Varios países de la región incluyen el acceso a Internet como uno de los posibles servicios de telecomunicaciones para introducir en sus planes de universalización. Acceso a Internet y acceso a banda ancha son conceptos que son pensados como sinónimos, aún cuando muchas veces el servicio que se brinda como acceso a internet sea de banda angosta. En vista de la aceptada importancia del servicio de Inter-net de banda ancha y del amplio potencial de esta última para diversas aplicaciones como educación, cultura y en-tretenimiento, telesalud, desarrollo económico y comercio electrónico, gobierno, seguridad pública, entre otros, es importante observar cómo cada país vincula las políticas de banda ancha con las de acceso o servicio universal. En los 20 países de la región estudiados, sólo tres cuentan con planes de desarrollo específicos de la banda ancha: Brasil, República Dominicana y Trinidad y Tobago.

1. Año 2010 No. 12
El acceso universal y los planes de banda ancha
La combinación óptima entre esfuerzo público y esfuerzo privado requiere mirar las políticas de desarrollo
de la banda ancha en un marco no solamente de un ecosistema que requiere una mirada comprehensiva
sino y, fundamentalmente, de inclusión social.
Varios países de la región incluyen el acceso a Internet se encuentra formulando la estrategia fastforward, que se
como uno de los posibles servicios de telecomunicaciones enfoca en la adopción y uso de TIC de los ciudadanos y las
para introducir en sus planes de universalización. Acceso a empresas.
Internet y acceso a banda ancha son conceptos que son
pensados como sinónimos, aún cuando muchas veces el En la amplia mayoría de países, las políticas para el
servicio que se brinda como acceso a internet sea de desarrollo de la banda ancha se encuentran en diferentes
banda angosta. planes, agendas, leyes, o dentro de los proyectos de los
respectivos fondos de servicio universal. Por ejemplo,
En vista de la aceptada importancia del servicio de Inter- encontramos que la Agenda Digital Argentina no cuenta
net de banda ancha y del amplio potencial de esta última con planes específicos destinados a masificar los servicios
para diversas aplicaciones como educación, cultura y en- de Internet, y tampoco cuenta con metas de penetración
tretenimiento, telesalud, desarrollo económico y comercio del servicio. El 21 de octubre de 2010, se creó el Plan
electrónico, gobierno, seguridad pública, entre otros, es Nacional Argentina Conectada que incluye un eje estraté-
importante observar cómo cada país vincula las políticas gico de infraestructura y conectividad abordado desde
de banda ancha con las de acceso o servicio universal. una óptica universal e inclusiva con el fin de fortalecer la
inclusión digital en la Argentina.
En los 20 países de la región estudiados, sólo tres cuentan
con planes de desarrollo específicos de la banda ancha: En Bolivia existe un Plan Nacional de Inclusión Digital que
Brasil, República Dominicana y Trinidad y Tobago. tiene como objetivo “mejorar el acceso a conectividad
(Internet)”.
Brasil vincula claramente su política de banda ancha con
la de servicio universal. Por medio de la empresa estatal En Chile, observamos que la banda ancha ha sido
Telebrás brinda conexión a Internet de banda ancha a vinculada al servicio universal en la Estrategia Digital 2007
universidades, centros de investigación, escuelas, hospi- – 2012 que tiene por objetivo duplicar las conexiones de
talles, centros de salud, telecentros y otros puntos de banda ancha, abarcando todo el territorio nacional.
interés público. Asimismo, Telebrás puede prestar el
servicio para usuarios finales en regiones caracterizadas
como de oferta inadecuada.
República Dominicana ejecuta su plan de desarrollo de
banda ancha a través del Proyecto Conectividad Rural de
Banda Ancha, el cual consiste en la instalación de la
infraestructura necesaria para satisfacer las necesidades
de acceso a Internet de Banda Ancha y todos los servicios
que pueda brindarse sobre éstos en las comunidades
carentes de dichos servicios, y también en los lugares
donde el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
(INDOTEL) promueve proyectos de inclusión social.
Finalmente, el plan de desarrollo de banda ancha de
Trinidad y Tobago no incluye de manera directa objetivos
de servicio universal. Sin embargo, debe destacarse que
este país, además de contar con un plan de banda ancha,

2. En Colombia, el plan Vive Digital lanzado a fines de diseño del Plan de Desarrollo de Banda Ancha así como en
octubre de 2010 incluye entre sus metas cuadrupli-car el los proyectos que ha venido llevando a cabo el Fondo de
número de conexiones y conectar al 50% de los hogares y Inversión en Telecomunicaciones (FITEL).
pequeñas empresas (PYMES) y triplicar el número de
municipios conectados. Este es uno de los casos que Finalmente, Uruguay no cuenta con un Plan de Desarrollo
mejor ejemplifica la tensión entre ambiciosos objetivos de de Banda Ancha específico, pero el nivel de acceso a este
ampliación del acceso a Internet, sobre la base de servicio es del más alto de la región. Esto se explica por la
infraestructura de banda ancha, y ausencia de metas, en alta cobertura de la infraestructura de la Administración
términos de acceso universal. De hecho, en el Plan se Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) y los objetivos
habla de la “masificación” de los accesos a Internet pero de accesibilidad de la estructura tarifaria de las
no de su “universalización”. telecomunicaciones en el país.
El servicio universal se vincula con el desarrollo de la ban- Conclusiones
da ancha en el Plan Nacional de Desarrollo de las Teleco-
municaciones 2009 – 2014 de Costa Rica. El plan tiene Entre las políticas de Acceso/Servicio Universal y las
como metas: (i) que todos los usuarios finales puedan políticas de desarrollo de la banda ancha, se encuentran
contar con acceso a Internet de banda ancha, (ii) que se las políticas de inclusión digital o las diferentes agendas di-
establezcan centros de acceso a Internet de banda ancha gitales que varios países han diseñado e implementado.
en las comunidades rurales y urbanas menos desarrolla- Varios de los países que han seguido este camino, inclu-
das y para poblaciones excluidas, (iii) que se brinde acceso yen la banda ancha como parte del tema de conectividad
a Internet de banda ancha a las escuelas y los colegios necesaria para cualquier programa de inclusión digital, o
públicos, (iv) a los hospitales, clínicas y demás centros de de masificación del uso de Internet de alta velocidad.
salud comunitarios, y (v) a las instituciones públicas.
Las políticas de acceso universal y las políticas de
Guatemala no cuenta con un plan formal de desarrollo de desarrollo de la banda ancha tienen un espacio de común
la banda ancha, pero el Programa de Desarrollo Econó- desarrollo. De un lado, se encuentra el hecho evidente
mico desde lo Rural (PDER), financiado por el Banco que ambas requieren un esfuerzo de los gobiernos que
Mundial, tiene previsto que el 100% de las cabeceras incluye la asignación de recursos públicos. De otro lado,
municipales del área de intervención del Programa PDER, ambas demandan promover el desarrollo de infraestruc-
cuenten con acceso a Internet de banda ancha. tura de telecomunicaciones, tanto al nivel de redes de
transmisión de alta capacidad, como al nivel de capila-
En México observamos que el acceso universal a la banda ridad y la expansión hacia la última milla.
ancha es el objetivo más importante de la Agenda de
Conectividad pues señala que “Garantizar el acceso La combinación óptima entre esfuerzo público y esfuerzo
universal de banda ancha gubernamental y comunitario privado requiere mirar las políticas de desarrollo de la
en todo el territorio nacional, especialmente en las banda ancha en un marco no solamente de un ecosistema
escuelas y espacios educativos, bibliotecas, centros de que requiere una mirada comprehensiva sino y,
salud, oficinas gubernamentales (…), y en la red de puntos fundamentalmente, de inclusión social. Y necesariamente,
comunitarios de acceso (…)”. los esfuerzos, públicos o privados, tienen que estar
acompañados de un correlato de recursos disponibles
Otras metas consisten en aumentar la cobertura de banda para financiarlos. La prueba para decidir si un servicio
ancha hasta contar con 22 usuarios por cada 100 tiene que ser incluido en una política de acceso universal
habitantes e incrementar el uso de Internet a 60 millones es si la no utilización convierte al individuo en un excluido.
de usuarios; esto se logrará a través del aprovechamiento Tenemos pocas dudas que este es el caso del acceso a
de la Fibra Óptica Dorsal y de las Redes estatales Internet de alta velocidad.
inalámbricas complementarias.
Panamá busca promover la igualdad de oportunidades
para todos los ciudadanos a través del proyecto Red Texto elaborado sobre la base de: Barrantes, Roxana y
Aileen Agüero. El acceso universal a las telecomunica-
Nacional de Acceso Universal a Internet. ciones y su vínculo con las políticas de banda ancha en
América Latina. Lima: DIRSI, 2010.
En Perú encontramos que el vínculo de la banda ancha
con el servicio universal se encuentra tanto en su actual