Ponencia Presentada en el Primer Congreso de Educación Virtual. Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico. Ponde, Puerto Rica, 16 de octubre, 2009

1. La calidad y la evaluación de la
educación superior a distancia
en América Latina y el Caribe
Claudio Rama
(Eco. Dr.ED – Dr.Der)
Centro de Educación Superior y Sociedad del Conocimiento
Universidad de la Empresa - Uruguay
Primer Congreso de Educación Virtual
Universidad Católica de Puerto Rico -
Ponce, Puerto Rico, 16 de octubre, 2009

2. La calidad es el centro de la dinámica de la ES
en AL
• Aparición de múltiples innovaciones pedagógicas
que facilitan el desarrollo de modelos de
enseñanza-aprendizaje orientados a la calidad.
• Expansión y obsolescencia del conocimiento que
imponen la actualización permanente del
currículos y de las personas
• Complejización de los mercados laborales en
economías orientadas a la exportación y a la
competitividad
• Modelos económicos globales que se basan en la
innovación y el aumento de capital humano

3. Planteamiento del problema
• La ESaD está expandiéndose en ALyC (demandas por
esta modalidad, estructura de costos menores, políticas
públicas, profesores capacitados y aumento de la
competencia entre las IES)
• Esta ampliación de la EaD se realiza a través de
diversidad de modelos educativos y un aumento de los
proveedores, que dado la carencia de estándares de
calidad, tiende a deteriorar las enseñanzas de algunas
IES y la legitimidad de la EaD
• La complejidad y diversidad de componentes de la EaD,
plantea una problemática en relación a la calidad de su
proceso de enseñanza-aprendizaje y la necesidad de
establecer criterios y marcos normativos mínimos que
promuevan el aseguramiento de la calidad

4. Equidad y calidad
• Los esfuerzos vinculados a la masificación de la
cobertura y el acceso a la universidad, se basan en que
la educación es uno de los principales mecanismos de
igualación de oportunidades sociales
• Si la calidad es diferenciada y la adquisición de
competencias es desigual, el sistema educativo no se
constituye en un instrumentos de desarrollo económico
incluyente sino en la reproducción de las desigualdades.
• La calidad es un problema estructural de los sistemas
educativos, ya que estos se segmentan
económicamente ya que las familias tienden a invertir en
educación de calidad diferenciadamente por los
contextos de desigualdad de sus ingresos
• La política de calidad es así una política de inclusión y
equidad tanto en términos individuales como colectivos
para no ampliar las brechas sociales

5. La nueva lógica de la educación superior
• El siglo XXI está siendo marcado por la calidad
de la ES y uno de sus ejes es la evaluación a
través de diversidad de mecanismos.
• En la región y a escala mundial, la discusión
sobre la calidad de la educación superior está
asociada primero a que es la calidad, y
posteriormente a los mecanismos y
procedimientos para garantizarlo, en se requiere
medir la calidad.
• El tipo de instrumento estará asociado también
siempre a un margen de error

6. Calidad e instrumentos
• El indicador e instrumentos de evaluación y
acreditación así como su ponderación implica el
concepto que se tenga sobre la calidad.
• Las guías, así como las concepciones
(restrictivas o regulatorias) expresan
concepciones de la calidad. Este segundo
momento en relación a la calidad está asociado
a la existencia de estándares mínimos
obligatorios de los programas, a criterios en la
construcción del currículo por competencia y a
procesos periódicos de evaluación y
acreditación de la calidad, los cuales se
conforman como los instrumentos para
garantizar la calidad de la educación superior y
su mayor pertinencia.

7. La calidad: desde los académicos a la
sociedad
• Las definiciones de calidad, han sufrido una
evolución desde enfoques asociados a
elementos intrínsicos a un producto, hasta
enfoque relacionados a las necesidades del
usuario y a que los productos satisfagan los
requerimientos del cliente.
• Hoy existe un acuerdo en el sentido de que es
el usuario – empresas y sociedad - y no el
docente o la institución- que son quienes usan o
se benefician de un producto, servicio o
proceso a quienes compete decidir si un
producto o servicio tiene calidad.

8. Nuevos conceptos de la calidad
• Criterio viejo: El término calidad, en latín significa
"cualidad, manera de ser“ y su significado es
propiedad o conjunto de propiedades inherentes
a una cosa, que permiten apreciarla como igual,
mejor o peor que las restantes de su especie.
(comparación académica)
• Criterio nuevo: La calidad de la educación es la
adecuación del Ser y del Quehacer a su Deber
Ser (pertinencia) (Unesco), que propende a un
concepción que se orienta a las competencias
generadas en el proceso educativo.
• Los conceptos varían según el observador

9. Las evaluaciones de la calidad de las
instituciones
• La atención a la calidad nace por la masificación de la
cobertura y la diferenciación institucional que promueve
en condiciones de mercado desarrollos competitivos de
instituciones que ofertan servicios por debajo de los
estándares mínimos.
• La sociedad requiere información sobre la calidad dado
que son mercados opacos y la economía necesita
instrumentos para identificar y promover el capital
humano efectivo previamente
• La teoría de la demanda de educación asociada a las
certificaciones, ha sido el sustrato conceptual de los
sistemas de aseguramiento de la calidad en la
educación superior, así como de su complejización y
diferenciación. 9

10. Evolución del ámbito del aseguramiento de la
calidad
• Al interior de las IES. Forma tradicional de evaluar la
calidad a través de la carrera docente y la cogestión.
• Desde el exterior de las IES. Nace con la diferenciación,
la mercantilización y la expansión del conocimiento. Se
apoya en las agencias de evaluación y acreditación. Es
formal y burocrática y tiende a la homogenidad. Usa
criterios indirectos de medición de calidad
• Desde el exterior del sistema educativo. Promueve
sistemas de evaluación directos del aprendizaje a través
de actores externos. Corresponde a nuevas formas de
ingreso y permanencia al mercado laboral y promueve la
actualización de competentes por la educación continua.
• Desde el exterior de los países. Sistemas de acreditación
internacionales con estándares comunes o compatibles

11. Calidad y competencias
• Los procesos de enseñanza-aprendizaje
son de calidad si logran desarrollar
competencias en los estudiantes.
(Aleaciones de saberes, valores y
actitudes)
• Además para que la docencia sea
considerada de calidad debe también
satisfacer las demandas sociales en
cuanto a la formación profesional a través
de la actualización permanente de dichas
competencias.

12. Calidad de la EaD con complejidad
• Calidad como integración entre competencias, saberes,
potencialidades de las tecnologías, pedagogías,
formación de competencias y demandas sociales
• La calidad como un proceso continuo de ir adquiriendo y
mejorando las competencias de las personas e
instituciones, y que debe ser definida, construida y
evaluada en los distintos momentos de una formación
profesional continua
• La calidad estaría dada por la plena utilización de los
componentes tecnológicos en función del alcance de
efectivos aprendizajes. No la incorporación de
tecnologías per se, sino el máximo aporte de ellas, en
función del optimo de aprendizajes.
• Como las tecnologías están en evolución, no es posible
pensar hoy en la existencia de un óptimo de eficiencia,
dada por el aporte de TIC en función de los efectivos
aprendizajes.

13. Homogeneidad y diferenciación de criterios
de calidad
• La construcción de un paradigma diferenciado
de los procesos educativos dado por el currículo
por competencias, la diversidad de formas de
apropiarse de ellas y la amplia diferenciación e
innovación van promoviendo tanto sistemas
diferenciados de aseguramiento de la calidad,
como estándares y criterios diversos, en tanto
existen multiplicidad de criterios de definición
sobre la calidad y multiplicidad de demandas de
competencias y de ofertas de saberes

14. Nuevas concepciones sobre el aseguramiento
de la calidad con la educación permanente
• El licenciamiento y de recertificación de
competencias profesionales se están
conformando como nuevos mecanismos de
aseguramiento de la calidad, en tanto la
renovación de conocimientos y el cambio en los
mercados laborales, muestran la necesidad de
una actualización permanente y que la calidad
de los profesionales no se puede garantizar
exclusivamente en los procesos de enseñanza-
aprendizaje de grado ni de postgrado

15. El aprendizaje de calidad es resultado de
diversos procesos interrelacionados
1. Estándares mínimos obligatorios de los
programas
2. Procesos de evaluación y acreditación para
mejoramiento de la calidad
3. Realización de actividades prácticas en el
aprendizaje
4. Enfoque por competencias en el currículo para
garantizar la pertinencia
5. Incorporación de TIC en la estructura
curricular
6. Licenciamiento y recertificación de
competencias como garantía de la educación
permanente

16. Los ejes instrumentales del nuevo paradigma de
formación profesional
2 Créditos acad., 3 Pasantías y
flexibilidad y práctica
movilidad profesional
4
Currículo por Postgrados
competencias Estándares
(educación
mínimos
especializada)
1 de calidad y
sistemas de
aseguramiento
de la calidad
Recertificación
5
(educación Virtualización
permanente) educativa
7 Licenciamiento
6 (separación
titulo ac y prof)

17. ¿ Cuales son las modalidades
educativas más eficientes
para adquirir las diversas
competencias ?

18. Las 11 competencias “i”
innovativas informáticas
idiomáticas informacionales
interdisciplinarias
interculturales
integridad
investigativas
interactivas interpersonales
internacionales

19. La EaD y la formación de competencias
• La EaD tiene tiene entre otras fuertes potenciales para
la formación de competencias informativas,
informacionales, investigativas, interdisciplinarias,
idiomáticas dependiendo de las TIC y de la
interactividad de los materiales instruccionales
• Al tiempo, la EaD tiene limitaciones para formar
eficientemente varias de las competencias “i”, lo cual
requiere profundizar en construir en modelos educativos
que permitan superar esas limitaciones con nuevas
tecnologías y métodos pedagógicos
• Las mayores limitaciones son en la interacción, en la
integridad y en las interpersonales

20. Óptimos pedagógicos y de modalidades de
formación de competencias
Competencias Competencia
Interactivas informacionales
Competencias Capacidad de trabajar en equipo
interactivas
Competencias reflexivas
Competencia ética
Competencias Competencias informática
disciplinarias
Capacidad de autocrítica Competencia investigativa
Competencia internacional
Educación A distancia
Educación Presencial
Educación Practica

21. ¿ El optimo actual, por el
nivel de tecnología, como
modelo híbrido, blended
learning o semipresencial ?

22. Complejidad de la regulación de calidad e la
EaD
• Los sistemas de aseguramiento de la
calidad en la modalidad presencial son
relativamente simples, en tanto que en la
EaD hay una enorme cantidad de
variables que inciden en ese proceso que
además está en una dinámica muy
cambiante por las tecnologías que tornan
complejo el establecimiento de criterios
rígidos de aseguramiento de la calidad

23. El desarrollo de la EaD
• Desde los 70 se expandió la EaD en el sector terciario sin
marcos de regulación y a través de varias orientaciones
(unimodal pública, bimodal publica, y por iniciativas semillas
de grupos académicos en multiplicidad de universidades)
• Desde los 2000 esta modalidad se está desarrollando a tasas
muy elevadas (hasta 40% anual) que le han permitido
alcanzar entre el 5 y el 7% de la matrícula en la región, lo cual
está planteando fuertes desafíos en términos de calidad para
la política pública
• La gestación y desarrollo de la educación a distancia se ha
realizado sin regulaciones ni estándares de calidad y en el
contexto de su expansión se ha planteado la necesidad de
establecer marcos normativos de regulación y de sistemas de
evaluación y acreditación de la calidad

24. La creciente regulación de la EaD
• Diversos países de la región han establecido
diversas normativas sobre la EaD (Ecuador,
Brasil, Colombia, Argentina, Bolivia) y otros
están en proceso de discusión (Perú,
México)
• Los ejes de estas regulaciones se posicionan
en criterios de calidad y de funcionamiento,
prohibiciones y restricciones, ámbitos de
regulación, indicadores de evaluación y
acreditación

25. Criterios de regulación
• Requisitos de creación de programas e
instituciones, ámbitos de la regulación, registro y
validez de las certificaciones, propiedad
intelectual de los recursos instruccionales,
infraestructura, características de las sedes,
formas del proceso de enseñanza, derechos y
deberes de los estudiantes, requisitos de los
docentes, criterios de evaluación de los
estudiantes, niveles de presencialidad
• Establecimiento de criterios de obligatorio
cumplimiento y creación de un organismo para
supervisar su cumplimiento y autorización de
oferta

26. Diversidad regional de criterios de calidad
• Grado de virtualización (Argentina)
• Tipos de recursos didácticos y su complejidad;
• Cantidad de estudiantes por tutor;
• Propiedad y tiempo de renovación de los
recursos didácticos (Ecuador)
• Existencia de cursos propedeúticos en EaD;
• Nivel de formación de los docentes o tutores
• Realización de actividades de pasantías y de
prácticas profesionales
• Infraestructuras, modelos educativos, derechos
estudiantiles, etc, etc

27. Prohibiciones y restricciones
• Obligaciones a la educación transfronteriza (de
alianzas locales, de registros locales, de
presencialidad de las evaluaciones, etc en
diversos países)
• Carácter presencial de las evaluaciones
(Ecuador, Brasil, Argentina, RD)
• Restricción a la oferta (solo a postgrado: Bolivia)
• A mayores de 18 años (RD)
• Regulaciones solo para las Instituciones
privadas (Uruguay, Brasil)

28. Los riesgos de la regulación de la calidad de
la EaD
• Establecimiento de sistemas homogeneos en
contexto de alta diversidad de modelos
educativos
• Restricción de los niveles de innovación
asociados a los desarrollos tecnológicos
• Imposibilitan la diversidad de óptimos y de
modalidades educativas que permiten las TIC
• Confusión entre estándares mínimos de calidad
y niveles de alta calidad de los procesos de
enseñanza-aprendizaje

29. Características de las normas de EaD
• Hay marcos normativos orientados a regular, a
promover y a restringir el acceso de nuevos actores.
• Las normas en algunos casos han actuado como
mecanismos para la regulación del ingreso de nuevos
proveedores, bien por la vía de su limitación, como por
la vía de establecer en forma rígida las formas de
funcionamiento del sistema, reduciendo la innovación de
los nuevos actores y sometiéndolos a competir bajo las
mismas modalidades de los anteriores.
• La regulación en AL es sobre la oferta local, y muchas
veces no toma en consideración la educación
transfronteriza. Además se carece de normas regionales
o subregionales de regulación de la educación
transfronteriza regional.

30. Creación de organismos de regulación.
• La regulación de la calidad de la EaD tiende a moverse
hacia la constitución de organismos reguladores
públicos o hacia el agregamiento a los organismos
preexistentes de competencias en esta área, en función
de la importancia que se le asigna a esa modalidad en
la dinámica de la educación superior.
• Estos organismos tienden a imponer la verificación de
los requisitos de funcionamiento, determinar las
instituciones que pueden ofertar en forma libre EaD.
Funcionan como una evaluación previa de cumplimiento
de estándares mínimos de oferta.

31. Amplitud o exceso de las normas de
regulación
• La diversidad y complejidad de modelos educativos ha
sido una de las variables que ha restringido la
aprobación de la regulación de la EaD.
• Hay una tendencia a un exceso de regulación al actual
sobre todas las áreas, insumos y procesos.
• La regulación es de mayor complejidad y alcance y tiene
el riesgo de expresarse como un exceso regulatorio que
al tiempo limita la innovación y el propio funcionamiento
flexible de estas modalidades
• Encarecimiento de los costos y de la burocracia por el
exceso de documentación de control e información
requerida por calidad, resistencias, competencias (?¿).

32. La evaluación y acreditación de la EaD
• La creación de normas de funcionamiento de la EaD en
tanto estándares mínimos facilitan el establecimientos
de criterios de evaluación y acreditación de calidad.
• En general los sistemas de evaluación son indirectos,
en tanto miden el aprendizaje por las formas de los
procesos de enseñanza.
• En algunos países, los estándares de calidad están
asociados al grado de virtualización de la EaD, bajo un
paradigma donde ello es sinónimo de calidad. En otros
al examen presencial
• Hay discusión entre la existencia de guías propias o la
incorporación de componentes específicos de
evaluación y acreditación para los programas a
distancia

33. Tendencias futuras normativas de la EaD
• En tanto se ha comenzado a visualizar a la EaD
como instrumento para aumentar la cobertura,
flexibilizar el acceso y reducir los costos
menores, se ha generado una disposición
hacia una mayor regulación de la EaD.
• Las orientaciones son: establecimiento de
estándares mínimos obligatorios de oferta
(programas e instituciones), ámbitos públicos
específicos de supervisión de la EaD;
restricción a la educación transfronteriza, y
establecimiento de criterios de evaluación y
acreditación.

34. La supervisión de la calidad
y la libertad de la gestión
• ¿ La calidad derivada del cumplimiento de altos
estándares debe dar a las instituciones libertad
de acción o siempre debe haber un control de
regulación previo ?
• La complejidad de la educación a distancia tiene
el riesgo que el establecimiento de sistemas
rígidos del proceso de enseñanza-aprendizaje a
distancia puede limitar la capacidad de
innovación que bajo modalidad es muy
dinámica, significativa y acelerada

35. Gracias
Claudiorama@gmail.com