Mono orgs operadores_agua

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA

Panorama censal
de los organismos operadores
de agua en México

Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema:
Resumen de los resultados de los Censos Económicos 2009; Panorama censal de los
organismos operadores de agua en México. Censos Económicos 2004; Captación,
tratamiento y suministro de agua (minimonografías sectoriales de los Censos Económicos
2009 y Serie carpetas sectoriales 2004); Water supply, treatment and distribution activities
(Serie carpetas sectoriales 2004); Sistema Automatizado de Información Censal (SAIC 6.0)
Censos Económicos 2009.

Catalogación en la fuente INEGI:

628.14 Censos Económicos (2009).
Panorama censal de los organismos operadores de agua en
México: Censos Económicos 2009 / Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.-- México : INEGI, c2011.

29 p. : il.

1. Agua, abastecimiento de - México - Censos, 2009. 2. Aguas residuales -
México - Censos, 2009. 2. Economía - México - Censos, 2009. I. Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (México).

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www.inegi.org.mx
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DR 2011, Instituto Nacional de Estadística y Geografía
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Fracc. Jardines del Parque, CP 20276
Aguascalientes, Ags.

Presentación

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta
el Panorama censal de los organismos operadores de agua en
México, como parte de los resultados de los Censos Económicos
2009.

En el presente estudio se incluye información estadística sobre
las características económicas de los organismos encargados de
prestar los servicios de suministro de agua potable, alcantarillado y
saneamiento de agua residual en las entidades federativas.

Los asentamientos humanos y el consecuente desarrollo de las
actividades económicas requieren disponer de agua potable, tanto
en las áreas urbanas como en las localidades rurales del país y, son
los organismos operadores los que realizan la tarea de mantener en
funcionamiento los sistemas de agua.

INEGI. Panorama censal de los organismos operadores de agua en México. Serie Monografías Sectoriales.
Este documento forma parte de una serie de estudios descriptivos
sobre los resultados censales, su antecedente fue la monografía que
lleva el mismo título y se publicó en el año 2004.

Índice

1. Aspectos generales de los Censos Económicos, 2009 1
1.1 Antecedentes de los Censos Económicos 3
1.2 Objetivo general de los Censos Económicos 2009 3
1.3 Marco jurídico 3
1.4 Sistema de clasificación utilizado 3
1.5 Unidades de observación de los Censos
Económicos 2009 4
1.6 Temática censal 4
1.7 Operativo de captación de datos 5
1.8 Cobertura geográfica por actividad económica 5
1.9 Innovación en la recopilación de datos 6
1.10 Procesamiento, revisión y análisis de la información 6
1.11 Análisis de tabulados 7
1.12 Precisiones sobre los resultados de los Censos
Económicos 2009 7

1.13 Definición de unidad de observación
del organismo operador 7
1.14 Marco jurídico de los organismos operadores
de agua 8
1.15 Temática específica y clasificación 8
1.16 Importancia económica 9
1.17 Fuente de información 9
2. Características de la captación, suministro
y tratamiento de agua 11
2.1 Características de la captación, suministro
y tratamiento de agua 13
2.1.1 Categoría jurídica 14
2.1.2 Personal ocupado y remuneraciones 14
2.1.3 Gastos e ingresos por la operación
de los organismos 16
2.1.4 Activos fijos 21
2.1.5 Valor de la producción bruta total 22
2.2 Características especificas de operación 22
2.2.1 Origen del agua 22
2.2.2 Plantas de potabilización de agua 24
2.2.3 Destino del agua 25
2.2.4 Plantas de tratamiento de agua residual 26

Glosario 29

1. Aspectos generales de los
Censos Económicos 2009

1. Aspectos generales de los Censos Económicos

1.1 ANTECEDENTES DE LOS CENSOS ECO- indicadores económicos de México a un gran nivel
NÓMICOS de detalle geográfico, sectorial y temático.

Durante los primeros años del siglo XX se realizaron Se buscó producir para la sociedad, información
algunos esfuerzos aislados para la obtención de económica sobre todas las unidades que realizan
estadísticas relativas a la economía nacional, entre las actividades de pesca; minería; electricidad,
los que destacan las cifras que en la segunda década agua y gas; construcción; manufacturas; comercio;
obtuvo la entonces Secretaría de Industria, Comercio transportes, correos y almacenamiento, y servicios.
y Trabajo. No obstante, la falta de estadísticas que
indicara el nivel de desarrollo económico del país y 1.3 MARCO JURÍDICO
la necesidad de reflejar el reparto agrario que resultó
de la Revolución Mexicana originaron el decreto El 15 de julio de 2008 entró en vigor la Ley del Sistema
presidencial del 6 de junio de 1929, expedido por el Lic. Nacional de Información Estadística y Geográfica,
Emilio Portes Gil, Presidente de la República, en el cuyo objeto es regular el Sistema Nacional de
cual se declaró de utilidad social la ejecución de los Información Estadística y Geográfica, los derechos y

censos de población, agrícola, ganadero e industrial. las obligaciones de sus informantes y la organización
El decreto establecía, entre otras cosas, que el padrón y el funcionamiento del INEGI como organismo
industrial se haría el 15 de octubre de 1929 y el público con autonomía técnica y de gestión.
censo, el 15 de mayo de 1930.
De acuerdo con el artículo 59 de esta ley, el
Los Censos Económicos comenzaron entonces INEGI tiene la facultad exclusiva de realizar los
en 1930, como un censo exclusivamente manu- censos nacionales, entre los que se encuentran
facturero. Sin embargo, el constante desarrollo los Censos Económicos. La Ley también establece
económico y urbano del país exigía que se contara los principios de confidencialidad y reserva de los
con estadísticas continuas y, como consecuencia, datos captados y la obligación de los informantes
se estableció la repetición quinquenal de los Cen- para proporcionarlos con veracidad y oportunidad.
sos Económicos.
1.4 SISTEMA DE CLASIFICACIÓN UTILIZADO
A la par, fue surgiendo la necesidad de conocer
indicadores económicos no sólo de las actividades Para la clasificación de las unidades económicas
manufactureras, sino también de las extractivas, se utilizó el Sistema de Clasificación Industrial
del comercio, de los servicios, de los transportes, de América del Norte, SCIAN, en su versión
de la pesca y, en general, de todas las actividades 2007, clasificador que ofrece la doble posibilidad
económicas, las cuales se han ido incorporando de conformar y agrupar los datos según las
de manera paulatina a los Censos Económicos, características de la economía mexicana y a la
exceptuando las agropecuarias y las forestales, vez compararla con estadísticas de Canadá y de
que son captadas por el Censo Agropecuario. Estados Unidos de América, países que también
usan este clasificador.
1.2 OBJETIVO GENERAL DE LOS CENSOS
ECONÓMICOS 2009 El SCIAN 2007 está conformado por 20 sectores
de actividad económica, que a su vez se dividen
Obtener información estadística básica y actualiza- en 94 subsectores, 304 ramas, 617 subramas y
da, referida al año 2008, sobre los establecimientos 1 049 clases de actividad, de las cuales 962 son
productores de bienes, comercializadores de mer- objeto de los Censos Económicos 2009.
cancías y prestadores de servicios, para generar

3

Panorama censal de los organismos operadores de agua en México

1.5 UNIDADES DE OBSERVACIÓN DE LOS En el caso de la unidad de observación tipo
CENSOS ECONÓMICOS 2009 empresa, sus datos dan cuenta de la actividad de
todos los establecimientos (matriz, sucursales,
Entender el concepto de unidad de observación etc.) que la empresa tiene dispersos por el territorio
es vital, porque es la unidad a la que están referi- nacional.
dos los datos censales. En los Censos Económicos
2009, en la unidad de observación se tomaron en 1.6 TEMÁTICA CENSAL
cuenta unidades económicas fijas o semifijas y las
viviendas con actividad económica; no se consi- Según los distintos sectores existentes en México,
deran las unidades económicas que llevan a cabo se diseñaron cuestionarios que compartían una
su actividad de manera ambulante (como carritos serie de temas comunes útiles a los propósitos de la
o vendedores ambulantes) o con instalaciones sociedad mexicana y que, con la debida antelación,
que no están de alguna manera sujetas perma- se pusieron a consideración de representantes
nentemente al suelo (puestos que diariamente del sector público, de los organismos cúpula
son armados y desarmados), ni las casas-habi- empresariales y del sector académico.
tación donde se efectúa una actividad productiva
con fines de autoconsumo o se ofrecen servicios Los 29 cuestionarios diseñados en estos censos
que se realizan en otro sitio, como es el caso de compartieron una serie de temas comunes a la
los servicios de pintores de casas o plomeros. mayoría de los cuestionarios:

Para las actividades manufactureras, comer- • Datos de identificación y ubicación de la unidad

ciales y de servicios (que conjuntan a la mayoría económica.
de las unidades económicas no agropecuarias en • Organización de la unidad económica e
México) se utilizó la unidad de observación tipo innovación.
establecimiento. • Inicio de actividades y total de días trabajados.
• Personal ocupado.
Esto implica que la información levantada en • Remuneraciones.
cada cuestionario de tales sectores se encuentra • Gastos.
referida al domicilio en donde realmente se está
• Ingresos.
llevando a cabo la actividad y, por lo tanto, la pre-
sentación de resultados tiene la ventaja de que los • Valor de la producción.
datos se refieren a un lugar geográfico específico • Existencias o inventarios.
(nacional, entidad federativa, municipio, localidad, • Activos fijos.
etcétera). • Créditos y cuentas bancarias.

Aunque para las actividades de pesca, acuicul- Además de estos temas, cada cuestionario
tura y minería se emplean unidades de observa- contenía otros apartados específicos en función
ción distintas al establecimiento (unidad pesquera de la actividad económica a la que estaba desti-
o acuícola y unidad minera, respectivamente), nado. Por ejemplo, en el cuestionario de minería
dichas unidades comparten con este último la se hallaba el capítulo de “Minerales, explosivos,
misma ventaja. reactivos e insumos similares consumidos por
la unidad minera”; en el cuestionario de pesca,
Otras unidades de observación se usaron en “Características de las embarcaciones para la
los demás sectores de la economía, debido a que pesca”; en el de construcción, “Materiales para la
sus propias características impiden el empleo construcción consumidos por la empresa”; en el
del concepto “establecimiento” como unidad de cuestionario para instituciones de seguros y fian-
observación, por lo que se han definido unidades zas, “Prima emitida y cedida de seguros y fianzas
de observación tipo “empresa”, como es el caso por operación y ramo”. Así, en cada cuestionario se
de los sectores de construcción, transportes, abordaron los temas esenciales para cada sector
electricidad, entre otros. económico investigado.

4

Aspectos generales de los Censos Económicos

1.7 OPERATIVO DE CAPTACIÓN DE DATOS información en todo el territorio nacional (sobre
los sectores de pesca y acuicultura; minería;
El operativo del levantamiento de la información de electricidad, agua y suministro de gas por ductos
los Censos Económicos 2009 se efectuó del 2 de al consumidor final; construcción; transportes,
marzo al 31 de julio del mismo año; anteriormente, correos y almacenamiento, y servicios financieros
de mayo a septiembre de 2008, se había llevado y de seguros).
a cabo la verificación y actualización del universo
de establecimientos grandes y empresas. Por otro lado están las actividades manufacture-
ras, de comercio y de servicios no financieros, cuya
1.8 COBERTURA GEOGRÁFICA POR ACTIVI- información se recopila mediante recorrido total
DAD ECONÓMICA en las áreas geográficas económicamente más
grandes y más importantes del país y, por medio de
De acuerdo con su cobertura geográfica, las ac- una muestra, en las áreas rurales, ya que en estas
tividades objeto de los Censos Económicos 2009 últimas la extensión geográfica es muy amplia y la
se dividen en dos grandes grupos. Por un lado se actividad económica es realmente pequeña.
tienen las actividades para las cuales se recopila

Actividades económicas Cobertura

•Todas las localidades de 2 500 habitantes
y más, así como las cabeceras municipales
•Manufacturas •Todos los parques y corredores industriales
•Comercio •Localidades rurales con importancia económica
•Servicios no financieros •Establecimientos importantes ubicados
en zonas rurales
•Muestra en área rural

•Pesca y acuicultura
•Minería
•Electricidad, agua y suministro de gas por ductos
al consumidor final •Todo el territorio nacional
•Construcción
•Transportes, correos y almacenamiento
•Servicios financieros y de seguros

5


1.9 INNOVACIÓN EN LA RECOPILACIÓN DE La captura de la información del resto de las
DATOS unidades de observación (excepto las capta-
das mediante convenio central) se realizó en las
Una de las principales innovaciones en los Censos oficinas de campo de las entidades, en equipos de
Económicos 2009 fue el empleo de un dispositivo cómputo de escritorio o portátiles. En estos equipos
de cómputo móvil para el levantamiento de la se instalaron sistemas de validación, con el fin de
información por parte del grupo Pymes, que a su cuidar la calidad de los datos desde el momento de
vez posibilitó el uso de la cartografía digitalizada su captura.
con la que cuenta el INEGI, lo anterior permitió:
La captura por Internet la hizo el propio infor-
• La asignación automática de las claves de mante, medio que también contó con un sistema
referencia geográfica. de validación en línea.
• La visualización de los nombres de las calles
que limitan la manzana y las selección automá- Una vez que se contó con la información censal
tica del nombre de la calle donde se ubicaba en oficinas centrales, se llevaron a cabo cuatro
el establecimiento en cuestión. procesos secuenciales, mismos que se describen
• El registro automatizado de la actualización a continuación:
cartográfica.
• El registro del sentido de la vialidad de las calles. Clasificación. Consistió en la asignación de una
clave correspondiente a la actividad económica
Todo esto dio como resultado un gran nivel de realizada en cada una de las unidades económicas

precisión y calidad en la referencia geográfica de que fueron censadas. Para la mayoría de los
los establecimientos censados. cuestionarios que se levantaron con dispositivo
de cómputo móvil, la clasificación fue de manera
Los medios para captar la información fueron automatizada; el resto, se clasificó manualmente
básicamente cuatro: cuestionario en dispositivo por personal especializado.
de cómputo móvil (91.4%); cuestionario en papel
(7.1%); cuestionario por Internet (1.3%), y cues- En las unidades económicas que no se captaron
tionario en hoja de cálculo (0.2%). con el dispositivo de cómputo móvil, la clasificación
se hizo previa al levantamiento, durante la etapa
1.10 PROCESAMIENTO, REVISIÓN Y ANÁLISIS de verificación de directorios.
DE LA INFORMACIÓN
Validación. En este proceso se aplicó una serie
El procesamiento de la información de los Censos de rutinas automatizadas para, entre otras cosas,
Económicos 2009 se hizo tanto en las entidades verificar la correcta referencia geográfica, las
federativas como en las oficinas centrales. sumas aritméticas de los distintos apartados del
cuestionario y su congruencia interna.
La transferencia de la información capturada
hacia las oficinas centrales del INEGI se realizó Análisis integral. En este proceso se revisó
diariamente o, por lo menos, dos veces por semana, el comportamiento que presentaban los registros
mediante Internet o Intranet (red institucional) con respecto al resto de las unidades económicas.
el fin de integrarla a nivel nacional. Para ello se utilizaron herramientas estadísticas
como el análisis multivariado y el de percentiles.
Para los establecimientos pequeños y medianos
que realizaban actividades de manufacturas, Publicación de resultados. A través de Internet,
comercio y servicios no financieros, dado que se principalmente, se publicaron los resultados me-
usó el dispositivo de cómputo móvil al cual se le diante tabulados nacionales, estatales, sectoriales
instaló un sistema que validaba la información al y especiales, además de productos interactivos en
instante, no fue necesario utilizar un procedimiento línea, documentos y publicaciones, así como los
adicional para la captura, pues ésta se realizó en aspectos metodológicos de los Censos Económi-
el momento mismo de la entrevista. cos 2009.

6


1.11 ANÁLISIS DE TABULADOS La cobertura geográfica de los Censos Econó-
micos estuvo constituida por todo el territorio na-
Consistió en examinar la información agregada con cional, mismo que se cubrió en las áreas urbanas
diferentes cortes temáticos, sectoriales y geográ- mediante recorrido total y a través de un muestreo
ficos, con lo cual se corroboró la congruencia de probabilístico en las rurales.
cada dato respecto al corte analizado. Adicional-
Unidades Personal
mente, los datos censales fueron confrontados con económicas ocupado
los resultados de Censos Económicos anteriores
y con otras fuentes internas y externas al Instituto. Realizaron actividades en 2008 4 724 892 26 863 014
En cada uno de los procesos de revisión de datos,
Captación por recorrido total 3 948 021 24 953 180
se realizaron consultas directas con los informan-
tes para aclarar algún dato que fuera dudoso. Captación por muestreo en área rural 776 871 1 909 834

Finalmente, se obtuvieron los tabulados en los
que se realizó el redondeo de cifras y se aplicaron Las unidades de observación captadas por re-
los criterios de confidencialidad de la información. corrido total, para fines de presentación de resul-
De esta forma, se llegó a la presentación de los tados, se dividen en Sector privado y paraestatal
productos censales. y Sector público y organizaciones religiosas.

1.12 PRECISIONES SOBRE LOS RESULTADOS
Unidades Personal

DE LOS CENSOS ECONÓMICOS 2009 económicas ocupado

Los Censos Económicos más recientes son los Captación por recorrido total 3 948 021 24 953 180

Censos Económicos 2009, cuyo objetivo fue obtener Sector privado y paraestatal 3 724 019 20 116 834
información estadística básica y actualizada, sobre
Sector público y organizaciones religiosas 224 002 4 836 346
los establecimientos productores de bienes,
comercializadores de mercancías y prestadores
de servicios.
Las unidades económicas censadas por reco-
rrido total que se incluyen en el Sector privado y
El levantamiento censal abarca a todos los
paraestatal, corresponden a todas las activida-
establecimientos existentes en 2009, en tanto que
des captadas por los Censos Económicos 2009,
los datos solicitados están referidos al año anterior,
excepto las realizadas por el sector público y las
al 2008. Sin embargo, no fue posible que todos
asociaciones religiosas. Las unidades económi-
los establecimientos proporcionaran información
cas del sector privado y paraestatal ascienden
de sus actividades de 2008, porque parte de ellos
a 3 724 019.
iniciaron en el mismo año del levantamiento.
1.13 DEFINICIÓN DE UNIDAD DE OBSERVA-
Por esta razón, de estos últimos sólo se ofrece
CIÓN DEL ORGANISMO OPERADOR
información relativa al número de establecimientos
y a su personal ocupado.
La unidad de observación censal para la captación,
tratamiento y suministro de agua, es el Organismo
Unidades Personal Operador, el cual es una unidad económico-admi-
económicas ocupado
nistrativa, que realiza la operación técnica de los
Universo de unidades económicas 5 144 056 27 727 406 sistemas de extracción de agua y su distribución,
Realizaron actividades en 2008 4 724 892 26 863 014 presta el servicio de distribución de agua potable
y, en algunos casos también de alcantarillado y
Iniciaron actividades en 2009 419 164 864 392
tratamiento de agua para su reutilización.

7


Los organismos operadores de agua presentan La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), los
diversas características en su estructura y confor- Organismos de Cuenca y las direcciones estatales
mación, generalmente se encuentran adscritos al de agua, son las instituciones responsables de
gobierno municipal representados en direcciones establecer las políticas para el uso sustentable, la
y comisiones de agua potable y saneamiento, o administración, disponibilidad y calidad del agua
en sistemas descentralizados de agua. También en el país; apoyan a los Organismos operadores
operan como juntas locales y comités de usuarios para realizar sus funciones en las zonas urbanas
de agua y, con menor frecuencia, como empresas y rurales.
concesionarias privadas.
1.15 TEMÁTICA ESPECÍFICA Y CLASIFICACIÓN
Para prestar el servicio de agua, el Organismo
Operador debe contar con un decreto de creación El cuestionario para obtener la información
expedido por la autoridad municipal, en el que se de la captación, tratamiento y suministro de agua
delega la función de administrar los recurso del comprendió la siguiente temática específica:
agua y generar la infraestructura técnica nece-
saria; además se le otorga la asignación para el • Personal técnico.
aprovechamiento del agua y su distribución en un • Agentes físico-químicos, reactivos e insumos
ámbito geográfico determinado (municipio, locali- similares para el tratamiento de agua.
dad urbana o localidad rural). • Materiales para la prestación del servicio.
• Pago por derechos de explotación o aprove-

Para el caso de las empresas privadas se otor- chamiento de agua.
gan concesiones de agua. Tanto los organismos
• Pago por derechos de uso de cuerpos recep-
públicos como los privados deben cumplir con la
tores de las descargas de aguas residuales.
normatividad de la materia.
• Ingresos por suministro de agua por tipo de
usuario.
1.14 MARCO JURÍDICO DE LOS ORGANISMOS
OPERADORES DEL AGUA • Ingresos financieros, subsidios y donaciones.
• Volumen y valor de agua facturada.
La actividad de aprovechamiento suministro • Valor de la maquinaria y equipo de producción.
y tratamiento de agua se rige de acuerdo con • Origen y destino del agua.
la Constitución Política de los Estados Unidos • Tanques y depósitos.
Mexicanos; en el Artículo 27 se establece que las • Plantas potabilizadoras y plantas de tratamien-
aguas nacionales son propiedad de la nación, en el to de aguas residuales.
Artículo 115 se adjudica la responsabilidad de los • Cobertura de servicio del Organismo operador.
gobiernos municipales para prestar los servicios de • Infraestructura para agua potable, alcantarilla-
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento do y tratamiento de aguas residuales.
y disposición de las aguas residuales.
De acuerdo con el Sistema de Clasificación In-
La Ley de Aguas Nacionales reglamenta la ex- dustrial de América del Norte, México. SCIAN 2007
plotación, aprovechamiento, distribución y control la rama de actividad de Captación, tratamiento y
del agua, la cual es de observancia obligatoria suministro de agua está compuesta por una rama
en todo el país. Adicionalmente existen las leyes y dos clases de actividad:
estatales de agua. Este conjunto de instrumen-
tos jurídicos establecen los lineamientos para el 2221 Captación, tratamiento y suministro
aprovechamiento y conservación de este recurso, de agua.
así como los derechos y obligaciones que asume 222111 Captación, tratamiento y suministro
el Organismo Operador o empresa privada que de agua realizados por el sector público.
obtiene una concesión. 222112 Captación, tratamiento y suministro de
agua realizados por el sector privado.

8


Para realizar la captación, tratamiento y sumi- En esta rama de actividad se percibieron ingre-
nistro de agua, se identificaron 2 517 Organismos sos por 34 692.5 millones de pesos durante 2008,
operadores; de ellos 44 fueron clasificados en el derivados principalmente del cobro de los servicios
sector privado y emplearon 1 552 personas para de agua en tomas domiciliarias para usuarios
realizar su actividad; el resto de los organismos domésticos, comerciales, de servicios, así como
pertenecían al sector público y ocuparon 108 486 para los usuarios industriales. Otro rubro de los
personas ingresos fue el cobro por derechos de conexión o
alcantarillado, la recuperación de ejercicios ante-
Cabe mencionar que en este documento, la in- riores, entre otros.
formación se presenta a nivel de rama de actividad
y por entidad federativa. De acuerdo con los datos censales, en Mé-
xico 62% del volumen de agua fue extraída del
1.16 IMPORTANCIA ECONÓMICA subsuelo, mientras que 38% se captó de mantos
superficiales. La necesidad de dotar de agua
De acuerdo con los resultados del Censo de agua, potable para el consumo humano o para realizar
se identificaron 2 517 Organismos operadores del actividades económicas demanda la instalación
agua a nivel nacional, dedicados a la Captación, y mantenimiento de la infraestructura de servicio
tratamiento y suministro de agua, la mayoria se para extraer el agua y distribuirla a las diversas
encuentran trabajando en la administración mu- localidades del país.
nicipal.

A nivel nacional, se reportaron en operación
La cobertura geográfica se captó en el cuestio- 905 plantas para la potabilización y 971 para el
nario censal de los Organismos operadores consi- tratamiento de agua, las cuales son instalaciones
derando las siguientes opciones para la prestación necesarias para el sistema de agua y saneamien-
del servicio: to, a fin de garantizar la calidad del agua que se
distribuye para el consumo y la calidad del agua
a) Toda la entidad. tratada que se reutiliza en procesos productivos
b) Todo el municipio. o se reincorpora a las lagunas, los ríos o al mar.
c) Sólo cabecera municipal (presta el servicio
a partes del municipio). 1.17 FUENTE DE INFORMACIÓN
d) Cabecera municipal y otras localidades colin-
dantes a la misma. La información estadística con la que fueron elabo-
e) Intermunicipal. rados los cuadros, mapas y gráficas contenidas en
f) Otros. este documento se encuentra en la base de datos
censal y está publicada en la serie de tabulados
Por el tipo de cobertura geográfica, 1 302 or- sectoriales de captación, tratamiento y suministro
ganismos operadores de agua trabajaron soló en de agua, en la siguiente dirección:
las zonas urbanas, donde la concentración de po-
blación y de actividades económicas genera más http://inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyec-
demanda de infraestructura de servicios de agua, tos/censos/ce2009/privado-paraestatal.asp
mientras que 1 215 organismos prestaron sus
servicios tanto en área urbana como en área rural. Si desea consultar más información sobre los
aspectos metodológicos de los Censos Económi-
Para la prestación del servicio de agua se em- cos 2009 consulte:
plearon 110 038 personas, que de acuerdo con
el género, 83.5% del personal correspondió a los http://inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyec-
hombres y 16.5% restante a las mujeres. tos/censos/ce2009/

9

2. Características de la capta-
ción, suministro y tratamiento
de agua

2. Características de la captación, suministro y tratamiento de agua

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LA CAPTACIÓN, De acuerdo con los Censos Económicos, fueron
SUMINISTRO Y TRATAMIENTO DE AGUA 2 517 unidades económicas las que se dedicaron
a prestar los servicios de agua en el país, durante
La unidad de observación censal para la captación, el año de referencia censal (2008), y se localizaron
tratamiento y suministro de agua es el Organismo en los ámbitos estatal, municipal y de localidades
Operador, el cual es una unidad económico-admi- rurales.
nistrativa que opera los sistemas de extracción de
agua y su distribución, para prestar el servicio de Por el tipo de cobertura geográfica, los organis-
suministro de agua potable y, en algunos casos mos operadores de agua tuvieron mayor presencia
también tiene funciones de alcantarillado y sanea- en las zonas urbanas debido a que en ellas hay
miento de agua para su reutilización. más demanda del servicio de agua para uso do-
méstico y para realizar actividades económicas; en
Los organismos operadores de agua presentan las cabeceras municipales se reportaron 1 141 de
diversas características en su estructura y confor- los organismos; en la cabecera municipal y otras
mación, generalmente se encuentran adscritos al localidades prestaron servicios 682 mientras que

gobierno municipal, representados en direcciones 439 atendieron los municipios completos (conside-
y comisiones de agua potable y saneamiento, o rando a localidades urbanas y a localidades rura-
en sistemas descentralizados de agua. También les).1 En la categoría de otros se encuentran 255
operan como juntas locales y comités de usuarios organismos que prestaron servicios en localidades
de agua y, con menor frecuencia como empresas rurales y a toda una entidad federativa.
concesionarias privadas.

La estructura en la organización y la disponibili- 1
De acuerdo con la metodología estadística, las localidades se clasifican en:
urbanas, consideradas como aquellas localidades con más de 2 500 habitan-
dad de infraestructura generan variaciones impor- tes (incluyen las cabeceras municipales) y localidades rurales que albergan a
tantes en la prestación del servicio a los usuarios. una población menor a 2 500 habitantes.

Captación, suministro y tratamiento Gráfica 1 Captación, suministro y tratamiento Gráfica 2
de agua, organismos operadores de agua, organismos operadores
de agua de acuerdo con cobertura de agua de acuerdo con su categoría
del servicio, 2008 jurídica, 2008
(Unidades económicas)
1 141 89.2

682

439

255 8.4
2.4

Industria comercio Asociación Resto
y servicios del civil
sector público
Sólo Cabecera Todo Otras
la cabecera municipal y el municipio
municipal localidades Fuente: Base de datos de los Censos Económicos 2009, Censo de Agua.

13


2.1.1 Categoría jurídica Cabe mencionar que del total de personal ocupa-
do 16.5% fueron mujeres.
Del total de organismos operadores de agua,
2 244 correspondieron a la categoría jurídica de A nivel nacional, las entidades donde se repor-
industria, comercio y servicios del sector público; tó la mayor cantidad de personal ocupado en la
211 respondieron estar organizados como aso- prestación de servicios de agua fueron el Estado
ciación civil, mientras que 62 organismos opera- de México (13.2%), Distrito Federal (9.3%), Jalis-
ron como sociedad mercantil, sociedad coopera- co (6.1%), Veracruz (5.7%), Tamaulipas (5.4%)
tiva o persona física. En la gráﬁca 2 se aprecia la y Nuevo León (4.6%); mientras que en Tlaxcala
distribución porcentual. (0.6%), Colima (0.7%) y Campeche (0.7%) se re-
portó menos personal ocupado.
2.1.2 Personal ocupado y remuneraciones
Por otra parte, existen localidades rurales y
Los Censos Económicos consideran las siguien- municipios donde el trabajo comunitario no remu-
tes categorías de análisis: personal ocupado por nerado es importante para realizar la prestación
género; obreros, técnicos, empleados y directi- de los servicios de agua; los trabajadores no re-
vos; propietarios, familiares y personal no remu- munerados fueron muy representativos en los es-
nerado; promedio de horas trabajadas; así como tados de Oaxaca con 2 121 trabajadores, Estado
personal no dependiente de la razón social; re- de México con 515, Puebla con 302, así como los
muneraciones pagadas; prestaciones sociales, y estados de Michoacán, Jalisco, Guerrero y Vera-
el pago al personal subcontratado. cruz que en conjunto sumaron 601 trabajadores

no remunerados.
Durante el año de referencia censal, trabajaron
110 038 personas en la prestación de servicios Por la forma de contratación, 97.5% del per-
de agua en todo el país, realizando actividades sonal dependió directamente de la razón social y
en la captación y distribución de agua, en plantas 2.5% fue personal no dependiente, subcontrata-
de potabilización o tratamiento, o bien en el man- do a otra razón social.
tenimiento a redes de drenaje y alcantarillado.

14

Características de la captación, suministro y tratamiento de agua

Captación, suministro y tratamiento de agua, personal ocupado total Cuadro 1
por entidad federativa, 2008
Personal Personal ocupado dependiente Personal Total de Promedio
ocupado de la razón social ocupado no remune- de remu-
total dependiente raciones neraciones
Entidad federativa Personal Propietarios, de la razón por persona
ocupado familiares social remunerada
remunerado y otros tra-
bajadores no Miles de pesos
remunerados

Total nacional 110 038 103 086 4 215 2 737 11 675 175 113.3
Aguascalientes 1 187 550 1 636 16 653 30.3
Baja california 3 997 3 943 54 0 1 109 606 281.4
Baja california sur 1 488 1 488 0 0 219 780 147.7
Campeche 768 764 0 4 72 942 95.5
Coahuila de Zaragoza 2 888 2 832 1 55 404 835 143.0
Colima 753 745 8 0 97 414 130.8
Chiapas 2 676 2 597 50 29 104 040 40.1
Chihuahua 3 364 3 292 26 46 566 407 172.1
Distrito federal 10 196 10 196 0 0 917 116 89.9
Durango 1 248 1 208 20 20 123 386 102.1
Guanajuato 3 768 3 662 24 82 385 147 105.2
Guerrero 3 556 3 401 127 28 231 813 68.2
Hidalgo 2 684 2 436 46 202 148 814 61.1
Jalisco 6 741 6 449 189 103 915 343 141.9
México 14 505 13 867 515 123 153 5740 110.7
Michoacán de Ocampo 3 691 3 419 156 116 285 785 83.6

Morelos 1 694 1 625 59 10 151 915 93.5
Nayarit 1 152 1 061 6 85 72 600 68.4
Nuevo león 5 051 5 051 0 0 619 537 122.7
Oaxaca 4 208 1 721 2 121 366 67 384 39.2
Puebla 3 330 3 010 302 18 322 072 107.0
Querétaro 1 635 1 519 79 37 317 144 208.8
Quintana Roo 1 317 1 317 0 0 160 609 122.0
San Luis potosí 2 062 1 870 24 168 140 387 75.1
Sinaloa 3 647 3 365 32 250 432 680 128.6
Sonora 3 470 3 247 33 190 447 997 138.0
Tabasco 2 852 2 831 15 6 263 499 93.1
Tamaulipas 5 948 5 840 91 17 622 529 106.6
Tlaxcala 658 613 37 8 42 068 68.6
Veracruz de Ignacio de la Llave 6 284 6 066 129 89 641 619 105.8
Yucatán 2 017 1 918 65 34 147 538 76.9
Zacatecas 1 203 1 183 5 15 90 776 76.7

El personal dependiente de la razón social 9 506.2 millones de pesos, que se distribuyeron
sumó 107 301 puestos de trabajo, contando con entre los obreros, técnicos, empleados, gerentes
63 110 obreros y 12 238 técnicos; también co- y directivos, así como las prestaciones sociales y
laboraron 23 445 empleados administrativos, utilidades repartidas a los trabajadores por 2 169
4 293 gerentes y directivos; los trabajadores no millones de pesos. Entre las prestaciones socia-
remunerados fueron 4215; todos ellos laboraron les se incluye el pago a los servicios de salud, el
directamente en los procesos relacionados con pago de SAR e INFONAVIT, y otras prestaciones
el servicio de agua. En la gráﬁca 3 se muestra la que se otorgaron a los trabajadores.
distribución porcentual.
Por otra parte, fueron erogados 170 millones
Las remuneraciones totalizaron 11 675.2 de pesos destinados al pago del personal no de-
millones de pesos y se pagaron al personal re- pendiente de la razón social y que prestaron sus
munerado dependiente de la razón social; se servicios en los organismos operadores de agua.
componen por el pago de sueldos y salarios por

15


para mantenimiento corriente (7%), al pago de
Captación, suministro y tratamiento Gráfica 3
de agua, personal ocupado
los combustibles y lubricantes (4.7%). El resto de
dependiente de la razón social los gastos (19.9%) se destinó al pago del perso-
por categoría de empleo, 2008 nal suministrado, publicidad, papelería, servicios
(Porcentajes) de comunicación, servicios profesionales, primas
de seguros, entre otros. Cabe mencionar que en
este rubro fueron considerados únicamente los
Técnicos gastos corrientes de operación, pues las inversio-
Obreros 11.4
58.8
nes de infraestructura hidráulica se consideraron
Empleados como compras de activo fijo.
administrativos
21.8
A nivel nacional, los pagos realizados por el
suministro de agua en bloque, ascendieron a
2 828.6 millones de pesos, y se destinaron a pa-
gar el volumen de agua que es administrada por
la Comisión Nacional del Agua a través de los Or-
Personal no Gerentes
remunerado y directivos ganismos de Cuenca.2
3.9 4.0

Los organismos operadores localizados en el
Estado de México, Baja California, Distrito Fede-

2.1.3 Gastos e ingresos por la operación de ral, Jalisco, Nuevo León, Chihuahua y Guanajua-
los organismos to reportaron de forma conjunta 56% del total de
gastos del sector. Estas erogaciones se destinaron
Durante 2008, los organismos operadores de principalmente al pago de agua en bloque y al con-
agua censados reportaron gastos por consumo sumo de energía eléctrica para los equipos elec-
de bienes y servicios por un monto de 17 670 tromecánicos y las instalaciones de uso corriente.
millones de pesos, destinados principalmente al
pago de energía eléctrica (37.1%), al pago por 2
El agua en bloque se refiere al volumen de agua que no se extrae
suministro de agua en bloque (16%), a la compra en la localidad, sino que proviene de otras regiones, con el fin
de agentes fisicoquímicos, reactivos y otros ma- de atender la demanda local; por ejemplo el sistema Cutzamala,
teriales para el servicio de distribución de agua que abastece a la ciudad y el valle de México. El agua en bloque
se compra a los Organismos Cuenca, quienes administran y pre-
(15.3%), al pago por reparaciones y refacciones servan el agua.

Captación, suministro y tratamiento de agua, gastos por consumo de bienes Gráfica 4
y servicios, 2008
(Porcentajes)
37.1

19.9
16.0 15.3

7.0
4.7

Energía Otros Agua Reactivos Reparaciones Combustibles
eléctrica gastos en bloque y otros y refacciones y lubricantes
materiales

16

Características de la captación, suministro y tratamiento de agua

Captación, suministro y tratamiento de agua, total de gastos por consumo Cuadro 2
de bienes y servicios por entidad federativa, 2008 1a. parte y continúa

Total de gastos Agentes físico-químicos, Agua en bloque Energía eléctrica de uso
por consumo reactivos, materiales corriente y en equipos
de bienes y y suministros electromecánicos
Entidad federativa servicios consumidos
Miles de Miles de % Miles de % Miles %
pesos pesos pesos de pesos

Total nacional 17 670 011 2 702 132 15.3 2 828 635 16.0 6 556 436 37.1

Aguascalientes 360 122 36 115 10.0 1 347 0.4 121 086 33.6
Baja California 1 936 861 193 377 10.0 723 509 37.4 700 036 36.1
Baja California Sur 257 129 21 009 8.2 48 726 19.0 111 244 43.3
Campeche 76 879 12 104 15.7 1 120 1.5 49 448 64.3
Coahuila de Zaragoza 529 476 72 327 13.7 1 965 0.4 259 118 48.9
Colima 154 881 19 056 12.3 0 0.0 92 403 59.7
Chiapas 208 499 33 105 15.9 202 0.1 127 745 61.3
Chihuahua 993 916 239 406 24.1 1 590 0.2 376 280 37.9
Distrito Federal 1 572 999 130 0.0 1 509 706 96.0 886 0.1
Durango 197 471 15 161 7.7 1 552 0.8 121 639 61.6
Guanajuato 926 989 190 172 20.5 958 0.1 350 845 37.8
Guerrero 254 846 25 751 10.1 995 0.4 179 609 70.5
Hidalgo 264 037 51 891 19.7 1 619 0.6 131 477 49.8
Jalisco 983 061 157 013 16.0 4 696 0.5 379 448 38.6
Estado de México 2 323 735 504 171 21.7 416 051 17.9 607 031 26.1
Michoacán de Ocampo 416 417 129 593 31.1 115 0.0 190 301 45.7
Morelos 188 799 23 468 12.4 213 0.1 112 056 59.4
Nayarit 133 612 19 451 14.6 0 0.0 82 064 61.4

Nuevo León 1120 070 123 156 11.0 0 0.0 605 576 54.1
Oaxaca 164 383 39 056 23.8 2 401 1.5 67 239 40.9
Puebla 510 509 96 203 18.8 1 320 0.3 189 545 37.1
Querétaro 398 615 60 098 15.1 3 009 0.8 187 204 47.0
Quintana Roo 365 765 27 436 7.5 2 998 0.8 174 033 47.6
San Luis Potosí 348 269 31 580 9.1 14 702 4.2 188 590 54.2
Sinaloa 544 555 139 526 25.6 16 175 3.0 192 465 35.3
Sonora 629 593 93 209 14.8 35 930 5.7 291 410 46.3
Tabasco 278 424 47 474 17.1 2 274 0.8 138 225 49.6
Tamaulipas 779 500 172 267 22.1 27 817 3.6 183 517 23.5
Tlaxcala 63 528 4 202 6.6 1 810 2.8 42 375 66.7
Veracruz de Ignacio de la Llave 369 651 94 786 25.6 5 808 1.6 135 056 36.5
Yucatán 137 441 19 407 14.1 0 0.0 29 034 21.1
Zacatecas 179 979 10 432 5.8 27 0.0 139 451 77.5

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