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Cierre presupuestario y tesorería municipal
Introducción


El presente documento “CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL
EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS” tiene el propósito de constituirse en una herramienta
práctica y de utilidad para facilitar, a los técnicos de las municipalidades, la elaboración de
estados financieros en el marco de las normas vigentes. Esta herramienta, introduce y
proporciona un conjunto de elementos de análisis financiero, que aprovechan al máximo la
información generada por la municipalidad, para determinar la situación financiera del municipio
y agilizar la toma de decisiones. Asímismo, la aplicación de esta herramienta pretende contribuir
a la transparencia municipal a través de la difusión sencilla y comprensible de la información
relevante.



Para facilitar la aplicación de este documento, el contenido se organizó de la siguiente manera:



•   En la primera parte, se abordan los aspectos relacionados a las actividades previas al
    cierre.

•   En la segunda parte, se desarrolla el ajuste integral.

•   En la tercera parte, se desarrolla en detalle la preparación de los estados financieros y
    cómo deben ser presentados al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.




La Paz, enero de 2012.




                                                                                                    3
CONTENIDO

                                                                                                          FASE 1   ACTIVIDADES PREVIAS AL CIERRE

                                                                                                                   1.1 UNIDAD PROGRAMACIÓN DE CIERRE                                                                        7
                                                                                                                       1.1.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL PROGRAMA DE CIERRE?                                              7
                                                                                                                       1.1.2. ¿CÓMO SE APRUEBA Y COMUNICA EL PROGRAMA DE CIERRE?                                            8

                                                                                                                   1.2 UNIDAD ANÁLISIS DE CONSISTENCIA                                                                      9
                                                                                                                       1.2.1  ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA?                                                          9
                                                                                                                       1.2.2  ¿QUIÉNES DEBEN REALIZAR EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA?                                          9
                                                                                                                       1.2.3  ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL?                  9
                                                                                                                       1.2.4  ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA?              11
                                                                                                                       1.2.5  ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD DE TESORERÍA?                14
                                                                                                                       1.2.6  ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO?   15
                                                                                                                       1.2.7  ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA ENTRE LOS ESTADOS DE CONTABILIDAD, TESORERÍA,
                                                                                                                              PRESUPUESTOS Y LA CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO (CAIF)?                             16
                                                                                                                       1.2.8  ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA ENTRE CONTABILIDAD Y EL PRESUPUESTO DE GASTOS?      18
                                                                                                                       1.2.9  ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA EN LA APERTURA PROGRAMÁTICA 99 “PARTIDAS
                                                                                                                              NO ASIGNABLES A PROGRAMAS”?                                                                  20
                                                                                                                       1.2.10 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA CUANDO SE EFECTUAN TRASPASOS PRESUPUETARIOS
                                                                                                                              ENTRE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y ORGANISMOS FINANCIADORES?                                  20

                                                                                                                   1.3 UNIDAD DEVENGADO DE RECURSOS Y GASTOS PREVIOS AL CIERRE DE GESTIÓN                                  21
                                                                                                                       1.3.1  ¿QUÉ ES EL DEVENGADO?                                                                        21
                                                                                                                       1.3.2  ¿QUÉ ES Y CÓMO SE DEVENGAN LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES PREVIO AL CIERRE?                   21
                                                                                                                       1.3.3  ¿QUÉ ES Y CÓMO SE DEVENGAN LOS GASTOS CORRESPONDIENTES PREVIO AL CIERRE?                     24

                                                                                                                   1.4 UNIDAD CONCILIACIÓN DE CUENTAS POR COBRAR Y/O PAGAR                                                 27
                                                                                                                       1.4.1  ¿QUÉ SON Y CÓMO SE CONCILIAN LAS CUENTAS POR COBRAR A CORTO PLAZO?                           27
                                                                                                                       1.4.2  ¿QUÉ SON Y CÓMO SE CONCILIAN LAS CUENTAS POR PAGAR A CORTO PLAZO?                            29

                                                                                                                   1.5 UNIDAD CIERRE DE CUENTAS TRANSITORIAS                                                               31
                                                                                                                       1.5.1. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA EL CIERRE DE LOS FONDOS ROTATIVOS,
                                                                                                                              FONDOS EN AVANCE Y CAJAS CHICAS?                                                             31
CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICION EN LOS MUNICIPIOS                                        1.5.2. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE CIERRA EL FONDO ROTATIVO?                                                  31
                                                                                                                       1.5.3. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE CIERRA CAJA CHICA O FONDO FIJO?                                            53
Texto original elaborado por: César Quelca                                                                             1.5.4. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE CIERRAN LOS FONDOS EN AVANCE?                                             40
                                                                                                                       1.5.5. ¿CÓMO SE PREPARA ES ESTADO AUXILIAR DE OTRAS CUENTAS A COBRAR PRODUCTO
Versión 2011 ajustada por: Camilo Nina Machaca y Rolando Yujra Segales durante la gestión del                                 DE LA CONVERSIÓN DE LOS FONDOS EN AVANCE?                                                    43
                           Lic. Gabriel Herbas Camacho, Contralor General del Estado a.i.,                             1.5.6. ¿EXISTE RESPONSABILIDAD POR LA NO RENDICIÓN DE CUENTAS?                                      44
                           bajo la coordinación del CENCAP en la gestión 2011.
                                                                                                                   1.6. UNIDAD REGULARIZACIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS DIFERIDOS                                               44
Versión 2012 revisada en el marco de la Red Interinstitucional de Capacitación Municipal compuesto por:                 1.6.1. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE REGULARIZAN LOS ACTIVOS DIFERIDOS?                                       44
                                                                                                                        1.6.2. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE REGULARIZAN LOS PASIVOS DIFERIDOS?                                       45
MINISTERIO DE AUTONOMÍAS
                                                                                                                   1.7. UNIDAD AJUSTE A LOS ANTICIPOS A CORTO PLAZO                                                        46
                                                                                                                        1.7.1. ¿CÓMO SE PREPARA EL ESTADO AUXILIAR DE ANTICIPOS FINANCIEROS A CORTO PLAZO?                 46
CONTROLORÍA GENERAL DEL ESTADO -CENCAP
                                                                                                                   1.8. UNIDAD ARQUEO DE CAJA Y CONCILIACIONES BANCARIAS                                                   48
                                                                                                                        1.8.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE REALIZA EL ARQUEO DE CAJA?                                                48
AOS PADEM                                                                                                               1.8.2. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE REALIZA CONCILIACIÓN BANCARIA?                                            50

                                                                                                                   1.9. UNIDAD RENTA DIGNIDAD Y LA CONCILIACION DE COMISIONES BANCARIAS CON EL MINISTERIO
                                                                                                                        DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS PUBLICAS DEL ESTADO PLURINACIONAL                                  52
Impresión apoyada por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, COSUDE.                                     1.9.1. ¿CÓMO SE REGISTRAN LAS COMISIONES BANCARIAS REMITIDAS POR EL MINISTERIO
                                                                                                                               DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS?                                                            52
                                                                                                                        1.9.2. ¿CÓMO SE REGISTRAN LAS TRANSFERENCIAS DE LA RENTA DIGNIDAD?                                 53
Impreso en Bolivia
                                                                                                                   1.10. UNIDAD AJUSTE AL PATRIMONIO POR ORÍGENES Y DESTINO DE LOS RECURSOS                                54
                                                                                                                        1.10.1. ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR RECURSOS CORRIENTES?                              55
                                                                                                                        1.10.2. ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR RECURSOS DE CAPITAL?                              64
                                                                                                                        1.10.3. ¿QUÉ AJUSTE SE REALIZA SI LOS RECURSOS DE CAPITAL, FINANCIAN ESTUDIOS
                                                                                                                                Y CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO?                                             66
                                                                                                                        1.10.4. ¿QUÉ AJUSTE SE REALIZA SI LOS RECURSOS DE CAPITAL, FINANCIAN GASTOS CORRIENTES
                                                                                                                                Y LA ADQUISICIÓN DE ACTIVOS?                                                               69




                                                                                                                                                                                                                                5
1.10.5.
                  1.10.6.
                            ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR PASIVOS QUE FINANCIAN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO?
                            ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR PASIVOS QUE FINANCIAN BIENES DE DOMINIO PRIVADO?
                                                                                                                         70
                                                                                                                         72   FA S E           1
              1.11.UNIDAD AJUSTE A ESTUDIOS Y CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINO PRIVADO Y PÚBLICO                       74

                                                                                                                                               A C T I V I DA D E S P R E V I A S A L C I E R R E
                   1.11.1. ¿QUÉ AJUSTE SE REALIZA A LOS ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN PARA CONSTRUCCIONES
                           DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO Y PÚBLICO?                                                       74
                   1.11.2. ¿QUÉ ES Y QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA A LAS CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO?            75
                   1.11.3. ¿QUÉ ES Y QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA A LAS CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO?            76

              1.12. UNIDAD ACTA DE CIERRE DE CONTABILIDAD                                                                78   1.1 UNIDAD PROGRAMACIÓN DE CIERRE
                   1.12.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL ACTA DE CIERRE?                                                  78

    FASE 2 AJUSTE INTEGRAL
                                                                                                                                     1.1.1      ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL PROGRAMA DE CIERRE?

              2.1. UNIDAD AJUSTE A INVENTARIOS Y ACTIVOS FIJOS E INTANGIBLES                                             79                     El programa de cierre contable, presupuestario y de tesorería, es el documento en el cual se definen
                   2.1.1. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE AJUSTAN LOS INVENTARIOS?                                                    79                     anteladamente actividades, responsables, plazos e instrumentos a ser utilizados para el proceso de
                   2.1.2. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE AJUSTAN LOS ACTIVOS REALES?                                                 81
                   2.1.3. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE AMORTIZAN LOS ACTIVOS INTANGIBLES?                                          87                     cierre presupuestario, contable y de tesorería en el marco del reglamento específico y del instructivo
                                                                                                                                                de cierre emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Públicas del Estado
              2.2. UNIDAD AJUSTE Y REEXPRESIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
                   2.2.1. ¿CUÁL ES LA UNIDAD DE MEDIDA PARA LA REEXPRESIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS?
                                                                                                                         88
                                                                                                                         88
                                                                                                                                                Plurinacional, para la presentación de Estados Financieros.
                   2.2.2. ¿CÓMO SE AJUSTAN LOS ACTIVOS Y PASIVOS EN MONEDA EXTRANJERA?                                   88
                   2.2.3. ¿CÓMO SE ACTUALIZAN LAS INVERSIONES “ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL”?                   89                     A continuación se presenta una propuesta de carácter indicativo y no limitativo el programa de
                   2.2.4. ¿CÓMO SE REALIZA LA CONVERSIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA DE LARGO PLAZO A DEUDA DE CORTO PLAZO?
                   2.2.5. ¿CÓMO SE REALIZA LA PREVISIÓN PARA CUENTAS INCOBRABLES?
                                                                                                                         89
                                                                                                                         91
                                                                                                                                                cierre, debiendo adecuar las Municipalidades, según sus requerimientos y en anexo un modelo del
                   2.2.6. ¿CÓMO SE REALIZA LA ACTUALIZACIÓN DEL PATRIMONIO?                                              91                     instructivo de cierre.
              2.3. UNIDAD ASIENTO DE CIERRE                                                                              93                                                     MUNICIPALIDAD DE MONTE VERDE
                   2.3.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL ASIENTO DE CIERRE?                                                93
                                                                                                                                                PROGRAMA DE CIERRE DE GESTIÓN PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA 2010
              2.4. ¿QUÉ DOCUMENTACIÓN RESPALDA EL ASIENTO DE CIERRE?                                                     93                                                                   Plazo
                                                                                                                              Nº                     Actividad                                                  Responsables Instrumento   Seguimiento Observaciones
                                                                                                                                                                                   Inicio          Conclusión
    FASE 3 PREPARACIONES Y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
                                                                                                                              A    ACTIVIDADES PREVIAS AL CIERRE
              3.1. UNIDAD ESTADOS FINANCIEROS                                                                            95
                                                                                                                              1    ANÁLISIS DE CONSISTENCIA I                     15-dic-XX         15-dic-XX      Contador
                   3.1.1. ¿QUÉ REPORTES DE CONTABILIDAD DEBEN PREPARARSE?                                                95
                   3.1.2. ¿QUÉ REPORTES DE PRESUPUESTO DEBEN PREPARARSE?                                                 99   2    DEVENGADO DE INGRESOS Y GASTOS                 01-ene-XX        05-ene-X1     Resp. Ingresos
                   3.1.3. ¿QUÉ REPORTES DE TESORERÍA DEBEN PREPARARSE?                                                  102
                   3.1.4.  ¿QUÉ REPORTES ECONÓMICOS DEBEN PREPARARSE?                                                   104        CONCILIACIONES DE CUENTAS POR COBRAR Y
                                                                                                                              3    PAGAR
                                                                                                                                                                                  05-ene-X1        10-ene-X1    Resp. Tesorería
                   3.1.5. ¿CÓMO SE ELABORAN LAS NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS?                                        106
                                                                                                                                   ARQUEOS DE CAJA (CAJA GENERAL),                                              Resp. Caja, audi-
                                                                                                                              4    CONCILIACIONES BANCARIAS
                                                                                                                                                                                  20-dic-XX         31-dic-XX
                                                                                                                                                                                                                   tor interno
              3.2. UNIDAD ESTADOS FINANCIEROS A SER REMITIDOS AL MINISTERIO DE ECONOMIA
                                                                                                                                   CIERRE DE CAJA CHICA, FONDOS AVANCE,
                   Y FINANZAS PÚBLICAS PUBLICAS DEL ESTADO PLURINACIONAL                                                106   5                                                   15-dic-XX         28-dic-XX
                                                                                                                                   ROTATIVOS
                   3.2.1. ¿POR QUÉ DEBEN REMITIRSE LOS ESTADOS COMPARATIVOS?                                            106
                   3.2.2. ¿QUÉ ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS DEBEN PRESENTARSE?                                           108   6    ACTAS DE CIERRE                                30-dic-XX         30-dic-XX
                   3.2.3. ¿QUÉ REPORTES COMPLEMENTARIOS DEBEN REMITIRSE?                                                117
                   3.2.4. ¿CÓMO SE ENVÍA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN ARCHIVOS ASCII A LA CONTADURÍA?                 121   B    AJUSTE INTEGRAL

                                                                                                                                   INVENTARIO DE VALORES, ALMACENES, ACTIVOS                        27-dic-X1
    ANEXO 1 INSTRUCTIVO DE CIERRE CONTABLE, PRESUPUESTARIO Y DE TESORERÍA 2010                                          125   7 8 FIJOS. REGULARIZACIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS
                                                                                                                                                                                  27-dic-XX
                                                                                                                                                                                  02-ene-XX
                                                                                                                                   DIFERIDOS                                                       10-ene-X1
    ANEXO 2 NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS                                                                             129
                                                                                                                                   ACTUALIZACIÓN DE BIENES DE CONSUMO,
                                                                                                                              9    ACTIVOS FIJOS, INTANGIBLES.
                                                                                                                                                                                  02-dic-XX        10-ene-X1
                                                                                                                                   ACTUALIZACIÒN DE ACTIVOS Y PASIVOS EN
                                                                                                                              10   MONEDA EXTRANJERA
                                                                                                                                                                                  02-dic-XX        05-ene-X1

                                                                                                                              12   AJUSTE DEL PATRIMONIO NETO                     05-ene-XX        15-ene-XX

                                                                                                                              13   ANÁLISIS DE CONSISTENCIA II                    31-dic-XX         5-ene-X1

                                                                                                                              14   NOTAS A ESTADOS FINANCIEROS                    05-dic-X1        15-ene-X1

                                                                                                                                   PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS
                                                                                                                              C
                                                                                                                                   FINANCIEROS
                                                                                                                                   PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS
                                                                                                                              15   FINANCIEROS
                                                                                                                                                                                  15-ene-X1        15-ene-X1

                                                                                                                                   REMISIÓN Y APROBACIÓN DE ESTADOS
                                                                                                                              16   FINANCIEROS A AUDITORIA INTERNA, COMITÉ DE     15-ene-X1        15-ene-X1
                                                                                                                                   VIGILANCIA, CONCEJO MUNICIPAL
                                                                                                                                   ESTADOS FINANCIEROS A SER REMITIDOS AL
                                                                                                                              17   MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
                                                                                                                                                                                  16-ene-X1         15-feb-X1




6                                  CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                                      7
1.1.2   ¿CÓMO SE APRUEBA Y COMUNICA EL PROGRAMA DE CIERRE?                                                   1.2 UNIDAD ANÁLISIS DE CONSISTENCIA
            El programa de cierre debe ser aprobado por el Alcalde Municipal, mediante resolución
                                                                                                                     1.2.1   ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA?
            administrativa, la misma debe comunicarse a todos los servidores públicos responsables del cierre
            presupuestario, contable y de tesorería, remitiéndose una copia de la resolución.                                Es un procedimiento mediante el cual se analiza la información registrada y reportada en un sistema
                                                                                                                             integrado de contabilidad (ej. SINCON) para identificar y corregir inconsistencias existentes, de tal
            Modelo de resolución administrativa de aprobación de cierre                                                      forma que los registros, reportes por cada módulo estén integralmente afectando a los módulos
                                                                                                                             contabilidad, presupuesto y tesorería, además de verificar el cumplimiento de normas legales,
     MODELO DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE APROBACIÓN DEL PROGRAMA DE CIERRE                                                técnicas y principios de contabilidad del sector público para la preparación de Estados Financieros.

                                                                     RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. _ _ _ _                   En esta unidad se expone algunos procedimientos de análisis y verificación de consistencia por
                                                                                                                             módulos, estas son de carácter indicativo, sin embargo pueden realizarse otros tipos de análisis de
                                                                              CIUDAD, _ _ DE DICIEMBRE DE 2010               acuerdo a las características propias de la Municipalidad.

                                                                                                                     1.2.2   ¿QUIÉNES DEBEN REALIZAR EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA?
    VISTOS Y CONSIDERANDO:                                                                                                   Los responsables del registro y preparación de la información financiera en el SINCON deben
                                                                                                                             realizar por lo menos mensualmente este análisis, porque los Estados Financieros que se remiten
      Que la Ley Nº 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización en su Art. 34 concordante con el
                                                                                                                             a las instancias citadas por ley, se constituyen en información oficial y válida para coadyuvar la
    Art. 283 de la Constitución Política del Estado, establece que el órgano ejecutivo municipal está
                                                                                                                             toma de decisiones por parte de los diferentes usuarios de esta información, por lo tanto el Alcalde
    presidido por el Alcalde o Alcaldesa.
                                                                                                                             Municipal también es responsable de la veracidad de la información contenida, así como de la
      Que la Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria, establece que la Máxima Autoridad Ejecutiva                       contratación de profesionales idóneos para el ejercicio de la función contable.
    es responsable de programar y ejecutar el cierre presupuestario, contable y de tesorería al 31 de
    diciembre de cada año.                                                                                           1.2.3   ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL?

      Que el instructivo para el cierre presupuestario, contable y de tesorería aprobada mediante                            a) Verificar el cumplimiento de la ecuación contable de partida doble en el Balance General; que
    Resolución Ministerial N° 502, de fecha 5 de noviembre de 2010, establece que las Municipalidades                           los saldos finales de la anterior gestión sean los mismos del Balance Inicial.
    deben elaborar su programa de cierre de gestión, tomando en cuenta las normas legales, normas
    técnicas y los procedimientos establecidos en el instructivo y otras de acuerdo a las características                                           ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO
    propias del ente.

      Que la Municipalidad, con el propósito de elaborar y presentar estados financieros XXXX,                               Haga un clic con el mouse en el icono BG que se encuentra en la pantalla principal del SINCON
    cumpliendo todos los requisitos legales y técnicos, ha elaborado el programa de cierre contable                          y elija las siguientes opciones: “Tipo: Balance General; Nivel: Título” y el reporte que emite es el
    presupuestario XXXX.                                                                                                     siguiente:

    POR TANTO:

     El Alcalde Municipal, en uso de sus atribuciones conferidas por Ley:

    RESUELVE:

    PRIMERO.- Aprobar el “Programa de cierre presupuestario, contable y de tesorería del ejercicio fiscal
    XXXX”, el mismo que forma parte de la presente resolución.

    SEGUNDO.- El Oficial Mayor Administrativo Financiero y todos los servidores públicos identificados
    como responsables en el programa de cierre, deberán acatar y presentar resultados en las fechas
    previstas, caso contrario serán pasibles a sanciones establecidas en disposiciones vigentes.



                                     Regístrese, comuníquese y cúmplase



8                        CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                              9
MODULO                       ACTIVO                          PASIVO                        PATRIMONIO         DIFERENCIA    1.2.4   ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD
         Saldo Final 2008 *              30.000,00                       10.000,00                       20.000,00             0,00              PRESUPUESTARIA?
          Saldo Inicial 2010             30.000,00                       10.000,00                       20.000,00             0,00
                                                                                                                                                 a) Equilibrio presupuestario entre Gastos y Recursos en los Momentos del Devengado, Pagado
          Saldo Final 2010               16.837,80                        8.331,00                       8.506,80              0,00
                                                                                                                                                    y Percibido.

                                                                                                                                                 Ingrese a la opción Reportes, elija la opción Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y
                         En caso de existir inconsistencias las mismas deben ser revisadas y corregidas estas pueden                             seleccione el menú Contaduría – ASCII (Envío de datos) y haga un click en el icono Equilibrio: y
                         deberse a registros incompletos validados, igualación forzada entre cuentas patrimoniales y cuentas                     obtendrá el siguiente reporte en pantalla
                         de orden, y otras.

     * Esta información debe obtenerse de los Estados Financieros de la gestión fiscal anterior (2010)

                         b) Verificar que el “Resultado del Ejercicio” del Estado de Recursos y Gastos Corrientes sea el
                            mismo importe del Balance General.

                         Haga un clic con el mouse en el icono ER que se encuentra en la pantalla principal del SINCON
                         y elija las siguientes opciones: “Tipo: Estado de Resultados; Nivel: Título” y el reporte que emite es
                         el siguiente:




                                                                                                                                                 Deben existir los equilibrios presupuestarios en los siguientes momentos:

                                                                                                                                                                  Devengado de Gastos = Devengado de Recursos
                                                                                                                                                                    Pagado de Gastos = Percibido de Recursos

                                                                                                                                                 En caso de existir inconsistencias las mismas deben ser revisadas y corregidas estas pueden
                                                                                                                                                 deberse a registros incorrectamente contabilizados, registros que no igualan entre débitos y créditos,
                                                                                                                                                 y otras, se puede verificar las diferencias por mes, haciendo cortes por fechas, hasta identificar la
                                                                                                                                                 falencia y revisar la transacción.


                                                                                                                                                     DEV.GAST.         DEV.REC            DIF.          PAGADO          PERCIBIDO           DIF.
                                                                                     ESTADO DE REC. Y GTOS
                  CUENTA                       BALANCE GENERAL                                                           DIFERENCIA
                                                                                         CORRIENTES                                     ANUAL        167.671,29       167.671,29                        160.766,96       160.766,96          0
        31520 Resultado del Ejercicio                 4.210,00                               4.210,00                       0,00




                         En caso de existir inconsistencias las mismas deben ser revisadas y corregidas estas pueden                             b) Consistencia en la ejecución presupuestaria de recursos y gastos en las Partidas/ Rubros
                         deberse a ajustes contables inadecuadamente registrados, donde la cuenta resultado del ejercicio                           Presupuestarios y Financieros
                         fue afectada. Igualación forzada entre la cuenta resultado del ejercicio y cuentas de orden, y otras,
                         porque el SINCON acepta realizar este tipo de transacciones. Por tanto se recomienda que algunos                        Ingrese al menú principal del SINCON e imprima el reporte de ejecución presupuestaria gastos G
                         ajustes que tengan afectación al resultado del ejercicio, sean analizados sus efectos de cada uno                       y recursos R neteada, utilizando los iconos de acceso directo y verifique que los montos sean
                         de ellas emitiendo los reportes que correspondan.                                                                       iguales entre los saldos pendientes de pago del gasto (tipo bruto) con el incremento de pasivos del




10                                      CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                    11
recurso (tipo financiera) que se ejecuta por el movimiento de los saldos.                                                                                                        EJECUCIÓN DE RECURSOS



                                                                                                                                      Código                                  Descripción                                  Devengado      Regla    Percibido

                                                                                                                                      12000    VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS                147.712,30              147.712,30

                                                                                                                                      12200    Venta de Servicios de las Administraciones Públicas                         147.712,30              147.712,30

                                                                                                                                      13000    INGRESOS POR IMPUESTOS                                                     57.789.488,70           57.789.488,70

                                                                                                                                      13300    Impuestos Municipales                                                      57.789.488,70           57.789.488,70

                                                                                                                                      13310    Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles                                38.636.593,00           38.636.593,00

                                                                                                                                      13330    Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores                           9.753.638,00            9.753.638,00

                                                                                                                                      13360    Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles                         8.778.117,24            8.778.117,24

                                                                                                                                      13370    Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehículos Automotores              620.573,00              620.573,00

                                                                                                                                      13390    Otros                                                                         567,46                  567,46

                                                                                                                                      15000    TASAS, DERECHOS Y OTROS INGRESOS                                           21.424.564,89           21.419.527,03

                                                                                                                                      15100    Tasas                                                                      12.683.984,03           12.681.732,23

                                                                                                                                      15300    Patentes y Concesiones                                                     4.759.818,80            4.759.692,80

                                                                                                                                      15340    Patentes Municipales                                                       4.759.818,80            4.759.692,80

                                                                                                                                      15900    Otros Ingresos                                                             3.980.762,06            3.978.102,00

                                                                                                                                      15910    Multas                                                                      994.644,57     >ó=      994.644,57

                                                                                                                                      15990    Otros Ingresos no Especificados                                            2.986.117,49            2.983.457,43

                                                                                                                                      35000    DISMINUCIÓN DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS                                   10.902.872,97           10.902.872,97

      MODULO                              MOMENTO                                 RECURSOS                   GASTOS     DIFERENCIAS   35100    Disminución del Activo Disponible                                              0,00                    0,00

                                                                                                                                      35110    Disminución de Caja y Bancos                                                   0,00                    0,00
                              39000 Incremento de otros pasivos...                  3.143,77
                                                                                                                                               Disminución de Cuentas y Documentos por Cobrar y Otros Activos Financie-
                                                                                                                                      35200                                                                               10.049.913,03           10.049.913,03
                                                                                                                                               ros a Corto Plazo
     Presupuestos       Saldo pendiente de pago(momento pagado opción
                                                                                                             3.143,77                 35210    Disminución de Cuentas por Cobrar a Corto Plazo                             250.575,29              250.575,29
                                             saldo)
                                                                                                                                               Disminución de Documentos por Cobrar y Otros Activos Financieros a Corto
                                                                                                                                      35220                                                                               9.799.337,74            9.799.337,74
                                             Total                                  3.143,77                 3.143,77      0,00                Plazo
                                                                                                                                               Disminución de Cuentas y Documentos por Cobrar y Otros Activos Financie-
                                                                                                                                      35300                                                                                852.959,94              852.959,94
                                                                                                                                               ros a Largo Plazo
                                                                                                                                      35310    Disminución de Cuentas por Cobrar a Largo Plazo                             19.676,39               19.676,39
                                                                                                                                               Disminución de Documentos por Cobrar y Otros Activos Financieros a Largo
                                                                                                                                      35320                                                                                833.283,55              833.283,55
                                                                                                                                               Plazo
                    Si el análisis efectuado anteriormente en el inciso a) del equilibrio entre recursos y gastos en los              39000    INCREMENTO DE OTROS PASIVOS Y APORTES DE CAPITAL                           9.246.067,49            2.405.808,64
                    momentos devengado, pagado/ percibido no igualan, este desequilibrio afectará directamente a                      39100    Incremento de Cuentas por Pagar a Corto Plazo                                                          0,00
                                                                                                                                                                                                                           78.494,64
                    otros análisis de consistencia.
                                                                                                                                      39130    Incremento de Cuentas por Pagar a Corto Plazo por Sueldos y Jornales        39.961,79                  0,00

                                                                                                                                      39150    Incremento de Cuentas por Pagar a Corto Plazo por Retenciones               38.532,85                  0,00




                                                                                                                                                        ESTE INCREMENTO ES CONSECUENCIA DE LA DEUDA FLOTANTE GENERADA EN LOS GASTOS
                                                                                                                                                       (TOTAL DEVENGADO MENOS TOTAL PAGADO)



12                                CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                                  13
EJECUCIÓN DE GASTOS


                                                                                                                                      Diferencia
     Código                   Descripción                     Compromiso         Devengado             Regla            Pagado
                                                                                                                                       Dev-Pag

     10000    SERVICIOS PERSONALES                           33.647.031,54      33.640.163,09                         33.561.668,45   78.494,64

     11000    Empleados Permanentes                          25.727.070,46      25.724.299,46                         25.661.974,11   62.325,35

     11200    Bono de Antigüedad                               635.964,73         635.964,73                           605.535,08     30.429,65

     11220    Otras Instituciones                              635.964,73         635.964,73                           605.535,08     30.429,65

     11400    Aguinaldos                                      2.163.780,54       2.163.565,54                         2.163.565,54      0,00

     11600    Asignaciones Familiares                          373.120,00         373.120,00                           341.440,00     31.680,00

     11700    Sueldos                                        22.554.205,19      22.551.649,19                         22.551.433,49    215,70
                                                                                                        >ó=                                                                                                                DÉFICIT (-)
                                                                                                                                                   MODULO                             MOMENTOS                                                   FINANCIAMIENTO     DIFERENCIAS
     12000    Empleados No Permanentes                        4.168.400,30       4.168.400,30                         4.152.231,00    16.169,30                                                                          SUPERÁVIT (+)
     12100    Personal Eventual                               4.168.400,30       4.168.400,30                         4.152.231,00    16.169,30
                                                                                                                                                   Tesorería                       Pagado y Percibido                        905.200,48             -905.200,48         0,00
     13000    Previsión Social                                3.751.560,78       3.747.463,33                         3.747.463,33      0,00

     13100    Aporte Patronal al Seguro Social                3.204.210,49       3.200.344,33                         3.200.344,33      0,00

     13110    Régimen de Corto Plazo (Salud)                  2.737.797,25       2.735.601,40                         2.735.601,40      0,00                   En caso de existir inconsistencias, estas pueden deberse entre otras, a registros con afectación al
     13120    Régimen de Largo Plazo (Pensiones)               466.413,24         464.742,93                           464.742,93       0,00                   módulo de tesorería que por alguna falencia no se registró el código OEC (operaciones efectivas
                                                                                                                                                               de caja) correspondiente, o se apropió incorrectamente. Los reportes de este estado son utilizados
     13200    Aporte Patronal para Vivienda                    547.350,29         547.119,00                           547.119,00       0,00
                                                                                                                                                               por la Unidad de Programación Fiscal (UPF) dependiente del Viceministerio del Tesoro y Crédito
                                                                                                                                                               Público.
                    DIFERENCIA ENTRE TOTAL DEVENGADO GASTOS – TOTAL PAGADO GASTOS = DEUDA FLOTANTE
                                                                                                                                                     1.2.6     ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CUENTA AHORRO
                    (SE MOSTRARÁ EN LA EJECUCIÓN DE RECURSOS COMO INCREMENTO DE PASIVOS,
                    ESPECÍFICAMENTE COMO INCREMENTO DE CUENTAS POR PAGAR)                                                                                      INVERSIÓN FINANCIAMIENTO?

                                                                                                                                                               a) Igualdad del déficit o superávit con financiamiento

          1.2.5     ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD DE                                                                         El análisis de consistencia de los reportes en la cuenta ahorro inversión financiamiento (CAIF)
                                                                                                                                                               verifica la igualdad del déficit o superávit con el financiamiento (preparado en base devengado de
                    TESORERÍA?
                                                                                                                                                               las ejecuciones presupuestarias de recursos y gastos) pero con signo cambiado y la diferencia
                    Previo al análisis de consistencia, es necesario hacer notar que el Flujo de Efectivo que reporta el                                       debe ser igual a cero. Para realizar este análisis haga un clic en el icono CA del menú principal
                                                                                                                                                                                                                                             IF
                    SINCON está elaborado por el método directo, de acuerdo a la Resolución Suprema N° 227121,                                                 del SINCON y elija las siguientes opciones:
                    que incluirá actividades de operación, inversión y financiamiento.

                    a) Verificar que los montos sean iguales del Déficit /Superávit con el Financiamiento en el Flujo
                       de Efectivo

                    El análisis de consistencia de los reportes en la contabilidad de tesorería verifica la igualdad del
                    déficit o superávit con el financiamiento pero con signo cambiado y la diferencia debe ser igual a
                    cero. Para el efecto ingrese al icono de acceso directo del menú principal del SINCON y elija las
                    siguientes opciones:

                    Reporte flujo por OECs (UPF)


                                                                                                                                                                  MODULO                                DÉFICIT /SUPERAVIT           FINANCIAMIENTO               DIFERENCIAS

                                                                                                                                                    Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento                  951.761,48                    -951.761,48                0,00

                                                                                                                                                               Tesorería OEC                                905.200,48                    -905.200,48                0,00




14                                   CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                                               15
En caso de existir inconsistencias, estas pueden deberse, entre otras, a registros de partidas
                        incorrectamente apropiadas, por ejemplo la partida 25800 (consultores para proyectos no
                        capitalizables) utilizada en proyectos capitalizables o actividades, la partida 25200(consultores que                        Saldo inicial = 76.598.502,10                    Saldo final = 82.530.457,78
                        forman parte de actividades) utilizada en proyectos; la detección de errores utilizando el Dr. SINCON,
                        es de gran ayuda porque listará los comprobantes observados que ocasionan la diferencia, además
                        el reporte CAIF comparativo es el que se debe remitir a las instancias correspondientes.
                                                                                                                                                         En tesorería:
            1.2.7       ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA ENTRE LOS ESTADOS DE
                                                                                                                                                         Se utiliza el reporte de flujo financiero.
                        CONTABILIDAD, TESORERÍA, PRESUPUESTOS Y LA CUENTA AHORRO INVERSIÓN
                        FINANCIAMIENTO (CAIF)?

                        a) Igualdad en el movimiento del efectivo

                        Verificar la variación del efectivo, comparando el saldo inicial con el saldo final y analizar su
                        diferencia.

                        Ejemplo

                              Saldo inicial (SI) = 76.598.502,10      Saldo final (SF) = 82.530.457,78
                              Diferencia = Incremento de 5.931.955,68

                              Analizando la diferencia, el efectivo se incrementó en 5.931.955,68 correspondiendo a una
                              aplicación, por lo tanto se debe verificar en la ejecución de gastos de la partida 57100
                              Incremento de Caja y Bancos.
                                                                                                                                                         En presupuestos:
                              Insumos. Se utiliza los reportes de contabilidad (balance de sumas y saldos), tesorería (flujo
                              de efectivo), presupuestos (ejecución de recursos o de gastos) y la CAIF.                                                  Como el SI > SF entonces existe un incremento, el mismo que debe mostrarse en el reporte
                                                                                                                                                         de ejecución de gastos en la partida 57100 Incremento de caja y bancos en el momento del
                              Debe verificarse el cumplimiento de las siguientes igualdades:                                                             devengado por un importe de 5.931.955,68 en el Estado de cuenta, ahorro, inversión y
                                                                                                                                                         financiamiento “CAIF”. Este importe debe ser el mismo en el momento del pagado del Estado
                        Ejemplo. En la Municipalidad XX, debe verificar la consistencia de acuerdo con los datos                                         de Flujo de Efectivo.
                        proporcionados.
                                                                                                                                                         En la CAIF:
                      CONTABILIDAD                               TESORERIA                      PRESUPUESTOS                     CAIF
                                                                                                EJECUCIONES
                     BALANCE GENERAL                       FLUJOS DE EFECTIVO                                              FINANCIAMIENTO
                                                                                              PRESUPUESTARIAS

                        Disponible                           Caja           Bancos           Gastos          Recursos     Usos          Fuentes

                                                                                                                                         31141
                                                            SI<SF            SI>SF       57100 ∆ Caja y 35110 Caja y 32141 ∆ activo
     Saldo Inicial             Saldo Final                                                                                                activo
                                                         Incremento       Disminución       bancos         bancos      disponible
                                                                                                                                        disponible



      Dismin(-)

      Increm(+)


                              En contabilidad: Ingrese a la opción reportes, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
                              (Ex Hacienda), Estados Financieros y el tipo de reporte del Balance General y tendrá el saldo
                              disponible final y al imprimir el inicial.

                        Analizaremos el saldo inicial y final del activo disponible.



16                                     CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                17
Si elaboramos el cuadro de consistencia con los datos del ejemplo tendríamos:                                                                                                      LIBRO DETALLADO DE AUXILIARES

            CONTABILIDAD                         TESORERIA                            PRESUPUESTOS                                   CAIF
                                                                                                                                                       DEL: 01/01/200X                                AL: 31/12/200X
                                                                                                                                                       Unidad Ejecutora: DAF                          OFICIALIA MAYOR ADMINISTRATIVA
          BALANCE GENERAL                  FLUJOS DE EFECTIVO               EJECUCIONES PRESUPUESTARIAS                      FINANCIAMIENTO
                                                                                                                                                       Cuenta: 12361                                  Construcciones en proceso de bienes de Dominio Público
               Disponible              Caja Bancos                               Gastos             Recursos              Usos              Fuentes    Código Auxiliar: 123613.001                    Empedrado 3 calles zona Las Rocas
                                     SI<SF Incremento SI>SF Disminu-         57100 ∆ Caja y       35110 Caja y        32141 ∆ activo    31141 activo
     Saldo Inicial     Saldo Final
                                          Inicial       ción Final              bancos               bancos             disponible        disponible

     76.598.502,1     82.530.457,8    76.598.502,10       82.530.457,78       5.931.955,68                             5.931.955,7                     Fecha Cbte           CT          Cheque Descripción                                         Débitos   Créditos Saldo
                                                                                                                                                       14/03/060019         10                 Regularización del anticipo                          6.400    0,00     6.400
      Dismin(-)
                                                                                                                                                       14/03/060020         11                 Registro del pago por avance                        28.600    0,00 35.400
      Increm(+)        5.931.955,7                         5.931.955,68                                                                                                                        Total movimiento por mes:                           35.000    0,00 35.000


                     En caso de existir diferencias estas pueden deberse al uso de las cuentas del activo disponible
                                                                                                                                                                                           CONTABILIDAD                                                PRESUPUESTOS
                     (caja, bancos, fondo rotatorio) con códigos que no tienen afectación en la tesorería o por alguna
                     razón se realizó un ajuste contable con el código SINCON 24, para ello se debe revisar los mayores
                     de las cuentas del activo disponible para verificar que no se hayan utilizado en códigos SINCON                                     CTA               DESCRIPCIÓN                  AUX. DESCRIPCION          MONTO     A.P.       DESCRIPCIÓN        MONTO

                     diferentes de: 05, 09, 11, 14 y 15.
                                                                                                                                                        12353   Const. mejoras de bienes dom. Privado
           1.2.8     ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA ENTRE CONTABILIDAD Y EL
                                                                                                                                                                 Superv. Construc. mejoras de bienes
                     PRESUPUESTO DE GASTOS?                                                                                                             12354
                                                                                                                                                                            dom. Privado
                                                                                                                                                                                                                                                        Empedrado 3
                     a) Análisis de consistencia de la contabilidad patrimonial “Activos” y la ejecución presupuestaria                                 12361    Const. proceso bienes dom. Público
                                                                                                                                                                                                             Empedrado 3 ca-
                                                                                                                                                                                                                                  35.00   17000100      calles zona las   35.00
                        de gastos de “proyectos capitalizables”.                                                                                                                                            lles zona las rocas
                                                                                                                                                                                                                                                             rocas
                                                                                                                                                                 Superv. Construc. mejoras de bienes
                     Los costos consignados en la ejecución presupuestaria (por ejemplo en proyectos de inversión)                                      12362
                                                                                                                                                                            dom. Público
                     deben ser iguales a los costos consignados en los auxiliares contables, esto asegura una correcta
                                                                                                                                                                   Estudios p/constr.bienes dominio
                     baja de los proyectos, ajuste que se realiza afectando sólo a la contabilidad patrimonial. Para este                               12371
                                                                                                                                                                                privado
                     fin se debe verificar la igualdad de los datos registrados en las aperturas programáticas
                     correspondientes y los auxiliares contables.                                                                                       12372 Estudios p/const.bienes domnio público

                     Para el análisis utilizarlos reportes de ejecución de gastos (reportes - presupuesto - gastos -                                               Construcciones en proceso adm.
                                                                                                                                                        12380
                     ejecutado - resumen por apertura programática) y los reportes de contabilidad (reportes -                                                                 Propia
                     contabilidad - análisis de cuentas - auxiliares - simples).

                                                                                                                                                                         Debe tenerse cuidado con los proyectos en continuación (de una gestión fiscal a otra), respecto a
                                                                                                                                                                         los costos de los estudios y con las supervisiones.

                                                                                                                                                                         Si existen diferencias pueden deberse a la incorrecta relación seleccionada al registrar una
                                                                                                                                                                         transacción, entre la apertura programática y su correspondiente auxiliar contable.

                                                                                                                                                                         Recomendaciones.

                                                                                                                                                                         Debe revisarse con mucho cuidado los auxiliares contables, si se cometió un error y éste es
                                                                                                                                                                         detectado a tiempo puede revertirse la transacción y volverla a realizar correctamente; si se detectó
                                                                                                                                                                         el error a destiempo, debe realizarse la corrección con el comprobante 24 Ajustes de contabilidad,
                                                                                                                                                                         para llevar los importes del auxiliar contable errado al auxiliar contable correcto.




18                                   CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                                               19
1.2.9   ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA EN LA APERTURA PROGRAMÁTICA 99
                  “PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS”?

                  Las partidas presupuestarias devengadas en ejercicios anteriores (presupuesto cerrado) y que se
                  encuentren pendientes de pago para esta gestión fiscal, Ej. Sueldos de mes de diciembre, se deben
                  inscribir inicialmente como gastos devengados no pagados en gestiones anteriores y estar inscritos
                  en la apertura programática: “Partidas no asignables a programas”. En el análisis de consistencia
                  se debe examinar que figuren sólo partidas de gasto que hayan sido devengados en gestión anterior
                  y además correspondan a las partidas de gasto del grupo 66000 Gastos Devengados No Pagados
                  – Otras Fuentes.

                  Además se debe tener en cuenta que al momento de realizar un análisis del porcentaje de ejecución
                  de gastos, las partidas que integran la apertura 99 no deben formar parte de la ejecución
                  presupuestaria de gastos, los gastos devengados no pagados en gestiones pasadas, porque fueron
                  ejecutados o realizados en la gestión fiscal anterior(ejecutando el presupuesto), y para esta gestión                     Estos errores se deben principalmente a que en los traspasos presupuestarios de gastos estos son
                  son consideradas como pendientes de pago, su omisión dará lugar a una interpretación errónea del                          debido a que no se mantiene la fuente de financiamiento y organismo financiador, este error
                  porcentaje de ejecución de gastos.                                                                                        desequilibra la igualdad del presupuesto de gastos y recursos por fuente de financiamiento y
                                                                                                                                            organismo financiador, para corregir estos errores se debe revisar cada uno de los comprobantes
                  Ejemplo. La Municipalidad XXXX, tiene la siguiente estructura de gastos ejecutados:                                       reportados y corregir con los registros que correspondan.

                                                                                                                                            El hecho de generar un reporte con el Dr. SINCON 2010, no significa que todos los comprobantes
     Apertura     Descripción                                                             Inicial           Ejecutado       %
                                                                                                                                            listados se encuentren mal registrados.
     00000001     GASTOS DE FUNCIONAMIENTO                                                 1.200                1.000
     20000100     GASTOS DE INVERSIÓN                                                      2.700                2.000
     99000001     PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGR. (FUN.)                                     350                  300            1.3 UNIDAD
                                                                                           4.250                3.300   77,65%
                                                                                                                                    DEVENGADO DE RECURSOS Y GASTOS PREVIOS AL CIERRE DE GESTIÓN
                  En este ejemplo, el porcentaje total ejecutado asciende al 77,65%, sin embargo esta apreciación
                  es errónea, porque en la apertura programática 99 no se debía tomar en cuenta para fines de                       1.3.1   ¿QUÉ ES EL DEVENGADO?
                  análisis. El porcentaje de ejecución correcta es el siguiente:
                                                                                                                                            Es el método contable por el cual las transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren
                                                                                                                                            (y no cuando se efectúa su cobro o su pago en efectivo o su equivalente).
     Apertura     Descripción                                                             Inicial           Ejecutado       %
     00000001     GASTOS DE FUNCIONAMIENTO                                                 1.200                1.000               1.3.2   ¿QUÉ ES Y CÓMO SE DEVENGAN LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES PREVIO AL
     20000100     GASTOS DE INVERSIÓN                                                      2.700                2.000
                                                                                                                                            CIERRE?
     99000001     PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGR. (FUN.)                                     350                  300
                                                                                           3.900                3.000   76,92%              El devengado de los recursos, se produce cuando se crea una relación jurídica entre la entidad y
                                                                                                                                            terceros por la entrega de bienes o la prestación de servicios, en virtud del cual se origina un derecho
                  Es decir el porcentaje de ejecución sería el 76,92%                                                                       de cobro por parte de la entidad y una obligación de pago por parte de terceros.

          1.2.10 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA CUANDO SE EFECTUAN TRASPASOS                                                      En los casos de donaciones o transferencias, por no existir contraprestación de bienes o servicios,
                 PRESUPUETARIOS ENTRE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y ORGANISMOS                                                                ni derechos de cobro, el devengado es simultáneo a la percepción de los recursos.
                 FINANCIADORES?                                                                                                             En las Municipalidades, se emplea la base de efectivo fundamentalmente para el reconocimiento
                                                                                                                                            de los recursos de naturaleza tributaria, este procedimiento no contradice el principio del devengado
                  Para este efecto ejecute el Dr. SINCON del SINCON 2010, haciendo doble clic sobre este icono y
                                                                                                                                            porque los recursos se contabilizan simultáneamente en momentos de devengado y percibido
                  posteriormente elija la opción diagnosticar, previo a esta operación, cierre la ventana principal del                     cuando son efectivamente recaudados.
                  SINCON.
                                                                                                                                            Las entidades públicas que reciben recursos transferidos por coparticipación, subsidios o
                                                                                                                                            subvenciones y otros de la misma naturaleza, no pueden devengar estos recursos. Tampoco pueden
                                                                                                                                            anticipar gastos con cargo a los mismos, mientras estos no sean efectivamente percibidos.




20                             CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                          21
Los recursos… podrán ser devengados siempre y cuando exista una razonable certidumbre de su                                                            Beneficiario : ALQUILER DE EQUIPOS - OSCAR MENDEZ YANIQUEZ
                         percepción, identificación plena del deudor y del monto de la operación.                                                                               Cod. Transacción : 13 DEV Ingreso Devengado
                                                                                                                                                                                Unidad Ejecutora : DAF Fecha : 31/12/2010 Moneda : BBS Dólar : 6.94 UFV : 1.56451
                         Derecho de cobro a terceros, de la actividad principal de las instituciones públicas cuya ejecución                                                    Doc.de Respaldo : DOCUMENTACION DE RESPALDO             Comprobante No.: 0000024
                         se prevé dentro de 12 meses de su ejecución.

                                Beneficiario : DEVENGAMIENTO DE RECURSOS                                                                               No      Apertura      Gasto      Recurso         FF          OF           ET       CUENTA        AUXILIAR        OEC        DEBE      HABER
                                Cod. Transacción : 13 Ingreso Devengado                                                                                 1                                                                                   11310      113100.001                 1.000,00
                                Unidad Ejecutora : DAF Fecha : 31/12/2010 Moneda : BBS Dólar : 6.94 UFV : 1.56451
                                                                                                                                                        2                                12300          20          210           0         55700                           415              1.000,00
                                Doc.de Respaldo : DOCUMENTACION ADJUNTA             Comprobante No.: 0000032
                                                                                                                                                                                                                                                                                  1.000,00   1.000,00

      No     Apertura     Gasto      Recurso         FF           OF           ET       CUENTA          AUXILIAR          OEC    DEBE      HABER    Glosa: Registro del devengamiento de recursos por el alquiler de equipos correspondiente al mes de diciembre de 2010.
       1                                                                                  11310        113100.002               2.010,00
       2                               12100         20          210            0         52100                           450              500,00
                                                                                                                                                                          Derecho de cobro a terceros, de las actividades u operaciones que no suelen suceder o hacerse
                                                                                                                                                                          costumbre o habitualmente en las instituciones públicas cuya ejecución se prevé dentro de 12
       3                               12200         20          210            0         52200                           428              600,00
                                                                                                                                                                          meses de su ejecución.
       4                               12300         20          210            0         55700                           415              700,00
       5                               16110         20          230            0         55100                           231              10,00                                Beneficiario : DEVENGAMIENTO DE RECURSOS
       6                               16120         20          230            0         55200                           236              20,00
                                                                                                                                                                                Cod. Transacción : 13 Ingreso Devengado
                                                                                                                                                                                Unidad Ejecutora : DAF Fecha : 01/03/2010 Moneda : BBS Dólar : 6.97 UFV : 1.53805
       7                               16130         20          230            0         55300                           238              30,00
                                                                                                                                                                                Doc.de Respaldo : DOCUMENTACION ADJUNTA             Comprobante No.: 0000034
       8                               16200         20          230            0         55400                           450              40,00
       9                               16300         20          230            0         55500                           415              50,00       No     Apertura       Gasto      Recurso         FF          OF           ET       CUENTA        AUXILIAR            OEC     DEBE      HABER
       10                              16400         20          230            0         55600                           450              60,00        1                                                                                   11322       113220.002                  63,00

                                                                                                                                                        2                                21110          20          230           0         12311       123110.001          452                10,00
                                                                                                                                2.010,00 2.010,00
                                                                                                                                                        3                                21121          20          230           0         12312      123120.001           461                11,00
     Glosa: Registro por el devengamiento de recursos según documentación adjunta                                                                       4                                21200          20          230           0         12320      123200.001           451                13,00

                                                                                                                                                        5                                21400          20          230           0         12500                           479                14,00

                                13100              Cuentas a Cobrar a Corto Plazo                                                                       6                                21900          20          230           0         12340                           479                15,00
                                12100              Venta de Bienes de las Administraciones Públicas                                                                                                                                                                                63,00        63,00
                                52100              Venta de Bienes
                                12200              Venta de Servicios de las Administraciones Públicas                                              Glosa: Registro por el devengamiento de recursos no recurrentes según documentación adjunta

                                52200              Venta de Servicios
                                12300              Alquiler de Edificios y/o Equipos de las Administración Pública                                                              11322               Otras cuentas a cobrar a corto plazo
                                55700              Alquiler de Edificios y/o Equipos                                                                                            21110               Edificios
                                16110              Intereses por Depósitos                                                                                                      12311               Edificios
                                55100              Intereses por Depósitos                                                                                                      21120               Equipo de Oficina y Muebles
                                16120              Intereses por Valores                                                                                                        12310               Equipo de Oficina y Muebles
                                55200              Intereses por Valores                                                                                                        21200               Venta de Tierras y Terrenos
                                16130              Otros Intereses                                                                                                              12320               Tierras y Terrenos
                                55300              Otros Intereses                                                                                                              21400               Venta de Activo Intangible
                                6200               Dividendos                                                                                                                   12500               Activo Intangible
                                55400              Dividendos                                                                                                                   21900               Venta de Otros activos fijos
                                16300              Alquiler de Tierras y Terrenos                                                                                               12900               Otros activos fijos
                                55500              Alquiler de Tierras y Terrenos
                                16400              Derechos sobre bienes intangibles
                                55600              Derechos sobre bienes intangibles


22                                       CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS                                                                                                                                                                                 23
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Cierre presupuestario y tesorería municipal

  • 2. Introducción El presente documento “CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS” tiene el propósito de constituirse en una herramienta práctica y de utilidad para facilitar, a los técnicos de las municipalidades, la elaboración de estados financieros en el marco de las normas vigentes. Esta herramienta, introduce y proporciona un conjunto de elementos de análisis financiero, que aprovechan al máximo la información generada por la municipalidad, para determinar la situación financiera del municipio y agilizar la toma de decisiones. Asímismo, la aplicación de esta herramienta pretende contribuir a la transparencia municipal a través de la difusión sencilla y comprensible de la información relevante. Para facilitar la aplicación de este documento, el contenido se organizó de la siguiente manera: • En la primera parte, se abordan los aspectos relacionados a las actividades previas al cierre. • En la segunda parte, se desarrolla el ajuste integral. • En la tercera parte, se desarrolla en detalle la preparación de los estados financieros y cómo deben ser presentados al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. La Paz, enero de 2012. 3
  • 3. CONTENIDO FASE 1 ACTIVIDADES PREVIAS AL CIERRE 1.1 UNIDAD PROGRAMACIÓN DE CIERRE 7 1.1.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL PROGRAMA DE CIERRE? 7 1.1.2. ¿CÓMO SE APRUEBA Y COMUNICA EL PROGRAMA DE CIERRE? 8 1.2 UNIDAD ANÁLISIS DE CONSISTENCIA 9 1.2.1 ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA? 9 1.2.2 ¿QUIÉNES DEBEN REALIZAR EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA? 9 1.2.3 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL? 9 1.2.4 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA? 11 1.2.5 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD DE TESORERÍA? 14 1.2.6 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO? 15 1.2.7 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA ENTRE LOS ESTADOS DE CONTABILIDAD, TESORERÍA, PRESUPUESTOS Y LA CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO (CAIF)? 16 1.2.8 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA ENTRE CONTABILIDAD Y EL PRESUPUESTO DE GASTOS? 18 1.2.9 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA EN LA APERTURA PROGRAMÁTICA 99 “PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS”? 20 1.2.10 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA CUANDO SE EFECTUAN TRASPASOS PRESUPUETARIOS ENTRE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y ORGANISMOS FINANCIADORES? 20 1.3 UNIDAD DEVENGADO DE RECURSOS Y GASTOS PREVIOS AL CIERRE DE GESTIÓN 21 1.3.1 ¿QUÉ ES EL DEVENGADO? 21 1.3.2 ¿QUÉ ES Y CÓMO SE DEVENGAN LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES PREVIO AL CIERRE? 21 1.3.3 ¿QUÉ ES Y CÓMO SE DEVENGAN LOS GASTOS CORRESPONDIENTES PREVIO AL CIERRE? 24 1.4 UNIDAD CONCILIACIÓN DE CUENTAS POR COBRAR Y/O PAGAR 27 1.4.1 ¿QUÉ SON Y CÓMO SE CONCILIAN LAS CUENTAS POR COBRAR A CORTO PLAZO? 27 1.4.2 ¿QUÉ SON Y CÓMO SE CONCILIAN LAS CUENTAS POR PAGAR A CORTO PLAZO? 29 1.5 UNIDAD CIERRE DE CUENTAS TRANSITORIAS 31 1.5.1. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA EL CIERRE DE LOS FONDOS ROTATIVOS, FONDOS EN AVANCE Y CAJAS CHICAS? 31 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICION EN LOS MUNICIPIOS 1.5.2. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE CIERRA EL FONDO ROTATIVO? 31 1.5.3. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE CIERRA CAJA CHICA O FONDO FIJO? 53 Texto original elaborado por: César Quelca 1.5.4. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE CIERRAN LOS FONDOS EN AVANCE? 40 1.5.5. ¿CÓMO SE PREPARA ES ESTADO AUXILIAR DE OTRAS CUENTAS A COBRAR PRODUCTO Versión 2011 ajustada por: Camilo Nina Machaca y Rolando Yujra Segales durante la gestión del DE LA CONVERSIÓN DE LOS FONDOS EN AVANCE? 43 Lic. Gabriel Herbas Camacho, Contralor General del Estado a.i., 1.5.6. ¿EXISTE RESPONSABILIDAD POR LA NO RENDICIÓN DE CUENTAS? 44 bajo la coordinación del CENCAP en la gestión 2011. 1.6. UNIDAD REGULARIZACIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS DIFERIDOS 44 Versión 2012 revisada en el marco de la Red Interinstitucional de Capacitación Municipal compuesto por: 1.6.1. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE REGULARIZAN LOS ACTIVOS DIFERIDOS? 44 1.6.2. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE REGULARIZAN LOS PASIVOS DIFERIDOS? 45 MINISTERIO DE AUTONOMÍAS 1.7. UNIDAD AJUSTE A LOS ANTICIPOS A CORTO PLAZO 46 1.7.1. ¿CÓMO SE PREPARA EL ESTADO AUXILIAR DE ANTICIPOS FINANCIEROS A CORTO PLAZO? 46 CONTROLORÍA GENERAL DEL ESTADO -CENCAP 1.8. UNIDAD ARQUEO DE CAJA Y CONCILIACIONES BANCARIAS 48 1.8.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE REALIZA EL ARQUEO DE CAJA? 48 AOS PADEM 1.8.2. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE REALIZA CONCILIACIÓN BANCARIA? 50 1.9. UNIDAD RENTA DIGNIDAD Y LA CONCILIACION DE COMISIONES BANCARIAS CON EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS PUBLICAS DEL ESTADO PLURINACIONAL 52 Impresión apoyada por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, COSUDE. 1.9.1. ¿CÓMO SE REGISTRAN LAS COMISIONES BANCARIAS REMITIDAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS? 52 1.9.2. ¿CÓMO SE REGISTRAN LAS TRANSFERENCIAS DE LA RENTA DIGNIDAD? 53 Impreso en Bolivia 1.10. UNIDAD AJUSTE AL PATRIMONIO POR ORÍGENES Y DESTINO DE LOS RECURSOS 54 1.10.1. ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR RECURSOS CORRIENTES? 55 1.10.2. ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR RECURSOS DE CAPITAL? 64 1.10.3. ¿QUÉ AJUSTE SE REALIZA SI LOS RECURSOS DE CAPITAL, FINANCIAN ESTUDIOS Y CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO? 66 1.10.4. ¿QUÉ AJUSTE SE REALIZA SI LOS RECURSOS DE CAPITAL, FINANCIAN GASTOS CORRIENTES Y LA ADQUISICIÓN DE ACTIVOS? 69 5
  • 4. 1.10.5. 1.10.6. ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR PASIVOS QUE FINANCIAN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO? ¿QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA AL PATRIMONIO POR PASIVOS QUE FINANCIAN BIENES DE DOMINIO PRIVADO? 70 72 FA S E 1 1.11.UNIDAD AJUSTE A ESTUDIOS Y CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINO PRIVADO Y PÚBLICO 74 A C T I V I DA D E S P R E V I A S A L C I E R R E 1.11.1. ¿QUÉ AJUSTE SE REALIZA A LOS ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN PARA CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO Y PÚBLICO? 74 1.11.2. ¿QUÉ ES Y QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA A LAS CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO? 75 1.11.3. ¿QUÉ ES Y QUÉ AJUSTE SE EFECTÚA A LAS CONSTRUCCIONES DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO? 76 1.12. UNIDAD ACTA DE CIERRE DE CONTABILIDAD 78 1.1 UNIDAD PROGRAMACIÓN DE CIERRE 1.12.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL ACTA DE CIERRE? 78 FASE 2 AJUSTE INTEGRAL 1.1.1 ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL PROGRAMA DE CIERRE? 2.1. UNIDAD AJUSTE A INVENTARIOS Y ACTIVOS FIJOS E INTANGIBLES 79 El programa de cierre contable, presupuestario y de tesorería, es el documento en el cual se definen 2.1.1. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE AJUSTAN LOS INVENTARIOS? 79 anteladamente actividades, responsables, plazos e instrumentos a ser utilizados para el proceso de 2.1.2. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE AJUSTAN LOS ACTIVOS REALES? 81 2.1.3. ¿QUÉ SON Y CÓMO SE AMORTIZAN LOS ACTIVOS INTANGIBLES? 87 cierre presupuestario, contable y de tesorería en el marco del reglamento específico y del instructivo de cierre emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Públicas del Estado 2.2. UNIDAD AJUSTE Y REEXPRESIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS 2.2.1. ¿CUÁL ES LA UNIDAD DE MEDIDA PARA LA REEXPRESIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS? 88 88 Plurinacional, para la presentación de Estados Financieros. 2.2.2. ¿CÓMO SE AJUSTAN LOS ACTIVOS Y PASIVOS EN MONEDA EXTRANJERA? 88 2.2.3. ¿CÓMO SE ACTUALIZAN LAS INVERSIONES “ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL”? 89 A continuación se presenta una propuesta de carácter indicativo y no limitativo el programa de 2.2.4. ¿CÓMO SE REALIZA LA CONVERSIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA DE LARGO PLAZO A DEUDA DE CORTO PLAZO? 2.2.5. ¿CÓMO SE REALIZA LA PREVISIÓN PARA CUENTAS INCOBRABLES? 89 91 cierre, debiendo adecuar las Municipalidades, según sus requerimientos y en anexo un modelo del 2.2.6. ¿CÓMO SE REALIZA LA ACTUALIZACIÓN DEL PATRIMONIO? 91 instructivo de cierre. 2.3. UNIDAD ASIENTO DE CIERRE 93 MUNICIPALIDAD DE MONTE VERDE 2.3.1. ¿QUÉ ES Y CÓMO SE ELABORA EL ASIENTO DE CIERRE? 93 PROGRAMA DE CIERRE DE GESTIÓN PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA 2010 2.4. ¿QUÉ DOCUMENTACIÓN RESPALDA EL ASIENTO DE CIERRE? 93 Plazo Nº Actividad Responsables Instrumento Seguimiento Observaciones Inicio Conclusión FASE 3 PREPARACIONES Y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS A ACTIVIDADES PREVIAS AL CIERRE 3.1. UNIDAD ESTADOS FINANCIEROS 95 1 ANÁLISIS DE CONSISTENCIA I 15-dic-XX 15-dic-XX Contador 3.1.1. ¿QUÉ REPORTES DE CONTABILIDAD DEBEN PREPARARSE? 95 3.1.2. ¿QUÉ REPORTES DE PRESUPUESTO DEBEN PREPARARSE? 99 2 DEVENGADO DE INGRESOS Y GASTOS 01-ene-XX 05-ene-X1 Resp. Ingresos 3.1.3. ¿QUÉ REPORTES DE TESORERÍA DEBEN PREPARARSE? 102 3.1.4. ¿QUÉ REPORTES ECONÓMICOS DEBEN PREPARARSE? 104 CONCILIACIONES DE CUENTAS POR COBRAR Y 3 PAGAR 05-ene-X1 10-ene-X1 Resp. Tesorería 3.1.5. ¿CÓMO SE ELABORAN LAS NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS? 106 ARQUEOS DE CAJA (CAJA GENERAL), Resp. Caja, audi- 4 CONCILIACIONES BANCARIAS 20-dic-XX 31-dic-XX tor interno 3.2. UNIDAD ESTADOS FINANCIEROS A SER REMITIDOS AL MINISTERIO DE ECONOMIA CIERRE DE CAJA CHICA, FONDOS AVANCE, Y FINANZAS PÚBLICAS PUBLICAS DEL ESTADO PLURINACIONAL 106 5 15-dic-XX 28-dic-XX ROTATIVOS 3.2.1. ¿POR QUÉ DEBEN REMITIRSE LOS ESTADOS COMPARATIVOS? 106 3.2.2. ¿QUÉ ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS DEBEN PRESENTARSE? 108 6 ACTAS DE CIERRE 30-dic-XX 30-dic-XX 3.2.3. ¿QUÉ REPORTES COMPLEMENTARIOS DEBEN REMITIRSE? 117 3.2.4. ¿CÓMO SE ENVÍA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN ARCHIVOS ASCII A LA CONTADURÍA? 121 B AJUSTE INTEGRAL INVENTARIO DE VALORES, ALMACENES, ACTIVOS 27-dic-X1 ANEXO 1 INSTRUCTIVO DE CIERRE CONTABLE, PRESUPUESTARIO Y DE TESORERÍA 2010 125 7 8 FIJOS. REGULARIZACIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS 27-dic-XX 02-ene-XX DIFERIDOS 10-ene-X1 ANEXO 2 NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 129 ACTUALIZACIÓN DE BIENES DE CONSUMO, 9 ACTIVOS FIJOS, INTANGIBLES. 02-dic-XX 10-ene-X1 ACTUALIZACIÒN DE ACTIVOS Y PASIVOS EN 10 MONEDA EXTRANJERA 02-dic-XX 05-ene-X1 12 AJUSTE DEL PATRIMONIO NETO 05-ene-XX 15-ene-XX 13 ANÁLISIS DE CONSISTENCIA II 31-dic-XX 5-ene-X1 14 NOTAS A ESTADOS FINANCIEROS 05-dic-X1 15-ene-X1 PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS C FINANCIEROS PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE ESTADOS 15 FINANCIEROS 15-ene-X1 15-ene-X1 REMISIÓN Y APROBACIÓN DE ESTADOS 16 FINANCIEROS A AUDITORIA INTERNA, COMITÉ DE 15-ene-X1 15-ene-X1 VIGILANCIA, CONCEJO MUNICIPAL ESTADOS FINANCIEROS A SER REMITIDOS AL 17 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS 16-ene-X1 15-feb-X1 6 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 7
  • 5. 1.1.2 ¿CÓMO SE APRUEBA Y COMUNICA EL PROGRAMA DE CIERRE? 1.2 UNIDAD ANÁLISIS DE CONSISTENCIA El programa de cierre debe ser aprobado por el Alcalde Municipal, mediante resolución 1.2.1 ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA? administrativa, la misma debe comunicarse a todos los servidores públicos responsables del cierre presupuestario, contable y de tesorería, remitiéndose una copia de la resolución. Es un procedimiento mediante el cual se analiza la información registrada y reportada en un sistema integrado de contabilidad (ej. SINCON) para identificar y corregir inconsistencias existentes, de tal Modelo de resolución administrativa de aprobación de cierre forma que los registros, reportes por cada módulo estén integralmente afectando a los módulos contabilidad, presupuesto y tesorería, además de verificar el cumplimiento de normas legales, MODELO DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE APROBACIÓN DEL PROGRAMA DE CIERRE técnicas y principios de contabilidad del sector público para la preparación de Estados Financieros. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. _ _ _ _ En esta unidad se expone algunos procedimientos de análisis y verificación de consistencia por módulos, estas son de carácter indicativo, sin embargo pueden realizarse otros tipos de análisis de CIUDAD, _ _ DE DICIEMBRE DE 2010 acuerdo a las características propias de la Municipalidad. 1.2.2 ¿QUIÉNES DEBEN REALIZAR EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA? VISTOS Y CONSIDERANDO: Los responsables del registro y preparación de la información financiera en el SINCON deben realizar por lo menos mensualmente este análisis, porque los Estados Financieros que se remiten Que la Ley Nº 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización en su Art. 34 concordante con el a las instancias citadas por ley, se constituyen en información oficial y válida para coadyuvar la Art. 283 de la Constitución Política del Estado, establece que el órgano ejecutivo municipal está toma de decisiones por parte de los diferentes usuarios de esta información, por lo tanto el Alcalde presidido por el Alcalde o Alcaldesa. Municipal también es responsable de la veracidad de la información contenida, así como de la Que la Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria, establece que la Máxima Autoridad Ejecutiva contratación de profesionales idóneos para el ejercicio de la función contable. es responsable de programar y ejecutar el cierre presupuestario, contable y de tesorería al 31 de diciembre de cada año. 1.2.3 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL? Que el instructivo para el cierre presupuestario, contable y de tesorería aprobada mediante a) Verificar el cumplimiento de la ecuación contable de partida doble en el Balance General; que Resolución Ministerial N° 502, de fecha 5 de noviembre de 2010, establece que las Municipalidades los saldos finales de la anterior gestión sean los mismos del Balance Inicial. deben elaborar su programa de cierre de gestión, tomando en cuenta las normas legales, normas técnicas y los procedimientos establecidos en el instructivo y otras de acuerdo a las características ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO propias del ente. Que la Municipalidad, con el propósito de elaborar y presentar estados financieros XXXX, Haga un clic con el mouse en el icono BG que se encuentra en la pantalla principal del SINCON cumpliendo todos los requisitos legales y técnicos, ha elaborado el programa de cierre contable y elija las siguientes opciones: “Tipo: Balance General; Nivel: Título” y el reporte que emite es el presupuestario XXXX. siguiente: POR TANTO: El Alcalde Municipal, en uso de sus atribuciones conferidas por Ley: RESUELVE: PRIMERO.- Aprobar el “Programa de cierre presupuestario, contable y de tesorería del ejercicio fiscal XXXX”, el mismo que forma parte de la presente resolución. SEGUNDO.- El Oficial Mayor Administrativo Financiero y todos los servidores públicos identificados como responsables en el programa de cierre, deberán acatar y presentar resultados en las fechas previstas, caso contrario serán pasibles a sanciones establecidas en disposiciones vigentes. Regístrese, comuníquese y cúmplase 8 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 9
  • 6. MODULO ACTIVO PASIVO PATRIMONIO DIFERENCIA 1.2.4 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD Saldo Final 2008 * 30.000,00 10.000,00 20.000,00 0,00 PRESUPUESTARIA? Saldo Inicial 2010 30.000,00 10.000,00 20.000,00 0,00 a) Equilibrio presupuestario entre Gastos y Recursos en los Momentos del Devengado, Pagado Saldo Final 2010 16.837,80 8.331,00 8.506,80 0,00 y Percibido. Ingrese a la opción Reportes, elija la opción Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y En caso de existir inconsistencias las mismas deben ser revisadas y corregidas estas pueden seleccione el menú Contaduría – ASCII (Envío de datos) y haga un click en el icono Equilibrio: y deberse a registros incompletos validados, igualación forzada entre cuentas patrimoniales y cuentas obtendrá el siguiente reporte en pantalla de orden, y otras. * Esta información debe obtenerse de los Estados Financieros de la gestión fiscal anterior (2010) b) Verificar que el “Resultado del Ejercicio” del Estado de Recursos y Gastos Corrientes sea el mismo importe del Balance General. Haga un clic con el mouse en el icono ER que se encuentra en la pantalla principal del SINCON y elija las siguientes opciones: “Tipo: Estado de Resultados; Nivel: Título” y el reporte que emite es el siguiente: Deben existir los equilibrios presupuestarios en los siguientes momentos: Devengado de Gastos = Devengado de Recursos Pagado de Gastos = Percibido de Recursos En caso de existir inconsistencias las mismas deben ser revisadas y corregidas estas pueden deberse a registros incorrectamente contabilizados, registros que no igualan entre débitos y créditos, y otras, se puede verificar las diferencias por mes, haciendo cortes por fechas, hasta identificar la falencia y revisar la transacción. DEV.GAST. DEV.REC DIF. PAGADO PERCIBIDO DIF. ESTADO DE REC. Y GTOS CUENTA BALANCE GENERAL DIFERENCIA CORRIENTES ANUAL 167.671,29 167.671,29 160.766,96 160.766,96 0 31520 Resultado del Ejercicio 4.210,00 4.210,00 0,00 En caso de existir inconsistencias las mismas deben ser revisadas y corregidas estas pueden b) Consistencia en la ejecución presupuestaria de recursos y gastos en las Partidas/ Rubros deberse a ajustes contables inadecuadamente registrados, donde la cuenta resultado del ejercicio Presupuestarios y Financieros fue afectada. Igualación forzada entre la cuenta resultado del ejercicio y cuentas de orden, y otras, porque el SINCON acepta realizar este tipo de transacciones. Por tanto se recomienda que algunos Ingrese al menú principal del SINCON e imprima el reporte de ejecución presupuestaria gastos G ajustes que tengan afectación al resultado del ejercicio, sean analizados sus efectos de cada uno y recursos R neteada, utilizando los iconos de acceso directo y verifique que los montos sean de ellas emitiendo los reportes que correspondan. iguales entre los saldos pendientes de pago del gasto (tipo bruto) con el incremento de pasivos del 10 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 11
  • 7. recurso (tipo financiera) que se ejecuta por el movimiento de los saldos. EJECUCIÓN DE RECURSOS Código Descripción Devengado Regla Percibido 12000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 147.712,30 147.712,30 12200 Venta de Servicios de las Administraciones Públicas 147.712,30 147.712,30 13000 INGRESOS POR IMPUESTOS 57.789.488,70 57.789.488,70 13300 Impuestos Municipales 57.789.488,70 57.789.488,70 13310 Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 38.636.593,00 38.636.593,00 13330 Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores 9.753.638,00 9.753.638,00 13360 Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles 8.778.117,24 8.778.117,24 13370 Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehículos Automotores 620.573,00 620.573,00 13390 Otros 567,46 567,46 15000 TASAS, DERECHOS Y OTROS INGRESOS 21.424.564,89 21.419.527,03 15100 Tasas 12.683.984,03 12.681.732,23 15300 Patentes y Concesiones 4.759.818,80 4.759.692,80 15340 Patentes Municipales 4.759.818,80 4.759.692,80 15900 Otros Ingresos 3.980.762,06 3.978.102,00 15910 Multas 994.644,57 >ó= 994.644,57 15990 Otros Ingresos no Especificados 2.986.117,49 2.983.457,43 35000 DISMINUCIÓN DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS 10.902.872,97 10.902.872,97 MODULO MOMENTO RECURSOS GASTOS DIFERENCIAS 35100 Disminución del Activo Disponible 0,00 0,00 35110 Disminución de Caja y Bancos 0,00 0,00 39000 Incremento de otros pasivos... 3.143,77 Disminución de Cuentas y Documentos por Cobrar y Otros Activos Financie- 35200 10.049.913,03 10.049.913,03 ros a Corto Plazo Presupuestos Saldo pendiente de pago(momento pagado opción 3.143,77 35210 Disminución de Cuentas por Cobrar a Corto Plazo 250.575,29 250.575,29 saldo) Disminución de Documentos por Cobrar y Otros Activos Financieros a Corto 35220 9.799.337,74 9.799.337,74 Total 3.143,77 3.143,77 0,00 Plazo Disminución de Cuentas y Documentos por Cobrar y Otros Activos Financie- 35300 852.959,94 852.959,94 ros a Largo Plazo 35310 Disminución de Cuentas por Cobrar a Largo Plazo 19.676,39 19.676,39 Disminución de Documentos por Cobrar y Otros Activos Financieros a Largo 35320 833.283,55 833.283,55 Plazo Si el análisis efectuado anteriormente en el inciso a) del equilibrio entre recursos y gastos en los 39000 INCREMENTO DE OTROS PASIVOS Y APORTES DE CAPITAL 9.246.067,49 2.405.808,64 momentos devengado, pagado/ percibido no igualan, este desequilibrio afectará directamente a 39100 Incremento de Cuentas por Pagar a Corto Plazo 0,00 78.494,64 otros análisis de consistencia. 39130 Incremento de Cuentas por Pagar a Corto Plazo por Sueldos y Jornales 39.961,79 0,00 39150 Incremento de Cuentas por Pagar a Corto Plazo por Retenciones 38.532,85 0,00 ESTE INCREMENTO ES CONSECUENCIA DE LA DEUDA FLOTANTE GENERADA EN LOS GASTOS (TOTAL DEVENGADO MENOS TOTAL PAGADO) 12 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 13
  • 8. EJECUCIÓN DE GASTOS Diferencia Código Descripción Compromiso Devengado Regla Pagado Dev-Pag 10000 SERVICIOS PERSONALES 33.647.031,54 33.640.163,09 33.561.668,45 78.494,64 11000 Empleados Permanentes 25.727.070,46 25.724.299,46 25.661.974,11 62.325,35 11200 Bono de Antigüedad 635.964,73 635.964,73 605.535,08 30.429,65 11220 Otras Instituciones 635.964,73 635.964,73 605.535,08 30.429,65 11400 Aguinaldos 2.163.780,54 2.163.565,54 2.163.565,54 0,00 11600 Asignaciones Familiares 373.120,00 373.120,00 341.440,00 31.680,00 11700 Sueldos 22.554.205,19 22.551.649,19 22.551.433,49 215,70 >ó= DÉFICIT (-) MODULO MOMENTOS FINANCIAMIENTO DIFERENCIAS 12000 Empleados No Permanentes 4.168.400,30 4.168.400,30 4.152.231,00 16.169,30 SUPERÁVIT (+) 12100 Personal Eventual 4.168.400,30 4.168.400,30 4.152.231,00 16.169,30 Tesorería Pagado y Percibido 905.200,48 -905.200,48 0,00 13000 Previsión Social 3.751.560,78 3.747.463,33 3.747.463,33 0,00 13100 Aporte Patronal al Seguro Social 3.204.210,49 3.200.344,33 3.200.344,33 0,00 13110 Régimen de Corto Plazo (Salud) 2.737.797,25 2.735.601,40 2.735.601,40 0,00 En caso de existir inconsistencias, estas pueden deberse entre otras, a registros con afectación al 13120 Régimen de Largo Plazo (Pensiones) 466.413,24 464.742,93 464.742,93 0,00 módulo de tesorería que por alguna falencia no se registró el código OEC (operaciones efectivas de caja) correspondiente, o se apropió incorrectamente. Los reportes de este estado son utilizados 13200 Aporte Patronal para Vivienda 547.350,29 547.119,00 547.119,00 0,00 por la Unidad de Programación Fiscal (UPF) dependiente del Viceministerio del Tesoro y Crédito Público. DIFERENCIA ENTRE TOTAL DEVENGADO GASTOS – TOTAL PAGADO GASTOS = DEUDA FLOTANTE 1.2.6 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CUENTA AHORRO (SE MOSTRARÁ EN LA EJECUCIÓN DE RECURSOS COMO INCREMENTO DE PASIVOS, ESPECÍFICAMENTE COMO INCREMENTO DE CUENTAS POR PAGAR) INVERSIÓN FINANCIAMIENTO? a) Igualdad del déficit o superávit con financiamiento 1.2.5 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA EN LA CONTABILIDAD DE El análisis de consistencia de los reportes en la cuenta ahorro inversión financiamiento (CAIF) verifica la igualdad del déficit o superávit con el financiamiento (preparado en base devengado de TESORERÍA? las ejecuciones presupuestarias de recursos y gastos) pero con signo cambiado y la diferencia Previo al análisis de consistencia, es necesario hacer notar que el Flujo de Efectivo que reporta el debe ser igual a cero. Para realizar este análisis haga un clic en el icono CA del menú principal IF SINCON está elaborado por el método directo, de acuerdo a la Resolución Suprema N° 227121, del SINCON y elija las siguientes opciones: que incluirá actividades de operación, inversión y financiamiento. a) Verificar que los montos sean iguales del Déficit /Superávit con el Financiamiento en el Flujo de Efectivo El análisis de consistencia de los reportes en la contabilidad de tesorería verifica la igualdad del déficit o superávit con el financiamiento pero con signo cambiado y la diferencia debe ser igual a cero. Para el efecto ingrese al icono de acceso directo del menú principal del SINCON y elija las siguientes opciones: Reporte flujo por OECs (UPF) MODULO DÉFICIT /SUPERAVIT FINANCIAMIENTO DIFERENCIAS Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento 951.761,48 -951.761,48 0,00 Tesorería OEC 905.200,48 -905.200,48 0,00 14 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 15
  • 9. En caso de existir inconsistencias, estas pueden deberse, entre otras, a registros de partidas incorrectamente apropiadas, por ejemplo la partida 25800 (consultores para proyectos no capitalizables) utilizada en proyectos capitalizables o actividades, la partida 25200(consultores que Saldo inicial = 76.598.502,10 Saldo final = 82.530.457,78 forman parte de actividades) utilizada en proyectos; la detección de errores utilizando el Dr. SINCON, es de gran ayuda porque listará los comprobantes observados que ocasionan la diferencia, además el reporte CAIF comparativo es el que se debe remitir a las instancias correspondientes. En tesorería: 1.2.7 ¿CÓMO SE REALIZA EL ANÁLISIS DE CONSISTENCIA ENTRE LOS ESTADOS DE Se utiliza el reporte de flujo financiero. CONTABILIDAD, TESORERÍA, PRESUPUESTOS Y LA CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO (CAIF)? a) Igualdad en el movimiento del efectivo Verificar la variación del efectivo, comparando el saldo inicial con el saldo final y analizar su diferencia. Ejemplo Saldo inicial (SI) = 76.598.502,10 Saldo final (SF) = 82.530.457,78 Diferencia = Incremento de 5.931.955,68 Analizando la diferencia, el efectivo se incrementó en 5.931.955,68 correspondiendo a una aplicación, por lo tanto se debe verificar en la ejecución de gastos de la partida 57100 Incremento de Caja y Bancos. En presupuestos: Insumos. Se utiliza los reportes de contabilidad (balance de sumas y saldos), tesorería (flujo de efectivo), presupuestos (ejecución de recursos o de gastos) y la CAIF. Como el SI > SF entonces existe un incremento, el mismo que debe mostrarse en el reporte de ejecución de gastos en la partida 57100 Incremento de caja y bancos en el momento del Debe verificarse el cumplimiento de las siguientes igualdades: devengado por un importe de 5.931.955,68 en el Estado de cuenta, ahorro, inversión y financiamiento “CAIF”. Este importe debe ser el mismo en el momento del pagado del Estado Ejemplo. En la Municipalidad XX, debe verificar la consistencia de acuerdo con los datos de Flujo de Efectivo. proporcionados. En la CAIF: CONTABILIDAD TESORERIA PRESUPUESTOS CAIF EJECUCIONES BALANCE GENERAL FLUJOS DE EFECTIVO FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIAS Disponible Caja Bancos Gastos Recursos Usos Fuentes 31141 SI<SF SI>SF 57100 ∆ Caja y 35110 Caja y 32141 ∆ activo Saldo Inicial Saldo Final activo Incremento Disminución bancos bancos disponible disponible Dismin(-) Increm(+) En contabilidad: Ingrese a la opción reportes, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (Ex Hacienda), Estados Financieros y el tipo de reporte del Balance General y tendrá el saldo disponible final y al imprimir el inicial. Analizaremos el saldo inicial y final del activo disponible. 16 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 17
  • 10. Si elaboramos el cuadro de consistencia con los datos del ejemplo tendríamos: LIBRO DETALLADO DE AUXILIARES CONTABILIDAD TESORERIA PRESUPUESTOS CAIF DEL: 01/01/200X AL: 31/12/200X Unidad Ejecutora: DAF OFICIALIA MAYOR ADMINISTRATIVA BALANCE GENERAL FLUJOS DE EFECTIVO EJECUCIONES PRESUPUESTARIAS FINANCIAMIENTO Cuenta: 12361 Construcciones en proceso de bienes de Dominio Público Disponible Caja Bancos Gastos Recursos Usos Fuentes Código Auxiliar: 123613.001 Empedrado 3 calles zona Las Rocas SI<SF Incremento SI>SF Disminu- 57100 ∆ Caja y 35110 Caja y 32141 ∆ activo 31141 activo Saldo Inicial Saldo Final Inicial ción Final bancos bancos disponible disponible 76.598.502,1 82.530.457,8 76.598.502,10 82.530.457,78 5.931.955,68 5.931.955,7 Fecha Cbte CT Cheque Descripción Débitos Créditos Saldo 14/03/060019 10 Regularización del anticipo 6.400 0,00 6.400 Dismin(-) 14/03/060020 11 Registro del pago por avance 28.600 0,00 35.400 Increm(+) 5.931.955,7 5.931.955,68 Total movimiento por mes: 35.000 0,00 35.000 En caso de existir diferencias estas pueden deberse al uso de las cuentas del activo disponible CONTABILIDAD PRESUPUESTOS (caja, bancos, fondo rotatorio) con códigos que no tienen afectación en la tesorería o por alguna razón se realizó un ajuste contable con el código SINCON 24, para ello se debe revisar los mayores de las cuentas del activo disponible para verificar que no se hayan utilizado en códigos SINCON CTA DESCRIPCIÓN AUX. DESCRIPCION MONTO A.P. DESCRIPCIÓN MONTO diferentes de: 05, 09, 11, 14 y 15. 12353 Const. mejoras de bienes dom. Privado 1.2.8 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA ENTRE CONTABILIDAD Y EL Superv. Construc. mejoras de bienes PRESUPUESTO DE GASTOS? 12354 dom. Privado Empedrado 3 a) Análisis de consistencia de la contabilidad patrimonial “Activos” y la ejecución presupuestaria 12361 Const. proceso bienes dom. Público Empedrado 3 ca- 35.00 17000100 calles zona las 35.00 de gastos de “proyectos capitalizables”. lles zona las rocas rocas Superv. Construc. mejoras de bienes Los costos consignados en la ejecución presupuestaria (por ejemplo en proyectos de inversión) 12362 dom. Público deben ser iguales a los costos consignados en los auxiliares contables, esto asegura una correcta Estudios p/constr.bienes dominio baja de los proyectos, ajuste que se realiza afectando sólo a la contabilidad patrimonial. Para este 12371 privado fin se debe verificar la igualdad de los datos registrados en las aperturas programáticas correspondientes y los auxiliares contables. 12372 Estudios p/const.bienes domnio público Para el análisis utilizarlos reportes de ejecución de gastos (reportes - presupuesto - gastos - Construcciones en proceso adm. 12380 ejecutado - resumen por apertura programática) y los reportes de contabilidad (reportes - Propia contabilidad - análisis de cuentas - auxiliares - simples). Debe tenerse cuidado con los proyectos en continuación (de una gestión fiscal a otra), respecto a los costos de los estudios y con las supervisiones. Si existen diferencias pueden deberse a la incorrecta relación seleccionada al registrar una transacción, entre la apertura programática y su correspondiente auxiliar contable. Recomendaciones. Debe revisarse con mucho cuidado los auxiliares contables, si se cometió un error y éste es detectado a tiempo puede revertirse la transacción y volverla a realizar correctamente; si se detectó el error a destiempo, debe realizarse la corrección con el comprobante 24 Ajustes de contabilidad, para llevar los importes del auxiliar contable errado al auxiliar contable correcto. 18 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 19
  • 11. 1.2.9 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA EN LA APERTURA PROGRAMÁTICA 99 “PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS”? Las partidas presupuestarias devengadas en ejercicios anteriores (presupuesto cerrado) y que se encuentren pendientes de pago para esta gestión fiscal, Ej. Sueldos de mes de diciembre, se deben inscribir inicialmente como gastos devengados no pagados en gestiones anteriores y estar inscritos en la apertura programática: “Partidas no asignables a programas”. En el análisis de consistencia se debe examinar que figuren sólo partidas de gasto que hayan sido devengados en gestión anterior y además correspondan a las partidas de gasto del grupo 66000 Gastos Devengados No Pagados – Otras Fuentes. Además se debe tener en cuenta que al momento de realizar un análisis del porcentaje de ejecución de gastos, las partidas que integran la apertura 99 no deben formar parte de la ejecución presupuestaria de gastos, los gastos devengados no pagados en gestiones pasadas, porque fueron ejecutados o realizados en la gestión fiscal anterior(ejecutando el presupuesto), y para esta gestión Estos errores se deben principalmente a que en los traspasos presupuestarios de gastos estos son son consideradas como pendientes de pago, su omisión dará lugar a una interpretación errónea del debido a que no se mantiene la fuente de financiamiento y organismo financiador, este error porcentaje de ejecución de gastos. desequilibra la igualdad del presupuesto de gastos y recursos por fuente de financiamiento y organismo financiador, para corregir estos errores se debe revisar cada uno de los comprobantes Ejemplo. La Municipalidad XXXX, tiene la siguiente estructura de gastos ejecutados: reportados y corregir con los registros que correspondan. El hecho de generar un reporte con el Dr. SINCON 2010, no significa que todos los comprobantes Apertura Descripción Inicial Ejecutado % listados se encuentren mal registrados. 00000001 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.200 1.000 20000100 GASTOS DE INVERSIÓN 2.700 2.000 99000001 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGR. (FUN.) 350 300 1.3 UNIDAD 4.250 3.300 77,65% DEVENGADO DE RECURSOS Y GASTOS PREVIOS AL CIERRE DE GESTIÓN En este ejemplo, el porcentaje total ejecutado asciende al 77,65%, sin embargo esta apreciación es errónea, porque en la apertura programática 99 no se debía tomar en cuenta para fines de 1.3.1 ¿QUÉ ES EL DEVENGADO? análisis. El porcentaje de ejecución correcta es el siguiente: Es el método contable por el cual las transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren (y no cuando se efectúa su cobro o su pago en efectivo o su equivalente). Apertura Descripción Inicial Ejecutado % 00000001 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.200 1.000 1.3.2 ¿QUÉ ES Y CÓMO SE DEVENGAN LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES PREVIO AL 20000100 GASTOS DE INVERSIÓN 2.700 2.000 CIERRE? 99000001 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGR. (FUN.) 350 300 3.900 3.000 76,92% El devengado de los recursos, se produce cuando se crea una relación jurídica entre la entidad y terceros por la entrega de bienes o la prestación de servicios, en virtud del cual se origina un derecho Es decir el porcentaje de ejecución sería el 76,92% de cobro por parte de la entidad y una obligación de pago por parte de terceros. 1.2.10 ¿QUÉ ANÁLISIS DE CONSISTENCIA SE REALIZA CUANDO SE EFECTUAN TRASPASOS En los casos de donaciones o transferencias, por no existir contraprestación de bienes o servicios, PRESUPUETARIOS ENTRE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y ORGANISMOS ni derechos de cobro, el devengado es simultáneo a la percepción de los recursos. FINANCIADORES? En las Municipalidades, se emplea la base de efectivo fundamentalmente para el reconocimiento de los recursos de naturaleza tributaria, este procedimiento no contradice el principio del devengado Para este efecto ejecute el Dr. SINCON del SINCON 2010, haciendo doble clic sobre este icono y porque los recursos se contabilizan simultáneamente en momentos de devengado y percibido posteriormente elija la opción diagnosticar, previo a esta operación, cierre la ventana principal del cuando son efectivamente recaudados. SINCON. Las entidades públicas que reciben recursos transferidos por coparticipación, subsidios o subvenciones y otros de la misma naturaleza, no pueden devengar estos recursos. Tampoco pueden anticipar gastos con cargo a los mismos, mientras estos no sean efectivamente percibidos. 20 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 21
  • 12. Los recursos… podrán ser devengados siempre y cuando exista una razonable certidumbre de su Beneficiario : ALQUILER DE EQUIPOS - OSCAR MENDEZ YANIQUEZ percepción, identificación plena del deudor y del monto de la operación. Cod. Transacción : 13 DEV Ingreso Devengado Unidad Ejecutora : DAF Fecha : 31/12/2010 Moneda : BBS Dólar : 6.94 UFV : 1.56451 Derecho de cobro a terceros, de la actividad principal de las instituciones públicas cuya ejecución Doc.de Respaldo : DOCUMENTACION DE RESPALDO Comprobante No.: 0000024 se prevé dentro de 12 meses de su ejecución. Beneficiario : DEVENGAMIENTO DE RECURSOS No Apertura Gasto Recurso FF OF ET CUENTA AUXILIAR OEC DEBE HABER Cod. Transacción : 13 Ingreso Devengado 1 11310 113100.001 1.000,00 Unidad Ejecutora : DAF Fecha : 31/12/2010 Moneda : BBS Dólar : 6.94 UFV : 1.56451 2 12300 20 210 0 55700 415 1.000,00 Doc.de Respaldo : DOCUMENTACION ADJUNTA Comprobante No.: 0000032 1.000,00 1.000,00 No Apertura Gasto Recurso FF OF ET CUENTA AUXILIAR OEC DEBE HABER Glosa: Registro del devengamiento de recursos por el alquiler de equipos correspondiente al mes de diciembre de 2010. 1 11310 113100.002 2.010,00 2 12100 20 210 0 52100 450 500,00 Derecho de cobro a terceros, de las actividades u operaciones que no suelen suceder o hacerse costumbre o habitualmente en las instituciones públicas cuya ejecución se prevé dentro de 12 3 12200 20 210 0 52200 428 600,00 meses de su ejecución. 4 12300 20 210 0 55700 415 700,00 5 16110 20 230 0 55100 231 10,00 Beneficiario : DEVENGAMIENTO DE RECURSOS 6 16120 20 230 0 55200 236 20,00 Cod. Transacción : 13 Ingreso Devengado Unidad Ejecutora : DAF Fecha : 01/03/2010 Moneda : BBS Dólar : 6.97 UFV : 1.53805 7 16130 20 230 0 55300 238 30,00 Doc.de Respaldo : DOCUMENTACION ADJUNTA Comprobante No.: 0000034 8 16200 20 230 0 55400 450 40,00 9 16300 20 230 0 55500 415 50,00 No Apertura Gasto Recurso FF OF ET CUENTA AUXILIAR OEC DEBE HABER 10 16400 20 230 0 55600 450 60,00 1 11322 113220.002 63,00 2 21110 20 230 0 12311 123110.001 452 10,00 2.010,00 2.010,00 3 21121 20 230 0 12312 123120.001 461 11,00 Glosa: Registro por el devengamiento de recursos según documentación adjunta 4 21200 20 230 0 12320 123200.001 451 13,00 5 21400 20 230 0 12500 479 14,00 13100 Cuentas a Cobrar a Corto Plazo 6 21900 20 230 0 12340 479 15,00 12100 Venta de Bienes de las Administraciones Públicas 63,00 63,00 52100 Venta de Bienes 12200 Venta de Servicios de las Administraciones Públicas Glosa: Registro por el devengamiento de recursos no recurrentes según documentación adjunta 52200 Venta de Servicios 12300 Alquiler de Edificios y/o Equipos de las Administración Pública 11322 Otras cuentas a cobrar a corto plazo 55700 Alquiler de Edificios y/o Equipos 21110 Edificios 16110 Intereses por Depósitos 12311 Edificios 55100 Intereses por Depósitos 21120 Equipo de Oficina y Muebles 16120 Intereses por Valores 12310 Equipo de Oficina y Muebles 55200 Intereses por Valores 21200 Venta de Tierras y Terrenos 16130 Otros Intereses 12320 Tierras y Terrenos 55300 Otros Intereses 21400 Venta de Activo Intangible 6200 Dividendos 12500 Activo Intangible 55400 Dividendos 21900 Venta de Otros activos fijos 16300 Alquiler de Tierras y Terrenos 12900 Otros activos fijos 55500 Alquiler de Tierras y Terrenos 16400 Derechos sobre bienes intangibles 55600 Derechos sobre bienes intangibles 22 CIERRE PRESUPUESTARIO, CONTABLE Y DE TESORERÍA DEL EJERCICIO EN LOS MUNICIPIOS 23