Este documento presenta el plan estratégico para un pacto social por el desarrollo del Oriente Antioqueño en Colombia. Describe el proceso de planificación estratégica territorial que incluyó talleres de participación con 369 personas. Identifica las principales dimensiones y variables del desarrollo territorial y realiza un análisis DOFA. Propone seis hipótesis de futuro y construye un escenario de apuesta basado en la comunicación, educación, sostenibilidad territorial, seguridad, gobernabilidad e integración y productividad socialmente responsable. Final

1. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
El Proceso de Planificación Estratégica
Territorial en el Oriente An7oqueño
“Un territorio respetuoso del agua, del bosque,
con educación per7nente, valorando la
población campesina”
SUEÑOS. Taller Zonal

2. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
•Talleres de interlocución: 369 parFcipantes. IniciaFvas subregionales.
Un taller subregional
Cuatro talleres zonales
Un taller subregional de expertos

3. ESQUEMA PROCESO PROSPECTIVA PLANEO
PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
FASES COMPONENTES TÉCNICAS
ACUERDOS INSTITUCIONALES – Convenio UE‐ Rep. Colombia‐ Ac.
Social‐IDEA
PREPARACION Y ALISTAMIENTO ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PLANEO
INSUMOS EXPERIENCIAS PREVIAS‐ MARCO DE REFERENCIA
DIMENSIONES DEL DESARROLLO DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
VARIABLES (Internas/externas)
ANÁLISIS ESTRATÉGICO MATRIZ DOFA ZONAL Y SUBREGIONAL
Técnicos y actores estratégicos
VARIABLES CLAVES – MIC‐MAC
ANÁLISIS ESTRUCTURAL ACTORES ESTRATÉGICOS‐ MACTOR
HIPÓTESIS DE FUTURO – ESCENARIOS ‐ SMIC‐PROB
ESCENARIO APUESTA ‐ LINEAS ESTRATEGICAS
INSTITUCIONALIDAD OBJETIVOS Y ACCIONES
PERFILES DE PROYECTOS
ACTORES
PACTO SOCIAL

4. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Principales problemas Líneas estratégicas
Deterioro creciente de los recursos naturales Manejo sostenible de los recursos naturales
Falta de infraestructura y cultura ciudadana Saneamiento básico (agua, alcantarillado y
para enfrentarlo servicio de aseo)
Ordenamiento territorial aislado e inconsulto O.T. para la integración y ar7culación
Centralismo y desconexión interna
Conec7vidad inter e intra‐subregional
Descontextualización de la educación Educación y desarrollo humano
Pobreza, desempleo y poca produc7vidad Sistema produc7vo
Déficit ins7tucional Gobernabilidad democrá7ca
Desar7culación de agentes e instancias de
planificación Sistema de planificación par7cipa7va
Enfoque inapropiado y conflicto familiar Seguridad y convivencia
Comunicación y pedagogía social
Débil ar7culación socio‐cultural
Insuficiencia tecnológica e inves7ga7va Ciencia tecnología e innovación

5. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
PROCESO FORMULACIÓN DIAGNÓSTICO
EQUIPO LINEA DE BASE
Revisión y análisis estudios Diagnós7co preliminar por
TÉCNICO
PLANEO
y experiencias previas dimensiones del desarrollo
territorial.
SUEÑOS (qué se quiere lograr)
ANALISIS CONTEXTO ACTUAL:
Interno: Fortalezas y debilidades
TALLERES ZONALES ParFcipación Actores Externo: oportunidades y amenazas
PARAMO, BOSQUES,
EMBALSES,
estratégicos zonales Matriz DOFA de cada zona
ALTIPLANO Núcleos de inicia7vas
Zonales
Consolidación de Inicia7vas
TALLERES Reconocimiento y validación Zonales
SUBREGIONAL Y subregional Priorización de Inicia7vas
DE EXPERTOS Subregionales
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO SUBREGIONAL IDENTIFICACION DE
VARIABLES E INDICADORES

6. Dimensiones y variables del
desarrollo territorial
N° Nombre de variable Nombre corto Dimensión
1 Educación Edu
2 Calidad de vida CV
3 Desarrollo económico Desec Socioeconómico
4 Productividad y competitividad ProComp
5 Ciencia, tecnología e innovación CTI
6 Recursos naturales y medio ambiente RRNN
7 Equilibrio y gestión territorial EGET
Territorio y Ambiente
8 Conectividad vial VIAL
9 Ruralidad Rural
10 Relaciones supra-subregionales RelSup
11 Gestión pública GesPub Gobernabilidad
12 Cultura política CultPol
13 Seguridad ciudadana SegCiud
14 Conflicto armado y paz CAIPaz Seguridad, Paz y Convivencia
15 Convivencia Conv
16 Comunicación y pedagogía social para el desarrollo Comunic Comunicación para el desarrollo

7. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
ZONA DE PODER
Variables de entrada, con alta motricidad y
baja dependencia. Son factores que influyen
mucho sobre los demás y, a su vez, son poco
afectadas por ellos.
SON VARIABLES MUY IMPORTANTES
ZONA DE CONFLICTO
Variables muy motrices y muy dependientes.
Son factores muy influyentes y muy influidos.
Estas variables son muy significaFvas pero están
subordinadas a las demás.
VARIABLES DE REGULACIÓN
Son variables que parFcipan en el funcionamiento normal del
sistema.
A la zona media de influencia y dependencia.
ZONA DE SALIDA
Son variables de alta dependencia, que son
VARIABLES AUTÓNOMAS resultado o efecto de los movimientos de las
Factores de débil motricidad y muy poca dependencia. Las zonas anteriores, de poder y de conflicto
variables de esta zona son importantes porque cumplen el principalmente. Se les denomina también
papel de control de calidad, imprimiéndole seguridad al variables sensibles que frecuentemente se
Sistema traducen en objeFvos.

8. Convergencia actores y obje7vos

9. Construcción de escenarios
Variables Hipótesis Estrategias
estratégicas de futuro
Escenario
probable alternos
Juego de
actores
ESCENARIO
APUESTA
LINEAS ESTRATEGICAS
Territorio y Desarrollo ProducFvidad e GesFón Seguridad Paz Comunicación y
ambiente Humano internacionalizació Pública y convivencia pedagogía
n

10. Hipótesis PLANEO
N°
Título largo Título corto
1 Comunicación y pedagogía social para la inclusión y COMUNICA
participación
2 Educación subregional pertinente y de calidad. Educa
3 Oriente antioqueño, un territorio sustentable. Territsust
4 Seguridad, paz y equidad. SEGPAZEQUI
5 Gobernabilidad democrática, Gestión pública, desempeño GOBEINTEGR
fiscal, control ciudadano e integración territorial
6 Oriente Antioqueño, productivo, competitivo, equitativo y OAPROSOS
socialmente responsable

11. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO

12. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
N° Evento o Escenario 01. Escenario 33 Escenario 09 Escenario 05 Escenario 17
hipótesis
Oriente en su Oriente sin Oriente Oriente inseguro Oriente Inviable
plenitud cohesión Degradado
1 COMUNICA 1 0 1 1 1
2 EDUCA 1 1 1 1 0
3 TERRITSUST 1 1 0 1 1
4 SEGPAZEQUI 1 1 1 0 1
5 GOBEINTEGR 1 1 1 1 1
6 OAPROSOS 1 1 1 1 1
Probabilidad 0,166 0,09 0,084 0,075 0,063
Relativa

13. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Escenario Apuesta
En el año 2023 la Subregión del Oriente An7oqueño, ar7culada
regional y supra regionalmente, se caracterizará por: la per7nencia
y calidad de su educación, respaldada en la ciencia, la tecnología y
la innovación; la eficacia de su desarrollo produc7vo, compe77vo
y socialmente responsable; la importancia económica de su
generación hidroeléctrica ; sus centros poblados con funciones
complementarias, su producción rural limpia, respetuosa de la
conservación de bosques y páramos y el manejo racional de las
cuencas hidrográficas; una gobernabilidad integradora de lo
público, privado y comunitario, en organizaciones e ins7tuciones,
responsable del sistema subregional de planeación y del
ordenamiento territorial, apoyada en una comunicación
incluyente, legi7madora de procesos a favor de una visión
compar7da de territorio, con sen7do de lo público y en beneficio
de la calidad de vida, la paz y la convivencia ciudadana.

14. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
VISION DE DESARROLLO FUTURO DE LA SUBREGION DEL ORIENTE
ANTIOQUEÑO
En el año 2023 la Subregión del Oriente An7oqueño será:
Equilibrada en la ocupación del territorio
y armónica con la naturaleza;
equita7va, solidaria e incluyente en lo social;
dinámica, produc7va e innovadora en lo económico;
previsora, integrada y eficiente en la ges7ón pública;
pluralista y pacífica en la convivencia polí7ca;
constructora colec7va de sí misma, con base en la
comunicación y la pedagogía social

15. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Principales problemas Líneas estratégicas
Deterioro creciente de los recursos naturales Manejo sostenible de los recursos naturales
Falta de infraestructura y cultura ciudadana Saneamiento básico
para enfrentarlo (agua, alcantarillado y servicio de aseo)
Ordenamiento territorial aislado e inconsulto O.T. para la integración y ar7culación
Centralismo y desconexión interna Conec7vidad inter e intra‐subregional
Descontextualización de la educación Educación y desarrollo humano
Pobreza, desempleo y poca produc7vidad Sistema produc7vo
Déficit ins7tucional Gobernabilidad democrá7ca
Desar7culación de agentes e instancias de
Sistema de planificación par7cipa7va
planificación
Enfoque inapropiado y conflicto familiar Seguridad y convivencia
Comunicación y pedagogía social
Débil ar7culación socio‐cultural
Insuficiencia tecnológica e inves7ga7va Ciencia tecnología e innovación

16. Manejo sostenible de los recursos naturales
Ideas de proyectos Actores
ación Bosques y desarrollo: sistemas de aprovechamiento y manejo CORNARE, SENA, Gobernación de
forestal sostenible, producción agroforestal y piscícola, venta de AnFoquia, CEAM, CONCIUDADANÍA,
servicios ambientales y ecoturismo mediante gestión participativa. los insFtutos de invesFgación, las
universidades, la Unidad de Parques del
El agua, derecho colectivo: Manejo integral y comunitario de los
MAVDT, las redes de reservas privadas
recursos hídricos.
Ordenamiento Territorial, para la integración y arFculación
El sistema de ciudades: Concertación de funciones y Gobernación de AnFoquia,
estructura de las cabeceras municipales y otros centros Administraciones Municipales del
AlFplano , MASORA, la Cámara de
poblados.
Comercio del Oriente AnFoqueño, la
Corporación Empresarial de Oriente,
Comunicación inter e intra subregional: sistema vial que PRODEPAZ, CONCIUDADANÍA y el
acerque la región al corredor vial Dorada‐Puerto Boyacá, al CEAM
norte de Caldas y Suroeste de AnFoquia, interconecten las INVIAS, INCO, Gobernación de
cabeceras y sus áreas rurales.
Las vías del sistema de ciudades: red de movilidad y AnFoquia, Municipios, MASORA,
MUSA, CORPOBOSQUES, MASER.
servicios de Valles de San Nicolás.

17. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Saneamiento básico
(agua, alcantarillado y servicio de aseo)
Ideas de proyectos Actores
Creación progresiva de empresas zonales para Ministerio de Vivienda, Ambiente y
estos servicios públicos. Desarrollo Territorial; Gobernación de
De conformidad con el CONPES 3463 de 2007, AnFoquia‐Secretaría del Medio
asesoría técnica departamental para la Ambiente; Municipios; Asociaciones de
administración y gesFón eficiente urbana y rural de municipios,; Acueductos veredales y
las empresas de los mismos servicios municipales

18. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Educación y desarrollo humano
Ideas de proyectos
Actores
Sistema educaFvo integral e integrado enmarcado en la calidad
con base en el Sistema de formación de maestros
La eficiencia educa7va: cobertura y permanencia, modelos Maestros,
educaFvos flexibles Líderes
sociales,
Equidad: Sistema educaFvo que respete necesidades y Familias y
potencialidades Subregionales Comunidades
, Estado
Currículos per7nentes: integración de las familias en escuelas de
para ellas y el sector producFvo que requiere empresarismo,
oportunidades tecnológicas y programas producFvos
pedagógicos

19. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Sistema ProducFvo
Ideas de proyectos
Actores
Capacitación, asesoría, y asistencia técnica
Gobernación de An7oquia ‐ secretarias
Innovación y desarrollo tecnológico en los de: Agricultura y desarrollo rural,
sistemas produc7vos Compe77vidad y produc7vidad.
Cámara de Comercio del oriente
Asocia7vidad con criterio empresarial An7oqueño; ASOCOLFLORES;
Sistema de comercialización subregional enfocado
Corporación Empresarial del Oriente;
a atender mercados nacional e internacional Aeropuerto Internacional José María
Córdoba; Universidades de la
Marke7ng territorial subregión; Tecnoparque‐SENA; Parque
tecnológico de An7oquia; CMDR;
Fortalecimiento de la cadena del turismo en la Asociaciones de productores de la
subregión Subregión. Líderes de organizaciones
Sistema de información para el sector
campesinas
agropecuario y ambiental

20. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Gobernabilidad democrá7ca
Ideas de proyectos Actores
Modernización de procesos administraFvos Municipios, DNP, Departamento de
municipales AnFoquia, proveedores de sokware.
Observatorio de gobernabilidad y trasparencia para
un monitoreo adecuado de la aplicación de las
políFcas públicas.
Crear los espacios o instancias legales en Municipios, sector privado,
ordenamiento territorial; generar una unidad de organizaciones sociales, área
ordenamiento territorial en el DAP como instancia comunicacional de cada
coordinadora y de complementariedad en este Municipio y del Departamento.
asunto.
Aumentar la dependencia en markeFng territorial en
la secretaría de producFvidad y compeFFvidad.

21. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Seguridad y convivencia
Ideas de proyectos Actores
Promoción de la Seguridad Humana •Acción Social
en el Oriente antioqueño •Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
(CNRR)
•Fuerza pública
Participación de la infancia y la adolescencia •Municipios de la subregión
en la construcción de las políticas públicas •Mesa de DDHH y Protección Humanitaria del Oriente
que la afectan Antioqueño
•Asociación Provincial de Víctimas a Ciudadanos/as
Investigación sobre la violencia intrafamiliar •PRODEPAZ
con grupos vulnerables del Oriente •Conciudadanía
antioqueño para generar recomendaciones •Instituciones que conforman la Red de Infancia y
dirigidas hacia su prevención Adolescencia
•Comisarías de Familia, municipios de la subregión
•Asociación Regional de Mujeres del Oriente Antioqueño
Recuperación psicosocial y derechos de las (AMOR)
víctimas del conflicto armado •Departamento de Antioquia (Asesoría de Paz y
Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres)
Ciudadanía y cultura de derechos humanos •Secretarías de Educación e Instituciones educativas
públicas y privadas de la subregión

22. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Comunicación y pedagogía social
Ideas de proyectos Actores
Investigación cultural con participación comunitaria. Iner, U de A, UCO, PRODEPAZ, CORNARE,
casas de la cultura, grupos arnsFcos y
Pedagogía en principios básicos de convivencia social: en todos los culturales
espacios de socialización. Hogar, instituciones educativas,
organizaciones sociales, empresas sociales y privadas. Formación de Concejos municipales, comunicadores,
decisores y posicionamiento del rol de los funcionarios públicos
Gobernación de AnFoquia, Asamblea,
Sistema subregional de comunicaciones para el servicio del plan sistema educaFvo, sector privado,
estratégico subregional, orientado por una política pública de organizaciones sociales.
Comunicación – Cultura; integrado en plataforma multimediático
regional- digital enlazados sistemas locales de comunicación de radio, municipios, PRODEPAZ, universidades,
prensa, televisión y medios digitales, cine, bases de datos, sociales. Comunicadores, redes y
observatorios y sistemas de información en los 23 municipios,
medios, municipios, gobernación,
asociaciones de municipios, de
Integración de la comunicación en el sistema cultural de los municipios
incluye la dinamización de circuitos culturales interterritoriales, ; la
concejales de personeros, Alcaldes,
conformación de una escuela de artes y oficios de la comunicación; la gestores culturales, comunicadores
Promoción y apoyo a los procesos de Planeación, fortalecimiento de locales
medios y redes de comunicación subregional

23. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Ins7tucionalidad
Existen instituciones órganos que
desempeñan funciones públicas e
instituciones, reglas, que moldean las
acciones de los agentes políticos y
económicos

24. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Ins7tucionalidad
PROBLEMAS TIPO:
Exceso de reglamentaciones
Captura del Estado por intereses privados
Fragilidad institucional
Desarticulación interinstitucional

25. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Ins7tucionalidad
Ordenamiento territorial
Municipios= reguladores del uso de los suelos
-Sentencia C-795 de 2.000.
Propuesta: Departamento coordinador de
lineamientos:a.289 C.P.
-Participación en plusvalía

26. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Ins7tucionalidad
Marketing territorial:
Creación de valor en Oriente?
Propuesta: un asesor por cada zona

27. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
Ins7tucionalidad
Planificación participativa
Ordenanza 034 de 2.006
Sector intermedio: consejos zonales y subregional
de planeación
4 subsistemas: instrumental, participativa,
institucional, gestión de información.

28. PLAN ESTRATÉGICO PARA UN PACTO SOCIAL POR EL DESARROLLO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO
PLANEO
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN