Apresentação proferida durante o 6º. Seminário Internacional do CPC no CReCER realizado no hotel Grand Hayatt em São Paulo no dia 25/09/2009.

1. CReCER 2009
Transparency and Accountability.
Trends in Government Financial
Reporting. (B4)
Thursday 24 – 10:30 am
Esquema de Exposición
Agradecimiento.
Introducción
Temario cuestiones a abordar.
Contenido.
Consecuencias derivadas de la crisis mundial
Referencia a la situación general. Respuesta corta
Entendiendo la razón del No
Correcciones locales para aliviar el impacto de la crisis
Expectativas
Reacción para que los cambios ocurran

2. Introducción
Temario cuestiones a abordar.
a) Pregunta 01:
¿Cuáles fueron los principales (o relevantes) impactos de la crisis
económica y financiera en las finanzas públicas en los países con
énfasis en las reflexiones que esta crisis ocasiono en forma de
"reporting" o prestación de cuentas por los gobiernos, a saber, los
Informes Financieros del Gobierno;
b) Pregunta 02:
En vista de los reflejos causados por la crisis financiera mundial
sobre la economía de cada país, que los organismos
gubernamentales responsables han hecho (cuales las acciones
adoptadas o ven tomando) con respecto a la transparencia y la
divulgación de la información informada a la sociedad en general,
haciendo especial hincapié en las principales tendencias en los
Informes Financieros Gubernamentales desde varias perspectivas
jurisdiccionales.
c) Pregunta 03:
¿Cuáles los principales desafíos y esfuerzos necesarios en nivel
gubernamental central - en todos los países del Panelista
(Argentina, EE.UU. y Brasil) - para aplicar las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Usted también
puede tratar la importancia de la adopción gradual de las IPSA’s en
el necesario proceso de cambio de las prácticas y las normas
contables locales, y la necesidad de posibles cambios en la
legislación de cada país.

3. Consecuencias derivadas de la crisis mundial
En el caso particular de Argentina hay que distinguir la incidencia
combinada de la crisis mundial y la situación política interna del
país. Ambas actuaron potenciándose.
Las reacciones de las instituciones tendieron en forma consistente
a buscar el mantenimiento del empleo y reforzar planes sociales en
operación.
También se efectuaron acciones tendientes a elevar el nivel de
discusión y duda respecto de la credibilidad de información
estadística vinculada con los índices de precios, datos de actividad
económica y empleo.
Referencia a la situación general. Respuesta corta
Con estas reflexiones generales se me ocurre pensar en que mi
exposición puede ser corta, muy corta.
Si bien la crisis afectó fue sin dudas mayor el daño interno que el
externo.
Progresos en la implementación de los estándares internacionales
no hubo.
La tendencia no parece prima facie prometedora.
Pero bien los Argentinos estamos acostumbrados a las
adversidades y tenemos experiencia en transformar una crisis en la
oportunidad de otra nueva crisis. Por eso los invito a progresar un
poco más en el análisis de algunas particularidades y de alguna
forma entender el entorno.
Entendiendo la razón del No
La situación económica internacional implicó un deterioro
significativo en las finanzas públicas que puso en evidencia ciertas
debilidades de un modelo de redistribución de ingresos
instrumentado a partir de subsidios cruzados que actúa
distorsionando los precios de la economía. Los efectos de la
reducción del superávit fiscal y su minimización claramente
manifiesta en el último informe correspondiente al mes de agosto

4. de 2009 no han creado un ámbito propicio para el avance de
conceptos como los relacionados con la materia que nos convoca.
En este marco de situación es comprensible la existencia de
prioridades diferentes que llevan a demorar el lanzamiento de
nuevas normas alineadas con la tendencia internacional.
Sin embargo, cabe preguntarse qué hubiera ocurrido si estas
normas de contabilidad y presentación de información contable
hubieran estado vigentes.
Quizá nada, si la información hubiera sido aún de alguna forma
falaz o limitada.
Quizá algo, si la información hubiera estado basada en fuentes
relativamente confiables.
Quizá acciones, si la información de base fuere fiable.
La realidad es que muchos de los acontecimientos más de política
interna que derivados de la crisis global hubieran merecido una
mayor atención, en forma anticipada y no sólo la reacción sobre la
inminencia de un problema.
Correcciones locales para aliviar el impacto de la crisis
Las cuestiones acerca del relativamente poco confiable nivel de
transparencia y otros acontecimientos vinculados en forma directa
con la libertad de prensa evidentemente deben ser tenidas en
cuenta a la hora de fortalecer la confianza en la información
contable y de gestión.
La respuesta directa a la segunda cuestión que nos fuera planteada
tiene componentes de los mencionados en la respuesta a la
primera.
En el caso de Argentina y con una visión ciudadana diría que las
acciones que se tomaron fueron en sentido contrario.
Resulta claro para el común de los ciudadanos que ciertos
esfuerzos iniciados en los años anteriores vinculados a la mejora
en la gestión de ciertos organismos no han tenido continuidad.
Ejemplo de estas situaciones son las llamadas cartas compromiso
que fueron emitidas por 38 organismos y sobre las cuales la
Secretaría de la función pública desarrolla un grado de seguimiento

5. formal. Estas cartas compromiso tuvieron un efecto muy positivo en
su lanzamiento y el logro de objetivos de gestión que fueron
ambiciosos partiendo de estándares más bien bajos.
Sin embargo la falta de un esquema de premio / castigo y la
desmotivación fueron ganando la batalla y hoy pocos se acuerdan
de los compromisos y su cumplimiento o falta de cumplimiento no
genera consecuencias.
La presencia más activa del estado en la actividad económica con
regulaciones crecientes y un nivel elevado de intervención fueron
una de las manifestaciones concretas de las acciones llevadas a
cabo y enmascaradas como un esquema de protección de la crisis
mundial para salvaguardar el empleo y de alguna forma alineadas
con las necesidades internas de financiamiento.
En este esquema se inscriben:
1. La apropiación por parte del estado de los fondos jubilatorios
privados.
2. La activación forzada de plantas industriales en estado de
quiebra.
3. La posterior clausura por cuestiones ambientales de alguna
de estas empresas.
4. Las trabas a las exportaciones e importaciones.
5. Fijación de precios para determinados productos.
6. Mantenimiento de subsidios cruzados sobre tarifas de
servicios públicos basada en razones sociales y de política
interna.
7. Cierto nivel de cuestionamiento a la libertad de prensa. Nueva
Ley de Medios.
8. Manipulación de índices de precios, tasas de inflación,
niveles de empleo y actividad económica.
A partir de la derrota en las últimas elecciones parlamentarias se
ensayaron algunos cambios tendientes a restaurar en algo los
daños de estas acciones.
En este marco se inscriben algunos cambios de ministros y con
ellos algunas acciones para dar transparencia a las metodologías
utilizadas para producir las estadísticas económicas.

6. Con estos vicios en la información es evidente que cualquier
informe financiero tiene que ser leído con sumo cuidado y
depurando muchos de los datos en cuanto a confiabilidad.
Expectativas
No obstante justo es reconocer que se han logrado avances en la
implementación de sistemas de información más integrados aunque
basados en criterios de caja y presupuesto en los ámbitos
provinciales. Esto ha fortalecido el esquema de control interno
vigente limitando la discrecionalidad de los funcionarios y
contribuyendo a una gestión más eficiente.
En cuanto a las perspectivas.
Parece lejano el momento de la implementación de normas
internacionales básicamente por las siguientes razones:
1. Prioridades concretas referidas a evitar una crisis económica
interna acompañada por los efectos de la situación
internacional que, aunque con una perspectiva positiva,
demorará un tiempo en derramar sus efectos positivos.
2. Disputas a nivel político y cambios en el parlamento que
extenderá los plazos de discusión de temas vinculados al
ámbito económico.
3. Reformas fiscales a nivel de impuestos internos.
4. Replanteo de la estrategia de financiamiento.

7. Las reflexiones de las dos preguntas anteriores confluyen en estas
conclusiones y me conducen a lo potencialmente esperable.
Creo que se continuará avanzando en el desarrollo de sistemas de
información pero esto deberá necesariamente contemplar:
a) mejoras en los procesos internos de los distintos organismos;
b) la elaboración de un plan general que comprometa a los
máximos responsables políticos y de línea con el desarrollo; y
c) la necesaria complementariedad tecnológica y el uso de
bases de datos unificadas,
los logros serán relativos y seguramente no se alcanzarán los
estándares de eficiencia que estos cambios necesariamente
conllevan.
Entiendo sin embargo que el camino hacia la implementación de
normas contables internacionales se verá demorada por varias
razones:
1. La solución de temas económicos internos con mayor nivel de
prioridad.
2. La falta de adopción de estándares equivalentes en el resto
de la profesión aún en el ámbito privado.
3. La falta de una carrera pública que incentive el crecimiento
profesional y desarrollo de una ecuación de premios y
castigos que avale un crecimiento basado en meritocracia y
no sólo en antigüedad en la posición.
4. La interferencia de intereses políticos.
Reacción para que los cambios ocurran
Es claro que para instrumentar las nuevas normas será necesario
contar con una normativa legal acorde.
Existen algunas alternativas que pueden ser de alguna manera
exploradas.
a) La necesidad de financiamiento.
b) Las acciones de los restantes países y gobiernos.
c) La presión de organismos financiadores de programas.

8. d) El reclamo ciudadano.
e) El ejercicio irrestricto de la libertad de Prensa.
f) La actuación de las instituciones a nivel parlamentario y de la
justicia
Estas fuerzas combinadas podrían impulsar el proceso de adopción
de un respeto creciente por el manejo y disposición de los fondos
públicos a través de normas de transparencia que permitan a los
gobiernos hacerse cargo de los problemas y evaluar acciones
correctivas en forma proactiva en lugar de sólo reaccionar ante la
inevitable realidad de los problemas.
El Titanic avistó el Iceberg muy cerca considerando su velocidad de
desplazamiento y no pudo evitar la colisión.
Las normas cada vez más perfeccionadas y adaptadas a las
nuevas necesidades de las transacciones sin duda servirán para
que los responsables de la acción de gobierno puedan divisar más
“icebergs”, corregir el rumbo y evitar colisiones en las que sufrimos
todos, Gobernados y Gobernantes.
.