PDM San Javier

Municipio de San Xavier: Plan Participativo de Desarrollo Municipal Sostenible Pág. 1.-

INTRODUCCIÓN

El presente Plan Participativo de Desarrollo Municipal Sostenible, pretende expresar la firme
determinación que han asumido los javiereños de alcanzar el desarrollo económico y mejorar el nivel
de vida de la población a través del incremento sustentable de las actividades productivas,
diversificándolas, aumentando su productividad, y elevando sus niveles de competitividad.

Este documento es el resultado del proceso de planificación participativa desarrollado en el Municipio
de San Xavier, en el que participó activamente toda la población del municipio, tanto de las
comunidades como de los barrios, directamente en los Talleres de Autodiagnóstico Comunal, y a través
de los dirigentes de las OTBs, en las reuniones y los talleres municipales de promoción y organización
del proceso, de profundización del Diagnóstico, de validación del Diagnóstico Consolidado, de
validación de las estrategias de desarrollo y de concertación y priorización de la demanda municipal,
en los cuales también participaron, como adscritos, representantes de los distintos sectores
productivos organizados y representantes de todas las organizaciones sociales existentes en el
municipio. Participaron asimismo las autoridades y técnicos del Gobierno Municipal.

Como actividad preliminar, en trabajo de gabinete, el CIDESA realizó la revisión del Plan de Desarrollo
Municipal que fuera elaborado por la Universidad Gabriel René Moreno de Santa Cruz el año 1998,
estableciendo una Matriz de Deficiencias, con el fin de corregir las mismas ampliando y
complementando la información para el presente PDM.

De esta manera, el contenido del presente documento se enmarca ampliamente en la Norma de
Planificación Participativa Municipal observando asimismo los Lineamientos de la Planificación
Participativa Municipal y aplicando los instrumentos y bases metodológicas establecidos en la Guía de
Planificación Participativa en Áreas Rurales elaborada por la Unidad de Planificación Participativa en
agosto de 2000.

Es pertinente señalar que al inicio del proceso no existía ningún tipo de división del territorio municipal,
debido a que no se había realizado la distritación del municipio y uno de los dos cantones en que
estaba dividido, el cantón Santa Rosa de la Mina, se constituyó en el nuevo Municipio de San Ramón a
partir de la gestión 2000, quedando todo el territorio conformado por un único cantón.

Elaborado por el Centro Integral de Desarrollo Social y Agropecuario (CIDESA ) Santa Cruz - Bolivia


Por criterios prácticos y de acuerdo con la Guía de Planificación Participativa en Áreas Rurales, de
agosto de 2000, el presente documento está dividido en dos partes: El Diagnóstico Municipal
Consolidado y la Estrategia de Desarrollo.

En la primera parte se presenta el Diagnóstico Municipal consolidado en los aspectos físico–naturales,
socio–culturales, económicoproductivos y organizativo–institucionales, sobre la base de la
información directa recogida en las boletas de autodiagnóstico comunal, la información
complementaria recogida mediante entrevistas realizadas a informantes claves, las boletas familiares
aplicadas a familias de todas las comunidades y barrios, la información secundaria de Instituciones,
Organizaciones locales, estudios especializados y planes de desarrollo micro regional y departamental,
desarrollando con amplitud el contenido requerido por el Manual de Planificación Participativa
elaborado por el Viceministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal, en agosto de
2000. Es importante señalar que todos los datos del diagnóstico están actualizados a la nueva
dimensión territorial del municipio (es decir excluyen al ex cantón Santa Rosa de La mina) y para
establecer su superficie y jurisdicción se han tomado los límites que fueron establecidos por la
Comisión de Límites del año 1995 como base para el establecimiento de los límites definitivos de la 2ª
Sección de la provincia Ñuflo de Chávez, proceso que al presente se encuentra muy avanzado; estos
límites difieren en algunos puntos con la mayoría de los mapas que se han venido manejando en
diferentes estudios y documentos, inclusive el anterior PDM de San Xavier.

En la segunda parte se presenta la Estrategia de Desarrollo que incluye las vocaciones priorizadas, la
Visión Estratégica del desarrollo Municipal, los objetivos, las políticas y las estrategias generales y
sectoriales. Los objetivos y estrategias del desarrollo municipal de San Xavier surgen del análisis de su
problemática y se basan en el árbol de potencialidades del Municipio. Para la efectivización de los
objetivos del Plan de Desarrollo Municipal se ha definido una estrategia central y se han formulado
estrategias específicas para cada uno de los objetivos planteados. Siguiendo la metodología
establecida en la Guía de Planificación Participativa y en el marco de los lineamientos estratégicos, se
ha establecido un programa para cada eje temático del desarrollo Municipal; dentro de estos
programas se contemplan distintos subprogramas; cada subprograma responde a la estrategia para
lograr el objetivo general del programa del cual forman parte y contempla la ejecución de los distintos
proyectos que fueron priorizados en el Taller Municipal de Definición y Priorización de la Demanda
Municipal; estos proyectos constituyen las acciones concretas para alcanzar los objetivos planteados
para cada subprograma. Finalmente se presentan el Presupuesto, por programas y proyectos, por
fuentes de financiamiento y por años, y la Estrategia de Ejecución, con el cronograma de ejecución y
las estrategias de financiamiento y de seguimiento y evaluación, todo ello según se validó en el taller
de Validación de la propuesta de PDM.



1ª PARTE

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL



A. ASPECTOS ESPACIALES

A.1. Ubicación Geográfica

El Municipio de San Xavier es la 2ª Sección de la Provincia Ñuflo de Chávez del departamento de
Santa Cruz. Se encuentra ubicada en la zona norte del mismo. La localidad de San Xavier, capital
del Municipio, se encuentra a una altitud de 540 msnm, y a 220 km de la capital del
departamento, por carretera asfaltada.

A.1.1 Latitud y longitud

El territorio del Municipio está ubicado entre las coordenadas 15º50’15’’ y 16º34’45’’ de
latitud sur, y las coordenadas 62º14’25’’ y 62º50’30’’ de longitud oeste. Su capital, San
Xavier, está ubicada en las coordenadas 16º16’07’’ de latitud Sur, y los 62º30’07’’ de
longitud Oeste.

A.1.2 Límites territoriales

La 2ª Sección municipal de la provincia Ñuflo de Chávez limita al Norte con el municipio
de Concepción (1ª Sección), al Sur con el nuevo municipio de San Ramón (3ª Sección) y
con el municipio de San Julián (4ª Sección), al Este limita también con los municipios de
Concepción y San Julián y al Oeste con la provincia Guarayos.

A.1.3 Extensión

De acuerdo a los mapas del Instituto Geográfico Militar de 1993 y considerando los hitos
limítrofes establecidos por la comisión de límites de 1995, el municipio de San Xavier
tiene una extensión territorial de 3.850 km2.

A.2. División Político - Administrativa

A.2.1 Distritos y Cantones

a) Cantones

Hasta la pasada gestión, el Municipio estaba dividido en dos cantones: San Xavier y Santa
Rosa de la Mina. Actualmente no resulta apropiado hablar de cantones, ya que el cantón
Santa Rosa de la Mina, se constituyó en el recientemente fundado Municipio de San
Ramón, a partir de la gestión 2000, quedando en consecuencia el municipio de San
Xavier sin división alguna.

b) Distritación Municipal

Al inicio del proceso de ajuste al PDM 2001-2005 sólo existía el proyecto de creación de
un distrito. Recientemente el Gobierno Municipal, a través del Equipo Técnico de
Planificación Municipal, y con el fin de adecuar la administración Municipal al proceso de
Planificación Participativa, ha realizado una distritación provisional del Municipio, la



misma que determina la división de la 2ª Sección de la provincia Ñuflo de Chávez en 5
distritos, en función de territorio y población. Esta distritación provisional fue validada en
un taller Municipal con la participación de representantes de todas las comunidades, y
servirá de base para una distritación definitiva que se realice en el futuro. En el siguiente
cuadro se presenta la distribución propuesta de las distintas comunidades por distrito:

CUADRO #1
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: LOCALIDADES POR DISTRITO
DISTRITOS LOCALIDADES
DISTRITO 1 San Xavier (Distrito urbano)
DISTRITO 2 Coronación
Cachuela España
La Senda
DISTRITO 3 San Martín
Monte Cristo
San Joaquín
San Ramoncito
Los Chaquitos(*)
El Carmen
Santa Rosa de Lima
Urkupiña(*)
DISTRITO 4 San José Obrero
Ascensión
Las Abras
San Pablo
Las Mercedes
María del Rosario
Sagrado Corazón
Santa Teresa(*)
San Juan de Limones(*)
Bella Vista
Cerro Chiquitano(*)
Cristo Rey(*)
San Antonio(*)
DISTRITO 5 Turux Napés(*)
Cabildo(*)
El Rancho(*)
El Sirari(*)
El Siringo(*)
Germán Busch(*)
La Esperanza(*)
Las Conchas(*)
Los Amigos(*)
Los Tajibos(*)
Nueva Esperanza(*)
San Francisco de Asís(*)
San Juan(*)
San Miguel(*)
Santa Ana(*)
Santa Rita(*)
Tierras Nuevas(*)
Villa Cruz(*)
Fuente: Gobierno Municipal de San Xavier
(*)Comunidades nuevas o en formación



A.2.2 Centros poblados y Comunidades

a) Centros Poblados

Actualmente en el Municipio de San Xavier existe un sólo centro poblado a nivel urbano,
que es su capital, San Xavier, ya que la localidad de San Ramón, el otro centro poblado
que pertenecía a este Municipio hasta la gestión 1999, a partir de la gestión 2000 se
constituyó en capital del recientemente creado municipio del mismo nombre.

Sin embargo, existen algunas comunidades que por su crecimiento se proyectan a
convertirse en pequeños centros poblados urbanos, como La Senda, Coronación y
Cachuela España, que cuentan con proyectos de urbanización y planos directores a
diseño final. Otras, como San José Obrero, San Martín y San Pablo, por su ubicación con
respecto a otras comunidades también presentan potencialidades para ser pequeños
centros urbanos, ya que en ellas se pueden establecer unidades educativas y de salud y
desarrollar comercios y otros servicios para atender a las comunidades aledañas más
pequeñas.

b) Comunidades

El número de comunidades existentes en el Municipio, identificadas en las reuniones y
talleres municipales realizados en el proceso de planificación participativa para el ajuste
del PDM, prácticamente no ha variado con relación al PDM anterior. Todas están afiliadas
a la Central Indígena Paikoneka (CIP. S.J.), y su población es de fuerte ascendiente
guaranítico.

CUADRO #2
DETALLE DE COMUNIDADES Y DISTANCIA DESDE SAN XAVIER
DISTANCIA A
Nº COMUNIDADES POBLACIÓN
SAN XAVIER (km)
1 Ascesión 9 12 Familias
2 Bella Vista 26 10 Familias
3 Cachuela España 58 106 Familias
4 Coronación 53 29 Familias
5 El Carmen 16 20 Familias
6 La Senda 56 63 Familias
7 Las Abras 20 52 Familias
8 Las Mercedes 16 17 Familias
9 María del Rosario 23 16 Familias
10 Monte Cristo 16 36 Familias
11 Sagrado Corazón 13 10 Familias
12 San Joaquín 15 30 Familias
13 San José Obrero 8 30 Familias
14 San Martín 14 20 Familias
15 San Pablo 22 17 Familias
16 San Ramoncito 14 12 Familias
17 Santa Rosa de Lima 13 15 Familias
Fuente: Gobierno Municipal y Comité de Vigilancia de San Xavier



Por otra parte, existen varias comunidades en proceso de formación, las mismas que
están conformadas principalmente por familias nuevas provenientes de las comunidades
antiguas. En el anterior PDM se registran 13 comunidades nuevas o en formación, y
actualmente en la Central Indígena Paikoneka se encuentran registradas 25. Sin embargo,
la mayoría de ellas están conformadas por muy pocas familias, y en muchas la mayor
parte de su población es sólo temporal, habitando en la comunidad en la época de las
labores agrícolas (tres a cuatro meses), y el resto del año en la localidad de San Xavier y
en las estancias, donde se emplean como jornaleros. Asimismo es pertinente señalar que
las nuevas comunidades, al estar todavía en proceso de formación, no cuentan con
personería jurídica ni están registradas en el Gobierno Municipal, y tampoco tienen su
territorio consolidado, encontrándose en trámite sus solicitudes de tierras.

CUADRO #3
MUNICIPIO DE SAN XAVIER:
DETALLE DE COMUNIDADES NUEVAS Y EN FORMACIÓN
DISTANCIA A
Nº COMUNIDAD POBLACIÓN
SAN XAVIER (Km)
1 Cabildo 45 Poblac. temporal
2 Cerro Chiquitano* 26 11 Familias
3 Cristo Rey 33 Poblac. temporal
4 El Rancho* 35 Pobl. Temporal
5 El Sirari 30 5 Familias
6 El Siringo* 55 6 Familias
7 Germán Busch 60 Poblac. temporal
8 La Esperanza* 55 12 Familias
9 Las Conchas 65 Poblac. temporal
10 Los Amigos 60 Poblac. temporal
11 Los Chaquitos 16 5 Familias
12 Los Tajibos* 52 14 Familias
13 Nueva Esperanza 50 Poblac. temporal
14 San Antonio 14 8 Familias
15 San Francisco de Asís 45 Poblac. temporal
16 San Juan 37 Poblac. temporal
17 San Juan de Limones 14 8 Familias
18 San Miguel* 62 Poblac. temporal
19 Santa Ana* 52 8 familias
20 Santa Rita* 30 18 Familias
21 Santa Teresa 55 9 Familias
22 Tierras Nuevas 50 6 familias
23 Turux Napés* 48 18 Familias
24 Urkupiña 23 6 familias
25 Villa Cruz 50 Poblac. temporal
Fuente: Central Indígena Paikoneka (CIP) de San Xavier
(*) Registradas en el Anterior PDM. Existen otras 3 comunidades
(8 de Diciembre, Las Abras II y El pitón) registradas erróneamente
en el anterior PDM, pues se trata de propiedades privadas.



MAPA POLÍTICO DEL MUNICIPIO DE SAN XAVIER



A.3. Manejo Espacial

A.3.1 Uso y ocupación del Espacio

Aunque el municipio tiene algo más de la mitad de su población concentrada en la
localidad de San Xavier, debido a las características propias de una economía de
productores agropecuarios presenta un importante porcentaje (48,57%) de población
dispersa. Básicamente se distinguen los siguientes tipos de asentamientos humanos:

a) Pueblos o Centros Urbanos

El único pueblo o centro urbano existente en el Municipio es su capital, San Xavier. En él
se concentra la mayor parte de la población del municipio. Está asentado a lo largo de la
carretera chiquitana, que se constituye en su vía troncal, en una extensión de
aproximadamente 5 km, extendiéndose sólo 2 o 3 manzanas a los lados de la misma. Sus
manzanas son cuadradas y rectangulares, sus calles son anchas y rectas con pocas
excepciones, contando las principales con iluminación eléctrica toda la noche, pero
debido a la topografía del terreno son muy susceptibles a la erosión hídrica siendo
sensible la ausencia de pavimento en las mismas, pues sólo existen cuatro cuadras
enlosetadas. Por otra parte cuenta con varios campos deportivos y varias plazas y
plazuelas, aunque en número todavía insuficiente, pues algunos barrios carecen de
campos deportivos y algunos parques y plazas se encuentran sólo como terrenos; existen
tres centros educativos que dictan todos los ciclos hasta el bachillerato y un hospital con
excelente infraestructura y buen equipamiento que brinda servicios hasta de 2º nivel. La
zona con mayor densidad en cuanto a construcciones es la central y toda la extensión
ubicada sobre la carretera; que es al mismo tiempo la zona residencial y comercial, las
demás zonas presentan densidades menores y en los barrios más alejados las
densidades son muy bajas.

El pueblo de San Xavier cuenta además con una importante industria elaboradora de
queso y otros derivados de leche, existen varios aserraderos de buena capacidad
instalada, y una importante oferta de hoteles, restaurantes y balnearios para el turismo.
Asimismo cuenta con servicios de telefonía local, nacional e internacional; carretera
pavimentada hasta la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, capital de departamento; varias
empresas de transporte de pasajeros y carga; surtidor de combustible y demás servicios al
autotransporte; agua potable y electricidad las 24 horas, numerosos y surtidos comercios
y demás servicios propios de los centros urbanos.

Actualmente el área poblada urbana abarca aproximadamente 1.000.000 m2, contando
con una cobertura de los servicios básicos de alrededor del 80% de la misma. Presenta un
crecimiento mayormente longitudinal, determinado tanto por la carretera asfaltada como
por la topografía de la zona. Las actividades industriales y la creciente densidad
demográfica hacen necesaria la protección de algunas áreas importantes, como las
aledañas a las quebradas y paúros que todavía abastecen de agua a muchas familias. El
tránsito de vehículos pesados por el centro del pueblo ocasiona fuertes vibraciones que
amenazan la conservación de sus edificios históricos, por lo que se necesita una vía que
permita el tránsito por la periferia.



PLANO DEL PUEBLO DE SAN XAVIER
(ESPACIO OCUPADO Y ÁREA URBANIZADA SIN OCUPAR)



b) Comunidades rurales

Se caracterizan por estar conformadas por familias de ascendencia indígena paikoneka
(guaraníes originarios de la región), nucleadas en las cercanías de algunas fuentes de
agua, alrededor de una iglesia que generalmente es una casa comunal construida por
ellos mismos (en algunas comunidades existen también escuelas del nivel básico, con la
misma característica), cuyo territorio es de propiedad comunal. Sólo existe una
comunidad, la comunidad Cristo Rey, que es la excepción por estar conformada por
inmigrantes del interior del país, su población no está nucleada y está constituida por
parcelas de propiedad individual. Es importante señalar que este tipo de comunidades
está desarrollándose en el municipio en los últimos 3 años a partir de antiguas
cooperativas agrícolas, existiendo además de la mencionada otras más que están en
proceso de formación. La mayor parte de las comunidades se ubican en forma radial
alrededor del pueblo, vinculándose al mismo por caminos vecinales que toman la
carretera a Santa Cruz o a Concepción, o llegan directamente al pueblo.

c) Estancias

Son propiedades privadas cuya actividad principal es la ganadería, practicando además
agricultura en pequeña escala, orientada al autoabastecimiento. Albergan a varias
familias en calidad de trabajadores agrícolas y ganaderos, permanentes (asalariados) y
eventuales (jornaleros).

A.3.2 Tendencias

Siendo la principal actividad del municipio la ganadería, permanentemente se viene
incrementando el número de hectáreas desmontadas y sembradas con pasturas. Sin
embargo, recientemente, algunos ganaderos pretenden incursionar en técnicas de
manejo silvopastoril, para lo cual el municipio presenta óptimas condiciones, técnica que
implica la conservación de gran parte de la flora. Asimismo, su introducción en las
comunidades campesinas se presenta como un importante elemento para mejorar la
producción ganadera de las mismas.

B. ASPECTOS FÍSICO - NATURALES

B.1. Descripción Fisiográfica

El municipio de San Xavier se encuentra en la Serranía de Chiquitos, conjunto montañoso que se
extiende por el territorio oriental de Bolivia, con una dirección principal NO-SE y que constituye
un afloramiento del escudo brasileño.

B.1.1 Altitudes

La Sección Municipal presenta afloramientos rocosos que van desde los 250 a 600
m.s.n.m, siendo la fisiografía de sus suelos un conjunto de serranías con sólo algunas
planicies de dimensiones muy pequeñas. La localidad de San Xavier se encuentra a una
altitud de 540 m.s.n.m (IGM).



B.1.2. Relieve

El 73,32% del municipio se encuentra ubicado en las serranías del escudo chiquitano,
con relieves pronunciados.

B.1.3. Topografía

La topografía del municipio es la siguiente:

- Colinas bajas de relieve ligeramente ondulado a ondulado, Abarcan una superficie de
629 km2, y representa el 26,21% del territorio municipal.

- Serranías del escudo chiquitano con relieve pronunciado; Abarcan una superficie de
1.729 km2, representando el 72,04% de la superficie del municipio.

- Llanuras aluviales recientes, susceptibles de inundación, cubren 42 km2, representando
el 1,75% del territorio municipal.

B.2. Características del Ecosistema

B.2.1 Pisos ecológicos

De acuerdo al Mapa Ecológico de Bolivia1, el cual se basa en el sistema de clasificación
de zonas de vida o formaciones vegetales del mundo2, el municipio de San Xavier
pertenece a la región subtropical de tierras bajas, con zonas de vida que se clasifican en
la transición de Bosque Seco Subtropical (Bs-ST) a Bosque Húmedo Subtropical (Bh-ST).
Estos bosques albergan una fauna variada que al presente cuenta con una población
muy disminuida, siendo necesario tomar medidas para su conservación.

Desde el punto de vista geomorfológico, se diferencian tres regiones: Las serranías del
escudo chiquitano con relieves pronunciados, colinas bajas de relieves ligeramente
ondulados a ondulados y una pequeña región de llanuras aluviales recientes.

B.2.1.1 Clima

Según la clasificación climática establecida por el balance hídrico, calculado por el
sistema de Thornwaite, el municipio de San Xavier presenta un clima Subhúmedo
– Seco Mesotermal, con nulo o pequeño exceso de agua en verano y con déficit
en invierno.

Los vientos son predominantemente del norte, con intensidades de 12 a 13
Km./h. en los meses de enero a mayo, y alcanzando los 40 Km./h. en julio y
agosto. Los vientos del sur alcanzan los 20 Km./h. y se presentan principalmente
en los meses de mayo a julio.

1
elaborado por el ex MACA en 1975
2
Holdrich,1967



B.2.1.1.1 Temperatura

Los datos de las temperaturas han sido tomados de la Estación de
AASANA de San Xavier. De acuerdo a estos datos, la temperatura anual
media oscila alrededor de los 23,2 grados centígrados, siendo las máximas
anuales de 28º como promedio, llegando pocas veces a superar los 30
grados centígrados en los meses de octubre y noviembre, y las mínima de
18,4 como promedio anual, llegando a descender hasta los 13º grados
centígrados con la llegada de los fuertes “surazos”, en los meses de junio
y julio. Los Javiereños expresan mucha satisfacción por su clima, pues el
calor nunca llega a ser sofocante y las noches siempre son frescas y muy
agradables.

A continuación presentamos los promedios de las temperaturas máximas,
medias y mínimas registradas en los últimos 10 años (1990-2000):

CUADRO #4
TEMPERATURAS PROMEDIO REGISTRADAS POR MES EN EL DECENIO 1990-2000 (EN °C)
Temp. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Med.

Med. 24,94 24,83 24,33 23,33 21,70 20,38 19,70 22,11 23,08 24,76 24,54 24,72 23,20

Máx. 29,15 28,67 28,57 27,86 26,29 25,15 25,51 28,18 28,71 30,11 29,21 28,93 28,03

Mín. 20,73 20,99 20,09 18,80 17,10 15,60 13,88 16,03 17,44 19,41 19,88 20,51 18,37
FUENTE: AASANA San Xavier, septiembre de 2000.

B.2.1.1.2 Precipitaciones Pluviales

Los meses lluviosos son los comprendidos entre Noviembre y Abril, siendo
los meses más lluviosos enero y febrero. Los meses secos son los
comprendidos entre Mayo y Octubre, y los más secos son agosto y
septiembre.

La precipitación pluvial registrada en la zona, entre 1990 y 2000, presenta
un máximo de 2,041 mm (1992) y un mínimo de 1.052,5 (1993), siendo la
media de 1.234,1 mm.

La evapotranspiración, calculada aplicando la ecuación de Thornthwaite,
es de 1.010,4 mm.

CUADRO #5
PRECIPITACIÓN PLUVIAL PROMEDIO POR MES EN EL DECENIO 1990-2000 (EN mm)
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. ANUAL
Med 189 238 194 71 48,8 53,5 27,1 33,6 34,2 63,4 102,8 179,5 1.234,1



GRÁFICO #1
PRECIPITACIÓN PLUVIAL PROMEDIO POR MES EN EL DECENIO 1990-2000

Precipitación (mm)
250
200
150
100
50
0

il

o
o

lio
Fe o

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b.2.1.1.3 Riesgos Climáticos

a) Heladas

En el Municipio de San Xavier suelen presentarse heladas algunos años,
aunque de corta duración y poca intensidad, registrándose la última el
mes de julio de 2000; la anterior se registró en 1986. No representan
riesgos para la agricultura o la ganadería.

b) Sequías

El mayor riesgo climático que presenta la zona son las sequías, que suelen
ser muy prolongadas y que frecuentemente ocasionan serias pérdidas,
principalmente en la ganadería, pues los pastos se secan y obligan a los
ganaderos a utilizar alimentos alternativos que resultan caros. En este
sentido es necesaria la introducción de cultivos de pasto que puedan
conservarse como heno y de otras especies forrajeras. Las perdidas
alcanzan hasta un 30% en la producción de leche.

Las sequías no afectan a la agricultura de la zona por presentarse fuera
del calendario agrícola, pues no se practican cultivos de invierno.

c) Vientos.

La temporada de vientos fuertes abarca los meses de agosto, septiembre
y octubre, en los cuales no se realizan labores agrícolas, por lo que no
representan riesgo para las actividades agrícolas, aunque algunos años se
han registrado fuertes vientos fuera de temporada que han ocasionado
algunos daños en los cultivos de arroz y maíz, sin embargo estos daños
no han sido significativos



B.2.1.2 Suelos

B.2.1.2.1 Principales características de los suelos

Corresponden al Escudo Cristalino Chiquitano cuya formación se da en la
era del precámbrico, constituyendo los suelos más antiguos del
continente (570 millones de años). Por su antigüedad se explica que
hayan sido lixiviados o lavados, eliminándose sus sales minerales,
quedando solamente sus elementos más resistentes, como aluminio,
manganeso, hierro y silicio, y presentando marcada deficiencia de
nitrógeno, fósforo, calcio y magnesio, por lo que son de muy baja
fertilidad. Son superficiales o poco profundos, con afloramientos de roca;
dada su topografía colinosa, son susceptibles a la erosión hídrica. Su
textura es mediana o liviana, poco estructurada, de color pardo rojizo,
formando asociaciones de los órdenes Entisoles, Inceptisoles, Alfisoles y
Oxisoles; químicamente son ácidos, por lo que la vegetación
predominante está siempre asociada con gramíneas (pampa-monte). Los
macronutrientes son escasos, sin embargo por tener el material regolítico
a poca profundidad las raíces de los árboles aprovechan los nutrientes
que van liberando al descomponerse, dando al suelo una apariencia de
mayor fertilidad. Podemos diferenciar los siguientes tipos de suelos:

ECb: Colinas bajas de relieve ligeramente ondulado a ondulado, de
gneisses, granitos y esquistos lateralizados y calizas altamente
descompuestas, con suelos de baja fertilidad, en los que se
practica la agricultura migrante (chacos utilizados sólo por 3 a 4
años). Abarcan una superficie de 1.986 km2, y representa el
51,58% del territorio municipal.

ES: Serranías del escudo chiquitano con relieve pronunciado; tiene
suelos superficiales, con afloramiento de roca, susceptibles a la
erosión hídrica, de baja fertilidad, aptos principalmente para uso
silvopastoril. y corresponden a los órdenes Alfisol, Inceptisol y
Entisol. Abarcan una superficie de 1.822 km2, representando el
47,33% de la superficie del municipio.

LR: Llanuras aluviales recientes, tienen suelos susceptibles de
inundación, de baja fertilidad. La superficie que cubren es de 42
km2, representando el 1,09% del territorio municipal.

CUADRO #6
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: TIPOS DE SUELOS (EN KM2)
Clase ECb Clase ES Clase LR Total Municipio
1.986 1.822 42 3.850
51.58% 47,33% 1,09% 100%
Fuente: Plan de Uso de Suelos.



Según su capacidad de uso (CUS), estos suelos son Clase VI y Clase VII,
para los cuales el Plan de uso de Suelos (PLUS) recomienda:

 Actividad agrosilvopastoril, con carga animal adecuada.
 Cultivo de pastos a nivel de finca.
 Quema no permitida.
 No chaquear hasta 50 m de las orillas de los drenes naturales, no
bloquear los drenes.
 No chaquear en pendiente mayor a 15%.
 Pastoreo rotativo.
 Formación de praderas asociadas.
 Aricultura limitada sólo bajo sistema agrosilvopastoril o a suelos con
aptitud agrícola a nivel de finca, con prácticas de conservación de
suelos.
 Actividad forestal permitida en áreas con potencial y pendientes
menores a 45%.
 Plantaciones forestales.
 Conservación de la vida silvestre.

Las condiciones climáticas son favorables para el desarrollo ganadero y
posee campos de pasturas naturales.

El PLUS establece las siguiente clasificación de acuerdo a sus
características y capacidades de uso:

B-G (Bosque de manejo sostenible y ganadería regulada). Abarcan una
superficie de 1.831 km2 (47,55% del municipio). Especies forestales de
buen crecimiento; sabanas arboladas.

GE-C1 (Ganadería extensiva y conservación), son 905 km2 (23,51% del
territorio municipal).

GE-C2 (Ganadería extensiva y conservación), son 28 km2 (0,73% del
territorio municipal). pastos naturales con presencia de zonas anegadizas.

AS2 (Aprovechamiento con sistemas de manejo agrosilvopastoril), son
1.044 km2 ( 27,12% del municipio). Estos suelos corresponden al área de
influencia de la carretera principal de la chiquitanía, una franja de 10 km a
ambos lados, con alta presión poblacional y actividad agropecuaria.

B-P (Bosque de protección) 42 km2 (1,09% del territorio municipal).
Bosques de las orillas de los cursos de agua.

En la página siguiente presentamos el mapa del municipio mostrando la
distribución física de esta clasificación:



MAPA DEL PLAN DE USO DE SUELOS



B.2.1.2.2 Zonas y grados de erosión

Las zonas susceptibles de erosión hídrica abarcan casi la totalidad del
territorio municipal, por su características de relieve.

Las principales causas de erosión son los cultivos de pastos no adecuados
(como la hierba guinea o pánicum) en terrenos con pendientes
susceptibles a la erosión hídrica. Actualmente se registran zonas
erosionadas ya en grado significativo por esta causa, dado que el cultivo
de esa variedad de pasto es muy extendido en las estancias ganaderas del
municipio.

En algunas comunidades se han observado principios de erosión hídrica
en los chacos más trabajados por los constantes deshierbados, pero esta
situación no prospera, pues los mismos son abandonados dejando que se
conviertan en barbechos.

B.2.1.2.3 Prácticas y superficies recuperadas

Hasta el presente, en el municipio no se registran superficies erosionadas
en grados extremos, dado que la introducción de las variedades que
permiten la erosión hídrica en las propiedades ganaderas, así como los
grandes desmontes, datan recién de las décadas del 80 y 90, por lo que el
problema recién comienza a evidenciarse. En comunidades donde se han
observado principios de erosión hídrica en los chacos más trabajados, esta
no ha prosperado, como ya se ha indicado, porque se han abandonado
los mismos permitiéndose la recuperación de su cobertura vegetal.

B.2.1.3 Flora

B.2.1.3.1 Principales especies

La vegetación predominante en el municipio, según el PLUS, presenta las
siguientes características:

Bosque Alto (B/a): Presentan árboles que llegan a sobrepasar los 10
metros de altura, con un diámetro promedio de 60 cm a la altura de
pecho, siendo las principales especies Curupaú, Mara, Tasaá, Tarara,
Blanquillo, Momoqui, el vistoso Toborochi y varias especies de palmeras.
Por la humedad existente se desarrollan también muchas especies de
sombra, unas con grandes y vistosas hojas y otras con hermosas flores.

Bosque Mediano (B/m): Formado por árboles con una altura
promedio de 6 m y un diámetro de 40 cm a la altura de pecho. Las
especies dominantes son: Curupaú; Morado, Jichituriqui, Tarara,
Toborochi, palmeras de Cusi y Motacú. En estos bosques abundan varias
especies de orquídeas.



Bosque Bajo (B/b): Constituido por sabanas arboladas, con alturas que
no sobrepasan los 5 m, con un diámetro a la altura de pecho que varía de
20 a 30 cm. Las especies más representativas son: Chaaco, Tinto,
Alcornoque. Todas ellas asociadas con pastos, leguminosas nativas y
arbustos pequeños.

B.2.1.3.2 Situación y tendencias

El anterior PDM cita un estudio de 1996 basado en el Plan de Uso de
Suelos, que presenta la siguiente distribución de los tipos de vegetación
en el municipio (excluyendo al ex cantón Santa Rosa de la Mina):

Bosque Alto (B/a): 146.331,39 ha
Bosque Mediano (B/m): 77.723,47 ha
Bosque Bajo (B/b): 47.387,00 ha
Superficie total de bosques: 271.441,86 ha

Al respecto, según datos de la Superintendencia Forestal, en los años 1998
y 1999, en el Municipio de San Xavier se han otorgado permisos de
desmonte para 1800 ha y se detectaron 820 ha de desmontes no
autorizados, lo que significa alrededor del 1.300 ha desmontadas por año.

Estos datos evidencian que el desarrollo de las actividades productivas
agropecuarias pasa por la destrucción de los bosques, por lo que es
urgente sentar bases sólidas para garantizar la racionalidad y
sustentabilidad de este proceso.

B.2.1.4 Fauna


Las especies de fauna silvestre más importantes en el municipio pueden
considerarse las siguientes:

a) Mamíferos

Predominan los Suidos como el taitetú y el tropero, roedores como el
tejón, la ardilla, el conejo, el puerco espino, la capiguara o capibara (que
es el roedor más grande del mundo) y algunas especies de ratas; félidos
como el gato montés, el tigre o jaguar americano, el león o puma,
cánidos como el lobo y el zorro, varias especies de armadillos, como el
tatú, el peji y el corechi, cérvidos como la urina o venado y el guaso, y
varias especies de monos o primates. Otras importantes especies
existentes son: el anta o tapir, el oso hormiguero enano, el oso bandera o
tamanduá, el oso melero, el perico o perezoso, y la carachupa o
comadreja.



b) Reptiles

Los principales reptiles son los lagartos, de distintas especies que van
desde unos pocos centímetros hasta superar los 2 m (lagarto, caimán,
peni, jaúsi, camaleón y muchos otros) y los ofidios, con varias especies
venenosas y cuyas dimensiones varían entre los 30 cm y los 120 cm. Otros
reptiles importantes en la región son la peta del monte o tortuga y
algunas especies de pequeños galápagos. Abundan distintas especies de
batracios.

c) Aves

Las especies de aves existentes son muy variadas y abundantes,
distinguiéndose muchas variedades de vistosos loros o papagayos; varias
especies de palomas, tordos, pavas y perdices, algunas variedades de
buitres, halcones, lechuzas y búhos, y muchas especies de pequeñas aves
de hermosos trinos como tordos, petirrojos, picaflores o colibríes, maticos
o canarios, chichuriros o gorriones y otros. Otras especies abundantes son
el tiluchi u hornero, el socori o saria, varias variedades de tucanes y
garzas. También se encuentran, aunque menos abundantes, ejemplares
de piyos o ñandúes

d) Invertebrados e insectos

La gama de insectos es inmensa. como es característico de las zonas
tropicales: Existe una gran cantidad de insectos benéficos, como las
abejas (que producen exquisitas mieles silvestres), las avispas de la familia
vespidae (polinizadores y depredadores naturales de muchas larvas) y
otros muchos más que mantienen el equilibrio agro ecológico. También
existen plagas como las mariposas del orden de las Lepidópteros, que en
estado larvario (gusanos) atacan los distintos cultivos que se practican en
la zona; otros insectos que atacan los cultivos son los coleópteros y las
hemípteros (chinches y petillas); garrapatas (ácaris) y tábanos (dípteros) de
distintas especies atacan al ganado; el tipo de viviendas rústicas
predominante en el municipio, principalmente en el área rural, es
propicia para la presencia de mosquitos, cucarachas, vinchucas y otros
insectos peligrosos para la salud humana.

d) Ictiofauna

El Municpio no cuenta con grandes ríos o lagos, por lo que su ictiofauna
no es muy abundante. Las principales especies se encuentran en los ríos
San Julián y Blanco, varias de ellas aprovechables, como pacú, dorado,
surubí, sábalo, bagre, pirañas, ventón y sardinas. En los pequeños
riachuelos las especies más abundantes son los bagres de pequeño
tamaño, los mismos que en general no son aprovechables para la
alimentación.




Gran parte d las especies de fauna silvestre predominantes en el
municipio son objeto de persecución y caza, ya sea porque son platillos
codiciados y siempre bienvenidos, o porque representan algún peligro o
perjuicio para los animales domésticos, el ganado, los cultivos o para el
propio hombre. Por otra parte, es evidente que, conforme la población
humana continúa extendiéndose por la Tierra, invade y contamina los
ambientes de muchos animales reduciendo los hábitats restantes a zonas
cada vez más pequeñas. A menos que esta tendencia se invierta, la mayor
parte de la vida animal se enfrenta a la extinción. La Creación de parques
naturales y el control de la caza de varias especies es una responsabilidad
que el municipio debe asumir en el corto plazo.

B.2.1.5 Recursos forestales


a) Especies maderables:

Las principales especies forestales maderables existentes en el municipio
son las siguientes:

CUADRO Nº 7
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES MADERABLES
NOMBRE
NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA APROVECHAMIENTO
COMUN
Cedro Cederla Odorata Meliaceae Madera p/ construc. y muebles
Ochoó Hura crepitans Euphorbiaceae Madera p/ construc. y muebles
Mara Swietenia macrophylla Meliaceae Madera p/ construc. y muebles
Momoqui Caesalpinia pluviosa Caesalpinaceae Madera p/ construc. (horcones)
Tajibo Tabebuia sp. Madera p/ construc. y muebles
Cuchi Astronium urundeuva Anacardiaceae Postes
Jichituriqui Aspidosperma cylindrocarpun Arecaceae Madera p/ construc., leña
Tarara Centrolobium microchaete Icacinaceae Madera p/ construc. y muebles
Morado Peltogyne sp. Madera p/ construc. y muebles
Paquió Hymenaea courbaril Celastraceae Madera p/ varios, frutos, leña
Ajunau Pterogine nitens Caesalpinaceae Madera p/ varios, leña
Guayacán Madera p/ artesanías
Curupaú Anadenanthera spp. Leña, carbón
Fuente: Boletas Comunales de autodiagnóstico para el ajuste al PDM 2001-2005

b) Especies no maderables

En el municipio existen muchas especies forestales no maderables que
representan importantes potencialidades para uso industrial, medicinal,
para la elaboración de productos artesanales, o para la recolección de
frutos, como las siguientes:



CUADRO Nº 8
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES NO MADERABLES
NOMBRE
NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA APROVECHAMIENTO
COMUN
Copaibo Copaifera reticulada Caesalpinaceae Aceite (resina)
Siringa Hevea brasiliensis Euforbiáceas Goma (resina)
Motacú Scheelea princeps Palmaceae Hojas p/construc. y Artesanías
Totaí Acrocomia aculeata Palmaceae . Hojas p/forraje. Aceite
Cusi Orbigenya phalerata Palmaceae . Hojas p/construcc. Aceite
Guapomó Frutos, Medicina (hojas,corteza, raíz)
Guapurú Myrciaria cauliflora Frutos.
Achachairú Frutos
Guayaba Psidium guajava (mitaceas) Frutas
Chirimoya Annona s.p. Annonáceae Frutos
Lúcuma Lúcuma mamosa Sapotacea Frutos
Motoyoé Frutos
Coquino Solanum meridense Frutos
Granadillas Pasiflora s.p. Passifloraceae Frutos
piñón Curcas purgans fruto y hojas p. Medicina
Maciaré Galphimia brasiliensis Raiz p/meidicina
Quina Cinchona Calisaya Rubiaceae Corteza p/medicina
Alcornoque Quercus Suber Fagaceae Corteza p/medicina
Chaaco Curatella americana Hojas, corteza p/medicina
Fuentes: Boletas Comunales de autodiagnóstico para el ajuste al PDM 2001-2005


El aprovechamiento de la cobertura vegetal está arraigado en el modo de
vida de los pobladores, por cuanto está relacionado con las prácticas de
chaqueo, con la quema de los bosques y pastizales para la ganadería, la
sustitución de la cobertura vegetal boscosa por pastizales, así como
también con las actividades domésticas diarias, como ser, la extracción de
madera para la construcción de viviendas, cercos, muebles, etc. Las
deficiencias en los sistemas de aprovechamiento de la cobertura vegetal,
representan ya un impacto sensible en el clima y la degradación del suelo.

B.2.1.6 Recursos hídricos

B.2.1.6.1 Fuentes de agua: disponibilidad y características

Puede decirse que el municipio de San Xavier cuenta con abundantes
recursos hídricos. Sin embargo, aunque satisfacen las necesidades de
consumo, tanto humano como animal, se trata de arroyuelos y drenes
naturales alimentados por las lluvias, los cuales mantienen escaso caudal y
en algunos casos sólo conservan depósitos de agua en las partes más
profundas de su cauce, los cuales son alimentados por filtraciones,
formando fuentes de agua permanente conocidas como paúros. Por estas
características, en muchos casos se requiere la construcción de atajados u
otros similares para lograr un aprovechamiento de los mismos con
mayores potencialidades.



Debido a la presencia del escudo chiquitano a baja profundidad, no se
cuenta con fuentes de agua subterránea. Esta situación genera una seria
deficiencia, especialmente en el área urbana, donde fue necesario
construir una represa para abastecer de agua a la población, ya que por
las características del terreno, la alta actividad ganadera y la presencia de
actividades madereras, estas aguas son susceptibles de contaminación, y
de hecho en la actualidad se encuentran muy contaminadas, y al
depender principalmente de las lluvias, se sufre desabastecimiento en
temporadas de sequía.

CUADRO Nº 9
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: FUENTES DE AGUA, DISPONIBILIDAD Y DISTANCIA
COMUNIDAD FUENTE 1 DIST. (Mts.) DISP FUENTE 2 DIST. (Mts.) DISP.
Ascensión Paúro 150 Perm. Arroyo 250 Temp.
Bella Vista Paúro 250 Perm. Río 500 perm.
Cachuela España Paúro 30 Perm. Río 2000 perm.
Coronación Paúro 300 Perm. Río 7000 perm.
Cristo Rey Paúro 200 Perm. Río 400 perm.
El Carmen Paúro 200 Perm.
La Senda Pozo 100 Perm. Río 600 perm.
Las Abras Paúro 300 Perm. Río 1000 perm.
Las Mercedes Paúro 300 Perm. Río 2000 perm.
Los Chaquitos Paúro 150 Perm. Río 1000 perm.
María del Rosario Paúro Perm. Arroyo temporal
Monte cristo Paúro 400 Perm. Paúro 1000 perm.
Sagrado Corazón Río Sorotoco 250 Perm. Quebrada 150 perm.
San Antonio Paúro 25 Perm. Paúro 30 perm.
San Joaquín Atajado temporal Río perm.
San José Obrero Paúro 100 Perm. Pozo perforado 30 temp.
San Martín Paúro 100 Perm. Paúro 500 perm.
San Miguel Paúro 300 Perm. Río 1000 perm.
San Pablo Paúro Perm. Río perm.
San Ramoncito Paúro Perm.
Santa Rosa de Lima Arroyo Perm. Paúro perm
Santa Rita Paúro 200 Perm.
Santa Teresa Paúro 50 Perm. Río 1000 perm.
Fuentes: Boletas Comunales de Autodiagnóstico para el ajuste al PDM 2001-2005

B.2.1.6.2 Cuencas, Subcuencas y Ríos

El municipio se encuentra dentro de la cuenca amazónica,
distinguiéndose en su territorio dos pequeñas subcuencas: la del río
Blanco y la del río San Julián.

Los ríos existentes en el municipio son: Sapocó Norte, Suruquiso, Paquió,
Quísser, Uruguaito, totaitú, San Julián y Blanco. Además existen
numerosos arroyuelos y quebradas alimentados por las lluvias, que
conservan pequeños depósitos de agua en sus causes más profundos y
que son la principal fuente de agua para las comunidades.



RECURSOS HÍDRICOS



B.2.1.7 Recursos Minerales

San Xavier se encuentra en la zona 6 dentro de la clasificación de zonas con
potencial minero del departamento de Santa Cruz.

B.2.1.7.1 Principales metales y no metales

a) Metales

Históricamente, el principal metal extraído en el municipio ha sido el oro,
pero además se conoce que todas estas sierras contienen importantes
depósitos minerales de hierro, níquel y plata.

b) No metales.

Los principales recursos minerales del municipio lo constituyen los no
metales como el Caolín (arcilla blanca especial para al elaboración de
porcelanas finas) y la Fluorita (componente principal en la producción de
ácido fluorhídrico).

B.2.2 Comportamiento Ambiental

B.2.2.1 Suelo

Los recursos naturales, como bosques, recursos hídricos y suelos, están
relacionados con el accionar del hombre, que para satisfacer sus necesidades o
sobrevivir hace uso de los mismos.

Al no existir una efectiva normatividad y control sobre el manejo y
aprovechamiento de la cobertura vegetal, el deterioro de los suelos está ligado
íntimamente a la destrucción del bosque con fines agropecuarios, deterioro que
se manifiesta básicamente en la pérdida paulatina de los nutrientes que sustentan
el desarrollo de las distintas especies cultivadas. Esta normatividad pasa
indefectiblemente por la elaboración del PLUS municipal. Asimismo, la
introducción de nuevas prácticas y técnicas que permitan la conservación de los
suelos debe ser un componente importante de la Estrategia de Desarrollo
Municipal.

B.2.2.2 Aire

Existen grados de contaminación del aire debido a las quemas periódicas de los
bosques y pastizales. Por otra parte, el desmonte de grandes extensiones
repercute en el comportamiento de los vientos, que son cada vez más fuertes. La
solución a estas situaciones debe basarse en prácticas de manejo silvopastoril que
disminuyan la necesidad de desmontar, y al mejorar los pastos naturales, hagan
prescindible la quema.



B.2.2.3 Agua

Las aguas sufren cierto grado de contaminación proveniente de la población
ganadera, cuyas heces son arrastradas por las lluvias hacia los drenes naturales.
Otros casos de contaminación se registran en el Río Quizer ocasionada por la
actividad minera (extracción de oro) que se desarrolla en el municipio de San
Ramón, y en el Río San Julián, como producto de la actividad de aserraderos
asentados en la zona. Ninguno de los casos son graves pero ameritan acciones
de prevención.

B.2.2.4 Inclemencias

La principal inclemencia de la naturaleza en el municipio es la sequía, dado que la
evapotranspiración es casi igual que la precipitación, lo que origina que se sequen
los pastizales que alimentan la población de ganado, ocasionando importantes
pérdidas en el sector.

Como ya señalamos en anteriores acápites, este problema puede ser superado
significativamente a través de prácticas de manejo agrosilvopastoril y la
introducción de especies forrajeras adecuadas.

C. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

C.1 Marco Histórico3

El Municipio de San Xavier es la 2ª Sección de la provincia Ñuflo de Chávez del departamento de
Santa Cruz, creada por Ley del 16 de septiembre de 1915.

El territorio del municipio está comprendido en lo que fueron las Misiones Jesuíticas de
Chiquitos, que se iniciaron en 1691, con la fundación de la localidad de San Xavier por el Padre
José de Arce, la misma que se constituye en la primera Misión Jesuítica. Sin embargo, las
primeras incursiones españolas se remontan al año 1542, y se realizan con el objetivo de
encontrar los legendarios tesoros de El Dorado o Gran Paitití. La esperanza de encontrar estos
tesoros se fue desvaneciendo y comienzan nuevas incursiones con el objetivo de aprovechar la
mano de obra de los nativos de las distintas etnias existentes en la región (que eran
denominados con el nombre común de Chiquitos), a través de la encomienda y la mita,
especialmente luego de la fundación de Santa Cruz de la Sierra en 1561. Esta situación se
prolonga hasta el año 1620. La historia de este período está marcada por la conquista militar, el
tributo, el envío de los Chiquitos a las minas de Potosí, e incluso la caza y el comercio de
esclavos.

Entre 1620 y 1767 no hubieron asentamientos duraderos en la Chiquitanía, la acción de los
españoles había provocado la retirada de los indígenas, lo que sucedía incluso a pesar de que
éstos aceptaban ser reclutados para pelear contra los portugueses y los chiriguanos. Con la

3
Gran parte del contenido de este título fue tomado del PDM anterior, realizando una complementación y
adecuación de su contenido de acuerdo al espíritu del presente documento.



fundación de la primera Misión Jesuítica en 1691, los indígenas fueron reunidos en
asentamientos fijos (reducciones) y aceptaron la tutela de los jesuitas. La historia de las misiones
transforma el panorama anterior, los indígenas quedaron eximidos del tributo y de la mita y
protegidos de los encomenderos. Junto a la cristianización, los jesuitas unificaron la lengua,
iniciaron a los indígenas en diversos oficios artesanales, introdujeron la ganadería y la agricultura.
Sin embargo, este proceso “civilizador” tuvo un efecto desestructurador sobre las culturas
indígenas, lo que provocó la aculturación de muchos grupos étnicos, aunque todo ello,
juntamente con la pervivencia de muchos rasgos culturales, fue la semilla para el surgimiento de
una nueva identidad.

Con la expulsión de los jesuitas, los chiquitanos quedaron bajo el sometimiento de los
hacendados ganaderos y otros grupos de la sociedad cruceña, quienes tanto en la época
colonial como en la república, aprovecharon su fuerza de trabajo bajo el sistema de
empatronamiento o de servicio doméstico. Alrededor de 1850, recién se dispuso desde el
gobierno la abolición del sistema reduccional.

La realidad político–territorial presente, de lo que se denomina la Gran Chiquitanía, tiene su
origen en el proceso de incorporación de la región a la economía boliviana con el auge de la
goma. La fundación de las actuales provincias se produce a finales del siglo XIX y principios del
XX. El auge de la goma dejó como saldo miles de muertos entre los indígenas, que fueron
llevados a la fuerza a los gomales de Velasco y Ñuflo de Chávez, con el sistema de “enganche”,
donde murieron de desnutrición y enfermedades como paludismo, beriberi, etc. Para abastecer a
la población criolla – mestiza, que había aumentado considerablemente desde la expulsión de
los jesuitas, así como a las regiones gomeras, creció la producción ganadera y aparecieron las
primeras haciendas que combinaron la ganadería con la producción agrícola. También durante
esta etapa se constituye el Vicariato Apostólico de Chiquitos (1930).

El auge de la goma termina el año 1945 con la finalización de 2da. Guerra Mundial. Los dueños
de los gomales se retiraron de los bosques y se establecieron en los pueblos. Los Chiquitos,
empujados por la sociedad criolla fuera de los pueblos, se establecieron en ranchos o
comunidades, en los cuales sólo vivían indígenas. Muchos de ellos fugaban del abuso de los
terratenientes y otros habiendo logrado escapar con vida de los gomales no retornaban a sus
pueblos de origen.

De esta manera se generaron dos realidades político – territoriales para los chiquitanos: los que
vivían en los ranchos y comunidades ubicados en el entorno de las ex reducciones o pueblos y
que tenían una relación de dependencia con los terratenientes y los criollos que ocuparon los
pueblos, y los que vivían en comunidades ubicadas en lo que se puede reconocer como zonas
de refugio (como es el caso de Lomerío, que para el inicio de los asentamientos –fines del siglo
XIX- era una zona conceptualizada por los chiquitanos como territorio libre y fuera del alcance de
los blancos).

En todos los casos, el acceso a la tierra y la vigencia del derecho territorial estuvieron limitados a
los espacios marginales de la ocupación criollo – mestiza: unos se instalaron al lado de las
comunidades indígenas independientes para aprovechar la mano de obra chiquitana
incorporando las comunidades a sus tierras, y otros trajeron chiquitanos de otros lados formando



con ellos comunidades en sus estancias. Esta situación se prolongaría hasta la promulgación del
Decreto de Reforma Agraria de 1953.

Las actuales comunidades del municipio de San Xavier se crean durante o después de la Reforma
Agraria.

A partir de 1980, con la creación de la Central Indígena del Oriente Boliviano (CIDOB), se inicia un
proceso de dinamización de la organizaciones indígenas chiquitanas, existiendo actualmente
tres organizaciones, la Central Indígena de Concepción (CICC), la Central Indígena de Lomerío
(CICOL) y la Central indígena Paikoneka de San Xavier (CIP), las mismas que representan al
conjunto de los indígenas chiquitanos y que en forma articulada demandan al Estado boliviano
distintas reivindicaciones, entre las que destaca el reconocimiento y titulación del Territorio de
Monte Verde. Es importante destacar que a través de estas organizaciones los indígenas
chiquitanos expresan su decisión de reivindicar su identidad, su cultura y sus derechos como
pueblo indígena.

Con la promulgación de la Ley de Participación Popular en 1994, los indígenas chiquitanos
comienzan a participar en la actividad pública, interviniendo ampliamente en los procesos de
planificación participativa.

Debemos destacar que en la actualidad, el municipio de San Xavier presenta un ambiente de
amplia integración en lo que toca a las diferencias étnicas y se percibe que comienza a surgir
una nueva identidad común que tiende a consolidarse en las nuevas generaciones. Por otra
parte existen ya pocos resabios de discriminación racial y económica.

C.2. Demografía

C.2.1 Población por edad y sexo

Los datos recogidos en los Talleres Comunales de Autodiagnóstico para el Ajuste del PDM
2001-2005, establecen que la población actual es de 9.930 habitantes, 4.997 (51,46%)
hombres y 4.993 (49,68%) mujeres, destacándose el hecho de que la población menor
de 15 años comprende 49,04% de la población total, mientras que la población de 15 a
64 años (generalmente definida como población en edad de trabajar) comprende el
48,25% y la población mayor de 64 años sólo el 2,71%, como se puede observar en el
siguiente cuadro.

CUADRO Nº 10
POBLACIÓN ACTUAL POR EDAD Y SEXO
EDADES HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
0-14 años 2.430 49,91 2.440 50,09 4.870 49,04
15-64 años 2.429 50,70 2.362 49,30 4.791 48,25
65-más años 138 51,21 131 48.79 269 2,71
TOTALES 4.997 50,32 4.993 49,68 9.930 100
Fuente: Autodiagnósticos Comunales para el Ajuste del PDM 2001-2005



Para realizar un análisis del comportamiento demográfico del municipio nos remitiremos
a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992 para el municipio de San
Xavier (excluyendo al cantón Santa Rosa de La mina):

CUADRO Nº 11
POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO EN EL CENSO DE 1992
EDADES HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
0-14 años 1.908 53,25 1.675 46,75 3.583 49,01
15-64 años 1.907 54,04 1.622 45,96 3.529 48,28
65-más años 108 54,55 90 45,45 198 2,71
TOTALES 3.923 53,67 3.387 46,33 7.310 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992

Los datos de los cuadros precedentes establecen un importante cambio en la estructura
poblacional del municipio en cuanto a la proporción de hombres y mujeres, ya que
según el Censo de 1992 existía un 7,34% más hombres que mujeres, siendo actualmente
esta diferencia de sólo 0,64%, principalmente por un cambio de tendencia en la base de
la pirámide poblacional. Esta situación cambia en el ámbito urbano, donde se presenta
una población femenina levemente mayoritaria (50,64%), consecuentemente es la
población rural la que determina una población municipal con mayoría masculina. En
cuanto a los grupos de edades, su estructura prácticamente no ha cambiado, ya que la
población menor de 15 años se incrementó en sólo 0,03%, mientras que la población de
15 a 64 años disminuyó en 0,03% y la población mayor de 64 años presenta el mismo
porcentaje (Ver Cuadro Nº 12).

La pirámide poblacional del municipio presenta una amplia base y una estrecha cúspide,
como corresponde a una población mayoritariamente joven. En el gráfico que se muestra
a continuación se puede apreciar la relación entre los distintos grupos de edades de la
pirámide poblacional del municipio.

GRÁFICO Nº 1
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: PIRÁMIDE POBLACIONAL
70 y más
65 a 69
60 a 64 MUJERES HOMBRES
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4

1.500 1.000 500 0 500 1.000 1.500
Fuente: Elaboración Propia con base en los Autodiagnósticos Comunales



C.2.2 Número de familias y miembros por familia

Las boletas de autodiagnóstico comunal para el ajuste del PDM 2001-2005, en el
municipio de San Xavier establecen que en el municipio de San Xavier existen 1.896
familias con un promedio de 5,2 miembros por familia. En el cuadro siguiente se
presenta la población total, número de familias, miembros por familia y distribución por
sexo en las distintas comunidades del municipio:

CUADRO Nº 12
MUNICIPIO DE SAN XAVIER: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR COMUNIDADES
COMUNIDADES FAMILIAS POBLAC. PERS/ HOMBRES % MUJERES %
FAM
Ascensión 12 70 5,83 36 51,43 34 48,57
Bella Vista 10 53 5,30 28 52,83 25 47,17
Cachuela España 106 508 4,79 266 52,36 242 47,64
Coronación 29 159 5,48 78 49,06 81 50,94
El Carmen 20 151 7,55 90 59,60 61 40,4
La Senda 63 372 5,90 189 50,81 183 49,19
Las Abras 52 323 6,21 152 47,06 171 52,94
Las Mercedes 17 104 6,12 58 55,77 46 44,23
María del Rosario 16 66 4,13 30 45,45 36 54,55
Monte Cristo 36 190 5,28 99 52,11 91 47,89
Sagrado Corazón 10 40 4,00 25 62,50 15 37,5
San Joaquín 30 150 5,00 80 53,33 70 46,67
San José Obrero 30 150 5,00 70 46,67 80 53,33
San Martín 20 128 6,40 61 47,66 67 52,34
San Pablo 17 91 5,35 44 48,35 47 51,65
San Ramoncito 12 65 5,42 30 46,15 35 53,85
Santa Rosa de Lima 15 95 6,33 45 47,37 50 52,63
Comunidades nuevas 154 733 4,76 376 51,30 357 48,70
Estancias y otros (*) 275 1375 5,00 719 52,19 656 47,21
TOTAL POBL. RURAL 924 4823 5,22 2476 51,34 2347 48,66
POBL. URBANA (San Xavier) 972 5107 5,25 2521 49,36 2586 50,64
TOTAL MUNICIPIO 1896 9930 5,24 4997 50,32 4933 49,68
Fuente: Autodiagnósticos Comunales para el Ajuste del PDM 2001-2005
(*) Son familias que no pertenecen a ninguna comunidad. El censo de 1992 registra 3.042 habitantes en las estancias
y se calcula que actualmente viven en ellas unas 620 familias. Esto se debe a que muchas familias de las
comunidades se trasladan a trabajar largas temporadas en las estancias.

C.2.3 Densidad

La densidad poblacional actual del municipio de San Xavier es de 2,58 habitantes por
km2.

C.2.4 Estructura de poblamiento

C.2.4.1 Población rural y urbana

El municipio presenta una población con leve predominio urbano, ya que el
51,43% de la población se ubica en la localidad de San Xavier.

En los cuadros y gráficos de la página siguiente se muestra la distribución urbano
– rural de la población en forma global y por sexo.


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