Este documento discute el papel del estado en la promoción de la banda ancha. Explica que existen múltiples opciones para proveer banda ancha y que las políticas deben considerar esto de forma dinámica. Actualmente, las políticas de asignación de espectro radioeléctrico limitan el desarrollo de la banda ancha inalámbrica. La política ideal sería introducir derechos de propiedad sobre el espectro para permitir que fluya a sus usos más eficientes.

1. Gestión del Espectro y Políticas de Banda Ancha. Roberto E. Muñoz Departamento de Industrias Universidad Técnica Federico Santa María Santiago, Chile Segundo Taller Internacional “El papel del Estado en la promoción de la banda ancha” Mayo 2011

2. Introducción “El papel del Estado en la Promoción de la Banda Ancha” Dos juicios están presentes en este título: La penetración de la banda ancha es socialmente positiva (de lo contrario, ¿Por qué le importaría al Estado?). Al Estado le cabe algún rol más allá de garantizar la libre competencia. Con respecto a (1), la OECD ha planteado que un tercio del incremento de productividad en Alemania, Francia y Gran Bretaña en el período 2001-2011 se deberá a la introducción de Banda Ancha y servicios relacionados. Con respecto a (2) una parte importante de los beneficios son externalidades o spillovers sobre otros sectores de la economía.

4. Hay múltiples servicios que se proveen sobre estas plataformas, algunos no exclusivos de la banda ancha (Ej. voz).

5. Hay que decidir si intervenir en la provisión de infraestructura o en la provisión de servicios y si las intervenciones deben ser neutras a la plataforma utilizada.

7. Lehr, W. and Chapin, J. (2010), “OntheConvergence of Wired and Wireless Access Network Architectures,” InformationEconomics and Policy, 22, pp. 33-41.

8. Picot, A. and Wernick, C. (2007), “The Role of Government in Broadband Access,” TelecommunicationsPolicy, 31, pp. 660-674.

10. García-Murillo, M. and J. Rendón(2009), “A Model of WirelessDiffusion in LatinAmerica,” Telematics and Informatics, 26, pp. 259-269.

11. Hazlett, T. and R. Muñoz (2009a), “A Welfare Analysis of Spectrum Allocation Policies,” RAND Journal of Economics, Vol. 40, No. 3, pp. 424-454.

12. Hazlett T. and R. Muñoz (2009b), “Spectrum Allocation Policies in Latin America: A Welfare Analysis,” Information Technology and Policy, 21, 4, pp. 261-278.

15. Usualmente también existen políticas públicas de demanda, algunas muy activas como en Corea del Sur, otras que comenzaron relativamente pasivas pero se han intensificado en el tiempo, como en USA,

17. Corea del Sur: Activo rol público en la promoción de infraestructura (préstamos, gasto público directo). Tiempo después, LLU. Algunas firmas han tenido problemas financieros.

19. La decisión de favorecer el desarrollo de plataformas o servicios es controversial. Al favorecer servicios, por ejemplo vía LLU, se opta por mejor desempeño de mercado en el corto plazo, pero tal vez a costa de la relación precio/calidad de largo plazo (a menos que la ILT funcione).

21. Principal implicancia: Neutralidad tecnológica puede ser una mala política en condiciones actuales (banda ancha como USO también se complica por estándar de calidad).

23. Implicancias para Políticas de Uso de Espectro (cont.) ¡DEBEMOS ANALIZAR SI LA POLÍTICA DE USO DE ESPECTRO ESTÁ DIFICULTANDO EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA INALÁMBRICA!

31. Los mercados se tornan más competitivos, Como consecuencia disminuye la disposición a pagar por bandas específicas.

32. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro Existen formas de avanzar hacia un mejor funcionamiento del mercado sujeto a la institucionalidad usual (Hazlett and Muñoz, 2010). Nos concentraremos aquí en describir brevemente la solución que consideramos ideal: Derechos de Propiedad sobre el Recurso.

33. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro ¿Cómo se implementaría un esquema de derechos de propiedad sobre espectro? La experiencia de Guatemala esinteresante de revisar: Títulode Usufructode Frecuencia(TUFs), el queestablece: a. Las bandas o rangos de frecuencia; b. Horas de operación; c. Área de cobertura; d. Potenciamáximapermitida; e. Intensidadmáximapermitidapara la señal en el borde del área de cobertura; f. Códigos de identificación del título; g. Fecha de emisión y expiración; h. Nombre del tenedor del título; i. Espaciosdisponiblesparaendoso o reasignación a terceraspartes.

34. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro Observaciones: El TUF puede ser vendido, arrendado, dividido, etc. como cualquier título de propiedad. El regulador debe mantener un registro actualizado de tenedores de TUFs, los que deben reportar toda transacción.

35. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro Implicancias para Banda Ancha Móvil: Si las bandas fluyen a sus usos más eficientes y los precios caen, probablemente las tecnologías inalámbricas móviles y las inalámbricas fijas de provisión de banda ancha se verían beneficiadas. Con una política de derechos de propiedad sobre el recurso, se puede acelerar la difusión de banda ancha y existe alguna posibilidad de convergencia a una plataforma común (wired and wireless) sobre la cual se provean servicios.

36. Nuevas Direcciones en Políticas de Uso de Espectro Implicancias para Banda Ancha Móvil (cont.): La neutralidad tecnológica podría entonces ser nuevamente una opción. Una nueva tecnología que supere a las actuales, puede ingresar simplemente comprando el espectro que requiere. Se disminuye la probabilidad de usar las licencias como barreras a la entrada.

37. Conclusiones En esta presentación se ha revisado el papel del Estado en la promoción de banda ancha. Se ha mostrado que las políticas en el sector son muy complejas debido al constante cambio tecnológico, a los efectos de corto y largo plazo, a la multiplicidad de plataformas involucradas y a la variedad de servicios que se provee sobre esas plataformas. El rol del Estado debe ser el de establecer claramente su objetivo: bienestar y utilizar herramientas que dinámicamente y a la luz de las circunstancias le permitan perseguir ese objetivo. Las políticas actuales de asignación del espectro radioeléctrico requieren flexibilización para permitir que la banda ancha inalámbrica sea una opción competitiva. La política ideal sería la introducción de derechos de propiedad sobre el espectro.

38. Fin de Presentación:Gestión del Espectro y Políticas de Banda Ancha. Roberto E. Muñoz Departamento de Industrias Universidad Técnica Federico Santa María Santiago, Chile Segundo Taller Internacional “El papel del Estado en la promoción de la banda ancha” Mayo 2011