Política pública para la infancia y adolescencia de Tunja

POLÍTICA
PÚBLICA PARA
LA INFANCIA, Y
ADOLESCENCIA
DE TUNJA
Dame Cariño, Dame
Amor, Dame Solo Lo
Mejor
Fred Gustavo Manrique Abril. PhD.
CONSULTOR

Para los niños, niñas y
jóvenes de Tunja… Lo Mejor!

“POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA, Y ADOLESCENCIA DE TUNJA”
Consultor-Autor
Manrique-Abril Fred Gustavo. RN. MsC. PhD.
Enfermero. Especialista en Gerencia Social, Epidemiología. Magíster en Salud Pública. Máster en
APS. Doctor en Salud Pública. PhD (c) Investigación en Medicina Clínica. Profesor Asociado.
Universidad Nacional de Colombia.
Director Grupo de Investigación en Salud Pública Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia GISP. Consultor Health Care Colombia. ECAT Ltda.
© Fred Gustavo Manrique Abril. 2010. Derechos reservados.
Edición general: Fred Manrique
Diseño y diagramación: Diego Manrique
Diseño Carátula: Diego Manrique
Fotografía. Luis Buitrago M
Impreso en Colombia – Printed in Colombia
Primera edición: 10 ejemplares
ISBN:
Prohibida la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio,
autorización escrita de los autores y/o ESE Santiago de Tunja.

ESE SANTIAGO DE TUNJA, C .P. S No. 059

sin

Política pública para la infancia
y la adolescencia de Tunja

2010

ALCALDIA MAYOR DE TUNJA

EQUIPO DE GOBIERNO
ARTURO JOSE MONTEJO NIÑO
Alcalde Mayor de Tunja
CLAUDIA LUCIA ROCHA URBINA
Gestora Social
MARIA FERNANDA SANDOVAL BORDA
Secretaria Jurídica
CLAUDIA MILENA PORRAS CONTRERAS
Asesora de Comunicaciones
DIANA CAROLINA MORA LÓPEZ
Asesora de Control Interno de Gestión
GIOVANNA MAYELLE LOBATON
Asesor de Planeación
LUIS ALEJANDRO SUAREZ AMAYA
Tesorero Municipal
CLAUDIA BARAJAS
Asesora del Sisbén
NOHORA MILENA CANO FONSECA
Secretaria de Gobierno
FRANCISCO ANTONIO PULIDO PULIDO
Secretario de Educación
CARMENZA SOSA DE ARAQUE
Secretaria Administrativa
JESSICA MILLÁN PEÑUELA
Secretaria de Infraestructura
OROMAIRO AVILA CRUZ
Secretario de Tránsito Y Transportes de Tunja
JAIRO ERNESTO SIERRA TORRES
Secretario de Desarrollo

3


.
HECTOR NEMESIO ANGARITA NIÑO
Secretario de Hacienda
GUSTAVO USSA ALVAREZ
Secretario de Contratación Licitaciones y Suministros
EDGAR ALONSO IBAÑEZ
Secretario Protección Social
SANDRA PATRICIA NIÑO CHACHAY
Secretaria de Control Interno Disciplinario
JULIO EMIRO LOPEZ LIZARAZO
Secretario de Cultura y Turismo
HAISON OMAR CARRRILLO LEMUS
Gerente E.S.E Santiago de Tunja
WILBERTH AMAURY LOPEZ BLANCO
Gerente Ecovivienda
WILFREDO RAMIREZ CASTIBLANCO
Gerente Empresa Matadero
LILIAM PILAR SANABRIA GONZÁLEZ
Director del IRDET

EQUIPO CONSULTOR
FRED GUSTAVO MANRIQUE ABRIL
COORDINADOR LIDER:
GARANTIAS RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE EXISTENCIA
DIEGO ALEXANDER MANRIQUE ABRIL, LIDER
DEICY LORENA LÓPEZ BECERRA, ASISTENTE
GARANTIAS RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE DESARROLLO
GIOMAR HERRERA AMAYA, LIDER
EDWAR JAVIER MANRIQUE, ASISTENTE
GARANTIAS RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE PROTECCION

JENNY ESPERANZA HERNANDEZ PLAZAS, LIDER
RUTH FABIOLA RONDON, ASISTENTE
GARANTIAS RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE CIUDADANIA Y PARTICIPACION
ADRIANA DUARTE, LIDER

INTERVENTORIA
YOLANDA BERNAL
ANGELA CAMARGO
ESE SANTIAGO DE TUNJA



2010


POLITICA PÚBLICA PARA LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE
TUNJA BOYACÀ

5

E.S.E. SANTIAGO DE TUNJA
2010


2010


Contenido
OBJETIVOS .................................................................................................................... 11
GENERAL ....................................................................................................................... 11
ESPECIFICOS................................................................................................................. 11
ACTIVIDADES ................................................................................................................. 12
I.

PROCESO METODOLOGÍCO .......................................................................... 14

1.

ETAPA PREPARATORIA .............................................................................. 15

2.

ETAPA DE RECONOCIMIENTO Y ZONIFICACIÓN: ..................................... 16

3.

ETAPA DE PROFUNDIZACIÓN Ó ACOPIO DIRECTO DE INFORMACIÓN: 16

4.
ETAPA FINAL: PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO: .............................................................................. 18
II.

BASES NORMATIVAS Y CONCEPTUALES .................................................... 20

ACTORES ....................................................................................................................... 21
DERECHOS FUNDAMENTALES .................................................................................... 24
III.

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL MUNICIPIO DE TUNJA ........................... 29

HISTORIA........................................................................................................................ 29
ASPECTOS GENERALES GEOGRAFICOS ................................................................... 33
SITUACION DEMOGRAFICA .......................................................................................... 35
INDICADORES POBLACIONALES ................................................................................. 42
INDICADORES GRAFICOS GENERALES DE TUNJA. JUNIO 2010 DANE. .................. 44
IV.
SITUACIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN TUNJA
(actualización del diagnóstico) ......................................................................................... 53
V.

RESULTADOS DE LA RECOLECCION PRIMARIA .......................................... 63

VI.
LINEAS ESTRATEGICAS DE LA POLITICA PÚBLICA PARA NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DE TUNJA ......................................................................................... 67
VII.

ESTRATEGIAS ................................................................................................. 78

VIII.

ARTICULACION NACIONAL Y REGIONAL .................................................. 83

IX.
AVANCES EN LA EJECUCION DE LA POLITICA DE INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (2009) SALUD, EDUCACION Y VULNERABLES......... 87
X.

BIBLIOGRAFIA, DOCUMENTOS Y LINKS WEB DE CONSULTA ..................... 97

ANEXOS........................................................................................................................ 105

7


Lista de tablas

TABLA 1. COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LA POBLACIÓN NACIÓNDEPARTAMENTO – CAPITAL ...................................................................................................... 36
TABLA 2. TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 85 - 93........................................... 38
TABLA 3. POBLACIÓN DE TUNJA, CABECERA Y RESTO .................................................. 38
TABLA 4. POBLACIÓN POR SEXO EN QUINQUENIOS 2010 PROYECTADA SEGÚN
CENSO 2005. ................................................................................................................................. 39
TABLA 5. PROYECCIONES POBLACIONALES 2000-2020 ............................................... 39
TABLA 6. VIVIENDAS, HOGARES Y PERSONAS................................................................... 40
TABLA 7. TOTAL POBLACIÓN SISBEN POR NIVELES. ....................................................... 43
TABLA 8. ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS SISBEN. .............................................. 43
Tabla 9.POBLACIÓN DE 0 A 24 AÑOS PROYECCIONES CENSO 2005. ........................ 54

Tabla 10.POBLACION INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD POR GRUPOS
VULNERABLES. ............................................................................................................................. 55
Tabla 11. POBLACIÓN REGISTRADA EN BASE DE DATOS SISBEN POR TRAMOS DE
EDAD Y NIVEL. .............................................................................................................................. 55
Tabla 12. NACIMIENTOS OCURRIDOS EN TUNJA (DANE 2010) ...................................... 56
Tabla 13. NACIMIENTOS SEGÚN RESIDENCIA MATERNA ................................................. 56
Tabla 14.NACIMIENTOS SEGÚN EDAD DE LA MADRE EN QUINQUENIOS. (2010) .... 56
Tabla 15. DEFUNCIONES FETALES POR EDAD DE LA MADRE ....................................... 57
Tabla 16. DEFUNCIONES NO FETALES (DANE 2010) ........................................................ 58
Tabla 17. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (DANE 2010) ................................................ 59
Tabla 18. HISTORICO DE MORTALIDAD EN LA INFANCIA (Boyacá). ............................. 59
Tabla 19.VACUNACION POR BIOLOGICO, DOSIS Y COBERTURA. NOVIEMBRE 2010
........................................................................................................................................................... 60
TABLA 20. TASA DE COBERTURA BRUTA POR NIVELES TOTAL 2007 – TUNJA ........ 61



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Lista de Ilustraciones.

Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración

1.SERVICIOS PUBLICOS ............................................................................ 44
2. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) ............................ 45
4.PERSONAS POR HOGAR ........................................................................ 45
5.TIPO DE VIVIENDA, TENENCIA ............................................................. 46
6. HOGARES SEGÚN NUMERO DE PERSONAS ................................... 47
7. PERSONAS VIVIENDO EN EL EXTERIOR ........................................... 47
8.PERTENENCIA ETNICA ........................................................................... 48
9.TASA DE ANALFABETISMO ................................................................... 49
10. ESTADO CONYUGAL ........................................................................... 49
11. ASISTENCIA ESCOLAR ........................................................................ 50
12. NIVEL EDUCATIVO................................................................................ 50
13.RESIDENCIA ............................................................................................ 51

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OBJETIVOS



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OBJETIVOS

GENERAL

Formular el documento de la política pública de infancia, adolescencia y mujer
desplazada del municipio de Tunja interinstitucional para garantizar los derechos y
deberes de los niños, adolescentes, jóvenes.
ESPECIFICOS


Realizar el diagnóstico de la situación actual de la primera infancia, infancia,
niñez, adolescencia y mujeres desplazadas de la ciudad de Tunja, mediante
documentos y actividades que realicen las entidades participantes en dicho
proceso. Mostrando la problemática. La potencialidad, y las oportunidades
de los jóvenes en el municipio.



Sensibilizar y movilizar a los actores institucionales, sociales y a la ciudadanía
en la participación del proceso de construcción de la política pública de
infancia y adolescencia en el municipio, a partir del principio de
corresponsabilidad para la garantía de los derechos de la niñez.



Generar espacios de interlocución entre distintos actores sociales e
institucionales que permitan la priorización de los ejes articuladores de la
política pública para la infancia. Esto mediante la creación del centro de
monitoreo de la infancia y la adolescencia de Tunja. (observatorio)



Diseñar la política de infancia, niñez adolescencia y juventud congruente y
articulada al plan de desarrollo de la actual administración.

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ACTIVIDADES


Crear una base de datos de las entidades gubernamentales, ONG,
asociaciones, consejos, etc. de la ciudad de Tunja para su potencial
participación en la política pública de la infancia.



Construir el documento base, de la política pública de la infancia y
adolescencia de Tunja con el documento de la mujer en condición de
desplazamiento habitante del municipio.



Establecer el centro de monitoreo de la infancia y adolescencia de Tunja
(observatorio) que velara por la política pública de infancia y adolescencia.



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METODOLOGÍA

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I.

PROCESO METODOLOGÍCO

Según Deubel, la Formulación de una Política Pública requiere del desarrollo de
tres fases fundamentales así:
1) Identificación, construcción de problemas y de agenda pública
2) la Implementación de las decisiones y el seguimiento
3) la evaluación de las políticas públicas
El interés central de esta fase en el proceso de formulación de una política
pública consiste en entender los procesos por los cuales una autoridad pública o
administrativa está abocada a tratar un tema; en este caso, se trata desde un
ejercicio investigativo de detallar la situación de los niños, niñas y adolescentes de la
ciudad de tal manera que se aporte en el posicionamiento público del problema,
identificándolo y exponiendo elementos sobre sus causas y posibles soluciones de
tal manera que se reconozca la necesidad de una intervención pública (o política)
que suele traducirse generalmente en leyes y reglamentos. En cuanto al término
agenda se utiliza para indicar “el conjunto de problemas percibidos que necesitan
debate público, o incluso la intervención pública (activa) de las autoridades públicas
legítimas”, de allí que fuera indispensable como paso previo a la implementación de
la política, la construcción del problema y los lineamientos para su tratamiento.
El periodo durante el cual se llevó cabo este proceso fue durante los meses de
Septiembre a Diciembre del año 2010. Se hizo a partir de un modelo de
investigación social de carácter participativo, en donde los aportes y participación
activa de los sujetos principales, en este caso, los niños, niñas y adolescentes,
demás actores del estado la sociedad y las familias, constituyeron la esencia del
trabajo.
De lo anterior se desprende que la metodología participativa e incluyente de
construcción colectiva implementada estuvo orientada en dos principios estratégicos
a saber: La Corresponsabilidad y la Sensibilización.
El estudio parte de comprender la corresponsabilidad como “la concurrencia de
actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los
niños, las niñas y los adolescentes. Para este fin La familia, la sociedad y el Estado
son corresponsables en su atención, cuidado y protección”, tal como lo señala los
lineamientos internacionales y la normatividad nacional.
Siguiendo estos mismos lineamientos la población sujeto de la investigación fue
la integrada por el grupo poblacional de los 0 a los 18 años y que para efectos de
abordaje y distinción de problemas adoptó la clasificación según las etapas del ciclo
vital así: Primera infancia de 0 a 6 años, Edad escolar de 7 a 11 años y
adolescentes de 12 a 18 años.



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El estudio estableció cuatro ejes de análisis que guiaron el proceso
metodológico, de acopio y registro de información: Sector salud, Sector Educación,
Sector Protección de derechos, sector dedicación tiempo libre (recreación, deporte,
cultura) lo anterior se hace en razón de la necesidad de abordar integralmente la vida
de los niños, niñas y adolescentes así como la exploración de todos los derechos
según los mandatos nacionales e internacionales y en coherencia con lo
establecido en el Plan País por ser la propuesta que establece actualmente los
lineamientos, estrategias y metas del nivel nacional relacionadas con la infancia y la
adolescencia a alcanzar al año 2015, igualmente esto facilitará a nivel local la
medición, comparación y seguimiento de indicadores señalados nacionalmente.
Estos ejes a su vez son la base para el análisis de los hallazgos de la
investigación y el establecimiento de las líneas estratégicas para la formulación de la
Política Pública para la ciudad como se verá en los capítulos siguientes.
De manera concreta fueron cuatro las etapas desarrolladas en el desarrollo de la
investigación la cual se hizo desde un enfoque cuantitativo y cualitativo
privilegiándose fundamentalmente el segundo, de la siguiente manera:
1. ETAPA PREPARATORIA

En ella se identificaron estudios de referencia, líneas de base sobre la situación
de la infancia y la adolescencia en el municipio, Así mismo se identificó información
institucional entre ellas la consignada en los planes de desarrollo
municipal/departamental y nacional, así como información estadística y
sociodemográfica suministrada por el DANE, las secretarias, registraduria y notarias,
y otras entidades, sobre el grupo poblacional de los 0 a los 18 años. Esta labor de
identificación aún está en desarrollo.
En esta etapa se siguieron algunos de los pasos recomendados por la
procuraduría General de la Nación y UNICEF en la inclusión de planes para la
infancia como se observa en el grafico siguiente.

15


2. ETAPA DE RECONOCIMIENTO Y ZONIFICACIÓN:

Esta fase permitió la llegada a la comunidad y los distintos sectores urbanos y
rurales de la ciudad. Se contactó con líderes comunales, se realizaron entrevistas
con diferentes tipos de usuarios de los servicios y se realizó la actualización y
revisión de la información secundaria previamente recopilada.
La intención fue reconocer el territorio, sus características geográficas y la
situación socio-económica de las personas habitantes del municipio.
3. ETAPA DE PROFUNDIZACIÓN Ó ACOPIO DIRECTO DE INFORMACIÓN:

A partir de las dos etapas anteriores, se definieron las áreas y herramientas para
recolección de información directa en los barrios de la ciudad teniendo como actores
centrales los niños, niñas, adolescencia, líderes comunitarios, funcionarios y padres
de familia entre otros. Esto favoreció identificar sus necesidades, potencialidades y
problemáticas. En esta etapa se desarrollaron diversas técnicas participativas bien
sea a nivel individual y grupal que permitieron profundizar el conocimiento, entre ellas



2010

tenemos: grupos focales, entrevistas semi estructuradas, mesas de trabajo y
técnicas de observación.
La metodología en esta etapa fue diseñada de acuerdo a las características de
edad, físicas y experiencia de cada actor. En coherencia al principio de
corresponsabilidad establecido durante el desarrollo del trabajo de campo los
actores abordados fueron:









Los niños, niñas y adolescentes por ser los beneficiarios directos de las
virtudes de la política pública o los afectados por sus debilidades.
Las familias y hogares.
Los agentes y actores del sector productivo de la sociedad.
La comunidad y las organizaciones sociales del entorno cercano a los niños,
niñas y adolescentes.
Las instituciones de educación superior y centros de investigación que
producen el conocimiento y los argumentos fundamentales para la
formulación y evaluación de las políticas públicas.
Las organizaciones prestadoras de servicios sociales, que deben propender
por garantizar la calidad en la prestación de los mismos.
Las entidades del Estado que tienen la obligación constitucional y legal de
garantizar derechos.

Los criterios de selección de la muestra del estudio fueron distintos según los
actores, pero siempre respondiendo al enfoque de institucionalidad en el que fue
fundamento el proceso.
A través de las diversas técnicas de acopio de información fue posible interactuar
con más de 60 personas de todos los sectores de la ciudad y actores clave en este
proceso tal como se especifica a continuación (ver anexo 1):
Niños, Niñas y Adolescentes: Primera infancia: 10 Niños/as; Edad Escolar: 15
Niños/as; Adolescentes: 20 Hombres y Mujeres. Y padres de familia 10
Sector Educativo: Secretaria de educación 2, directores de núcleo 2, Directivos y
docentes de Instituciones Educativas: 10, universidades: La universidad Santo
Tomás, la UPTC. Educación ambiental: CORPOBOYACA 3, PROACTIVA 3.
Sector de la Salud: Instituciones de Salud: Secretaria de salud municipal 6, ESE
Santiago de Tunja 3, COMFABOY 2. Fundaciones: 2
Sector Comunitario: Líderes Comunitarios: 3 y Líderes Juveniles: 2

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Instituciones de Protección: ICBF 4, personería 2, acción social 3, policía infancia
y adolescencia 3, procuraduría, comisarias, y medicina legal 1 respectivamente.
Sector dedicación del tiempo libre: Secretaria de cultura y turismo 1, IRDET 2.
4. ETAPA FINAL: PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO:
El procesamiento de la información se realizó de dos maneras:
La información de orden cuantitativo se hizo a partir de información secundaria
que se fue ubicando desde la etapa inicial y a lo largo del desarrollo de todo el
proceso, esto permitió ir confrontando la información que emiten las diversas
instituciones como es el caso del DANE, Secretarías de Educación, Salud, e Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar entre otras, esto permite un acercamiento a la
diversa problemática en cifras, indicadores de medición.
La otra modalidad adoptada para procesar la información de orden cualitativo es
decir, la que se tomó de primeras fuentes, en este caso de niños, niñas,
adolescentes y demás actores, se hizo siguiendo el modelo general propuesto por
diversos autores especializados en el tema, especialmente el propuesto por Amanda
Cophey y otros.
Este procesamiento metodológicamente propone en primera instancia la
trascripción del contenido de entrevistas Semiestructuradas, grupos focales, mesas
de trabajo y demás material.
Una vez trascrito el material del que se dispone, se procede a la identificación
de categorías deductivas con sus respectivos fragmentos significativos que permitan
el establecimiento de categorías inductivas que faciliten la identificación de
problemáticas comunes y estrategias de acción para atender el problema.
Este procedimiento permite recoger las concepciones, significados,
interpretaciones, vivencias y demás experiencias de los distintos actores
participantes del proceso.
Posterior a este proceso el equipo de trabajo procede al análisis de la
información, la cual consiste fundamentalmente en un proceso de confrontación
entre los hallazgos según actor social, equipo de investigación y fuentes
secundarias, esto con el objeto de establecer las correspondencias y diferentes en
la problemática encontrada. Igualmente el ejercicio permite ir avanzando en el
establecimiento de problemas críticos y por tanto líneas de acción a ser tenidas en
cuenta en la formulación de la política pública.



2010


MARCO
NORMATIVO Y
CONCEPTUAL

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II.

BASES NORMATIVAS Y CONCEPTUALES

La primera infancia comprende la franja poblacional que va desde la gestación
hasta los seis años de edad. Durante esta etapa del ciclo vital se establecen las
bases para el desarrollo físico, social, emocional y cognitivo del ser humano.
El mayor desarrollo del cerebro ocurre durante los tres primeros años de vida y
está directamente relacionado con la nutrición, la salud y la protección que se recibe
y con la calidad de las interacciones humanas que se experimentan. Durante estos
tres primeros años, los niños aprenden y se desarrollan más rápidamente que en
cualquier otra fase de la vida; siendo definitivos para el aprendizaje y el desempeño
tanto presente, como futuro, el amor, la buena atención y la educación que reciben.
Como lo establece Mustard, “el periodo de desarrollo temprano - que incluye el
periodo intrauterino - puede demarcar trayectorias en la salud, el aprendizaje y la
conducta e influir en las futuras etapas del desarrollo”.
Acorde con la importancia de la primera infancia, el Código de la Infancia y la
Adolescencia formula un artículo dedicado por completo a este ciclo vital. El artículo
29 del Código reconoce la titularidad de derechos desde la primera Infancia y
determina que la salud, la nutrición, el esquema completo de vacunación, la
protección contra los peligros físicos y la educación inicial son derechos
impostergables. Igualmente, el artículo 29 señala que deberá garantizar el registro
civil de todos los niños y las niñas.
La existencia de este artículo exclusivamente dirigido a la primera infancia no
implica que los demás derechos contemplados en el Código no tengan aplicación y
relevancia para este grupo de población. Todos los artículos relacionados con la
garantía o el restablecimiento de derechos de los niños cobran vigencia en la primera
infancia, tal como se observa en el marco normativo general, en el concepto de la
protección integral (artículo 7°), y en los principios definidos en los artículos 8° sobre
el interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes, 9°, sobre la prevalencia
de derechos y 10° sobre la corresponsabilidad en la garantía de derechos, entre
otros.
Adicional a lo establecido en el Código de Infancia y Adolescencia, existen otras
razones que justifican la importancia de centrar la atención y la acción en la primera
infancia:



Porque requieren de la presencia y apoyo de los adultos para que se den los
procesos de desarrollo integral propios de su edad.
Porque mueven espontáneamente fibras afectivas y emocionales profundas
de madres, padres y cuidadores. En torno a ellos se tejen una serie de
relaciones afectivas y emocionales que dependen de los modelos culturales y
formas de crianza.


 Porque son la garantía de continuidad de la estructura social y de la
posibilidad de cambios. Representan el pasado, el presente y el futuro de las
comunidades.
 Son la historia de sus proyectos históricos.
 Porque los niños motivan la autogestión educativa por parte de la comunidad,
con el fin de propiciar condiciones más humanas para su bien-estar.
 Porque invertir en la infancia trasciende las generaciones, crea condiciones
para transformar lo económico, lo social y lo político de un país. En lo
económico tiene un efecto indirecto, al desarrollar desde la niñez las
capacidades humanas productivas. En la “calidad” de vida de niños (disfrute
de la niñez, vivir a plenitud, desarrollar todas las capacidades que se tienen
como seres humanos en formación) y en sus repercusiones sobre la vida y
actitudes en la edad adulta, tiene un efecto directo.
 Porque cualifica los vínculos y las relaciones sociales ya que en la infancia se
crean las bases para convivir con los otros, en ambientes de respeto y
solidaridad.
 Tiene además efectos políticos ya que la participación ciudadana y la
democracia se construyen desde la niñez.
 Porque los cambios sociales, económicos, políticos y culturales del mundo
contemporáneo, la problemática social que viene afrontando el país en las
últimas décadas caracterizada por la violencia, la pobreza, el desplazamiento,
la explotación infantil y la agudización del conflicto armado han impactado la
estructura familiar v comunitaria, y con ésta los contextos de socialización y
de desarrollo de la primera infancia. Porque la pluralidad cultural y multiétnica
que caracteriza al país, exige de la implementación de estrategias que
incluyen la identidad y los patrones de crianza de cada cultura, en la garantía
del enfoque diferencial
 Porque el desarrollo de políticas, planes y programas para la primera infancia
contribuyen a romper el círculo vicioso de la pobreza y la desigualdad de
oportunidades, asegurando un mejor comienzo para los niños más pobres.
 En consecuencia, invertir en la primera infancia es el mejor punto de partida
para construir capital humano, capital social y sin duda el desarrollo de un
país. “No podemos permitirnos posponer la inversión en los niños hasta que
sean adultos, tampoco podemos esperar a que entren a la educación
primaria, un momento que puede resultar muy tarde para intervenir”
ACTORES
Los principales actores determinados por la Ley 1098 de 2006 son la familia, la
sociedad y el Estado quienes son corresponsables de la atención, cuidado y
protección de los niños, niñas y adolescentes; tal como lo determina el artículo 10
del Código de la Infancia y la Infancia y la Adolescencia.

2010

21


Familia:
La familia se constituye en el pilar fundamental de la crianza y atención, lo que
exige “trascender de la atención individual y activar procesos de colaboración y de
corresponsabilidad; porque si para los individuos es el contexto más propicio para
generar vínculos significativos, favorecer la socialización y estimular el desarrollo
humano; para el Estado y la sociedad, la familia es su capital”.
En la familia, se tejen los primeros lazos afectivos, las oportunidades de relación
y comunicación, la adaptación social y psíquica, la interacción e interdependencia
de sus miembros, los sistemas de creencias y valores. Los espacios familiares son
por tanto, formadores por excelencia.
El artículo 14 de la ley de infancia y adolescencia, plantea la obligación inherente
a la orientación, cuidado, acompañamiento y crianza de los niños y las niñas
durante su proceso de formación lo que exige la responsabilidad compartida y
solidaria del padre y la madre de asegurarse de que los niños y las niñas puedan
lograr el máximo nivel de satisfacción de sus derechos. Así mismo en su artículo 15,
establece la obligación de la Familia, la Sociedad y el Estado a formarlos en el
ejercicio responsable de los derechos y cumplir con las obligaciones cívicas y
sociales que corresponden a su nivel de desarrollo.
Se plantea un trabajo con la familia, basado en su papel de protector y garante
de los derechos y como agentes de desarrollo y cambio social encaminado a
potenciarla como sistema vivo con fortalezas y capacidades para afrontar
situaciones de riesgo y de vulnerabilidad, y para apropiarse de recursos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
El horizonte que guíe el trabajo con la familia, debe contemplar un énfasis
participativo que posibilite la capacidad de madres, padres y cuidadores de incidir,
decidir, opinar, aportar, disentir y de actuar en diversos campos de la educación
infantil en la vigencia de los derechos, el desarrollo de la equidad entre géneros y el
enfoque diferencial.
Así mismo, ese horizonte debe visualizar el fortalecimiento de una práctica
cotidiana al interior de la familia que ayude a perpetuar prácticas de crianza que
favorezcan el ingreso cultural y humano pleno del niño a la sociedad.
Es innegable que el desarrollo individual es imposible sin desarrollo colectivo, en
esa medida este enfoque debe generar crecimiento familiar para impactar en el
desarrollo de la primera infancia.
Estado:



2010

Corresponde al Estado en sus niveles nacional y local, la formulación de la
política de primera infancia. Las posibilidades de hacerla realidad se encuentran
estrechamente ligadas a la iniciativa y capacidad de las autoridades locales, para
generar políticas y planes de acción (a nivel municipal, veredal, barrial, familiar) y
para la toma de decisiones que permitan avanzar técnica y operativamente en el
tema.
Las autoridades locales deben comprometer a los corresponsables en la
protección integral a la primera infancia, no solo a través de más y mejores
servicios, sino impulsando el mejoramiento de las condiciones sociales, materiales y
culturales, que rodean a los niños durante los primeros años de vida.
Es en el nivel local, donde se da la articulación de los actores en torno a la
definición y puesta en marcha de la política de primera infancia. Son las autoridades
locales las llamadas a dinamizar, orientar y concertar la ejecución de la política, con
sus respectivas acciones y la destinación de recursos, de acuerdo con el
conocimiento de sus realidades, de tal manera que les permita distribuirlos para
responder a necesidades y problemáticas propias y específicas, desarrollando y
haciendo uso de sus facultades otorgadas por la Constitución y la Ley Colombianas.
Dependiendo de la unión de los esfuerzos locales, se logrará garantizar a nivel
social, comunitario y familiar, condiciones que aseguren la realización, y cuando sea
del caso, el restablecimiento pleno de los derechos fundamentales de los niños.
En este punto es importante resaltar la función del Municipio y el rol que cumplen
los Consejos de Política Social, espacio para la construcción y ejecución de políticas
públicas sustentables y estables. Debe ser un espacio que trascienda la gestión
conjunta de Estado, Sociedad y Familia hacia facilitar, desde lo público, el proceso
constante de la construcción de políticas estructurales, que garanticen la inversión de
recursos en la niñez.
Sociedad:
La ley de Infancia y adolescencia en su artículo 40 “define las obligaciones de la
sociedad en cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y solidaridad, las
organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas el comercio
organizado, los gremios económicos y demás personas jurídicas, así como las
personas naturales, tienen la obligación y la responsabilidad de tomar parte activa en
el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantías de los niños, las niñas y
adolescentes”.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia
juvenil - Directrices de Riad2 manifiestan que “deberá prestarse especial atención a

23


las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de
todos los niños y jóvenes, en particular por conducto de la familia, la comunidad,…”
y se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y jóvenes y
aceptarlos, en pie de igualdad, como copartícipes en los procesos de socialización e
integración.
En consecuencia estos actores deberán participar activamente en toda gestión
que conduzca al desarrollo de las políticas públicas a favor de la infancia y la
adolescencia que procuren su protección integral.

DERECHOS FUNDAMENTALES
El influir sobre la salud, el aprendizaje y la conducta durante toda la vida es una
oportunidad única para impulsar el desarrollo humano. Salud, nutrición, educación,
desarrollo social y protección son las dimensiones mediante las cuales se estructura
el desarrollo humano. El desarrollo de la primera infancia implica garantizar los
derechos fundamentales como son: salud, educación y desarrollo, protección y
participación con el compromiso de la Familia, la Sociedad y el Estado.
Derecho a la Salud:
La salud integral es un derecho impostergable de la primera infancia. La salud es
un estado de bienestar físico, psíquico y fisiológico y no sólo la ausencia de
enfermedad. La salud integral, es la garantía de la prestación de todos los servicios,
bienes y acciones conducentes a la conservación y a la recuperación de la salud de
los niños y las niñas, de acuerdo con el Artículo 27 de la Ley de Infancia y
Adolescencia
Será responsabilidad de la familia, según lo dispuesto en el artículo 39 numeral
7, incluir a los niños, niñas y adolescentes en el sistema de salud y de seguridad
social desde el momento de su nacimiento. A su vez, de acuerdo con los artículos
41 numerales 13, 14 y 15, es responsabilidad del Estado garantizar que los niños,
niñas y adolescentes, así como las mujeres gestantes y lactantes, tengan acceso y
reciban los servicios del sistema integral de seguridad social en salud, reducir la
morbilidad y mortalidad infantil y adelantar programas de vacunación y de prevención
de enfermedades que afecten a la infancia y adolescencia. Específicamente el
numeral 13 del artículo 41 dispone que es obligación del Estado garantizar que los
niños, las niñas y los adolescentes tengan acceso al Sistema de Seguridad Social en
Salud de manera oportuna. Y agrega que este derecho se hará efectivo mediante
afiliación inmediata del recién nacido a uno de los regímenes de ley.
Sin embargo, la obligación de afiliación y cobertura dentro del Sistema General
de Seguridad Social en Salud de los niños, niñas y adolescentes se entenderá entre
tanto el Estado implemente mediante el principio de progresividad el Sistema de



2010

Salud Integral para la Infancia y la Adolescencia dispuesto en el artículo 27 de la Ley
1098 de 2006.
Un ser humano sano y la comunidad de la cual hace parte, tienen sus bases en
una niñez sana, que se nutre adecuadamente y que recibe los cuidados emocionales
necesarios, en un ambiente seguro y confortable. (Van der Gaag, 2002, Martínez,
2004).
Por eso desde el mismo momento de la gestación se requiere del cuidado
prenatal de la madre, una nutrición adecuada y un ambiente cálido, al igual que la
práctica de la lactancia materna, con exclusividad hasta los seis meses, ya que
además de los beneficios nutricionales, es factor determinante en el desarrollo del
coeficiente intelectual y en la consolidación del vínculo afectivo con la madre.
Las condiciones ambientales, en las cuáles se desarrolla la primera infancia,
pueden afectar la salud y el comportamiento. Está demostrado que niñas y niños
que crecen en condiciones de pobreza y ambientes no saludables tienen mayor
riesgo de enfrentar problemas de salud.
Derecho a la Educación:
La educación, es entendida en la primera infancia como un proceso continuo y
natural, múltiple, complejo y cambiante de acuerdo con el nivel de desarrollo de
cada niño. Es un proceso de transformación cultural que trasciende la mera
información.
La educación para la primera infancia, esto es la Educación Inicial, no es
escolarización, este proceso no empieza ni termina en la escuela. Está relacionado
con las interacciones y relaciones que los niños y niñas establecen con sus pares,
con la familia, la comunidad y la sociedad en general. La educación inicial debe
tener bases humanistas fundamentadas en el aprender a ser, a estar, a haber, a
tener; aprendizajes básicos asociados con el aprender a aprender, conquistar
confianza, curiosidad, autodirección, autocontrol, sociabilidad, competencia para
comunicarse y trabajar cooperadamente, a buscar que los niños puedan jugar, soñar
y recrear valores, para la vida.
De acuerdo con la Política Pública Nacional de Primera Infancia (CONPES 109,
Colombia por la Primera Infancia, Diciembre 2007), lo propio de la educación de la
primera infancia es el “cuidado y acompañamiento afectuoso e inteligente” del
crecimiento y desarrollo del niño, mediante la creación de ambientes de
socialización seguros y sanos, en los cuales se reconozca el juego y la formación de
la confianza como ejes fundamentales del desarrollo integral del niño, respetando su
singularidad. La educación inicial, comprende diversas estrategias, que van desde

25


aquellas que fortalecen la labor educativa de las familias en los escenarios
cotidianos, hasta las modalidades que organizan ambientes educativos para el
enriquecimiento de la socialización y el aprendizaje.
Derecho a la protección:
El derecho que tienen los niños y las niñas a ser protegidos contra todas las
acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, en especial,
contra el maltrato y abusos de toda índole, lo contempla la ley en sus Artículos 18 y
29 como un derecho impostergable a la primera infancia.
Los niños, fundamentalmente en la primera infancia, por sus características y
nivel de desarrollo son considerados personas vulnerables, por lo que el compromiso
con ellos es una acción impostergable y fundamental de la sociedad.
Lo anterior, implica revisar cómo se dan las interacciones entre adultos y niños,
en los momentos de crisis económicas, sociales y familiares, así como identificar
cuál es la definición o el imaginario de niño y niña que tienen los adultos y que lo
hacen relacionarse de una u otra manera, pues las formas como se asuman pueden
generar situaciones de maltrato.
El Estado deberá actuar con determinación sobre los factores externos que
atentan contra la integridad y seguridad de los niños, así como garantizar una
atención oportuna y de calidad frente a hechos que amenazan su sobre vivencia y
desarrollo. Obedeciendo al principio de integralidad, es decir, la relación de
interdependencia mutua entre los derechos y la práctica de su ejercicio, cualquier
modalidad de atención a la primera infancia debe tener en cuenta premisas básicas,
tales como:








Fortalecimiento del rol de la familia como primer educador y como
corresponsable de la educación de la primera infancia,
Afecto y buen trato, como elementos esenciales que permitan establecer
vínculos afectivos, que potencien el desarrollo físico, psicológico y social de
los niños y niñas
Prestación conjunta de los servicios de educación y cuidado basados en
metodologías y contenidos, desarrollados en espacios que respondan a las
necesidades y características de los niños y niñas menores de 6 años
Ambientes protectores que reúnan condiciones de infraestructura y logística
para favorecer una atención pertinente y adecuada.
Agente educativo formador y modelo de referencia para el niño, investigador
en la acción y dinamizador de las comunidades educativas y junto con la
familia diseñador, implementador y evaluador de los procesos pedagógicos
que adelanta.



2010

 Las modalidades de atención deben ser flexibles de tal manera que
respondan a las características socioculturales y necesidades de los grupos
étnicos (raizales, afro colombianos, indígenas y rom)
 Tener en cuenta que quienes padecen limitaciones sean considerados como
iguales en su diferencia y tengan un trato privilegiado para que la sociedad los
acoja, los respete y potencie.
 Las diferentes formas de atención al niño deben facilitar la convivencia y la
vivencia interna de la democracia y de la participación activa; deben ser un
espacio abierto a la participación de la comunidad. En este proceso de
socialización, los niños y las niñas se van formando ciudadanos
comprometidos con su propia historia y partícipes de la vida de sus
comunidades.
Derecho a la participación:
Es responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia propiciar la participación
de los niños en espacios y decisiones que afecten sus propias vidas, estos es, crear
condiciones y medios para fortalecer una cultura democrática y de ejercicio de
ciudadanía. La Ley de Infancia y Adolescencia en su artículo 31 plantea que “para el
ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en este código, los niños, las
niñas y los adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se
realicen en la familia, las Instituciones educativas, las asociaciones, los programas
estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su interés”

27


CARACTERISTICAS
DE TUNJA



2010

III.

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL MUNICIPIO DE TUNJA

Para construir la caracterización del municipio de Tunja, se toma la información
diaria habitual existente en las diversas instituciones oficiales y no oficiales, como
Secretaria de Salud de Boyacá (SESALUB), Secretaria de protección Social,
Departamento Nacional de Estadística (DANE), Universidad Pedagógica y
tecnológica de Colombia (UPTC); Municipio de Tunja.
También sirvió como fuente de información el Plan de Atención Básica, (PAB),
Planes Locales de Salud (PLS) , Tesis de grado de estudiantes de la UPTC, Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), como los indicadores de gestión nacionales,
regionales y locales de los diferentes organismos del estado.
Otras fuentes de gran ayuda fueron las bases de datos del POT, el Sistema de
Selección de Beneficiarios de Subsidios (Sisben), los Registros Individuales de
Atención (RIAS) y Registros individuales de prestación de servicios (RIPS) de las
Empresas Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras de régimen subsidiado.
Esta línea de base se alimenta también, de diagnósticos institucionales y
comunitarios, análisis de base de datos del Instituto de Medicina Legal sobre
lesiones fatales y no fatales, como también registros de accidentalidad de la
secretaria de transito de Tunja, entre otros.

HISTORIA
La ciudad de Tunja inicia el tercer milenio, con la esperanza de progreso y
desarrollo, ahora cuando se ha institucionalizado como Ciudad Universitaria de
Colombia. Sus raíces indígenas chibchas y sus estructuras arquitectónicas y
artísticas de estilo hispánico; sus recuerdos de la Guerra de Independencia, en su
culminación en el campo del Puente de Boyacá y su gran desarrollo cultural en los
siglos XIX y XX, señalan a ésta ciudad como “El corazón de la cultura en el Oriente
Colombiano”.
JUNZA O TCHUNZA significa “Varón prudente”; Tunja era el nombre que daban
los chibchas al cacicato de los Zaques, cuyo extenso territorio comprendía los
pueblos de Hunza (capital sede de cacicato), Ramiriquí, Turmequé, Tibasosa,
Tenza, Garagoa, Somondoco, Lenguazaque, Tuta, Motavita, Sora y otros pueblos
indígenas más pequeños.
La primera formación histórico-cultural de Tunja es la sociedad indígena o
aborigen que tuvo vigencia en este espacio geográfico durante milenios; se trata del
pueblo Chibcha o Muisca y del cacicato del Zaque de Tunja que tenía el mayor poder

29


en las tierras Boyacenses. Tenía un gran poder político y militar con influencia en los
cacicatos de Tundama, Sugamuxi y pueblos Chibchas del Valle de Tenza. El
cercado de Quimuinza, sede del Zaque, se ubicaba en el lugar en donde
posteriormente los españoles construyeron el Convento de San Agustín y el hoy
llamado Parque Pinzón en Tunja.
Hunza indígena como la mayor parte de los poblados aborígenes, fue destruida y
sobre sus ruinas los españoles construyeron conventos, templos y casas
particulares. Del corazón y de las ruinas de las antiguas ciudades indígenas con
tradiciones milenarias, surgieron las nuevas ciudades españolas; dentro de éstas se
encuentra la legendaria Hunza indígena, convertida en la Hispánica ciudad de Tunja
en 1539.
El 6 de Agosto de 1539 el capitán Gonzalo Suárez Rendón hizo la fundación
hispánica de Tunja sobre las bases de la Hunza indígena, capital del cacicato de los
Zaques. Fue la primera fundación europea en territorio Boyacense, que con una
filosofía de conquista se incrustó dentro de la sociedad indígena, representada por el
pueblo chibcha de los Hunzas. Sobre los antiguos bohíos chibchas se levantaron
iglesias, conventos y las casas particulares de los primeros pobladores. En la
misma forma, sus tierras fueron parceladas en “solares “ y “ejidos”.
Una característica del nacimiento urbanístico de Tunja fue la distinción de los
conquistadores y encomenderos de gran categoría social que allí se establecieron y
se preocuparon por edificar bellas y amplias viviendas de estilo castellano. Desde
entonces Tunja se convirtió en la segunda ciudad de importancia en el Nuevo Reino
de Granada. Era la región de la rancia aristocracia española, que pronto se convirtió
en grupo de presión social. A finales del siglo XVI existían en Tunja alrededor de 300
casas de estilo típicamente castellano.
El título de CIUDAD para Tunja fue concedido el 29 de Marzo de 1541 por el
Emperador Carlos V, con todas las preeminencias, prerrogativas e inmunidades
propias de las ciudades.
La ciudad de Tunja fue la capital del corregimiento o provincia de Tunja en el
Nuevo Reino de Granada, una de las provincias de Ultramar del imperio español. Se
convirtió en el eje cultural y en la cabecera de una de las regiones económicas más
importantes del Nuevo Reino de Granada en la época hispánica. Una ciudad de
conventos, colegios y escuelas; tierra de literatos, poetas, pintores, humanistas y
arquitectos.
La República de Tunja se conformó mediante la constitución del 9 de Diciembre
de 1811. Desde entonces se convirtió en el bastión del federalismo en la Nueva
Granada. El colegio Electoral Constituyente compuesto por los diputados de todos
los pueblos de la provincia expidió la CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DE TUNJA,
aprobada el 9 de Diciembre de 1811, en la cual se define la soberanía popular y se



2010

incluyeron los derechos y deberes de los ciudadanos; se estableció la división de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
La República de Tunja hizo su declaración de Independencia Absoluta de España
el 10 de Diciembre de 1813, en la cual se señalaban los principales problemas del
régimen colonial.
En noviembre de 1814, el Libertador Simón Bolívar derrotado en la Campaña
Admirable en Venezuela, se presentó en Tunja ante el Congreso de las Provincias
Unidas; aquí recibió el apoyo del Dr Camilo Torres. Tunja se convirtió en una de las
ciudades más adictas al pensamiento y la acción del Libertador, quien la llamó
“Cuna y Taller de la Libertad”.
La reconquista del Nuevo Reino de Granada y Venezuela fue encomendada al
General Pablo Morillo, Jefe de la Expedición Pacificadora, cuya misión fue pacificar
las colonias separatistas y exigir la sumisión de los vasallos americanos. La táctica
del terror que se extendió en todos los municipios de la provincia de Tunja, llevó al
fracaso de la Pacificación Española, cuyo derramamiento de sangre motivó el
sentimiento popular de independencia y libertad que llevó a las gentes de Tunja a
participar decisivamente en la campaña libertadora, cuyo triunfo en Boyacá dio
origen a Colombia como nuevo Estado Nacional independiente.
Después de la revolución de Independencia, Tunja en la nueva República de
Colombia y los demás países hispanoamericanos entraron en una etapa de
Consolidación Nacional, con tendencias hacia el fortalecimiento de un Estado
Nación para lograr la unidad y la identidad de propósitos nacionales, en áreas de
tradiciones regionales con identidad provincial.
La Constitución de Cúcuta de 1821 dividió la República de Colombia en
Departamentos, éstos en Provincias, éstas en Cantones y éstos en Parroquias. La
Provincia de Tunja de la época hispánica se convirtió en Departamento de Boyacá,
con capital en la ciudad de Tunja; Boyacá se dividió en las Provincias de Tunja,
Socorro, Pamplona y Casanare.
En 1857 el Congreso de la Nueva Granada determinó la formación del Estado de
Boyacá con capital en la ciudad de Tunja. Este Estado Federal se creó con las
Provincias de Tunja, Tundama y Casanare. El Estado de Boyacá fue ratificado en la
Confederación Granadina y en los Estados Unidos de Colombia.
En la Constitución Nacional de 1886 que creó la República de Colombia se
denominó Departamentos a los antiguos Estados Federales; así el estado de Boyacá
se convirtió en el Departamento de Boyacá con Tunja como su capital.

31


En el siglo XX han existido etapas muy significativas en el desarrollo de Tunja, las
cuales están desarrolladas directamente con el desarrollo de la ciudad. Un gran
impulso para el desarrollo de Tunja fue la década de los diez, cuando se
conmemoraron los centenarios de la independencia, y en especial, los años de
1910-1916 y 1919. En éstas conmemoraciones surgieron importantes obras como
El Bosque de la República, El Paredón de los Mártires, la Plaza de Mercado,
remodelación de la Plaza de Bolívar y numerosas estatuas.
Otro hecho importante para el desarrollo de Tunja fue la celebración de los 400
años de fundación. Para los preparativos se construyeron entre otros: el edificio de
la Normal de Varones, que actualmente ocupa la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia, el edificio del Batallón Bolívar, el edificio del Palacio
Arzobispal de Tunja, el Parque Santander y la Estatua del “Hombre de las Leyes” con
motivo del centenario de su muerte. En la misma forma se dio un arreglo definitivo
en el Puente de Boyacá.
Otro momento muy importante para el progreso y el desarrollo de Tunja fue la
colaboración decisiva del Presidente de la República, General Gustavo Rojas Pinilla,
quien se preocupó por la ampliación y pavimentación de la carretera Tunja-Bogotá.
El general se interesó por el acueducto de Tunja, con el agua de Teatinos. Se
fortaleció la Electrificadora de Boyacá con la instalación de 3 unidades en
Termopaipa. Se preocupó por la transmisora de la Independencia en Tunja. Hizo
construir en Tunja el Palacio Municipal y el Palacio de Justicia para el Tribunal
Superior de Tunja; y dio las bases para el Aeropuerto de Tunja.
Unos años muy decisivos en el actual desarrollo vertiginoso de Tunja, fue la
conmemoración de los 450 años de la ciudad. La administración del Alcalde de
Tunja, Dr. Hernando Torres Barrera hizo posible la consolidación de numerosas
obras, como la pavimentación de las calles, el cierre peatonal en el interior de la
ciudad y la difusión de la microempresa.
En los inicios del siglo XXI, se puede apreciar el progreso tan acelerado de la
ciudad, con estructuras aún de la Tunja hispánica y del siglo XIX de la Consolidación
Nacional.
El plan de desarrollo TUNJA SIGLO XXI (1.995-1.997), se proyectó
fundamentalmente sobre los lineamientos que enfocaron el desarrollo integral de la
ciudad convirtiéndose en la guía para darle a Tunja una identidad propia, creando los
espacios para la integración de los diferentes sectores para señalar un horizonte de
desarrollo Municipal en lo social, económico, ambiental, cultural, educativo y de
infraestructura entre otros.
El alcance del Plan de Desarrollo, se constituyó en áreas fundamentales como
Tunja, Agua Potable y Saneamiento Básico propendiendo por el abastecimiento de
agua potable, en forma continua, con calidad en el servicio de acueducto,



2010

alcantarillado, recolección y disposición final de residuos sólidos. Otra área
fundamental impulsada se denominó Tunja, Ciudad Universitaria, enmarcada dentro
del objetivo de hacer de Tunja una ciudad con identidad propia, reconocida en el
país como centro universitario y estudiantil por excelencia, lo cual se evidenció en el
incremento de la oferta de establecimientos de Educación Superior, con una gran
acogida por parte de los estudiantes y diversidad de programas que propendían por
satisfacer las necesidades regionales. Aplicando las nuevas tendencias de la
administración y los preceptos de la Constitución Política de 1991 se implementó
otra área fundamental denominada Tunja, tarea diaria dándole un nuevo enfoque a la
organización municipal, para que la participación comunitaria fuera integral y
complementaria encaminada hacia la eficiencia, con la Secretaría de Servicios
Internos y eficacia, con la Secretaría de Servicios a la comunidad.
De esta forma la administración tuvo como reto adaptar la vida Tunjana a las
nuevas condiciones, desarrollando sus propias posibilidades locales fundamentados
en los conceptos básicos de una planeación integral, con herramientas futuristas y
estructuras claras de perspectiva para el siglo XXI. 1

ASPECTOS GENERALES GEOGRAFICOS

33

El municipio de Tunja está ubicado en la provincia fisiográfica de la Cordillera
Oriental y su territorio se levanta entre las cotas de los 2.600 y 3.456 m.,
aproximadamente, lo cual significa que de acuerdo con la clasificación y de pisos
térmicos de Colombia (Guhl, E. 1950), aquel cruza una banda fría entre 2500 y 3000
m.s.n.m.., que cubre la mayoría del territorio municipal y, finalmente, una franja muy
fría o subparamuna por encima de los 3000 m; localizada en los sectores SW
(Teatinos) y N-NW (Veredas Quebrada Honda y el Salitre).
FENOMENO
Distancia a la Capital del País

DATOS
123Km²

Extensión
Pisos Térmicos

117Km²
98Km² Frío

Número de barrios

19Km² Páramo
120

1

Manrique Abril FG. Línea de Base de Tunja y Duitama 2000. Municipio saludable por la Paz.
Tunja. 2000. Fuentes: OCAMPO LOPEZ Javier, Tunja Cuna y Taller de la Libertad, 1.997.
SECRETARIA DE PLANEACION DE BOYACA, Expediente Urbano, 1.997. DANE, Censo 1.993.
ALCALDIA MAYOR, Planes de Desarrollo


Número de Manzanas

1.517

Población

171.082 PROYECTADA
CENSO 2005

AREA BIOFISICA
Tunja está ubicada en la cordillera Oriental de los Andes. Su territorio en su mayor
parte es montañoso, ubicado en accidentes orográficos como las cuchillas de
Perico, Cazadero, y Peña Negra y las lomas de La Sierra y La Cascada. Siendo una
ciudad alto andina, de altiplano, bosque seco montano bajo.
CLIMA
Su altura sobre el nivel del mar es de 2820 metros, lo cual la sitúa dentro de un
piso térmico frío, con una temperatura media de 12.5°C. Su altura mínima es de
2.400 m.s.n.m. y su altura máxima es de 3.200 m.s.n.m. Tiene dos clases de pisos
térmicos: El páramo 31.9 % y Frío 68.1 %.
Altura sobre el nivel del mar:
 2735 msnm Aeropuerto
 2777 msnm Plaza de Bolívar
 2890 msnm Capilla de San Lázaro
 2400 msnm Altura mínima, límites con el municipio de Boyacá
 3200 msnm Altura máxima, límites con el municipio de Cucaita.
EXTENSION TERRITORIAL
Su extensión es de 119.3 Km2, de los cuales 19.3 corresponden al sector urbano
(16%) y 100 Km. al sector rural (84%).
LOCALIZACION
Latitud Norte: a 5 grados, 32 minutos, 2 segundos
Longitud Oeste de Greenwich a : 73 grados , 22 minutos, 44 segundos
Longitud en relación con Santafé de Bogotá: 0 grados, 43 minutos, 0 segundos
Precipitación. El estudio de las características de la región se realizó con la
información disponible de la Estación Meteorológica de la U.P.T.C. del Municipio de
Tunja, para un período de tiempo entre 1980 y 2010.
- Precipitación Media anual 630.1 m.m, lo que constituye un clima frío subhúmedo.
-

El régimen normal se caracteriza por una distribución de tipo bimodal,
presentándose dos épocas húmedas que comprende los meses de Marzo, Abril,
Mayo y Octubre, Noviembre y Diciembre; entre éstos dos períodos se presentan
las épocas secas, una con menor precipitación de Junio a Agosto y un periodo
bien seco de Diciembre a Marzo.



2010

LIMITES
Tunja limita con los siguientes municipios:
Por el Norte: Motavita, Cómbita, Oicatá.
Por el Oriente: Chivatá, Soracá, Boyacá
Por el Sur: Ventaquemada
Por el Occidente: Samacá, Cucaita y Sorá.
La relación espacial con los municipios aledaños, sitúa a Tunja en el centro de
un conjunto de pequeños poblados de reconocida tradición histórica y vocación
agrícola. Así mismo se conecta directamente con el corredor industrial en la vía a
los llanos orientales y por el lado del centro del país se comunica fácil y
rápidamente con Santafé de Bogotá y el resto de la geografía colombiana.
El municipio de Tunja tiene un área de 119.1 Km² de los cuales el 17.88%
(21.3Km²) corresponden al sector urbano en 2010 (en 1993 era de 19Km²) y el
82.12%( 97.8 km²) al sector rural (en 1993 era de 100.3 km²)..
Mapa de la zona urbana y división por zonas POT

35

Fuente. Planeación Municipal 2010. (Cartografía POT)

SITUACION DEMOGRAFICA
POBLACION Y TERRITORIO

El municipio de Tunja presenta una característica importante señalada en su
tendencia de crecimiento demográfico no acelerada: en tres (3) décadas presenta un
promedio de tasa de crecimiento geométrico de 2.22% pasando de una población


de 79.391 personas en el año de 1973 a 107.807 en 1993 según censo DANE y que
hoy (2010) cuenta con 171.082 habitantes.
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LA POBLACIÓN

Comparar la representatividad porcentual de la población Tunja, con la del
departamento y con la Nación es importante toda vez que, en esa proporción la
Nación reparte los ingresos corrientes como uno de los factores que incide para su
determinación, así Tunja representa el 0.3% del total de la población nacional y un
10% con respecto al departamento.
El fenómeno de crecimiento de la población en Colombia guarda cierta relación
con el crecimiento de la población del departamento y de la Capital, como se
observa en el Tabla 1, la población se duplicó en cerca de tres décadas, y un
crecimiento más acelerado en la última década por circunstancias sociales,
económicas y culturales: a nivel nacional la falta de una política clara y permanente
de educación y control de natalidad, circunstancia que se refleja en los
departamentos pero que en la ciudad capital no es consistente con el crecimiento,
toda vez que el crecimiento se debe más a circunstancias económicas como la
búsqueda de oportunidades educativas, de trabajo, entre otras, inmigraciones
temporales generadas por desplazamiento de otras zonas a causa de la violencia
principalmente . Analizado este crecimiento desde el punto de vista urbano-rural, el
porcentaje es muy cercano en los tres niveles, concluyéndose que las causas
enunciadas anteriormente han poblado las ciudades principales y se ha abandonado
rápidamente el campo.
La carencia de recursos económicos y la baja competitividad de economías de
subsistencia constituyen un conjunto de variables de análisis sobre la aceleración de
migraciones locales campo-ciudad, que nutren los ciclos de poblamiento urbano de
Tuna conservando patrones de parentesco tradicional, que se reproduce en la
formación de una cultura rural dentro de la misma ciudad que se diluyen en la
generalizada cultura ciudadana.
En el proceso de urbanización se modelan relaciones de género influidas por la
escala y naturaleza de la migración femenina y las expectativas de mercado urbano
de trabajo que surgen de las restricciones impuestas por la sociedad y los mismos
hogares al derecho de la mujer al trabajo rural fuera de la casa, así como por el
grado de demanda por la fuerza de trabajo de las mujeres, especialmente observable
a través del incremento de puestos de venta informal, servicios generales,
supermercados, plazas de mercado, almacenes, misceláneas y establecimientos de
provisión de alimentos, de donde se capta mano de obra no calificada con
preferencia de inmigrantes por su menor costo.
TABLA 1. COMPORTAMIENTO
DEPARTAMENTO – CAPITAL

HISTÓRICO


DE

LA

POBLACIÓN

NACIÓN-


2010

AÑO
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente:

TUNJA
93.792
94.853
95.979
97.238
98.693
100.412
102.460
104.903
107.807
111.207
115.011
119.100
123.351
127.645
131.860
135.874
139.640
143.345
146.990
150.573
154.096
157.558
161.020
164.405
167.780
171.082
174.557
177.974
181.407
184.820
188.340

BOYACA
1.137.610
1.146.690
1.154.911
1.162.434
1.169.414
1.175.999
1.181.891
1.187.653
1.193.375
1.199.123
1.204.934
1.211.420
1.217.720
1.223.745
1.229.421
1.234.691
1.239.755
1.244.332
1.248.427
1.252.069
1.255.311
1.258.207
1.260.854
1.263.281
1.265.517
1.267.597
1.269.401
1.271.136
1.272.844
1.274.571
1.276.367

COLOMBIA
30.794.425
31.433.316
32.091.721
32.763.809
33.443.488
34.124.535
34.833.548
35.530.177
36.208.244
36.862.626
37.489.666
38.076.638
38.646.043
39.201.321
39.745.714
40.282.217
40.806.313
41.327.459
41.847.421
42.367.528
42.888.592
43.405.387
43.926.034
44.450.260
44.977.758
45.508.205
46.043.696
46.581.372
47.120.770
47.661.368
48.202.617

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/p_20052020_Ajustadosgruposedad.xls

Existen amplias diferencias de población entre Tunja y los municipios aledaños.
En 29 años la capital duplicó su población, de tener 68.905 habitantes en 1964,
pasó a tener 107.807 en 1993, de tal forma que en Tunja vive el 51,96% del total de
la micro región, mientras que Oicatá y Sora son las que presentan menor número
con 2378 y 2659 respectivamente.

37


Entre las diferencias medias tenemos que la población de Tunja contiene 43
veces la de Oicatá y 38 veces la de Sora. Estas amplias diferencias poblacionales
entre el centro y sus satélites, es indicativo del poder de centralidad que ejerce Tunja
sobre los municipios pequeños, reflejado en la oferta de servicios de diferente índole
y su alto nivel de accesibilidad que facilita el flujo de población e incentivan en cierto
modo la emigración, sobretodo rural, presentándose un despoblamiento paulatino
del campo
TABLA 2. TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 85 - 93.
Municipio
Tunja

85-93
2.22

Fuente: Dane 1993-Secretaría de Planeación Departamental

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR AREA Y SEXO

Según lo muestra la tabla 3, el área urbana concentra el 90% de los habitantes y
la rural el 10% en promedio, marcada diferencia con los restantes de la microrregión
que en promedio tienen el 80% ubicado en el área urbana y el 20% en área rural.

TABLA 3. POBLACIÓN DE TUNJA, CABECERA Y RESTO

1973
1985
1993
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

TOTAL
79.391
93.792
107.807
154.096
157.558
161.020
164.405
167.780
171.082
174.557
177.974
181.407
184.820
188.340
191.878
195.496
199.137
202.939


CABECERA
51.347
87.851
101.622
146.621
150.037
153.456
156.802
160.141
163.410
166.856
170.247
173.655
177.050
180.554
184.080
187.689
191.323
195.123

RESTO
28.044
5.940
6.185
7.475
7.521
7.564
7.603
7.639
7.672
7.701
7.727
7.752
7.770
7.786
7.798
7.807
7.814
7.816


2010

2020

206.791

198.973

7.818

Al analizar la población por grupos sexo, se encuentra que el 46% son hombres y
el 54% son mujeres en promedio, por grupos de edad, se tiene que el mayor número
de personas corresponde al rango comprendido entre los 10 y 14 años, equivalente
al 12.6%, en segundo lugar está el rango comprendido entre los 5 y 9 años, con el
11.9%. Al tomar un rango mayor de 0 a 24 años, se encuentra que representa más
de la mitad de la población correspondiendo al 56% del total. El número de
personas va disminuyendo a medida que el rango aumenta, es así como se
encuentra que las personas con más de 70 años representan sólo el 2.3% del total
de la población del municipio. ( tabla 4. )
TABLA 4. POBLACIÓN POR SEXO EN QUINQUENIOS 2010 PROYECTADA SEGÚN
CENSO 2005.
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
EDAD
171.082
81.322
89.760
0-4
14.962
7.665
7.297
5-9
15.918
8.041
7.877
10-14
16.949
8.438
8.511
15-19
15.221
7.793
7.428
20-24
15.102
7.617
7.485
25-29
16.390
7.620
8.770
30-34
13.390
6.457
6.933
35-39
12.107
5.427
6.680
40-44
11.126
4.974
6.152
45-49
10.352
4.524
5.828
50-54
9.010
4.038
4.972
55-59
6.819
2.975
3.844
60-64
4.725
2.132
2.593
65-69
3.106
1.275
1.831
70-74
2.502
1.004
1.498
75-79
1.709
687
1.022
80 Y MÁS
1.694
655
1.039
FUENTE. http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/p_20052020_Ajustadosgruposedad.xls

39

Para el año 2000 era de 131.900 habitantes y los siguientes 20 años la población
será:
TABLA 5. PROYECCIONES POBLACIONALES 2000-2020
Año
2000

Geométrico
Hab
133384

Logarítmico
HaB.
129390

Promedio
Hab.
131900

DIFERENCIA
-

-


2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

137503
141749
146126
150636
155290
160086
165029
170125
175379
180794
186377
192133
198066
204182
186377
192133
198066
204182
210487
192133

133385
137504
141750
146127
150640
155291
160087
165030
170126
175380
180795
186378
192134
198067
180795
186378
191134
198067
204183
186378

135444
139626
143938
148383
152965
157688
162558
167578
172752
178087
183586
189255
195100
201124
183586
189255
195100
201124
207335
189255

4057.21
4182.49
4311.65
4444.79
4582.05
4723.54
4869.40
5019.77
5174.78
5334.58
5499.31
5669.13
5844.19
6024.66
5499.31
5669.13
5844.19
6024.66
6210.70
5699.13

121.53
125.29
129.16
133.14
137.26
141.49
145.86
150.37
155.01
159.80
164.73
169.82
175.06
180.47
164.73
169.82
175.06
180.47
1860.04
169.82

Esta proyección podrá mantenerse con políticas controladas de la expansión
urbana, cobertura en servicios públicos y un nivel de vida seguro y capaz de atender
en un 100% la población, es claro anotar que este crecimiento podrá ser superior en
referencia a lo proyectado en la medida en que se re-densifique la ciudad hacia
adentro y su entorno provincial considere la misma como en centro con una
vocación estudiantil y de servicios único en el país.
TABLA 6. VIVIENDAS, HOGARES Y PERSONAS.

TASA DE CRECIMIENTO EXPONENCIAL GEOMETRICA
Según DANE: 1.856072 para el periodo 1995-2000.
DENSIDAD POBLACIONAL CRECIMIENTO URBANO

Examinando los acuerdos sobre perímetro urbano,
indican la necesidad de ampliar el perímetro urbano
crecimiento de la ciudad, sin comentar el efecto que


los encabezados
argumentando el
pueda producirse


2010

sobre el área rural, es decir no se
observa
interés
económico
productivo o de afecto a la tenencia de “el campo las aerofotogrametrías de la
ciudad muestran como la existencia de áreas libres dentro del perímetro urbano son
superiores o iguales a las áreas en que se amplía el perímetro urbano; no ha existido
por parte del legislador, la autoridad o los gremios de ingenieros y arquitectos una
visión de lo existente, ni de la implicación de ampliar el perímetro urbano. Varias
urbanizaciones se han aprobado sin estar dentro del perímetro urbano, y en forma
apresurada la línea que indica el límite se corre, hasta obtener la ciudad que ahora
vemos, sin posibilidades de extensión porque ya se llegó hasta el municipio vecino,
o la topografía es una limitante.
En el sector urbano corresponde a 5.189 hbtes / km2 para 1999, en tanto que para
1993 correspondían 5.348 htes/km2, en el sector rural corresponde una densidad de
141 htes/km2, mientras que en 1993 correspondía 62.hbts.
Tunja según el Acuerdo 008/98 se ha distribuido en 8 zonas las cuales presentan
la siguiente densidad poblacional (Figura 2: Densidad de la población)

-

ZONA 1
Población total proyectada 1999:
Area: 3.31 km2
Perímetro: 11.1 Km
Densidad: 5.890 hbtes/km2
ZONA 2
Area: 1.68 km2
Perímetro: 8.3 Km
ZONA 3
Area: 3.38 km2
Perímetro: 13.5 Km
ZONA 4
Area: 0.71 km2
Perímetro: 3.9 Km
ZONA 5
Area: 2.38 km2
Perímetro: 6.6 Km
ZONA 6

19.497 habitantes

41
19.410 habitantes

15.071 habitantes

5.488 habitantes

26.578 habitantes

10.982 habitantes


-

Area: 4.55 km2
Perímetro: 12.9 Km
ZONA 7
Población total proyectada 1999: 12.318 habitantes
Area: 3.59 km2
Perímetro: 10.6 Km
ZONA 8
Area: 2.34 km2
Perímetro: 8.1 Km
ZONA RURAL
Area: 97.8 km2
Densidad: 139 hbtes/km2

INDICADORES POBLACIONALES



Esperanza de Vida al Nacer
Mujeres de 72 años aproximadamente
Hombres de 68 años aproximadamente
Dato suministrado por la Dirección de Salud Municipal.
Razón de dependencia. 0.61%, calculada como la relación entre el población
económicamente dependiente (menores de 15 años, 46.836 personas)
proyectada para 1998 sobre la población económicamente activa (de 15 a 59
años: 76.750) proyectada para 1998. Indica que existen 61 personas
dependientes por cada 100 personas económicamente productivas, es decir, que
cada persona productiva se sostiene de si misma y además 0.61 personas.

 Razón de feminidad.

1.18%, calculada como la relación entre el número de
mujeres (70.633) sobre el número de hombres (59.453) proyectada para 1998.
Hay 118 mujeres por cada 100 hombres
 Razón de masculinidad. 0.84%, calculada como la relación entre el número de
hombres (59.453) sobre el número de mujeres (70.633) proyectada para 1998.
Hay 84 hombres por cada 100 mujeres.
 Proporción de masculinidad. 46%, calculada como la relación entre el número de

hombres (59.453) sobre la población total proyectada para 1998 (130.086
habitantes) Por cada 100 habitantes 46 son hombres.



2010

 Proporción de feminidad. 54%, calculada como la relación entre el número de

mujeres (70.633) sobre la población total proyectada para 1998 (130.086
habitantes). Por cada 100 habitantes 54 son mujeres.
Los datos clasificados nos permiten determinar que el 48.4% de la población se
encuentra en estrato tres (3), el resto en los estratos inferiores Uno y Dos- (45.6%) y
sólo una pequeña fracción está en los estratos Cuatro y Cinco (4.6% y 1.3%)
respectivamente
Respecto de la Población Infantil (menor de 1 año) se encontró que es máxima
en el estrato Uno (2.9%) y va disminuyendo paulatinamente a medida que sube el
estrato hasta llegar el mínimo en el estrato Cinco (1.3%).
En cuanto a la población Activa (mayor de 12 años) en el estrato Uno presenta el
mínimo de este grupo (70.1%) en tanto que el estrato Cinco tiene el máximo
(79.5%).
En lo referente al Estado civil de la población se muestra un notorio contraste
entre los estratos analizados. Dentro del grupo de los casados, su proporción que es
mínima en el estrato Uno (29.4%) va aumentando progresivamente y notoriamente
hasta alcanzar un 45,5% en el estrato Cinco. El grupo de los solteros, aunque se
reduce progresivamente con el nivel de estrato, su variación no es tan marcada
(65.3% en el estrato Uno y 54.o% en el estrato Cinco). Las Uniones Libres son una
proporción más importante en el estrato Uno que en el Cinco (7.0% y 0.6%
respectivamente).
TABLA 7. TOTAL POBLACIÓN SISBEN POR NIVELES.
nivel 1
nivel 2
nivel 3
nivel 4
nivel 5
nivel 6
Totales
SISBEN (MARZO DE 2010)

36.493
37.246
18.152
1.024
779
53
93.747

TABLA 8. ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS SISBEN.

AÑO
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007

FICHAS
7.715
9.765
1.559
1.874
1.269

HOGARES
7.994
9.776
1.560
1.881
1.297

NUCLEOS
9.165
11.042
1.726
2.046
1.381

HOMBRES
15.483
17.272
2.394
2.672
1.740

MUJERES
17.453
19.102
2.782
3.091
2.201

PERSONAS
32.936
36.374
5.176
5.763
3.941

43


2.008
2.009
2.010
TOTAL
HOMBRES
MUJERES

1.285
1.769
274
25.510

1.286
1.770
274
25.838

1.369
1.866
288
28.883

1.737
2.244
349
43.891

2.143
2.704
387
49.863

3.880
4.948
736
93.754

43.891
49.863

INDICADORES GRAFICOS GENERALES DE TUNJA. JUNIO 2010 DANE.
Ilustración 1.SERVICIOS PUBLICOS

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)

El NBI es el índice tradicionalmente utilizado en el país para el análisis de la
pobreza a nivel regional. En concreto, el índice NBI es una medida de incidencia de
la pobreza: dice cuántos pobres hay. Según esta metodología, se definen como
pobres todas las personas que habitan en vivienda con una o más de las siguientes
características:
i.
ii.
iii.

Viviendas inadecuadas para habitación humana en razón de los materiales
de construcción utilizados.
Viviendas con hacinamiento crítico. (Más de tres personas por cuarto de
habitación).
Vivienda sin acueducto o sanitario



2010

iv.
Viviendas con alta dependencia económica (más de tres personas por
miembro ocupado) y el jefe hubiera aprobado como máximo dos años de
educación primaria.
v.
Viviendas con niños entre 6 y 12 años que no asistieran a la escuela.
Ilustración 2. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

45
Ilustración 3.PERSONAS POR HOGAR


Ilustración 4.TIPO DE VIVIENDA, TENENCIA



2010

Ilustración 5. HOGARES SEGÚN NUMERO DE PERSONAS

47
Ilustración 6. PERSONAS VIVIENDO EN EL EXTERIOR


Ilustración 7.PERTENENCIA ETNICA

En Colombia las personas se pueden identificar como pertenecientes a uno de
los grupos étnicos reconocidos legalmente (indígenas, ROM o gitanos, raizales del



2010

Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, palenqueros de San
Basilio y afrocolombianos). El criterio empleado en el Censo General 2005 para
captar la pertenencia étnica de las personas es el auto reconocimiento por sus
costumbres o tradiciones o por sus rasgos físicos.
Ilustración 8.TASA DE ANALFABETISMO

49
Ilustración 9. ESTADO CONYUGAL


Ilustración 10. ASISTENCIA ESCOLAR

Ilustración 11. NIVEL EDUCATIVO

Se refiere al grado de escolaridad más alto al cual ha llegado la persona de
acuerdo con los niveles del sistema educativo formal: preescolar, básica en sus
niveles de primaria, secundaria, media y superior.



2010

Ilustración 12.RESIDENCIA

51


SITUACION DE LA INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD



2010

IV.

SITUACIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN TUNJA
(actualización del diagnóstico)

Existen muchos factores que impiden el cumplimiento de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes. Entre ellos, se considera necesario mencionar la muerte
a temprana edad, la desnutrición, la presencia de enfermedades prevenibles, las
distintas formas de violencia (familiar, abuso y delitos sexuales, explotación sexual
comercial infantil, abandono, explotación laboral, etc.) que afectan la salud y el
desarrollo de los niños y niñas. También se encuentran los homicidios, el suicidio, el
consumo de sustancias psicoactivas, los accidentes de tránsito, que en muchos
ocasiones les genera la muerte o les deja incapacitados.
Entre otras situaciones que afectan a los niños, niñas y adolescentes se
encuentra el desplazamiento forzado, las acciones de la delincuencia común y de los
grupos armados al margen de la ley en donde los niños y niñas se constituyen en
sus víctimas, las condiciones de pobreza e inequidad y las bajas oportunidades para
alcanzar una vida digna.
A continuación se presenta la situación actual en que se encuentran los niños,
niñas y adolescentes del municipio y las metas según el plan de desarrollo, algunas
de ellas ya han sido alcanzadas, esto no significa que se deban disminuir los
esfuerzos en esas áreas, sino que se debe apuntar a mejores indicadores para cada
una de ellas.
Las variaciones que se puedan generar en estos indicadores principales
corresponden a procesos de largo plazo, por lo cual es necesario el desarrollo de
unos indicadores complementarios relacionados con la gestión y con procesos que
apoyen la consecución de los resultados poblacionales, los cuales dan cuenta de la
gestión a corto y mediano plazo.
FUENTES DE INFORMACIÓN
El diagnóstico se consolida a partir del análisis de fuentes de información como
el DANE, Ministerios, Cámara de Comercio de Tunja, Gobernación de Boyacá,
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, Secretarías de Despacho de la
Administración Municipal, Informe de Gestión 2004-2007, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Policía Nacional, Casa de Justicia, Corpoboyacá, Plan de
Ordenamiento Territorial, Plan de desarrollo 2008-2011, instituciones participantes de
la política mencionadas en el presente documento y otras fuentes primarias y
secundarias del orden nacional, departamental y municipal.

53


DEMOGRAFIA
Tabla 9.POBLACIÓN DE 0 A 24 AÑOS PROYECCIONES CENSO 2005.

Edad
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
TOTAL

2007
Total
2.997
3.028
2.852
3.002
3.105
3.151
3.201
3.209
3.227
3.184
3.232
3.204
3.123
3.046
2.996
2.995
3.028
3.055
3.030
3.053
3.040
3.127
3.237
3.361
3.382
77.865

2008
Total
2.982
3.027
3.055
2.883
3.034
3.111
3.161
3.248
3.262
3.273
3.345
3.308
3.253
3.161
3.079
3.012
3.011
3.022
3.031
2.994
2.949
3.045
3.145
3.251
3.361
78.003

2009
Total
2.941
3.009
3.055
3.083
2.900
2.998
3.151
3.241
3.327
3.330
3.414
3.399
3.368
3.292
3.171
3.098
3.022
3.009
2.999
2.987
2.964
2.966
3.023
3.132
3.246
78.125

2010
Total
2.926
2.964
3.001
3.038
3.072
2.942
3.101
3.227
3.309
3.381
3.411
3.451
3.438
3.396
3.290
3.178
3.077
3.016
2.992
2.994
2.970
2.967
2.993
3.047
3.155
78.336

2011
Total
2.948
2.903
2.982
2.999
3.049
3.137
3.024
3.182
3.290
3.356
3.459
3.458
3.474
3.448
3.389
3.340
3.214
3.099
3.018
2.992
3.006
2.984
2.981
3.020
3.064
78.816

En la tabla anterior se presenta la población beneficiaria directamente con al
política de infancia, niñez, adolescencia y juventud, según proyecciones CENSO
DANE 2005. Y se prioriza por grupos etáreos según código de infancia y ciclo vital.
Comparando la estructura poblacional de los dos últimos censos, se observa un
incremento de la población en las edades de 0 a 24 años. Es de vital importancia
para el Municipio de Tunja, cuantificar esta población para determinar las metas que
se establecerán en la formulación de políticas pública de infancia y adolescencia, y
las acciones para atender a la población joven, en aspectos como salud, educación,
recreación, entre otros.



2010

Tabla 10.POBLACION INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD POR GRUPOS
VULNERABLES.
Infancia
Niñez
Adolescencia
Juventud
Total

0a5años
6a12años
13a18años
19a24

2007
18.135
22.380
18.150
19.200
77.865

2008
18.092
22.850
18.316
18.745
78.003

2009
17.986
23.230
18.591
18.318
78.125

2010
17.943
23.318
18.949
18.126
78.336

2011
18.018
23.243
19.508
18.047
78.816

ASEGURAMIENTO
De acuerdo con la ley 715 de diciembre de 2001, artículo 71, la obligación de los
municipios y, por tanto del DNP, es la de “identificar la población pobre y vulnerable,
afiliada y no afiliada al Sistema general de Seguridad Social en Salud, a través de la
metodología definida por el CONPES”. Por tanto en las tablas 5 y 6 que se
relacionan a continuación, se incluye la población que a 31 de diciembre de 2007 se
encontraba en el sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas
sociales Silben.
Según estadísticas de la oficina del SISBEN para noviembre de 2010 se
encontraban registrados 3l 36% de la población por tramos de edad corresponden a
infantes, niños y adolescentes menores de 15 años como se observa en la tabla
siguiente.

Tabla 11. POBLACIÓN REGISTRADA EN BASE DE DATOS SISBEN POR TRAMOS
DE EDAD Y NIVEL.
AÑOS
nivel 1
nivel 2
nivel 3
nivel 4
nivel 5
nivel 6
Totales
Porcentaje

0<5
6.585
5.591
1.523
61
42
1
13.803
15

5 < 10
4.385
4.076
1.579
83
64
4
10.191
11

10 < 15
3.992
3.455
1.672
79
63
4
9.265
10

15 < 20
4.547
3.768
1.886
105
80
10
10.396
11

20 < 25
3.876
4.294
2.204
111
77
3
10.565
11

Esta información es de vital importancia para el diseño de estrategias y ejecución de
proyectos del gobierno municipal encaminados a reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de bienestar de la población más vulnerable de la ciudad.
NATALIDAD

55


Frente a la natalidad, la diferencia entre los nacidos en instituciones de Tunja y
los nativos es del 40%, esto se explica por ser Tunja la capital el departamento y
tener el único hospital e tercer nivel, también porque la red pública y las instituciones
privadas tienen como centro de referencia a Tunja para la atención del parto,
dejando en los hospitales de segundo nivel el resto del departamento.
Tabla 12. NACIMIENTOS OCURRIDOS EN TUNJA (DANE 2010)
Total

BOYACA
TUNJA

Total

14.119
4.716

M
7.175
2.435

F
6.944
2.281

Cabecera
municipal
M
F
7.107
6.891
2.433
2.279

Centro
poblado
M
F
9
8
0
0

Rural disperso

Sin información

M
59
2

M
0
0

F
44
2

F
1
0

FUENTE:
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article
&id=1043&Itemid=119
Tabla 13. NACIMIENTOS SEGÚN RESIDENCIA MATERNA
Total

M
BOYACA
TUNJA

14.094
2.271

Total
F

Cabecera
municipal
M
F

7.169
1.172

6.925
1.099

4.147
1.099

4.040
1.020

Centro
poblado
M
F

Rural
disperso
M
F

Sin
información
M
F

296
1

2.709
72

17
0

288
0

2.577
78

20
1

FUENTE:
&id=1043&Itemid=119
Tabla 14.NACIMIENTOS SEGÚN EDAD DE LA MADRE EN QUINQUENIOS. (2010)
Total

BOYACA
TUNJA

Grupo de edad de la madre

14.094
2.271

De
10-14
Años
87
10

De
15-19
Años
2.919
359

De
20-24
Años
3.881
637

De
25-29
Años
3.342
605

De
30-34
Años
2.201
377

De
35-39
Años
1.221
209

De
40-44
Años
398
66

De
45-49
Años
36
5

De
50-54
Años
2
0

Sin
información
7
3

FUENTE:
&id=1043&Itemid=119

MORTALIDAD
FETAL


2010

El DANE consolida, valida y procesa la información de mortalidad fetal, a partir
de los Certificados de Defunción, diligenciados en medio físico o digital, por
médicos y personal de salud autorizado (enfermeras, auxiliares de enfermería y
promotores de salud). A continuación se presentan datos por área y sexo,
departamento y municipio de ocurrencia y de residencia de la madre, sitio de
defunción, edad gestacional y peso, edad de la madre, tiempo de gestación y
causas de muerte. Esta información permite identificar factores de riesgo y elaborar
perfiles epidemiológicos para planeación en salud.
Tabla 15. DEFUNCIONES FETALES POR EDAD DE LA MADRE
Departamento de residencia y grupos de edad de la madre

Total

BOYACA

380
4
78
85
75
59
50
28
1
0
0
26
1
4
6
5
2
7
1
0
0
0

TUNJA

Total
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
Edad desconocida
Total
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
Edad desconocida

FUENTE:
&id=1044&Itemid=119
Especial atención debe prestarse a la mortalidad durante el primer mes de vida
(mortalidad neonatal), pues cuando desciende la mortalidad en los primeros años se

57


espera que los riesgos tiendan a concentrarse en el primer mes de vida, por provenir
ellos fundamentalmente de causas no reducibles como las anomalías congénitas. En
cambio, las causas de las defunciones a partir del segundo mes de vida son
atribuibles a factores exógenos, es decir, a condicionantes socio-económicos
imperantes en los hogares y en su entorno.
MORTALIDAD PERINATAL
La mortalidad perinatal es un indicador de los riesgos de muerte ligados a la
reproducción y es muy importante porque permite tener reflejo de la atención
prenatal, durante el parto y postparto, actuando como demarcador tanto de la
calidad del servicio de salud materno infantil como de la condición nutricional de la
madre y del entorno en que ésta vive.
La distinción entre un nacido muerto y una muerte neonatal no es fácil de hacer y
requiere que la madre recuerde a menudo síntomas de vida después del parto. Las
causas de mortinatos y muertes neonatales están correlacionadas y si sólo se
examina una de ellas se puede subestimar el nivel de la mortalidad perinatal.
Tabla 16. DEFUNCIONES NO FETALES (DANE 2010)
BOYACA
TOTAL
TOTAL
Total
Menor 1 año
De 1-4 años
De 5-14 años
De 15-44 años
De 45-64 años
De 65 y más
Edad
desconocida

Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres

4.678
2.604
2.073
93
52
17
17
21
23
348
128
516
317
1.602
1.536
7
0

Cabecera
municipal
3.583
1.933
1.650
83
38
11
10
15
16
193
103
393
275
1.236
1.208
2
0

TUNJA
TOTAL
1.273
693
580
56
22
5
3
4
6
61
57
160
121
406
371
1
0

Cabecera
municipal
1.255
681
574
56
22
5
3
4
6
59
55
157
121
399
367
1
0

FUENTE:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/defunciones/defun_2010/cu
adro3.xls



2010

Aunque el número de muertes en población menor de 18 años es pequeño frente
a los indicadores nacionales, aporta una gran proporción al dato departamental y es
de suma importancia en la política pública de infancia, adolescencia y juventud.
Tabla 17. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (DANE 2010)
Municipio
Tunja

TMI2005
20,08

TMI2006
19,62

TMI 2007
19,12

TMI 2008
16,94

Boyacá
NACIONAL

25,08
22,25

24,20
21,90

23,50
21,30

22,90
20,60

FUENTE:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/vitales/Cert_TMI_Mpa_Deptal
_WEB.xls
Tunja tiene TMI por debajo del indicador nacional y departamental.
La mortalidad en menores de 5 años disminuyó tanto en valores absolutos como
en la tasa especifica. La tasa promedio de mortalidad específica en menores de 5
años, se redujo en un 94,6 % entre comienzos del siglo XX y XXI,
Al aplicar el indicador de la OMS y UNICEF en la evaluación de mortalidad en la
infancia en menores de 5 años con relación a NV se pueden observar los resultados
en última columna de la tabla 18; se aprecia que la constante es muy similar a la
tasa de mortalidad especifica calculada para el grupo poblacional de menores de 5
años. Este indicador permite evidenciar con detalle el impacto en la reducción de la
mortalidad y el mejoramiento de la supervivencia hasta los 5 años.
Tabla 18. HISTORICO DE MORTALIDAD EN LA INFANCIA (Boyacá).

2000

Población
< 5 años
158 757

2001

157 560

Defunciones
<5 años
518

TME X 1 000
< 5 años

Mortalidad en < 5
años X 1 000NV
23,15

3,3
471

23,08
3,0

2002

156 406

486

21,65
3,1

2003

152 341

420

19,88
2,8

2004

153 672

426

20,28
2,8

2005

145 298

449

21,88
3,1

59


VACUNACION

Tabla 19.VACUNACION POR BIOLOGICO, DOSIS Y COBERTURA. NOVIEMBRE
2010
Municipio

NACIONAL

BOYACA

TUNJA

Población Menor de 1 año

857.416

22.832

2.926

POLIO

674.958

18.329

2.437

% VOP

79

80

83

675.991

18.330

2.438

79

80

83

640.383

16.443

4.542

75

72

155

675.636

18.329

2.438

79

80

83

674.480

18.330

2.438

79

80

83

Rotavirus

569.685

16.138

2.218

Población de 1 año

855.554

23.198

2.950

T.V.

675.394

18.051

2.300

79

78

78

582.568

16.523

2.148

68

71

73

Neumo 2da (11 Meses 29 Dias)

244.789

4.430

309

Neumo 3ra (12 Meses)
Neumo 2da (12-23 meses)
Neumo U. (24- 35 Meses)
POLIO 1er. Ref.
DPT 1er. Ref.
POLIO 2do. Ref.
DPT 2do. Ref.
T. V. Ref.

164.262
11.011
8.968
632.891
629.264
603.318
522.544
583.771

1.057
366
166
17.384
17.539
18.625
18.402
18.379

117
44
14
2.279
2.334
2.133
2.078
2.079

DPT
% DPT
BCG
%BCG
HB
% Hepatitis B
HiB
%Hib

%Triple Viral
F.A.
%F.A.

FUENTE:
http://www.minproteccionsocial.gov.co/estadisticas/Estadsticas/COBERTURAS%20D
E%20VACUNACI%C3%93N%20ACUMULADA%20POR%20MESES%20POR%20MUNIC
IPIOS%202010.xls
SECTOR EDUCACIÓN



2010

De la población menor de 5 años de 14.984 en 2007 denominada de primera
infancia, el 84.73% (12.696 menores), tiene una modalidad de atención por el ICBF,
y de acuerdo a los parámetros de la Ley 1098 de 2006 “Código de la Infancia y
Adolescencia”, aún no tiene articulación con el ciclo de básica primaria para
garantizar la continuidad alrededor del desarrollo de competencias
TABLA 20. TASA DE COBERTURA BRUTA POR NIVELES TOTAL 2007 – TUNJA

De una población en edad escolar de 37.596 niños, niñas y jóvenes entre 5 y 16
años, en términos absolutos a 2007 se atendió a 35.887 habitantes, de los cuales el
76.93% corresponde al sector oficial en 13 instituciones, y el 23.07% al sector
privado en 85 establecimientos, quedando por atender una población de 1.724
habitantes entre los 5 y 16 años.
En las pruebas SABER, Tunja supera los promedios nacionales, pero al comparar las
variaciones de crecimiento en los resultados, mientras el promedio nacional en
matemáticas del grado 9º creció en 4.17%, el Municipio lo hizo sólo en 1.71%; en
lenguaje grado 9º la variación nacional fue de 4.66%, Tunja logró el 2.66% y en
ciencias naturales grado 9º, la nación varió positivamente en 3.11%, Tunja lo hizo en
2.85%; es decir, que en este grado nos distanciamos de manera importante del
comportamiento nacional, mientras que en el grado 5º superamos satisfactoriamente
el crecimiento nacional. De igual manera en todas las áreas y en los dos niveles,
Duitama y Sogamoso superan de manera importante el crecimiento de los
promedios.

61


RESULTADOS
PRIMARIOS



2010

V.
RESULTADOS DE LA RECOLECCION PRIMARIA

A continuación se presentan los principales temas y problemas asociados a la
vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes en el municipio de Tunja,
reconocidos por los distintos actores entrevistados.
ÁREA
DE
DERECHOS
SECTOR SALUD

TEMA O PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA









SECTOR
EDUCACION

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

•
•
•
•
•

Desnutrición
Retrasos en el desarrollo
Afección por EDA e IRA, por las condiciones
ambientales
Embarazo en adolescentes
Abuso sexual
Farmacodependencia
Consumo de alcohol y cigarrillo a temprana edad
Inicio de relaciones sexuales a temprana edad
Hay cupos pero la planta física resulta inadecuada
No se cuentan con laboratorios, ni enfermería, ni
auditorios
En muchos establecimientos no se cuenta con
servicios de psicología o psicorientación
Faltan espacios para la recreación y el deporte
Infraestructura deteriorada
No cuentan con computadores
Hay deserción porque los padres no tienen para
pagar la pensión
Los niños y niñas no cuentan con los útiles escolares
necesarios
Hay inasistencia porque los padres no cuentan con el
dinero para transporte
No cuentan con biblioteca o la que existe no tiene
dotación adecuada (textos actualizados y adecuados
a la edad
Venta de licor a las afueras de los centros educativos
Proliferación de sitios de internet y de juegos
electrónicos a los alrededores de colegios
No hay orientación en tareas de padres o tutores
Muchos padres no van a las reuniones de entrega de
notas
Los padres no asisten a las Escuelas de Padres

63

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