IBM SPSS Fruehwarnsystem der ergebnis- und wirkungsorientierten Steuerung im Oeffentlichen Sektor Daniel M. Schiller

Daniel M. Schiller, SPSS Softwarevertrieb Öffentlicher Sektor Tel: 089 4504 – 5038 | Daniel.Schiller@de.ibm.com

IBM SPSS Frühwarnsystem der ergebnis- und
wirkungsorientierten Steuerung für den
öffentlichen Sektor

© 2009 IBM Corporation

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Smarte Lösungen für eine smarte Verwaltung | SPSS Vertrieb Öffentlicher Sektor Tel: 089 4504 – 5038 | Daniel.Schiller@de.ibm.com

Wer sind wir? Warum SPSS?

SPSS: eine Produktlinie der IBM
Software Gruppe seit 2010
SPSS seit 42 Jahren führend im
Bereich vorrausschauender
Datenanalyse = „Predictive Analytics“
42 Jahre lang erfolgreich selbstständig
am Markt + unter den Top 25
Softwarefirmen weltweit
Mehr als 250.000 Kunden mit
ca. 3 Mio. Anwendern weltweit
Deutschland: Standardsoftware in der
öffentlichen Verwaltung
Führend vor dem Wettbewerbsfeld im
„Gartner® Magic Quadrant“
42 Jahre Erfahrung in Statistik, Analyse und Data Mining

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IBM SPSS präsentiert eine Lösung in Anlehnung
an das Regierungsprogramm „Vernetzte und
transparente Verwaltung“ zur 17. LP der
Bundesregierung mit den Projekten:

Projekt: „Weiterentwicklung und Verankerung der ergebnis-
und wirkungsorientierten Steuerung in der öffentlichen
Verwaltung“

Projekt: „Open Government“ – Transparenz, Partizipation,
Kollaboration


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wirkungsorientierten Steuerung
1.) ERHEBUNG

2.) IMPORT &
7) WIRKSAMKEITSMESSUNG AUFBEREITUNG
VORHANDENER
DATEN

6.) DURCHFÜHRUNG 3) MONITORING

4.) URSACHENANALYSE &
5) EMPFEHLUNG
PROGNOSE

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Definition Wirkung und Steuerung

Wirkung Steuerung
Zustandsveränderung Lenkung eines
Resultat eines Ablaufes oder eines Wie kann
Prozesses, einer Prozesses in eine
Handlung zuvor definierte ich Wirkung
Zusammenhang Richtung
zwischen Input und steuern?
Output

Steuerung macht nur dann wirklich Sinn, wenn sie wirkungsorientiert ist

Quelle: vgl. „Wirkung und wirkungsorientierte Steuerung in der Sozialen Arbeit“, 2007 Dr. Ruflin, Internet
http://www.skos.ch/store/pdf_d/schwerpunkte/referate/oef_0107/Praesentation_Ruflin.pdf, Zugriff 01.09.2011 © 2011 IBM Corporation

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Die 3 Projektphasen der ergebnis- und wirkungsorientierten
Steuerung

Zieldefinition
Was will ich steuern?
Zielgröße(n)?
Was wäre ein gutes /
schlechtes Ergebnis?
Welche Instrumente?
Welcher Zeitraum?
Welche Ressourcen?
Kennzahlenbasiertes
Controllingsystem und
/ oder Benchmarking?


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Fachlicher Ansatz zur ergebnis- und wirkungsorientierten Steuerung

Gesellschafts- Bedürfnisse der Leistungs- Ressourcenplan
politische Ziele, primären programm
Politischer Zielgruppe
Auftrag

Leistungs-
erbringung

Outcome Impact Output Input
Gesellschaftliche Auswirkungen Leistungs- Ressourcen-
Auswirkungen auf Zielgruppe ausstoss verbrauch

Quelle: vgl. „Verwaltungslehrgang 2011 Verwaltungslehrgang im Land“, 2011 Dr. R. Köpfle, Internet © 2011 IBM Corporation
http://www.fhv.at/weiterbildung/verwaltungsakademie/verwaltungslehrgang/verwaltungslehrgang-seminare-ss/Skript2011.6.pdf, Zugriff 01.09.2011

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Referenz: Landeshauptstadt Wiesbaden, Sozialamt

Impact Output
- (Schnellere)
- Zahlungen für x Tausend
Input
Outcome Wiedereingliederung
Fälle pro Monat - X hundert
Die soziale Stadt in den Arbeitsmarkt Fallmanager
- Menschenwürdige - Zahlungen für Trainings
Jobsuchender - Budget
Existenzsicherung

Quellen:
-vgl. „Verwaltungslehrgang 2011 Verwaltungslehrgang im Land“, 2011 Dr. R. Köpfle, Internet
http://www.fhv.at/weiterbildung/verwaltungsakademie/verwaltungslehrgang/verwaltungslehrgang-seminare-ss/Skript2011.6.pdf, Zugriff 01.09.2011
-vgl. „Leitbild des Amtes für Soziale Arbeit im Sozialdezernat“, LH Wiesbaden, Internet: http://www.wiesbaden.de/vv/medien/merk/51/leitbild_51_1_.pdf,
Zugriff 02.09.2011 © 2011 IBM Corporation

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Die 3 Projektphasen der ergebnis- und wirkungsorientierten
Steuerung

Zieldefinition Implementierung Frühwarnsystem
Was will ich steuern? Datengrundlage? Wie stehen wir heute
Zielgröße(n)? Erhebung notwendig? da?
Was wäre ein gutes / Zeitraum? Warum stehen wir
schlechtes Ergebnis? Datei- / heute so da?
Welche Instrumente? Datenbankformate? Wie werden wir
Welcher Zeitraum? Serverbasiert? morgen dastehen?
Welche Ressourcen? Wie viele User? Relevante
Kennzahlenbasiertes Stellschrauben?
Controllingsystem und Messbare WIRKUNG?
/ oder Benchmarking? STEUERUNG?


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wirkungsorientierten Steuerung
1.) ERHEBUNG

2.) IMPORT &
7) WIRKSAMKEITSMESSUNG AUFBEREITUNG
VORHANDENER
DATEN

6.) DURCHFÜHRUNG 3) MONITORING

4.) URSACHENANALYSE &
5) EMPFEHLUNG
PROGNOSE


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IBM SPSS Frühwarnprozess der ergebnis- und wirkungsorientierten
Steuerung
Als einziger Anbieter am Markt: Eine durchgängige Plattform

Befragung Analyse + Prognose Interne + externe
(Papier&Scanner, Online, bestehender Daten Berichtsverteilung
Mobile Endgeräte) und neuer Verwaltung, Aufsichtsbehörden
Befragungsdaten Politik, Medien

Text Data Statistik BI
Mining Mining
Daten-
erhebung Analyse-Plattform Verteilung

Historie Ursachen Prognose


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1) Erhebung


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Kundenreferenz: Großstadt, Amt für Statistik
Herausforderung Ergebnis
Evaluierung interner Erste Ergebnisse Ende 2011
Schulungsmaßnahmen
Expertenbefragung zum
Wohnungsmarkt
(Wohnungsmarktbarometer)
Zufriedenheitsabfrage mit
dem Online-Portal für
mittelständische
Unternehmen

Produkte Technologien
IBM SPSS Data Collection Online, Papier & Scanner
IBM SPSS Statistics Statistik
IBM SPSS Modeler Data Mining

Wie kann ich Schulungsdefizite im ÖD erkennen und beheben?
Wie kann ich Entwicklungen, Einflussfaktoren und Prognosen für den
Wohnungsmarkt darstellen? © 2011 IBM Corporation

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2) Import und Datenaufbereitung bestehender Daten

Import
Alle gängigen Datei-Formate
Kommunikation mit Datenbanken

Datenaufbereitung
Aufspüren ungewöhnlicher Fälle
Interaktive Datenvalidierung
Regeldefinitionen
Automatische Datenaufbereitung


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3) Monitoring

Zufriedenheits-
level (Modalwert)

Wie hängt die Antwort einer Frage
vom demographischen Hintergrund
des Befragten ab?
Welche Verkehrsmittel werden
vorwiegend von den männlichen
Befragten genutzt?
Wie stark hängt die Wahl des
Verkehrmittel vom Wohnort des
Befragten ab?
Ist die Einstellung zur öffentlichen
Verkehrsanbindung unabhängig von
der Gesellschaftsschicht des
Befragten?

In BW, Berlin und MVP sind meine Kunden am unzufriedensten, wobei insgesamt die meisten
Bundesländer das beste Zufriedenheitslevel am häufigsten auswählen.

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3) Monitoring

Was machen meine Bürger in ihrer
Freizeit am liebsten?
Wie stark beeinflusst der Zeitpunkt
der Befragung die Beantwortung?
Gibt es regionale Unterschiede
hinsichtlich der Freizeitfavoriten?
Gibt es Schwächen in dem
Kulturangebot meiner Stadt?

Die meisten Befragten gehen gerne in Museen. Unbeliebter sind Kino und
Theater.

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3) Monitoring

Wo werden die meisten
Subventionsanträge gestellt?
Welche Regionen liegen über dem
Durchschnitt?
Wieviel Hektar werden im
Durchschnitt beantragt?

Im Kreis München und Niederbayern werden überdurchschnittlich viele
Subventionsanträge gestellt.

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Kundenreferenz: LH Wiesbaden, Sozialamt
Lösung für das Reporting an SQL-Datenbankanbindung
die Agentur für Arbeit und die
Auswertungen erfolgen auf
Öffentlichkeit und
Knopfdruck nach beliebigen
andererseits für das interne
Kriterien
Controlling
Ergebnisse lassen sich
Analyse zahlreicher Daten
schnell in präsentationsreifen
muss möglichst übersichtlich
Tabellen darstellen
und benutzerfreundlich sein


Wie kann ich ggü. der BA Rechenschaft über meine Arbeit ablegen, diese
dokumentieren, Ursachen und Schwachstellen erkennen und entgegensteuern?

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Kundenreferenz
Zusammenführung großer •Periodische Erstellung eines
Datenmengen aus den Bildungsberichts: Trends,
verschiedensten amtlichen
und nichtamtlichen Quellen Einflüsse, Schlüsse und
und Datenbanken Empfehlungen
Datenaufbereitung, Analyse, •Zusammenhang zwischen
Anreicherung mit selbst Wahl weiterführende Schule
erhobenen Daten
und soziale Herkunft
Ergebnisdarstellung in •Stärken + Schwächen
kleinräumiger
Gliederungsebene Quellenangaben:
•Bundesministerium für Bildung und
Forschung (BMBF), Referat Lebenslanges
Lernen, Internet http://www.lernen-vor-
ort.info, Zugriff 31.08.2011

Produkte Technologien •Programmstelle „Lernen vor Ort“ beim
Projektträger im Deutschen Zentrum für Luft-
und Raumfahrt e.V. für das

IBM SPSS Statistics Statistik Bundesministerium für Bildung und
Forschung (PT-DLR), Internet
http://www.lernen-vor-ort.info, Zugriff
31.08.2011

Wie kann ich das Bildungssystem aggregiert + im Detail darstellen sowie Stärken und
Schwächen aufzeigen?

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EXKURS: Erweitertes MONITORING durch Integration von Business
Intelligence (Cognos) und Predictive Analytics (SPSS)
Cognos BI Fachanwendung
Dashboard

erweiterte statistische
Auswertungen / Prognosen
real-time

SPSS Data Mining
real-time Server

Datenquelle (Datenbank, Dateien,..)


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Business Intelligence: IBM Cognos

Dashboards / Cockpits


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Agenda

IBM COGNOS 10
Anwendungsbeispiel „Kämmerer-Cockpit“
Anwendungsbeispiel „Umwelt-Scorecard“


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Einstieg in das Kämmerercockpit
Cockpit Überblick

Verzweigung zu
relevanten
Projekten in einer
Detailansicht

Verzweigung auf
Haushaltsplan oder
Verzweigung auf einzelne Zeilen in
relevante Konten einer Detailansicht
in einer
Detailansicht

Nutzen einer zentralen Übersicht des Haushaltsstatus

Alle zentralen Elemente des Haushalts auf einem Blick. Von hier ausgehend Möglichkeiten
in die dargestellten Teilbereiche einzusteigen.

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Haushaltseckdaten
Verzweigung zu
weiteren
Personalauf- Detailberichten
wendungen nach
Organisations- /
Produktstruktur

Verzweigung auf
zugehörige
Konten

Nutzen einer zentralen Übersicht des Haushaltsstatus

Alle zentralen Elemente des Haushalts auf einem Blick. Von hier ausgehend Möglichkeiten
bis auf Konten zu detaillieren und in weitere Detailanalysen einzusteigen.


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Weitere Detailberichte

Nuzen weiterer Detailberichte

Aus einer zentralen Übersicht heraus können unterschiedlichste Detailberichte an-
gesprungen werden, die eine weitere Analyse von bestimmten Problemfeldern erlauben.


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Ergebnisse und ihre Ursachen

Filter entlang der
Produkt- struktur

Filter entlang der
Organisations-
struktur

Verzweigung auf
zugehörige
Konten

Nutzen einer Teilplanübersicht

Kumulierte Sicht auf Teilplanzeilen mit Navigationsmöglichkeit auf Einzelkonten. Beliebige
Filtermöglichkeit entlang der Organisations- und Produkt-Hierarchie.

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Freie OLAP Analyse (OnLine Analytic Processing)

Nutzen der freien OLAP Analyse

Über die Berichtsfunktionalität hinaus lassen sich beliebige Datensichten / Auswertungen
erzeugen.


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Einstieg ins Umweltcockpit


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Die komplette Umwelt-Scorecard mit allen Kennzahlen


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Ein Überblick über die weiteren Politikfelder


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Ursache-Wirkung-Diagramm


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Weitere Detailberichte zu einzelnen Metriken


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4) Ursachenanalyse & Prognose

Was sind die wichtigsten
Einflussfaktoren für die
Zufriedenheit meiner befragten
Fahrgäste?
Wie setzen sich meine
Untergruppen zusammen bezüglich
der Ausprägung ihrer
Zufriedenheit?
Welche Merkmalskombinationen
sind bei unzufriedenen Kunden am
häufigsten?
Bei welchen Werten wird das Alter
Einkommen Einkommen
statistisch sinnvoll und in Hinblick
auf meine Zielgröße in Gruppen
eingeteilt?

Die Mehrheit meiner Fahrgäste sind zufrieden. Im Münchner Zentrum sind meine Kunden sogar sehr zufrieden und
im Norden sehr unzufrieden. Ausschlaggebned für die Bewertung sind besonders der Wohnort, das Alter und das
Einkommen.

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Kundenreferenz
•Demographieproblematik •Kategorisierung nach Schwere
Sinkende Einnahmen der Unfälle aufgrund der
•Zunahme psychisch bedingter Diagnoseschlüssel
Berufskrankheiten langfr. •PLAN: Erstellung eines
Folgekosten Vorhersagemodells für
•Wenig Kenntnis über gefährdete Betriebe
Unfallursache •PLAN: Ableitung proaktiver
Präventionsmaßnahmen in
Unternehmen

IBM SPSS Data Mining Data Mining

Wie kann ich Arbeitsunfälle durch geeignete Präventionsmaßnahmen vermeiden?


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Welche Freizeitaktivitäten werden
besonders häufig zusammen
genannt?
Welche weiteren Freizeitaktivitäten
geben besonders Wanderer an?
Bei sequentiellen Befragungen:
Welche Freizeitaktivitäten werden
besonders häufig an zweiter Stelle
genannt und sind diese Nennungen
abhängig von der Erstantwort?
Welche Kulturangebote sollten im
Paket angeboten werden?

Besonders Wanderer haben eine Vorliebe für das Angeln und Inlineskaten.
Die Museumsbesucher gehen auch gerne in das Theater.

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Welche Subventionsanträge sind
besonders auffällig?
Gibt es Unregelmäßigkeiten bei
den Subventionsanträgen?
Welche Subventionsanträgesind für
die Fläche zu hoch oder zu niedrig?

Die rot markierten Anträge weisen einen Anomalie-Index größer 2 auf und
sollten näher untersucht werden.

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Kundenreferenz: Eine Landwirtschaftskammer
•EU zahlt Bauern gegen •Data Mining erhöhte
Stilllegung von Ackerflächen, Wahrscheinlichkeit Betrugsfall
Flächenprämien zu finden deutlich ggü. Zufall
•Gefahr besteht, dass Bauern oder Bauchgefühl
Ackerflächen zu groß •Beträchtliche Einsparung von
angeben, um mehr Geld zu Subventionsgelder
erhalten
•Anzahl an Prüfer reicht nur
aus, um max. 5% aller
Anträge zu prüfen

IBM SPSS Data Mining Data Mining

Wie kann ich ohne zusätzliches Prüfpersonal einzustellen, mehr Betrugsfälle finden?


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Bewertung des Ansatzes der ergebnis- und wirkungsorientierten
Steuerung

Kosten Gefahren Nutzen mit IBM SPSS

Prozesse zur Innovationshindernis Rechenschaft über
Implementierung von Ressourcenbindung Umsetzung +
Qualitätsstandards Datenfriedhof Erbringung des
und Qualitäts- Gleichgültigkeit oder öffentlichen Auftrags
indikatoren Überforderung Transparenz &
Definition, Vertrauen
Implementierung und Partizipation
Wartung der WS Fundierte
Schulungen von MA Entscheidungen statt
Kommunikations- und „Bauchgefühl“
Informationsaufbau Mustererkennung
Proaktiv statt reaktiv

Ergebnis- und wirkungsorientierte Steuerung ist mit den richtigen
Instrumenten eine Chance und keine Bürde
Quelle: vgl. „Wirkung und wirkungsorientierte Steuerung in der Sozialen Arbeit“, 2007 Dr. Ruflin, Internet
http://www.skos.ch/store/pdf_d/schwerpunkte/referate/oef_0107/Praesentation_Ruflin.pdf, Zugriff 01.09.2011 © 2011 IBM Corporation

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!


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