Este documento presenta información sobre el conflicto de Gaza de 2014 entre Israel y Hamas. Resume los eventos que llevaron al conflicto, incluyendo los ataques con cohetes de Hamas contra Israel y el descubrimiento de túneles de Hamas que cruzaban la frontera con Israel. Explica que el objetivo inicial de Israel era detener los ataques con cohetes mediante ataques aéreos, pero luego se vio obligado a una operación terrestre limitada para encontrar y destruir los túneles. A pesar de los esfuerzos de

1. EL CONFLICTO DE GAZA DE 2014 – HECHOS Y ASPECTOS
JURÍDICOS
Resumen
Mayo 2015
Introducción (Capítulo I)
1. El siguiente informe –El conflicto de Gaza (7 de julio -26 de agosto de 2014):
hechos y aspectos jurídicos- presenta información detallada de hechos y
aspectos jurídicos relativos a las intensas hostilidades que tuvieron lugar entre el
7 de julio y el 26 de agosto de 2014 entre el Estado de Israel y Hamás y otras
organizaciones terroristas que operan en la Franja de Gaza (“el conflicto de
Gaza de 2014” también conocido como Operación “Margen protector”).
2. Este informe pretende ofrecer información para que sus lectores entiendan las
razones del conflicto de Gaza de 2014 y las acciones de las partes involucradas.
Aunque el informe no ofrece una cobertura completa del conflicto de Gaza de
2014 constituye un esfuerzo sin precedentes a la hora de presentar los hechos y
aspectos jurídicos relativos al conflicto.
3. El informe incluye una evaluación de los hechos que llevaron al conflicto de
Gaza de 2014, describiendo los objetivos generales de Israel y las razones tras
las decisiones estratégicas. El informe presenta las posiciones legales de Israel
relacionadas con el comportamiento frente a agresiones, ejemplos de objetivos
militares y de individuos atacados por las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI)
durante el conflicto, estadísticas relacionadas con las cantidades de ayuda
humanitaria que entraron en la Franja de Gaza facilitado por Israel, detalles
relativos a los costes sufridos por la población civil israelí como resultado del
conflicto de Gaza de 2014, e información que revela actividades ilegales de
Hamás y otras organizaciones terroristas. El informe también trata el sistema
judicial israelí y su procedimiento para examinar e investigar posibles violaciones
de la Ley en Conflicto Armado.
4. El conflicto de Gaza de 2014 ha sido otro pico de hostilidades del conflicto
armado que está en curso desde hace más de una década en el que
organizaciones terroristas que operan en la Franja de Gaza le hacen la guerra a
Israel. La naturaleza de las hostilidades entre las Fuerzas de Defensa de Israel
(FDI) y aquellas organizaciones terroristas durante el verano de 2014 se
caracterizó por los dos siguientes elementos interrelacionados:

2. 5. Primero, el conflicto se desarrolló principalmente en un contexto urbano. Los
manuales de combate y materiales de entrenamiento de Hamás confiscados por
el Ejército israelí en la Franja de Gaza demuestran que la estrategia de Hamás
era llevar las hostilidades al terreno urbano y utilizar zonas construidas y
población civil para su propio beneficio táctico y político. Esta estrategia se hizo
evidente durante el conflicto de Gaza de 2014 en vista del enorme alcance de la
actividad de Hamás y otros grupos terroristas localizados en contexto urbano.
6. Segundo, el conflicto involucraba agentes no estatales que desafían la ley
internacional, incluida la Ley en Conflicto Armado aplicable a las hostilidades
dentro de la Franja de Gaza. Más allá de llevar la lucha al terreno urbano, estas
organizaciones, de modo ilegal, a menudo realizaban sus operaciones militares
dentro de zonas civiles. Tanto las fuerzas aéreas como las terrestres del
Ejército israelí se enfrentaron con terroristas disfrazados de civiles y de soldados
del Ejército israelí, también hallaron residencias familiares convertidas en
centros de comando militar, edificios de varias plantas utilizados como
posiciones de vigilancia premeditada, minaretes de mezquitas usados como
puestos de francotiradores, escuelas utilizadas como almacenes de armas,
estructuras civiles haciendo las funciones de trampas explosivas y entradas de
túneles e infraestructura escondida en y bajo áreas civiles.
7. Esta explotación de las áreas civiles –que a menudo constituían crímenes de
guerra y crímenes contra la humanidad- planteaba importantes retos operativos,
legales y éticos a las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). Las FDI están
comprometidas a realizar todas sus operaciones de acuerdo con la legalidad
internacional y se esfuerzan, incluso más allá de sus obligaciones legales, por
mitigar el riesgo de dañar a civiles en su desempeño. A pesar del compromiso
de las FDI con la ley internacional y de sus esfuerzos por proteger a civiles, un
desafortunado resultado de las complejas realidades descritas más arriba es que
durante el conflicto de Gaza de 2014 numerosos civiles quedaron atrapados en
medio de las hostilidades.
8. El daño a civiles y a bienes civiles en la Franja de Gaza resultante del conflicto
de Gaza de 2014 debe ser evaluado con este trasfondo. En todo conflicto
armado la aplicación de la fuerza militar causa daños residuales y colaterales de
modo casi inevitable; esto es todavía más acentuado cuando las hostilidades
tienen lugar en zonas urbanas. El conflicto de Gaza de 2014 en particular implicó
hostilidades prolongadas y de alta intensidad, incluyendo combates cuerpo a
cuerpo y violenta guerra urbana, agravando el riesgo de daño a civiles en las

3. áreas de combate. Dicho daño era también el resultado directo del lanzamiento
de cohetes y morteros en dirección a Israel desde el interior de la Franja de
Gaza pero que cayeron dentro de la Franja antes de alcanzar sus objetivos. Es
más, mucho de lo que a ojos de terceros no involucrados parecía daño
indiscriminado a civiles o a inmuebles puramente civiles, eran en realidad
ataques legítimos contra objetivos militares que sólo tenían la apariencia de
civiles pero que eran en realidad parte de las operaciones militares de aquellas
organizaciones terroristas. Muchas de las víctimas pretendidamente “civiles”
eran en realidad activistas. Se produjo también daño a la población civil como
resultado de desafortunados daños colaterales de acciones militares legítimas
en la cercanía de civiles y sus alrededores, y también como resultado de algo
tan inevitable como el hecho de que los comandantes no son infalibles, la
inteligencia no es perfecta y los sistemas tecnológicos pueden fallar.
9. Las FDI y los más altos representantes del Gobierno israelí han declarado en
repetidas ocasiones que Israel no tenía intención de causar daño a la población
civil palestina ni a su entorno en el conflicto de Gaza de 2014 y que lo lamenta
profundamente.
Trasfondo del conflicto de Gaza de 2014 (Capítulo II)
10.Desde su creación, Hamás ha perpetrado miles de ataques con la intención de
matar, herir y aterrorizar a la población israelí, destruir propiedades e impedir
cualquier intento de alcanzar un acuerdo negociado entre Israel y los palestinos.
Los ciudadanos israelíes han sufrido numerosos ataques suicidas en el corazón
de ciudades israelíes por parte de Hamás, fuego de misiles y morteros sobre
ciudades israelíes e incursiones en territorio israelí a través de túneles
subterráneos transfronterizos. Los ataques terroristas por parte de Hamás y
otras organizaciones terroristas desde el año 2000 han matado a 1.265 israelíes
por lo menos, herido a miles más y aterrorizado a millones. En años recientes
Hamás ha expandido su arsenal terrorista con armas cada vez más letales y con
una amplia red de túneles de asalto transfronterizos con salidas camufladas en
territorio israelí.
11.Hamás ha obligado al Gobierno israelí a estar en permanente vigilancia
evaluando y respondiendo a la amenaza constante contra civiles israelíes. En
paralelo a su violenta campaña contra Israel, Hamás ha incrementado sus
esfuerzos para derrocar a la Autoridad Palestina, expandir su influencia en
Cisjordania y promover la ideología yihadista tanto en Cisjordania como en la
Franja de Gaza, al tiempo que opera desde otros países del Oriente Medio y
Europa.

4. 12.El conflicto armado en curso de Hamás contra Israel se ha visto aumentado por
acciones de organizaciones terroristas adicionales que operan desde la Franja
de Gaza, incluyendo a la Yihad Islámica Palestina y las Brigadas de los Mártires
de Al Aqsa. A pesar de las variaciones en intensidad, el conflicto armado entre
estas organizaciones terroristas e Israel se ha estado sucediendo a lo largo de
más de una década, incluyendo desde la retirada unilateral de Israel de toda
presencia militar y civil de la Franja de Gaza en 2005. Israel, por su parte, ha
emprendido pasos para prevenir la escalada del conflicto, entre otras cosas,
aliándose con la comunidad internacional y las Naciones Unidas e imponiendo
diversas medidas de seguridad encaminadas a cortar de raíz la capacidad militar
de dichas organizaciones. En ocasiones, cuando los ataques sobre Israel han
alcanzado un nivel de intensidad tal que los esfuerzos diplomáticos o la acción
militar limitada han sido insuficientes para proteger adecuadamente a la
población civil israelí, Israel llevó a cabo operaciones militares limitadas en la
Franja de Gaza.
13.En el verano de 2014 la amenaza a Israel alcanzó un punto álgido cuando
Hamás y otros grupos terroristas intensificaron sus lanzamientos de misiles y
morteros hacia Israel, disparándolos casi a diario. En junio y julio de 2014 Israel
descubrió más túneles de asalto transfronterizos construidos por Hamás con el
propósito de perpetrar ataques terroristas en suelo israelí.
14.Estos acontecimientos coincidieron con los esfuerzos de Hamás por
desestabilizar Cisjordania a través de incitación a la violencia y mayor actividad
terrorista en la zona, incluyendo el secuestro y asesinato de tres adolescentes
israelíes. Mientras el Ejército israelí trataba de localizar a los adolescentes
secuestrados y reducir la capacidad militar de Hamás en Cisjordania, Israel
trataba de evitar la escalada en la Franja de Gaza.
15.Como respuesta a los ataques de Hamás en la Franja de Gaza Israel emprendió
un amplio esfuerzo diplomático y procuró también la intervención internacional
para prevenir la escalda, al tiempo que limitaba sus acciones militares a ataques
precisos en la Franja de Gaza. Sin embargo, los ataques desde la Franja de
Gaza dirigidos por Hamás se intensificaron.
16.Cuando Hamás y otras organizaciones terroristas dispararon más de 60 misiles
sobre Israel desde la Franja de Gaza el 7 de julio, el Gobierno israelí no tuvo
más salida que lanzar una campaña aérea denominada “Operación Margen

5. Protector”, cuyo objetivo era reducir la amenaza en curso de los ataques para
proteger a su población civil.
17.Bajo estas circunstancias Israel contaba con la justificación de la ley
internacional a la hora de recurrir a una más amplia operación militar contra
Hamás y otras organizaciones terroristas en la Franja de Gaza, como parte del
conflicto armado en curso promovido por esas organizaciones.
Objetivos y fases del conflicto de Gaza de 2014 (Capítulo III)
18.La Operación comenzó como una campaña aérea calculada para interrumpir e
incapacitar el lanzamiento de proyectiles dentro de Israel, durante la cual Israel
continuó haciendo esfuerzos para reducir la intensidad del conflicto, incluida la
aceptación de numerosas iniciativas internacionales de alto el fuego.
19.A pesar de estos esfuerzos, Hamás continuó intensificando sus ataques,
rechazando las iniciativas de alto el fuego y, el 17 de julio, llevó a cabo una
importante infiltración en territorio israelí a través de un túnel de asalto
transfronterizo. Como resultado de ello, y para localizar y neutralizar otros
túneles de asalto transfronterizos, el Gobierno de Israel ordenó una operación
terrestre limitada dentro de la Franja de Gaza. Esta operación terrestre estaba
restringida a la periferia de la Franja de Gaza, donde las múltiples entradas de
cada uno de los túneles transfronterizos estaban localizadas en áreas urbanas
civiles.
20.El elemento subterráneo del conflicto de Gaza de 2014 ha sido una de las
características definitorias de dicho conflicto. A principios de 2001 Hamás y otras
organizaciones terroristas de la Franja de Gaza comenzaron a cavar túneles
destinados a la actividad militar directa contra Israel. A lo largo de los años estos
túneles se hicieron más largos, más profundos, más estables, más seguros y
más atrevidos en su objetivo. Hamás ha usado estos túneles para realizar
ataques transfronterizos y contrabando, y también los ha utilizado como
pasadizos de combate en actividades militares internas bajo zonas urbanas
pobladas de la Franja de Gaza. Los túneles transfronterizos de asalto son
particularmente propicios para llevar a cabo secuestros, un objetivo estratégico
de las organizaciones terroristas, puesto que los túneles permiten que un
número importante de militantes armados penetre en Israel de forma inmediata,
realice ataques contra el Ejército israelí y civiles e introduzca israelíes
secuestrados –vivos o muertos- de regreso a la Franja de Gaza.

6. 21.El 5 de agosto, tras haber localizado y destruido 32 túneles de asalto
transfronterizos (14 de los cuales penetraban territorio israelí, la mayoría con
salidas en el interior de poblaciones residenciales israelíes, y 18 inacabados
pero que se aproximaban a la frontera con Israel) las tropas terrestres de las FDI
se retiraron de la Franja de Gaza. Lo hicieron a pesar de que continuaban los
ataques con misiles y morteros sobre civiles israelíes y a pesar de la ausencia
de un alto el fuego. Desde el 5 de agosto hasta el alto el fuego del 26 de agosto,
Israel continuó emprendiendo ataques aéreos contra objetivos militares con el
objetivo de defender a su población civil y, al mismo tiempo, tratando de
alcanzar un acuerdo de cese el fuego.
22.Hamás y otras organizaciones terroristas prolongaron las hostilidades y
rechazaron repetidamente las propuestas de alto el fuego o las aceptaron para
luego violarlas. Si Hamás hubiera aceptado la iniciativa egipcia de alto el
fuego respaldada por la Liga Árabe y aceptada por Israel el 15 de julio –que
presentaba los mismos términos que el alto el fuego al que Hamás se adhirió en
última instancia el 26 de agosto– aproximadamente el 90% de las víctimas del
conflicto de Gaza de 2014 podrían haberse evitado.
23.En total, seis civiles en Israel (cinco ciudadanos israelíes y uno tailandés) y 67
soldados de las FDI perdieron la vida durante el conflicto de Gaza de 2014. En la
Franja de Gaza aproximadamente 2.125 palestinos murieron. Un análisis de abril
de 2015 realizado por expertos de las FDI ha encontrado que por lo menos un
44% del total de las bajas palestinas ha sido identificado positivamente como
militantes de Hamás o militantes de otras organizaciones terroristas de la Franja
de Gaza. Es probable que esta cifra sea incluso mayor.
Violaciones de la Ley en conflicto armado, crímenes de guerra, crímenes contra
la humanidad cometidos por Hamás y otras organizaciones terroristas durante el
Conflicto de Gaza de 2014 (Capítulo IV)
24.Durante todo el conflicto de Gaza de 2014 Hamás y otras organizaciones
terroristas de la Franja de Gaza utilizaron estrategias para maximizar el daño a
la vida civil y a la propiedad de modo intencionado y sistemático, tanto en Israel
como en la Franja de Gaza. Estas estrategias condujeron a violaciones de la Ley
en conflicto armado, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad.
25.Hamás y otras organizaciones terroristas lanzaron más de 4.500 misiles y
morteros durante el conflicto de Gaza de 2014, 4.000 de los cuales
aproximadamente iban dirigidos deliberadamente hacia la población civil israelí.
La intención de que el blanco fueran civiles israelíes quedó patente tanto por el

7. volumen de los proyectiles lanzados en dirección a las áreas civiles como por las
declaraciones oficiales de Hamás durante el conflicto de Gaza de 2014, tales
como “nuestros misiles van dirigidos hacia los hebreos, los asesinos, los
israelíes, los criminales… nuestros misiles se dirigen con precisión hacia las
casas de israelíes y sionistas”. Los misiles y morteros causaron muertos y
heridos, aterrorizaron a millones de civiles israelíes y causaron daño a la
propiedad civil. El alcance de estos misiles cubría más del 70% de la población
civil israelí, llevando de este modo las hostilidades a todo el país. Aquellos
residentes en las localidades cercanas a la Franja de Gaza tenían apenas 15
segundos o menos para buscar refugio. Al atacar de modo deliberado ciudades
israelíes y población civil, como parte de una política sistemática y amplia,
Hamás y otras organizaciones terroristas en la Franja de Gaza violaron normas
consuetudinarias de la Ley en conflicto armado y cometieron crímenes de guerra
y crímenes contra la humanidad.
26.Como se ha señalado más arriba, Hamás y otras organizaciones terroristas
complementaron sus ráfagas de misiles y morteros con infiltraciones terrestres
dentro de Israel a través de túneles de asalto transfronterizos diseñados para
facilitar ataques y secuestros de civiles y soldados israelíes. En el mes de julio,
en cuatro ocasiones diferentes, militantes armados de Hamás, en algunos casos
disfrazados de soldados del Ejército israelí, emergieron de túneles de asalto
transfronterizos dentro de territorio israelí, dejando a los residentes de las zonas
cercanas con un miedo constante a un ataque repentino. Un periódico de Hamás
se jactaba de que los túneles “aterrorizaban a millones de israelíes”.
27.Como estrategia militar Hamás y otras organizaciones terroristas instalaban sus
equipos militares y efectuaban sus operaciones dentro de zonas civiles
densamente pobladas y en edificios civiles en la Franja de Gaza. Al realizar sus
ataques desde dentro de zonas civiles, Hamás y otras organizaciones terroristas
con frecuencia convertían construcciones civiles en objetivos militares,
exponiéndolas a ellas y a sus alrededores civiles a un riesgo de daño, en
violación de la Ley internacional y que a menudo constituía también crímenes de
guerra y crímenes contra la humanidad. Hamás y otras organizaciones
terroristas utilizaron inmuebles de las Naciones Unidas, escuelas, hospitales,
mezquitas, edificios residenciales y sus alrededores, con fines militares: zonas
de lanzamiento de cohetes, almacén de armas, centros de comando y control y
camuflaje para entradas de túneles. Por ejemplo, los sistemas del Ejército israelí
identificaron que 550 cohetes y morteros habían sido lanzados desde dentro o
cerca de “localizaciones sensibles” como escuelas, edificios de Naciones
Unidas, hospitales y lugares de culto.

8. 28.Hamás y otras organizaciones terroristas se aseguraron de forma activa de la
presencia de civiles en sus zonas de operaciones, ordenando a los ciudadanos a
quedarse o a regresar a áreas de actividad inminente del Ejército israelí. Estas
organizaciones ordenaban los movimientos de civiles con el propósito de usarlos
como escudos, y lo hacían tanto de modo verbal –a través de campañas
oficiales presionando a los civiles a ignorar las advertencias de Israel previas a
las acciones militares inminentes- como a través de coerción física explícita. Al
dirigir el movimiento de grupos de población civil y de civiles individuales con el
objetivo de escudarse tras ellos sus operaciones militares de ataques, Hamás y
otras organizaciones terroristas cometían crímenes de guerra.
29.A la hora de emprender ataques los militantes de Hamás y de otras
organizaciones terroristas a menudo se disfrazaban de civiles, una táctica que
viola de modo directo la ley internacional consuetudinaria. Esta táctica también
ponía en grave peligro a la población de la Franja de Gaza dificultando al
Ejército israelí identificar a los militantes. Más aún, esta táctica también posibilitó
a Hamás hacer pasar bajas militares por civiles, acorde con las instrucciones de
Hamás de inflar intencionalmente el número de presuntas víctimas civiles
haciendo pasar a militantes muertos por civiles “inocentes” con fines
propagandísticos. Así, el Ministerio de Interior de Gaza dirigido por Hamás
publicó unas directrices para los “activistas de las redes sociales” animando a
inflar las cifras de las bajas civiles. “Cualquiera que haya sido asesinado o
martirizado debe ser llamado civil de la Franja de Gaza o Palestina, antes de
referirnos a su posición en la yihad o a su rango militar. No olvidéis añadir
siempre “civil inocente” o “ciudadano inocente” en vuestra descripción de
aquellos muertos por ataques israelíes en la Franja de Gaza.”
30.Hamás y otras organizaciones terroristas también colocaron trampas explosivas
y artefactos explosivos en áreas residenciales y propiedades civiles. Esta era
una estrategia de combate sistemática y deliberada de Hamás, confirmada por
un manual de explosivos de Hamás recuperado por las FDI que operaban en la
frontera de Gaza. También esta táctica aumentaba de modo sustancial el daño a
la vida civil y a la propiedad y, en algunos casos, violaba normas del derecho
consuetudinario internacional.
La amenaza a la población civil de Israel y las medidas de defensa civil de Israel
(Capítulo V)
31. Entre 2001 y el comienzo del conflicto de Gaza de 2014 ataques de cohetes y
morteros procedentes de la Franja de Gaza mataron a docenas de civiles

9. israelíes e hirieron a otros miles. Durante el mismo período de tiempo, Hamás y
otras organizaciones terroristas dispararon más de 15.200 cohetes y morteros
hacia Israel, de los cuales más de 11.600 fueron lanzados después de la retirada
completa de Israel de la Franja de Gaza en 2005. Durante el conflicto de Gaza
de 2014 seis civiles israelíes murieron por impacto de morteros y cohetes
disparados desde la Franja de Gaza, y hubo más de 1,600 civiles heridos. El
17% de los evacuados a hospitales durante el conflicto de Gaza de 2014 fueron
niños menores de 18 años. El conflicto de Gaza de 2014 y el período
inmediatamente anterior representan el momento más intenso de ataques con
cohetes y morteros contra la población civil de Israel en la historia del país.
32.Dada la gravedad de la amenaza que el lanzamiento de cohetes y morteros
procedentes de la Franja de Gaza suponía para la población civil, Israel invirtió
grandes esfuerzos a lo largo de los años en el desarrollo de sistemas de defensa
civil, tales como sistemas de alarma de advertencia temprana y sirenas, guías
de seguridad pública, legislación y medidas políticas para reforzar casas e
infraestructura pública, el sistema de defensa contra misiles Cúpula de Hierro y
otras medidas encaminadas a la defensa de su población civil. Estas medidas de
defensa civil han ayudado a reducir el daño que, de otro modo, hubieran infligido
aquellos ataques armados.
33.Sin embargo, estas medidas no son infalibles, y no proporcionan protección
completa frente a ataques de cohetes y morteros u otros ataques. Los ataques
con misiles y morteros desde la frontera de Gaza han causado grandes daños
civiles, incluyendo muertes, heridos y daño a la infraestructura pública, a la
propiedad privada y a la actividad económica israelí. El número creciente de
arsenales de armas de largo alcance situados en la Franja de Gaza supone una
amenaza muy real, cada vez más peligrosa y multifacética a la seguridad
nacional israelí y a su capacidad de proteger a la población civil. Aún más,
Hamás y otras organizaciones terroristas desarrollan continuamente métodos y
maneras de evadir los sistemas de defensa civil israelíes y poder llevar a cabo
sus ataques terroristas. Esto exige constante inversión, mejora y desarrollo de
los sistemas de defensa para poder proteger a la población civil israelí así como
acción militar para reducir la amenaza del ataque.
34.Aparte de los muertos y heridos causados a la población civil israelí como
resultado de ataques de cohetes y morteros, los efectos psicológicos tanto a
corto como a largo plazo de los últimos 14 años de ataques han sido
devastadores, y hay fuertes indicios de que los efectos del conflicto de Gaza de
2014 son severos. De acuerdo con el Ministerio de Educación, en un estudio de

10. febrero de 2015, al 38% de los niños de la zona colindante con la Franja de
Gaza (conocida como “Otef Aza”) se han diagnosticado síntomas parciales o
completos de trastorno post traumático. El conflicto de Gaza de 2014 fue
particularmente difícil para ancianos y personas con discapacidades, quienes se
esforzaron por llegar a los refugios en el corto período de tiempo disponible para
estar a cubierto de los ataques de cohetes y morteros.
35.Además de los bombardeos con cohetes y morteros, los ataques a través de los
túneles transfronterizos han aterrorizado a los residentes de las poblaciones
israelíes cercanas a la frontera con la Franja de Gaza. Mientras que la mayoría
de los residentes de Otef Aza permanecieron en sus poblaciones, se estima que
unos 10,000 civiles israelíes evacuaron sus hogares durante el conflicto de Gaza
de 2014.
36.Los intensos ataques con cohetes y morteros contra la población civil de Israel
también causaron importantes daños a la economía israelí. Muchos negocios,
tiendas y restaurantes de todo el país cerraron, especialmente en el sur, ya que
las personas se quedaban en sus casas con sus familias y cerca de los
refugios. El Banco de Israel estima que la reducción del PIB derivada del
conflicto de Gaza de 2014 ronda los 3.500 millones de shekels. Además, el
sector turístico sufrió grandes daños y experiencias pasadas indican que los
efectos del conflicto de Gaza de 2014 en el sector turístico podrían durar años.
La autoridad fiscal de Israel estima que la compensación total por daños directos
a civiles alcanzará los 150 millones de shekels aproximadamente (más de 39
millones de dólares americanos) y aproximadamente 1.700 millones de shekels
(aproximadamente 443 dólares) por los daños indirectos.
El comportamiento del Ejército israelí durante el conflicto de Gaza de 2014
(Capítulo VI)
37.Como se indicó más arriba, la gran mayoría de los combates durante el conflicto
de Gaza de 2014 tuvieron lugar en zonas urbanas. Llevar a cabo operaciones en
terreno urbano supone un reto por dos razones fundamentales: (1) la existencia
de densa infraestructura física y (2) la presencia dinámica de la población civil.
Las misiones militares en zonas donde estos dos factores están presentes
entrañan de modo inevitable un riesgo importante de daño a la población civil y a
la infraestructura física.
38.Estos retos –existentes en cualquier contexto de guerra urbana– fueron aún
mayores para el Ejército israelí durante el conflicto de Gaza de 2014. Hamás y

11. otras organizaciones terroristas de la Franja de Gaza son muy conscientes de
las ventajas operacionales y estratégicas que ofrecen las infraestructuras físicas
densas y la presencia de una población civil. A lo largo de todos los años de
control de Hamás en la Franja de Gaza éste no ha dejado de dedicarse a
colocar sus operaciones militares dentro y debajo del terreno urbano. Los
materiales de doctrina y de formación de Hamás encontrados por las FDI
durante la Operación prueban los esfuerzos deliberados de Hamás de llevar el
combate contra el Ejército israelí dentro de zonas densamente pobladas y de
usar activamente a la población civil para obstaculizar las operaciones militares
de las FDI.
39.Además de los peligros inherentes en las guerras urbanas está la natural niebla
de la guerra. En combate existen incertidumbres inevitables. A pesar de los
esfuerzos de las fuerzas militares siempre existe la posibilidad de que, a medida
que se desarrollan los acontecimientos en tiempo real, las fuerzas no estén
plenamente conscientes de la imagen operacional, puede que la tecnología no
funcione correctamente y es posible que el uso de la fuerza tenga
consecuencias no buscadas.
40.Cuando el combate está restringido a un entorno urbano –y particularmente
cuando lo está en una zona densamente poblada- el daño a civiles y a
estructuras civiles puede ser inevitable. Sin embargo, y a pesar del contexto en
el que Israel lleva a cabo sus operaciones militares, las FDI respetan sus
obligaciones bajo la ley internacional, incluyendo la Ley en conflicto armado.
Durante el conflicto de Gaza de 2014 las FDI dirigieron específicamente todas
sus operaciones de acuerdo con la Ley en conflicto armado, incluyendo las leyes
fundamentales de distinción, proporcionalidad y precauciones.
41.Israel ha desarrollado estrictos procedimientos y supervisión para el
cumplimiento de la Ley en conflicto armado. Por ello, las FDI reciben
entrenamiento en la Ley en conflicto armado y las ordenanzas y procedimientos
son puestos en práctica en base a asesoramiento legal. La orden principal de
las FDI durante la Operación requería conformidad con la Ley en conflicto
armado en todo momento, incluyendo una declaración específica que dice que
todos los ataques deben ser “estrictamente limitados a objetivos militares… con
estricta adherencia a las normas de distinción y proporcionalidad”. Las FDI
desarrollan, repasan y revisan de modo regular sus directrices operacionales
como parte de un proceso constante de ”lecciones aprendidas” que ayuda en la
preparación para potenciales futuros conflictos, todo ello unido a un permanente
asesoramiento legal. Más aún, el altamente regulado proceso de ataque de las

12. FDI –que requiere la aportación de fuentes de inteligencia, de planificadores
operacionales y de otros profesionales relevantes antes de que un ataque sea
aprobado- está diseñado para asegurar su conformidad con la Ley en conflicto
armado. Durante este proceso, abogados de las FDI revisan y proporcionan un
dictamen vinculante con respecto a la legalidad de todos los ataques pre-
planificados, incluyendo estipulaciones para su ejecución.
42.Los abogados de las FDI están a disposición de diferentes niveles de comando
para ofrecer asesoramiento antes, durante y después de las operaciones. Estos
abogados no están subordinados a los comandantes a quienes asesoran sólo
están sujetos al Abogado militar general (“MAG”), quien tiene un estatus
independiente fuera de la jerarquía militar en lo que concierne a asuntos legales.
Las opiniones legales proporcionadas por los abogados de las FDI son
vinculantes para los comandantes que las reciben, incluidos aquellos
relacionados con la legalidad de ataques específicos. El asesoramiento de MAG
está sujeto a supervisión civil –el Fiscal general del Estado es quien guía al MAG
en cuestiones profesionales, y también puede revisar sus decisiones y
dictámenes. El asesoramiento legal del MAG también está sujeto al escrutinio
del sistema judicial, y muchas actividades militares y normas han sido llevadas
frente al Tribunal supremo para revisión.
43.A pesar de los serios desafíos que representó la conducta de Hamás y otras
organizaciones terroristas en la Franja de Gaza, y a pesar de la compleja
naturaleza de la guerra urbana, las FDI continúan comprometidas con la Ley en
conflicto armado. Por consiguiente, y en las complejas circunstancias del
conflicto de Gaza de 2014, Israel atacó objetivos sólo cuando existía una certeza
razonable –basada en inteligencia fidedigna de que constituían objetivos
militares de acuerdo con la Ley de conflicto armado. Del mismo modo, las FDI
dirigieron sus ataques a individuos sólo cuando había una certeza razonable de
que dichas personas eran miembros de grupos armados organizados o civiles
participando directamente en los combates.
44.Desafortunadamente, algunos de estos ataques dañaron edificios residenciales,
escuelas, mezquitas e incluso instalaciones médicas de las Naciones Unidas. El
daño ocurrió en su mayor parte cuando estos lugares se convirtieron en
objetivos militares legítimos por el uso que de ellos hicieron Hamás y otras
organizaciones terroristas, como localizaciones con fines militares; cuando
Hamás y otros activistas se colocaban dentro de esas estructuras durante los
combates; o cuando se producían daños colaterales tras los ataques de las FDI
contra operaciones de esas organizaciones militares en las zonas próximas a

13. dichos lugares. Israel no tenía como objetivo deliberado a civiles ni a objetivos
civiles.
45.En esta compleja situación las FDI dieron varios pasos para mitigar el riesgo de
dañar objetivos civiles y población civil, incluyendo llevar a cabo medidas no
requeridas por la Ley en conflicto armado. Las medidas de precaución incluían
sistemas en varias fases de advertencia efectiva antes de los ataques,
procedimientos de verificación sofisticados, y la cuidadosa elección de medios y
métodos militares (incluyendo munición, tiempos y ángulos de ataque).
46.Los ataques de las FDI eran dirigidos de acuerdo con el principio de
proporcionalidad, que prohíbe ataques que puedan causar pérdida de vidas
civiles, heridas a civiles, daño a objetos civiles o una combinación de todo ello, lo
cual sería excesivo en relación con la ventaja militar concreta y directa
anticipada. Al evaluar el posible daño colateral en este contexto, no se presumía
la adhesión de civiles a las advertencias generales o específicas de las FDI, y la
falta de adhesión a dichas advertencias no alteró en sí misma la evaluación de
proporcionalidad requerida.
47.Las FDI también abortaron o suspendieron ataques siempre que parecía posible
que el objetivo no fuera militar –por ejemplo gracias a inteligencia en tiempo real-
, o que el objetivo estuviera sujeto a protección especial o que el daño esperado
a civiles o propiedad civil fuera excesivo en relación a la ventaja militar
anticipada. Se abortaron o suspendieron ataques por razones de normativa,
incluso cuando se esperaba que estuvieran dentro de los parámetros de
proporcionalidad.
48.Además, Israel exige que cualquier método de guerra utilizado durante sus
operaciones militares esté en concordancia con las obligaciones de Israel para
con la ley internacional. Por ejemplo, las órdenes de utilización de artillería
explosiva por parte de las FDI debían ser en concordancia con las normas de la
Ley en conflicto armado. Más allá de estas exigencias, las FDI hacen grandes
esfuerzos para minimizar la posibilidad de daño a civiles como resultado del uso
de tales armas –por ejemplo, imponiendo rigurosas limitaciones al uso de ciertas
armas (incluyendo la artillería explosiva) en áreas pobladas.
49.A pesar de los esfuerzos de las FDI por mitigar el riesgo de daños colaterales,
las bajas civiles y el daño a objetos civiles lamentablemente es una
consecuencia de ataques israelíes contra objetivos militares. Sin ignorar la
desafortunada naturaleza de dichas consecuencias, éstas deben ser evaluadas

14. a la luz de la Ley en conflicto armado y de la realidad de las hostilidades en un
terreno urbano complejo y rápidamente cambiante contra un adversario que
busca deliberadamente causar daño a su propia población civil. Por ejemplo, el
principio de proporcionalidad requiere de la evaluación de un comandante del
esperado daño colateral que causará un ataque. El examen está basado en el
daño colateral esperado que un “comandante razonable” habría evaluado en el
momento del ataque –y no del daño que ocurrió en realidad como resultado del
ataque- y si hay un desequilibrio importante entre el daño esperado y la ventaja
militar anticipada.
50.Durante el conflicto de Gaza de 2014 las FDI también capturaron individuos en
el campo de batalla, como aquellos sospechosos de estar relacionados con
actividades terroristas. La gran mayoría de aquellas personas fueron liberadas
poco tiempo después de su captura. Todas las personas capturadas fueron
detenidas en virtud de y en condiciones que a menudo excedían las obligaciones
legales de Israel bajo la ley israelí y la Ley en conflicto armado.
51.Antes, durante y después del conflicto armado en Gaza de 2014 las FDI hicieron
grandes esfuerzos para facilitar la ayuda humanitaria a la población civil de la
Franja de Gaza. Y lo hicieron incluso cuando la obligación de Israel para con la
Franja de Gaza bajo la Ley en conflicto armado está generalmente limitada a
permitir –o, cuando más, a facilitar- la ayuda humanitaria a personas en
necesidad en lugares donde hay hostilidad en curso. Estos esfuerzos incluían
proporcionar tratamiento médico a personas heridas (incluidos activistas);
facilitar el traslado de comida, ropa, medicina y de suministros adicionales dentro
de la Franja de Gaza; facilitar la reparación de líneas eléctricas, del
abastecimiento de agua y demás infraestructuras (a menudo bajo fuego);
coordinar las evacuaciones de personas heridas y enfermas dentro de la Franja
de Gaza y también dentro de Israel, Cisjordania y el extranjero; y suspender
unilateralmente operaciones militares en múltiples ocasiones para facilitar la
asistencia humanitaria.
52.Hamás y otras organizaciones terroristas con frecuencia obstaculizaron los
esfuerzos humanitarios de Israel atacando pasos y restringiendo el movimiento
de personas y suministros. Además, Hamás rechazó de modo consistente las
propuestas de alto el fuego, violó cese el fuego coordinados y explotó las
treguas unilaterales de las FDI para atacar a las fuerzas de las FDI y a
civiles. Tras el conflicto de Gaza de 2014 Hamás ha continuado socavando la
ayuda humanitaria, de entre otros modos, canalizando para propósitos militares
bienes y suministros dirigidos a la población civil e imponiendo impuestos sobre

15. materiales donados, además, ha invertido una considerable cantidad de
recursos en la reconstrucción de sus capacidades militares.
La investigación israelí de presuntas violaciones de la Ley en conflicto armado
(Capítulo VII)
53.Israel es consciente de las acusaciones de que ciertas acciones de las FDI
durante el conflicto de Gaza de 2014 violaron la ley internacional. Israel revisa
las quejas y demás informaciones que recibe sugiriendo mala conducta de las
FDI, no importando cuál sea su fuente, y está comprometido con la completa
investigación de cualquier acusación creíble o sospecha razonable de una
violación seria de la Ley en conflicto armado.
54.Israel lleva a cabo investigaciones en varias fases con numerosas
comprobaciones y evaluaciones para asegurar la imparcialidad frente a
autoridades investigadoras, administrativas y judiciales. El sistema judicial militar
de Israel y sus procedimientos para investigar posibles violaciones de la Ley en
conflicto armado están siendo constantemente revisados y actualizados. Los tres
cuerpos principales del sistema judicial militar son el Cuerpo del abogado militar
general (“MAG Corps”), la División de investigación criminal de la policía militar
(“MPCID”) y el Tribunal militar independiente. Más aún, el sistema judicial militar
israelí está sujeto a la supervisión del Fiscal general de Israel y también a la
revisión judicial del Tribunal supremo, que ha adoptado doctrinas sobre
pertinencia y autoridad judicial que permiten procesar peticiones relacionadas
con la actividad de las FDI.
55.En 2010 el Gobierno de Israel creó una comisión independiente y pública de
investigación encabezada por un juez retirado del Tribunal supremo y que incluía
también a distinguidos observadores legales internacionales (la “Comisión
Turkel”). Tras una exhaustiva revisión la Comisión Turkel concluyó en 2013 que
los mecanismos de Israel para examinar e investigar quejas y reclamaciones
sobre violaciones de la Ley en conflicto armado generalmente están en
concordancia con las exigencias de la ley internacional, e hicieron una serie de
recomendaciones para mejorar esos mecanismos. La Comisión Turkel también
encontró que el sistema israelí sale bien parado en un análisis comparativo con
los mecanismos de investigación de otros países democráticos, incluyendo
Australia, Canadá, Alemania, Holanda, Gran Bretaña y los Estados Unidos.
56.Al principio del conflicto de Gaza de 2014 y de acuerdo a una de las
recomendaciones de la Comisión Turkel, el jefe del estado mayor de las FDI
ordenó el establecimiento permanente de un Mecanismo del estado mayor para

16. la evaluación de hechos (“FFA Mechanism”) para examinar incidentes
excepcionales que presuntamente ocurrieron durante el conflicto. El examen
llevado a cabo por la FFA Mechanism pretende proveer al MAG con la mayor
cantidad de información posible de modo que el MAG pueda decidir si abrir una
investigación criminal. El FFA Mechanism se basa en altos mandos del Ejército
en la reserva y en oficiales en servicio activo con experiencia militar operacional,
legal e investigadora fuera de la cadena de mando de la actividad operacional
bajo escrutinio. Estos exámenes pueden ayudar a informar el proceso de
“lecciones aprendidas” del Ejército, de modo que se consideren pasos a tomar
en el esfuerzo de minimizar el riesgo de que tales incidentes ocurran de nuevo
en el futuro. En algunos casos, cuando acusaciones creíbles a primera vista dan
lugar a sospechas razonables de actividad criminal, el MAG puede abrir
investigaciones criminales sin requerir un examen de la FFA.
57.En la investigación de presunta mala conducta ocurrida durante hostilidades
intensas es importante que las acciones sean evaluadas de acuerdo al marco
legal vigente -la Ley en conflicto armado. Las violaciones de la Ley en conflicto
armado no pueden ser inferidas solamente a partir del resultado de un incidente
particular –incluso cuando el resultado entrañe daño considerable a civiles o
propiedades civiles. Más bien, la legalidad de una conducta en particular debe
ser evaluada desde la perspectiva de un “comandante razonable”, basada en la
información que era conocida (o debía haber sido conocida) por el comandante
en el momento de la toma de la decisión que se discute, y evitar el sesgo de la
mirada retrospectiva o la conveniencia de la condena basada en los efectos.
58.Cualquier investigación de presuntas violaciones de la Ley en conflicto armado
se ve inevitablemente complicada por varios desafíos, especialmente en el
contexto de un conflicto intensivo con un actor no estatal como Hamás que
emprende sus operaciones militares en terreno urbano. Estos desafíos (a
menudo superpuestos) incluyen por ejemplo la escena de la presunta violación
bajo control hostil; la falta de testigos de cierta actividad militar, como un
bombardeo aéreo u operaciones terrestres encubiertas; la naturaleza compleja y
dinámica de ciertas operaciones militares a larga escala; la destrucción
inadvertida de pruebas durante lucha intensa; la no declaración de potenciales
testigos por miedo a represalias por cooperar con las investigaciones de las FDI
o por informar sobre actividades terroristas; y el camuflaje de pruebas o la
creación de pruebas falsas por parte de Hamás y otras organizaciones
terroristas.

17. 59.Como resultado de estos desafíos las investigaciones pueden tomar bastante
tiempo e incluso cuando hay indicios de que existe cierta conducta criminal
pueden no obtenerse las pruebas suficientes para asegurar una acción judicial.
A pesar de estos numerosos desafíos prácticos a la hora de examinar e
investigar las presuntas violaciones de la Ley en conflicto armado en el contexto
del conflicto de Gaza de 2014, Israel está comprometido a investigar las
presuntas malas conductas y castigar a los responsables, a través de acción
penal o disciplinaria, según lo apropiado en cada caso, y toma pasos firmes para
asegurar que las investigaciones sean lo más efectivas posibles.
60.A fecha de este informe, las FDI están revisando cientos de quejas de diferentes
fuentes (como de las Naciones Unidas, ONGs y privados palestinos) con
respecto su conducta de las operaciones durante el conflicto en Gaza de 2014.
El MAG publica periódicamente sus decisiones en relación a estas
investigaciones. El 22 de marzo de 2015 se hizo pública la siguiente información:
El nuevo Mecanismo FFA de las FDI ha examinado y continúa examinando
alegaciones sobre más de 120 incidentes que tuvieron lugar durante el conflicto
de Gaza de 2014. El MAG ha abierto hasta ahora 13 investigaciones criminales
sin un examen previo del Mecanismo FFA, basado en sospecha razonable de
conducta criminal. Una de estas investigaciones ha llevado a acusaciones contra
tres soldados de las FDI. Además, el MAG ha ordenado abrir investigaciones
criminales por seis incidentes que han sido examinados por el Mecanismo FFA.
El MAG ha cerrado 17 casos después de revisar los resultados y el material
recogido por el Mecanismo FFA y ha concluido que las acciones de las FDI no
plantean dudas razonables de comportamiento criminal. El informe proporciona
información detallada de varios casos cerrados por el MAG. El proceso de
examen e investigación está en curso y el MAG está comprometido a
proporcionar actualizaciones sobre decisiones relacionadas con incidentes
específicos.
Conclusión
61.El siguiente informe “El conflicto de Gaza de 2014 (7 de julio-26 de agosto,
2014): Hechos y aspectos jurídicos” provee de información detallada sobre el
conflicto, incluyendo ejemplos ilustrativos e información inédita que ha sido
desclasificada para la redacción de este informe. Israel pretende seguir
publicando información actualizada con respecto al conflicto de Gaza de 2014
cuando se obtenga información adicional o ésta sea publicada y mientras el
proceso de examen e investigación continúe. Información actualizada y adicional
sobre los hechos y aspectos jurídicos del conflicto de Gaza de 2014 pueden
encontrarse en www.protectiveedge.gov.il