversificados  ”… pero orientados en su mayoría a la actividad agrícola y la formación / producción agro-artesanal [2da Misión] FUNDOS  ZAMORANOS:   Adjudicación  USUFRUCTUARIA  de  TIERRA  y  CRÉDITOS agrícolas preferenciales  a grupos de campesinos organizados en cooperativas. IMÁGENES: PROYECTO CUMBRE,  INFRAESTRUCTURA BASICA PARA  NUDES  Y  FUNDOS ZAMORANOS
PROYECTO   PAIS  -  P ueblos  A gro  I ndustriales  S ostenibles Es uno de los programas del  PLAN ZAMORA (vigente al 2009) MISIÓN : alcanzar el  DRI  -  Desarrollo Rural Integrado  de Venezuela. Instrumento de la  POLÍTICA TERRITORIAL  de  Descentralización   Desconcentrada   [ 3 EJES ] Se organiza a través de  2 conjuntos articulados a)  ASENTAMIENTOS S istema de  A sociaciones   R urales  A uto- O rganizadas -  SARAO S istema de  A ldeas   R urales  A uto- o rganizadas  S ustentables  -  SARAOS b)  PRODUCCIÓN  de  3  rubros agroindustriales: Rubros  Bandera ,  Estratégicos  y  Complementarios y  lo  URBANO  ?
 
y  los 3 EJES  y las FACHADAS?
ÁREAS DE DESARROLLO  =   I N N O V A C I Ó N  ? Las propuestas basadas en  ÁREAS DE DESARROLLO ,  NO SON INNOVADORAS , han sido planteadas: años 50 :  Intentos de instalar  COLONIAS AGRÍCOLAS   con inmigrantes europeos, años 70 : Programa de Reforma Agraria intentó desarrollar  ÁREAS RURALES DE DESARROLLO INTEGRAL No pudieron consolidarse por razones estructurales y coyunturales (Soto, 2006) MAPA 1. Ejes de Integración y desarrollo  Nivel Regional y fachadas de integración  SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS PRIORITARIAS DEL PLAN DE DESARROLLO 2007-2013  MAPA 2. Espacios para el desarrollo endógeno: Polos Agrarios Socialistas (PAS)
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL  =   I N N O V A C I Ó N  ? DESEQUILIBRIO TERRITORIAL + EXCESIVA CONCENTRACIÓN  [de actividades económicas y demográfica] formaban parte de  diagnósticos  de  PLANES PRECEDENTES antes de aplicarse  MEDIDAS NEOLIBERALES IV plan de la nación (1970-74): - DESCONCENTRACIÓN  económica - DESCENTRALIZACIÓN  administrativa V plan  (1976-80): - DUALIDAD  espacial Nacional; - DESEQUILIBRIOS  interregionales y urbanos VI Plan  (1981-1985): - DESEQUILIBRIOS  interregionales - estimular áreas  que el anterior calificaba de  incentivos preferenciales desde  2001 …  LOS PLANES   RATIFICAN   diagnósticos precedentes atribuyéndoles ahora una  CAUSA  ( neoliberalismo )
CUALQUIER ASENTAMIENTO  se conceptualiza como  C I U D A D Agregación espontánea de  TERRITORIOS LOCALES El  PODER COMUNAL  -no contemplado en la CRBV- se redistribuiría en el territorio  a medida que los  CONSEJOS COMUNALES  se organizan social y espacialmente un  PROCESO AGREGATIVO-JERÁRQUICO  , llevaría a la Consejos comunales -> comunidades -> comunas -> todo asentamiento poblacional  en el municipio, integrado por áreas geográficas denominadas  COMUNAS CONFUSIÓN  CIUDAD VS. CIUDAD COMUNAL : desconoce la  Naturaleza  y  Complejidad  del espacio urbano y sus formas organizativas MUNICIPIO  [CRBV] [ UNIDAD PRIMARIA  de organización del territorio] CÉLULAS   GEO-HUMANAS  conformadas por comunidades SUSTITUIRÍA
Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio - LOPGOT (2008): (Aprobada en primera discusión) Art. 20 : “Las  Administraciones Públicas Estatales y Municipales , y sus entes descentralizados estarán  SOMETIDOS  A LAS DIRECTRICES IMPARTIDAS POR LAS AUTORIDADES REGIONALES   para el logro de su objeto, debiendo colaborar activamente en la ejecución de los planes, proyectos y acciones calificadas como de importancia regional o nacional, en orden a la consecución de los fines del Estado Nueva normativa legal:  insistencia en el CONTROL territorial   mediados de 2008: Año 2007 : la nación rechazó  Proyecto de Reforma Constitucional Asamblea Nacional  APRUEBA 26 decretos leyes  introducidos por el Presidente, con objetivos rechazados
Art. 70: “La Presidenta o Presidente de la República podrá  designar   AUTORIDADES REGIONALES , las cuales tendrán por función la planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo del territorio aprobados conforme a la  PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA , así como, las demás atribuciones que les sean fijadas de conformidad con la Ley, asignándoles los recursos necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto”. Nueva normativa legal:  insistencia en el CONTROL territorial   Distrito Metropolitano de Caracas Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Capital Transfiere competencias que pertenecían a la Alcaldía Mayor a la  AUTORIDAD SELECCIONADA A DEDO  (vigente desde abril de 2009, publicada en Gaceta Oficial Nº 39156). Jacqueline Farías  Jefa de Gobierno  Distrito Capital  Ley Orgánica de la Administración Pública - LOAP (2008)
FACULTA AL PRESIDENTE PARA CREAR  ‘REGIONES   ESTRATÉGICAS’   de Defensa cuyos comandantes pueden asumir roles jerárquicos sobre gobernadores y alcaldes. 1.  REEDITA PROVINCIAS Y REGIONES CENTRALIZADAS  de la geometría del poder 2.  DESCONOCE COMPETENCIAS  asignadas en la CRBV a gobernadores y alcaldes 3. solo reconoce como  INTERLOCUTORES VÁLIDOS : Consejos Comunales, Misiones, Asambleas Populares y otras  ORGANIZACIONES TUTELADAS O DEPENDIENTES  del  EJECUTIVO NACIONAL -  Reciben transferencias directas  de recursos para proyectos comunitarios -  sin obligación de rendir cuentas   formales a la Contraloría General de la República - Como  ENTES PÚBLICOS ,  asumen la prestación de servicios , paralelamente a las competencias de las alcaldías PROPÓSITOS DE LA NUEVA NORMATIVA LEGAL: Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana
 
Ordenamiento , Planeamiento y Gestión Nacional Principios/ Valores/ Objetivos Estrategias/ Premisas/ Criterios  NACIÓN/ ESTADO/ MUNICIPIO/ [Parroquias/ Urbanizaciones/ Sectores] Instancias/ Organizaciones/ Actores Venezuela es irreverente, libre e independiente, busca la igualdad, justicia y paz Integridad Territorial BUSCA La defensa y desarrollo del territorio partiendo de un respeto a la dignidad en busca de una sociedad justa cumpliendo derechos y deberes establecidos. Democrática participativa pluralista Estado federal descentralizado regido por: Norma suprema y fundamento del ordenamiento jurídico. Referencias a los  Artículos: 1, 2, 3, 4,6,7,16,19,55,62,82,127,136,157,158,166,168,178,179,181,182,184,203, Entre otros. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley de orgánica para la planificación y gestión de la ordenación del territorio Ley Orgánica del Ambiente Propósitos Bases Estructuras Áreas de Desarrollo Plan de la Nación -Plan de Ordenación del Territorio (presidente) -Plan Regional de Ordenación (gobernadores) -Plan de ordenación Urbanística  ( Minfra) -Plan de Desarrollo Urbano Local  ( Alcaldes) - Planes Especiales; -Esquemas Sumarios (alcalde especifico) Poder Público ? Corresponde a la Asamblea Nacional Legislar en materia de la competencia nacional sobre las ramas del Poder Nacional. Ejerce funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional. Organizar y promover la participación ciudadana. Discutir y aprobar el presupuesto nacional. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación. El territorio Nacional se divide en Estados, Distrito Capital, dependencias federales y territorios federales.  El territorio se organiza en MUNICIPIOS. La división político territorial será regulada por  Ley Orgánica , que garantice la autonomía municipal y la  descentralización político administrativa.  Desarrollar una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geológicas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable Criterios de Sustentabilidad y Desarrollo.
Según Rodríguez (1983), LA  LEY  "... en sí misma, no es sino un  instrumento ” la  REALIZACIÓN EFECTIVA  de los  PLANES , dependerá, más que de  LA EXISTENCIA DE NORMAS JURÍDICAS  precisas y acabadas, FACTORES REALES PRINCIPALMENTE: ECONÓMICOS  +  VOLUNTADES  +  OBJETIVOS COMPARTIDOS presentes en un momento determinado

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  • 1. Estrategias territoriales recientes en Venezuela: ¿Reordenación viable de los sistemas territoriales? o ¿ ensayos de laboratorio? * JOSÉ ROJAS LÓPEZ Y NUBIS PULIDO* Tercer tema Sec. 003 11-10-10 Sec. 002 19-10-10
  • 2. “ CONDICIONES GENERALES DESEABLES ” de los procesos de desarrollo: EQUILIBRIOS ESPACIALES de [ POBLACIÓN y ECONOMÍA ]
  • 3. MODELO TERRITORIAL [conformado históricamente] Desde los 70 ’s diferentes administraciones lo responsabilizan por las DESIGUALDADES SOCIALES . Basado en las críticas, el actual gobierno retoma antiguos proyectos y formula “ NUEVAS ” PROPUESTAS TERRITORIALES : REDISTRIBUIR Población y Actividades económicas en el espacio nacional V. Nueva Geopolítica Nacional : persigue articular el modelo productivo MODIFICAR LA ESTRUCTURA SOCIO-TERRITORIAL DESARROLLO TERRITORIAL “ D E S C O N C E N T R A D O ” a. EJES integradores, b. REGIONES programa , c. sistema de CIUDADES interconectadas d. AMBIENTE sustentable. Fuente : LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 MAS DE 1000 DE 236 A 300 DE 159 A 229 DE 20 A 60 MENOS DE 20
  • 4. 2001-2007 Ministerio de Planificación y Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo Regional, 2001-2007
  • 5. Según autores tiene: 1. ESCASA FUNDAMENTACIÓN conceptual y metodológica, 2. SESGO POLÍTICO, [NIEGA LA HORIZONTALIDAD] 3. POCO REALISMO económico [INVIABLE] D E S C O N C E N T R A C I Ó N Es válido preguntarse: son propuestas viables o ensayos de laboratorio ?
  • 6. Siglo XVIII : Refuerza Arco Costero Montañoso Regiones de MAYOR DENSIDAD [aldeas estables] Regiones de DENSIDAD BAJA Regiones de POBLACIÓN NÓMADA Siglos XV y XVI : Poblamiento indígena en Venezuela El dominio colonial reforzó especial y espacialmente la región CENTRO - NORTE - COSTERA (CNC) con el desarrollo de la economía de agro-exportación
  • 7. GUERRA DE INDEPENDENCIA (segunda década XIX) GUERRA FEDERAL , (mediados XIX) DESARTICULARON LA ECONOMÍA: PLANTACIÓN DEL CENTRO y HATOS EN LOS LLANOS. Siglo XIX : DESARTICULACIÓN ECONÓMICA PLANTACIONES HATOS
  • 8.
  • 9. 2. URBANO-DISPERSO [región andina y el macizo montañoso oriental], articulado a predios familiares mercantiles de cultivos de exportación Siglo XX: I n i c i o s sustentados en 3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA se consolidan 3 PATRONES DE OCUPACIÓN TERRITORIAL 1. URBANO-CONCENTRADO [valles del centro-norte ], articulado a economía de haciendas de plantación y orientado a la EXPORTACIÓN 3. RURAL-DISPERSO [ Los llanos ] basado en producción de carne y cuero de los hatos, comercializados en el mercado urbano del centro-norte (Ríos y Carvallo, 2000) 3 p a t r o n e s de ocupación
  • 10.
  • 11.
  • 12. las ÁREAS METROPOLITANAS conforman [ XXI ]: CORREDOR URBANO DE DIMENSIONES MEGALOPOLITANAS La dinámica geo-económica histórica, determina que la región C - N - C capitalice MAYOR CONCENTRACIÓN demográfica, económica y de intercambios . CORREDOR URBANO DEL CENTRO NORTE COSTERO. VENEZUELA 1999 Siglo XX
  • 13. P a u s a S e g u n d a P a r t e URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address] Primeros intentos por reordenar el territorio ROJAS JOSÉ (2007). ‘Agustín Codazzi y los paisajes de una geografía imaginaria en Venezuela’. Revista Geográfica Venezolana, Vol. 48(2), 299-308 Sec. 002 22-10-10
  • 14. Primeros intentos por reordenar el territorio: MODELOS TRIZONALES SIGLOS XVIII - XIX Geografía de CODAZZI [ ANTICIPA 4 IMÁGENES TERRITORIALES PROSPECTIVAS ] TERRITORIOS REALES E IMAGINARIOS Alexander Von HUMBOLDT Viajes a regiones del Nuevo Mundo (1799-1804) , dedicó parte importante a Venezuela 1.799, TERRITORIO SALVAJE Y DE RIQUEZAS [Berlín, Alemania, 1769 – 1859] Hoy sería IMAGEN-OBJETIVO de ORDENACIÓN TERRITORIAL en un horizonte temporal Asigna ATRIBUTOS GEOGRÁFICOS : 1. AGRICULTURA , 2. POBLAMIENTO y 3. CONEXIONES TERRITORIALES
  • 15. Considerado " Padre de la Geografía Moderna Universal ", naturalista de polivalencia extraordinaria. Viajes exploratorios a América del Sur , parte del territorio de México , EE.UU. , Canarias y Asia Central . Se especializó en DIVERSAS ÁREAS de la ciencia: etnografía, antropología, física, zoología, ornitología, climatología, oceanografía, astronomía, geografía, geología, mineralogía, botánica, vulcanología y humanismo.
  • 16.
  • 17. 1. Tierras cultivadas Centro – Norte – Costero MODELO T R I ZONAL PUEBLOS AGRICULTORES residen en VALLES ALTOS y al pie de monte de la costa 3 ZONAS 3 estados sociales ambos exploradores elaboran MODELOS sobre la TRILOGÍA bosque - pasto - labrantío de las tierras agrícolas ESPACIO PRODUCTIVO : malla silvestre, salpicada por manchas dispersas de haciendas y hatos, para explotaciones de subsistencia. Territorio cultivado-agrícolamente aprovechado [aprox. 50 mil Has.] 5% del territorio actual. TERRITORIO SUB POBLADO : GRANDES EXTENSIONES , especialmente en Guayana, los Llanos y la cordillera de Perijá. PROMOVER EL POBLAMIENTO con colonias de inmigrantes europeos fue parte de su visión prospectiva de la nueva república. REDES ESCABROSAS : CAMINOS INTRANSITABLES en época de lluvias, FLUJOS DEMORADOS en ríos y mares cercanos a las costas, RETARDABAN LA CIRCULACIÓN de bienes y personas y aislaban las comunicaciones entre provincias. La corta red ferrocarrilera se implantó después de 1880 2. Pastos PASTORES habitan SABANAS 3. Bosques vida del SALVAJE viven en selvas del Orinoco 3 ATRIBUTOS (CODAZZI)
  • 18.
  • 19. Siglo XX Ordenación Territorial en Venezuela URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address]
  • 20.
  • 21. SIGLO XX 1990 : PENSAMIENTO NEOLIBERAL RECHAZA idea de Estado REGULADOR : [localización de población, producción, infraestructura, equipamientos] 1998 : se revisa, adecua, se somete a consulta pública se aprueba el PLAN NACIONAL 1987 : existía un PROYECTO del Plan PNOT [sin aprobar el Ejecutivo Nacional] es marco-referencia “PLANES REGIONALES DE ORDENACIÓN” - CONCEPCIÓN VOLUNTARISTA de la ordenación territorial - ESCASA PRECISIÓN CONCEPTUAL de los desequilibrios territoriales - FOBIA hacia GRANDES CIUDADES y sus des-economías - LIBRE MERCADO , - PRIVATIZACIÓN de empresas públicas - APERTURA A INVERSIONES EXTERNAS El país se encaminaría según MODELO DE DESARROLLO hacia: - la GLOBALIZACIÓN , - uso de VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS - PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD Y EQUIDAD
  • 22.
  • 23. Clases-Actividades económicas históricamente INDUCIDAS DESDE PAÍSES HEGEMÓNICOS Establecen MODELO ECONÓMICO ALTAMENTE DEPENDIENTE - NEOLIBERALISTA Favorece INTERESES DE PODER 1. D E S N A C I O N A L I Z A C I Ó N 2. E S C A S A D I V E R S I F I C A C I Ó N P R O D U C T I V A PATRÓN DE ORGANIZACIÓN SOCIO-TERRITORIAL COSTA [ etapa agro-exportadora ] CENTRO - NORTE - COSTERO [ Venezuela petrolera ] TIPICO de ECONOMÍA DE PUERTOS DE CARÁCTER EXTRACTIVA FUENTE : LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 1999. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL
  • 24.
  • 25. GRANDES CONCENTRACIONES URBANAS DEL C-N-C CENTROS URBANOS con CINTURONES DE MISERIA y asentamientos no regulados Concentración poblacional Actividades económicas y características [sociodemográficas, pautas de trabajo y consumo] Tenencia de TIERRAS IMPRODUCTIVAS Beneficios en NÚCLEOS URBANOS Ocupación de zonas de Vulnerabilidad y riesgo Carencias y deficiencias : de adecuados equipamientos y servicios Tienden a limitar/retardar el desarrollo de otras zonas Producen patrones de desigualdad , vulnerabilidad y exclusión social Elevadas inversiones para satisfacer necesidades de ciertas minorías (infraestructuras, energía, transporte, telecomunicaciones) a. Rurales : dominadas mediante LATIFUNDIOS b. Urbanas : parcelas vacías y tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana CASTIGOS para resto del territorio EFECTOS : Contraposición a la inclusión social y productiva CAUSAS: RÉMORAS de sociedades rentistas
  • 26. Siglo XXI URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. [email_address] POLÍTICAS TERRITORIALES plasmadas en varios instrumentos Sec. 03 13-10-10 Sec. 02 22-10-10
  • 27. LINEAMIENTOS GENERALES en materia de ORDENACIÓN TERRITORIAL Articula un MODELO SOSTENIBLE DE DESARROLLO DESDE LO REGIONAL , a través de una DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA , que logre CALIDAD DE VIDA en lo económico, social, político-institucional, territorial e internacional, con actuaciones a corto, mediano y largo plazo. En concordancia con: Respecto al EQUILIBRIO TERRITORIAL , plantea la OCUPACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO para disminuir DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES Políticas territoriales plasmadas en instrumentos: Plan Nacional de Desarrollo Regional ( PNDR , 2001-2007): Plan Económico y Social de la Nación ( PESN , 2001-2007): Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación ( PDESN 2001-2007):
  • 28. LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN (2007-2013) Caracas, Septiembre 2007 EJE NORTE LLANERO: constituye eje de integración y desarrollo principal que articulará los demás EJES DE DESCONCENTRACIÓN (Occidental, Oriental y Apure-Orinoco) Por su potencialidad de ARTICULADOR SOCIO-TERRITORIAL ENDÓGENO , se constituye en BISAGRA ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO REGIONAL , contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021): transición hacia una NUEVA organización socio-territorial coherente con el SOCIALISMO del siglo XXI GEOPOLÍTICA NACIONAL RECIENTE … TIENEN VALIDEZ las propuestas de controles territoriales, a pesar del estatuto FEDERAL Y DESCENTRALIZADO del Estado consagrado en la CRBV?
  • 29. Venezuela construye su camino , 5 Dimensiones … en transición hacia la revolución bolivariana Ministerio de Planificación y Desarrollo, 2001
  • 30. 1. Económico 2. Social 3. Político 4. Territorial 5. Internacional Construir la democracia bolivariana. Desarrollar la economía productiva. Alcanzar la equidad social. Ocupar y consolidar el territorio. Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar. Objetivos Diversificación productiva Incorporación progresiva (Inclusión) Participación protagónica corresponsable DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA Pluralización multipolar Estrategias
  • 31. SECTORES DINAMIZADORES: pequeña y mediana industria, agricultura - agroindustria, minería, petróleo - petroquímica, turismo e infraestructura - servicios Amazónica, Andina y Caribeña: Desarrollo de regiones fronterizas comunicación con países vecinos Occidental Orinoco-Apure Oriental Conforman REGIONES PROGRAMA
  • 32. SE SUSTENTA EN: -Desarrollar las áreas MÁS EXTENSAS Y MENOS POBLADAS , -Movilizar ENORMES RECURSOS FINANCIEROS [ nuevos sistemas de infraestructura y servicios] -Intentar, sin garantía, movilización de POBLACIÓN E INVERSIONES , restando recursos a las actuales áreas de concentración demográfica. EJE ORINOCO-APURE: el más cuestionable En los 80’s fue abandonado el proyecto : - Caída del ingreso petrolero - DIFICULTAD DE NAVEGABILIDAD COMERCIAL de los ríos Orinoco y Apure, durante sequía (casi 6 meses) IX Convención Nacional de la Vivienda (2006): el Ministro de Vivienda y Hábitat corrobora INVIABILIDAD del EJE ORINOCO-APURE , y su SUSTITUCIÓN por otro EJE DE POBLAMIENTO en el EJE NORTE-LLANERO
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  • 36. PROYECTO PAIS - P ueblos A gro I ndustriales S ostenibles Es uno de los programas del PLAN ZAMORA (vigente al 2009) MISIÓN : alcanzar el DRI - Desarrollo Rural Integrado de Venezuela. Instrumento de la POLÍTICA TERRITORIAL de Descentralización Desconcentrada [ 3 EJES ] Se organiza a través de 2 conjuntos articulados a) ASENTAMIENTOS S istema de A sociaciones R urales A uto- O rganizadas - SARAO S istema de A ldeas R urales A uto- o rganizadas S ustentables - SARAOS b) PRODUCCIÓN de 3 rubros agroindustriales: Rubros Bandera , Estratégicos y Complementarios y lo URBANO ?
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  • 38. y los 3 EJES y las FACHADAS?
  • 39. ÁREAS DE DESARROLLO = I N N O V A C I Ó N ? Las propuestas basadas en ÁREAS DE DESARROLLO , NO SON INNOVADORAS , han sido planteadas: años 50 : Intentos de instalar COLONIAS AGRÍCOLAS con inmigrantes europeos, años 70 : Programa de Reforma Agraria intentó desarrollar ÁREAS RURALES DE DESARROLLO INTEGRAL No pudieron consolidarse por razones estructurales y coyunturales (Soto, 2006) MAPA 1. Ejes de Integración y desarrollo Nivel Regional y fachadas de integración SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS PRIORITARIAS DEL PLAN DE DESARROLLO 2007-2013 MAPA 2. Espacios para el desarrollo endógeno: Polos Agrarios Socialistas (PAS)
  • 40. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL = I N N O V A C I Ó N ? DESEQUILIBRIO TERRITORIAL + EXCESIVA CONCENTRACIÓN [de actividades económicas y demográfica] formaban parte de diagnósticos de PLANES PRECEDENTES antes de aplicarse MEDIDAS NEOLIBERALES IV plan de la nación (1970-74): - DESCONCENTRACIÓN económica - DESCENTRALIZACIÓN administrativa V plan (1976-80): - DUALIDAD espacial Nacional; - DESEQUILIBRIOS interregionales y urbanos VI Plan (1981-1985): - DESEQUILIBRIOS interregionales - estimular áreas que el anterior calificaba de incentivos preferenciales desde 2001 … LOS PLANES RATIFICAN diagnósticos precedentes atribuyéndoles ahora una CAUSA ( neoliberalismo )
  • 41. CUALQUIER ASENTAMIENTO se conceptualiza como C I U D A D Agregación espontánea de TERRITORIOS LOCALES El PODER COMUNAL -no contemplado en la CRBV- se redistribuiría en el territorio a medida que los CONSEJOS COMUNALES se organizan social y espacialmente un PROCESO AGREGATIVO-JERÁRQUICO , llevaría a la Consejos comunales -> comunidades -> comunas -> todo asentamiento poblacional en el municipio, integrado por áreas geográficas denominadas COMUNAS CONFUSIÓN CIUDAD VS. CIUDAD COMUNAL : desconoce la Naturaleza y Complejidad del espacio urbano y sus formas organizativas MUNICIPIO [CRBV] [ UNIDAD PRIMARIA de organización del territorio] CÉLULAS GEO-HUMANAS conformadas por comunidades SUSTITUIRÍA
  • 42. Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio - LOPGOT (2008): (Aprobada en primera discusión) Art. 20 : “Las Administraciones Públicas Estatales y Municipales , y sus entes descentralizados estarán SOMETIDOS A LAS DIRECTRICES IMPARTIDAS POR LAS AUTORIDADES REGIONALES para el logro de su objeto, debiendo colaborar activamente en la ejecución de los planes, proyectos y acciones calificadas como de importancia regional o nacional, en orden a la consecución de los fines del Estado Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial mediados de 2008: Año 2007 : la nación rechazó Proyecto de Reforma Constitucional Asamblea Nacional APRUEBA 26 decretos leyes introducidos por el Presidente, con objetivos rechazados
  • 43. Art. 70: “La Presidenta o Presidente de la República podrá designar AUTORIDADES REGIONALES , las cuales tendrán por función la planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo del territorio aprobados conforme a la PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA , así como, las demás atribuciones que les sean fijadas de conformidad con la Ley, asignándoles los recursos necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto”. Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial Distrito Metropolitano de Caracas Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Capital Transfiere competencias que pertenecían a la Alcaldía Mayor a la AUTORIDAD SELECCIONADA A DEDO (vigente desde abril de 2009, publicada en Gaceta Oficial Nº 39156). Jacqueline Farías Jefa de Gobierno Distrito Capital Ley Orgánica de la Administración Pública - LOAP (2008)
  • 44. FACULTA AL PRESIDENTE PARA CREAR ‘REGIONES ESTRATÉGICAS’ de Defensa cuyos comandantes pueden asumir roles jerárquicos sobre gobernadores y alcaldes. 1. REEDITA PROVINCIAS Y REGIONES CENTRALIZADAS de la geometría del poder 2. DESCONOCE COMPETENCIAS asignadas en la CRBV a gobernadores y alcaldes 3. solo reconoce como INTERLOCUTORES VÁLIDOS : Consejos Comunales, Misiones, Asambleas Populares y otras ORGANIZACIONES TUTELADAS O DEPENDIENTES del EJECUTIVO NACIONAL - Reciben transferencias directas de recursos para proyectos comunitarios - sin obligación de rendir cuentas formales a la Contraloría General de la República - Como ENTES PÚBLICOS , asumen la prestación de servicios , paralelamente a las competencias de las alcaldías PROPÓSITOS DE LA NUEVA NORMATIVA LEGAL: Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana
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  • 46. Ordenamiento , Planeamiento y Gestión Nacional Principios/ Valores/ Objetivos Estrategias/ Premisas/ Criterios NACIÓN/ ESTADO/ MUNICIPIO/ [Parroquias/ Urbanizaciones/ Sectores] Instancias/ Organizaciones/ Actores Venezuela es irreverente, libre e independiente, busca la igualdad, justicia y paz Integridad Territorial BUSCA La defensa y desarrollo del territorio partiendo de un respeto a la dignidad en busca de una sociedad justa cumpliendo derechos y deberes establecidos. Democrática participativa pluralista Estado federal descentralizado regido por: Norma suprema y fundamento del ordenamiento jurídico. Referencias a los Artículos: 1, 2, 3, 4,6,7,16,19,55,62,82,127,136,157,158,166,168,178,179,181,182,184,203, Entre otros. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley de orgánica para la planificación y gestión de la ordenación del territorio Ley Orgánica del Ambiente Propósitos Bases Estructuras Áreas de Desarrollo Plan de la Nación -Plan de Ordenación del Territorio (presidente) -Plan Regional de Ordenación (gobernadores) -Plan de ordenación Urbanística ( Minfra) -Plan de Desarrollo Urbano Local ( Alcaldes) - Planes Especiales; -Esquemas Sumarios (alcalde especifico) Poder Público ? Corresponde a la Asamblea Nacional Legislar en materia de la competencia nacional sobre las ramas del Poder Nacional. Ejerce funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional. Organizar y promover la participación ciudadana. Discutir y aprobar el presupuesto nacional. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación. El territorio Nacional se divide en Estados, Distrito Capital, dependencias federales y territorios federales. El territorio se organiza en MUNICIPIOS. La división político territorial será regulada por Ley Orgánica , que garantice la autonomía municipal y la descentralización político administrativa. Desarrollar una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geológicas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable Criterios de Sustentabilidad y Desarrollo.
  • 47. Según Rodríguez (1983), LA LEY "... en sí misma, no es sino un instrumento ” la REALIZACIÓN EFECTIVA de los PLANES , dependerá, más que de LA EXISTENCIA DE NORMAS JURÍDICAS precisas y acabadas, FACTORES REALES PRINCIPALMENTE: ECONÓMICOS + VOLUNTADES + OBJETIVOS COMPARTIDOS presentes en un momento determinado