Косарецкий С.Г. Недопустимость свертывания ОДО

1. О НЕДОПУСТИМОСТИ СВЕРТЫВАНИЯ СИСТЕМЫ
ОРГАНИЗАЦИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЕТЕЙ И ПЕРЕХОДЕ НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ
ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ПРОГРАММ
Косарецкий Сергей Геннадьевич
директор центра социально-экономического
развития школы Института образования
НИУ «Высшая школа экономики»

2. Недопущение свертывания системы ОДОД
Действующие механизмы
• Заключение комиссии по оценки последствий принятия
решения о реорганизации или ликвидации ОО (ст. 22 №273-ФЗ)
• Общественный контроль (мониторинг) (№212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в РФ»)
Изменения (дополнения) в Методику определения
нормативной потребности субъектов Российской
Федерации в объектах социальной инфраструктуры
(Расп. Правительства Российской Федерации от 19
октября 1999 г. № 1683-р (с изменениями от
23.11.2009 N 1767-р).

3. Недопущение свертывания системы ОДОД
Нормативы обеспеченности местами в
образовательных организациях дополнительного
образования на определенном уровне в
зависимости от численности детей
соответствующего возраста в городских
поселениях/ сельской местности
• Радиус обслуживания (в количестве метров – для городской
застройки и количестве метров – для сельской застройки)
• Плотность заселения поселений и жилых комплексов
(человек/гектар)
• Коэффициент рождаемости и учет фактического процента
охвата детей в определенном возрасте образовательными
учреждениями дополнительного образования
• Гигиенические, педагогические и медицинские требования к
ограничению максимальной вместимости зданий.

4. Нормативное подушевое финансирование дополнительного
образования

5. Учет в нормативах
• Направленность (вид) программы
• Продолжительности программы
• Требований к условиям ее осуществления, в частности
необходимости сложного оборудования, оснащения или
снаряжения для реализации программы, а также
расходных материалов
• Категория обучающихся (ОВЗ, одаренные, находящие в
трудной жизненной ситуации)
• Квалификация кадров, в частности наличия званий,
степеней и статусов в области культуры, искусства, науки,
спорта и технического творчества, а также иных
признанных отличий, которые подтверждают мастерство
преподавателей и тренеров;
• Характера занятий (индивидуальные, групповые,
массовые)

6. Равенство к бюджетному финансированию государственных
(муниципальных) и негосударственных организаций
• Наделение органов исполнительной власти и
местного самоуправления полномочиями (правом) на
финансирование программ дополнительного
образования, реализуемых частными организациями,
индивидуальными предпринимателями
• Разработка и внедрение механизмов
персонифицированного финансирования

7. Персонифицированное финансирование
• обеспечивает поддержку мотивации, свободу выбора
и построения образовательной траектории участников
дополнительного образования путем закрепления за
ними определенного объема средств (размер
персонифицированного обязательства) и их передачи
организации (индивидуальному предпринимателю),
реализующей дополнительную общеобразовательную
программу после выбора данной программы
потребителем.

8. Персонифицированное финансирование
• разработка модели регионального сертификата
дополнительного образования как инструмента
реализации полномочий региональных органов власти
на получение дополнительного образования детей
• введение специального кода бюджетной
классификации для дополнительного образования для
целевой передачи средств из регионального бюджета
в муниципальный на поддержку развития
дополнительного образования (Ст.8 №273-ФЗ)

9. 9
Субъект РФ
Муниципалитет
Государственные
организации ОО, ДОД
Модель использования сертификата
Муниципальные
организации ОО, ДОД
оказание услуг
Дети в возрасте от 5 до 18
лет
Частные организации,
ИП
сертификат

10. Поддержка негосударственного сектора и
бизнес-сообщества
• внедрение механизмов косвенного бюджетного
финансирования для организаций, реализующих
дополнительные общеобразовательные программы
вне зависимости от формы собственности и
ведомственной принадлежности: сохранение
налоговых льгот, включая освобождение от НДС,
нулевая ставка налога на прибыль и т.д.

11. Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций
• Федеральный закон "О некоммерческих организациях"
N 7-ФЗ от 12.01.1996
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики»
• Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713
"О предоставлении поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям»

12. Субсидии субъектам РФ
• Выделение в рамках проекта ФЗ «О федеральном
бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и
2018 гг» Минобрнауки России дополнительных
бюджетных ассигнований федерального бюджета на
предоставление в 2016-2018 гг субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на
развитие системы дополнительного образования
детей
• Подготовка постановления Правительства Российской
Федерации «О предоставлении и распределении в
2016-2018 годах субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на развитие системы
дополнительного образования детей»

13. Законодательное обеспечение
• Внесение изменений в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в части установления для организаций различной
формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей, единых
подходов к финансированию из бюджетов различного уровня на реализацию
дополнительных общеобразовательных программ, а также издания
разъяснений ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязательных
для применения субъектами Российской Федерации
• Внесение изменений в законодательство РФ в части введения нового
подраздела классификации расходов бюджетов «Дополнительное
образование» в рамках раздела «Образование»
• “Разработка проекта приказа Минфина России о внесении изменений в
Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н
(в части введения нового подраздела «Дополнительное образование» в
рамках раздела «Образование»)»
•

14. Планы и Программы
• План мероприятий по реализации концепции
развития дополнительного образования детей
(проект)
• Федеральная целевая программа развития
образования на 2016-2020 годы (проект)

15. Спасибо за внимание!
http://ioe.hse.ru