2. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio,
e-booki .
9. Spis treści
Wykaz skrótów�����������������������������������������������������������������������������������������11
�
Od Autora��������������������������������������������������������������������������������������������������15
Wstęp��������������������������������������������������������������������������������������������������������1�
Rozdział 1
Kryzys państwa demokratycznego w latach siedemdziesiątych
i osiemdziesiątych XX wieku jako bodziec zmian w sektorze
publicznym – przesłanki i konsekwencje��������������������������������������������������25
1�1� pływ„wielkiegokryzysu”idrugiejwojnyświatowej
W
narozwójsektorapublicznego������������������������������������������������������25
1�2� Kryzysekonomicznyaglobalizacja ����������������������������������������������29
�
1�3� Kryzyspaństwaopiekuńczego������������������������������������������������������48
1�4� ZałamaniedoktrynyekonomicznejKeynesa���������������������������������64
1�5� Deficytdemokracji ������������������������������������������������������������������������6
�
Rozdział 2
Kierunki zmian w zarządzaniu publicznym����������������������������������������������92
2�1� Współczesnefunkcjeadministracjipublicznej������������������������������92
2�2� pływnowegozarządzaniapublicznegonawybraneobszary
W
administracji�������������������������������������������������������������������������������106
2�3� OgraniczaniezadańirolisektorapublicznegowPolsce�������������11�
2�3�1� rywatyzacjazadańzzakresuadministracji
P
reglamentacyjno-porządkowej������������������������������������������12�
2�3�2� rywatyzacjazadańzzakresuadministracji
P
świadczącej����������������������������������������������������������������������133
�
10. Spis treści
2�3�2�1�Reformysystemuubezpieczeńspołecznych��������133
2�3�2�2�Reformysystemuochronyzdrowia���������������������143
2�3�2�3� eformysystemuoświatyiszkolnictwa
R
wyższego�������������������������������������������������������������160
2�3�3� rywatyzacjazadańzzakresuwykonywaniauprawnień
P
właścicielskichprzezadministrację���������������������������������180
�
Rozdział 3
Od administrowania do zarządzania�������������������������������������������������������199
3�1� Koniecznośćprzebudowysektorapublicznego���������������������������199
3�2� Planowaniestrategicznewadministracji������������������������������������209
3�3� Zarządzaniejakością������������������������������������������������������������������215
�
3�4� owoczesnetechnologieinformacyjnieikomunikacyjne
N
jakonarzędzieadministracjipublicznej��������������������������������������22�
3�5� Społeczeństwosieciowewyzwaniemdlaadministracji���������������240
3�6� Analizykosztów-zyskównausługachadministracji��������������������244
Rozdział 4
Reformy w zarządzaniu zasobami ludzkimi��������������������������������������������25�
4�1� Podłożezmian����������������������������������������������������������������������������25�
4�2� owaocenairangazjawiskzwiązanychzrekrutacją,
N
wyznaczaniemzadań,opisemstanowisk,ocenąpracowników
orazsystememszkoleńiawansów����������������������������������������������261
4�3� Zarządzaniezasobamiludzkimiwpolskiejadministracji�����������2�4
4�3�1� Kilkauwagwstępnych�����������������������������������������������������2�4
4�3�2� Zarysrozwojuprawaurzędniczego����������������������������������2�5
4�3�3� Prawourzędnicze������������������������������������������������������������2��
4�3�3�1� racownicyurzędówpaństwowychniebędący
P
członkamikorpususłużbycywilnej���������������������2�8
4�3�3�2� olaKrajowejSzkołyAdministracjiPublicznej
R
wprzygotowaniukorpususłużbycywilnej����������285
4�3�3�3�Korpussłużbycywilnej����������������������������������������286
4�3�3�4� aństwowyzasóbkadrowyiwysocyurzędnicy
P
państwowi�����������������������������������������������������������295
4�3�3�5�Pracownicysamorządowi������������������������������������298
4�3�4� Ocenakierunkówzmian�Uwagikońcowe����������������������300
�
Zakończenie��������������������������������������������������������������������������������������������309
8
11. Spis treści
Spis tabel i rysunków������������������������������������������������������������������������������31�
Źródła prawa�������������������������������������������������������������������������������������������319
Orzecznictwo�������������������������������������������������������������������������������������������32�
Literatura�������������������������������������������������������������������������������������������������329
12.
13. Wykaz skrótów
Źródła prawa
k�c� – stawazdnia23kwietnia1964r�Kodekscywilny(Dz�U�
U
Nr16,poz�93zpóźn�zm�)
k�p�a� – stawazdnia14czerwca1960r�Kodekspostępowania
U
administracyjnego (tekst jedn� Dz�U� z 2000 r� Nr98,
poz�10�1zpóźn�zm�)
p�n�1951 – stawazdnia25maja1951r�Prawoonotariacie(Dz�U�
U
Nr36,poz�2�6zpóźn�zm�)
p�n�1991 – stawazdnia14lutego1991r�Prawoonotariacie(Dz�U�
U
Nr22,poz�91zpóźn�zm�)
u�f�p� – stawazdnia30czerwca2005r�ofinansachpublicznych�
U
(Dz�U�Nr249,poz�2104zpóźn�zm�)
u�i�k�e� – stawa z dnia 20 kwietnia 2004 r� o indywidualnych
U
kontach emerytalnych (Dz�U� Nr116, poz�1205
zpóźnzm�)
u�k�p� – stawazdnia30sierpnia1996r�okomercjalizacjiipry-
U
watyzacji(tekstjedn�Dz�U�z2002r�Nr1�1,poz�139�
zpóźn�zm�)
u�o�f�f�e� – stawazdnia28sierpnia199�r�oorganizacjiifunk-
U
cjonowaniufunduszyemerytalnych(tekstjedn�Dz�U�
z2004r�Nr159,poz�166�zpóźn�zm�)
u�o�o�m� – stawazdnia22sierpnia199�r�oochronieosóbimienia
U
(Dz�U�Nr114,poz��40zpóźn�zm�)
u�p�p�e� – stawa z dnia 20 kwietnia 2004 r� o pracowniczych
U
programach emerytalnych (Dz�U� Nr116, poz�120�
zpóźn�zm�)
u�p�u�p� – stawa z dnia 16 września 1982 r� o pracownikach
U
11
14. Wykaz skrótów
urzędówpaństwowych(tekstjedn�Dz�U�z2001r�Nr86,
poz�953zpóźn�zm�)
u�p�u�z� – stawazdnia6lutego199�r�opowszechnymubezpiecze-
U
niuzdrowotnym(Dz�U�Nr28,poz�153zpóźn�zm�)
u�s�c� – stawa z dnia 24 sierpnia 2006 r� o służbie cywilnej
U
(Dz�U�Nr1�0,poz�1218zpóźn�zm�)
u�s�g� – stawy z dnia 8 marca 1990 r� o samorządzie gmin-
U
nym (tekst jedn� Dz�U� z 2001 r� Nr142, poz�1591
zpóźn�zm�)
u�s�o� – stawa z dnia � września 1991 r� o systemie oświaty
U
(tekstjedn�Dz�U�z2004r�Nr256,poz�25�2)
o�s�u�s� – stawaz13października1998r�osystemieubezpieczeń
U
społecznych(Dz�U�Nr13�,poz�88�zpóźn�zm�)
u�s�w� – stawazdnia12września1990r�oszkolnictwiewyższym
U
(Dz�U�Nr65,poz�385zpóźn�zm�)
u�z�o�z� – stawa z dnia 30 sierpnia 1991 r� o zakładach opieki
U
zdrowotnej(Dz�U�Nr91,poz�408zpóźn�zm�)
Organy orzekające
NSA –NaczelnySądAdministracyjny
TK –TrybunałKonstytucyjny
Publikatory
Dz�U� –DziennikUstawRzeczypospolitejPolskiej
M�P� – ziennikUrzędowyRzeczypospolitejPolskiej„Monitor
D
Polski”
Orzecznictwo
Lex –SystemInformacjiPrawnejLEX
OSNC –OrzecznictwoSąduNajwyższego�IzbaCywilna
OTK-A – rzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; zbiór urzę-
O
dowy,seriaA
12
15. Wykaz skrótów
Inne
BŚ –BankŚwiatowy
CBOS –CentrumBadaniaOpiniiSpołecznej
d�dn� –dostępwdniu(wdniach)
Eurostat – Statistical Office of the European Communities
IKE –IndywidualneKontaEmerytalne
ISO –MiędzynarodowaOrganizacjaNormalizacyjna
ICT –technologieinformacyjno-komunikacyjne
IT –technologiainformacyjna(InformationTechnology)
jedn� –jednolity
KSAP –KrajowaSzkołaAdministracjiPublicznej
MFW –MiędzynarodowyFunduszWalutowy
n� –następny(a,e)
NFI –NarodoweFunduszeInwestycyjne
NFZ –NarodowyFunduszZdrowia
NPM – New Public Management
NIK –NajwyższaIzbaKontroli
OECD –OrganizacjaWspółpracyGospodarczejiRozwoju
OFE –OtwarteFunduszeEmerytalne
ONZ –OrganizacjaNarodówZjednoczonych
PKB –produktkrajowybrutto
poz� –pozycja
PPP –partnerstwopubliczno-prywatne
PRL –PolskaRzeczpospolitaLudowa
RP –RzeczpospolitaPolska
s� –strona
SP –SkarbPaństwa
SPZOZ –samodzielnepodstawowezakładyopiekizdrowotnej
TQM – Total Quality Management
UE –UniaEuropejska
zpóźn�zm� –zpóźniejszymizmianami
ZUS –ZakładUbezpieczeńSpołecznych
16.
17. Od Autora
Monografia,któratrafiawPaństwaręcepowstałanabaziemojejrozprawy
doktorskiejobronionejw200�r�wInstytucieNaukPrawno-Administracyjnych
WydziałuPrawaiAdministracjiUniwersytetuWarszawskiego�Mójpromotor
prof�drhab�HubertIzdebskinietylkowspierałmojezainteresowanianaukowe,
aletakżezawszemogłamliczyćnajegooptymizmiwiaręwemnie�Jegodoświad-
czenienaukoweorazsugestieikomentarzebyłybardzocennewmojejpracy�
Wyrazywdzięcznościkierujętakżedoprof�zw�drhab�JanaSzreniawskiego,
prof�drhab�MichałaKuleszyiprof�drhab�JerzegoSupernata,którzybylirecen-
zentamimojejrozprawydoktorskiej�
Specjalnepodziękowaniakierujędomoichnajbliższych,którychmiłość
iprzyjaźńzawszewspierałamojąpracę�
Dziękujętakżewydawcyp�AnnieBerskiejiredaktorowip�Tadeuszowi
Stefaniakowi,którzybraliudziałwredakcjiostatecznejwersjitejmonografii�
18.
19. Wstęp
BudowaniedemokracjiwPolscezaczęłosięodtworzeniasystemuinstytu-
cjipolitycznychorazgospodarkirynkowej�Wjejpierwszymetapieniebardzo
dostrzegano jak ważną rolę w tym procesie ma do odegrania administracja
publiczna�Możnapostawićtezę,żeprostszymzadaniemjestbudowaniedemo-
kratycznych instytucji niż administracji, która sprawnie będzie wspomagała
zarównodemokratycznepaństwo,jakteżijegoobywateli�
Wkażdympaństwieadministracjabędączarazemtwórcąoraz„produktem”
prawa publicznego jest częścią systemu instytucji publicznych� Jednocześnie
tworzona jest na podstawie ogólnych koncepcji organizacyjnych istniejących
wkonkretnychwarunkachiwkonkretnymczasie�Wdemokratycznympaństwie
prawaadministracjajestsługądwóchpanów,zjednejstronypełnirolęaparatu
władzywykonawczej,zdrugiejsłużyobywatelom�Topodwójnepodporządkowa-
niewymaga,abywrazzezmianamiwkoncepcjachwładzyorazzmieniającymi
sięoczekiwaniamiiprawamiobywateliadministracjaipraworównieżulegało
zmianie�Powstajenowerozumieniekoncepcjirządzenia�Angielskitermingood
governance(dobrerządzenie)macorazbogatsząliteraturęiużywanyjestjako
podstawadotworzenianowychforminstytucjonalnychoraznormprocesowych
regulującychstosunkipomiędzyobywatelemaadministracją�Zasadadobrego
rządzeniapropagujerosnącyudziałobywateliwpodejmowaniudecyzjiirealizacji
zadańpublicznych�Wymagatostalezwiększającejsięjawnościitransparencji
zarównowprocesietworzeniapolitykpublicznych,jakinapoziomieindywi-
dualnychdecyzji�
Coraz częściej wskazuje się powiązania pomiędzy wielopoziomowym
rządzeniem,rozwojempaństwaobywatelskiegoizasadamidobregorządzenia�
Wpaństwach,wktórychwładzakoncentrujesięprzedewszystkimnapozio-
miecentralnymdystanspomiędzyorganamiwładzyaobywatelemjestduży,
co utrudnia lub uniemożliwia obywatelom realny udział we współrządzeniu�
1�
20. Wstęp
Im więcej istnieje poziomów władzy i czym bliżej obywateli istnieją ośrodki
decyzyjne,tymłatwiejszajestpartycypacjalubwpływobywatelinadotyczące
ichprocesydecyzyjne�
Do lat pięćdziesiątych minionego stulecia fundamentalną ideologią na
podstawiektórejdziałałypaństwaeuropejskiebyłnacjonalizm�Uważano,żecen-
tralizacjawładzywposzczególnychkrajachtowarunekekonomicznegorozwoju
ipolitycznejsiły�Mniejwięcejodtegookresurozpocząłsięprocesregionalizacji,
zachodzący zarówno na poziomie państw, jak też wewnątrz poszczególnych
krajów�Szeregautorówwskazującglobalnycharaktertegozjawiskapodkreśla,
że procesy te w największym stopniu dotyczą właśnie państw europejskich�
WEuropieprzeprowadzonoszerokiebadaniawczterechkategoriachdziałań
publicznych�Badaniamiobjętopolitykiekonomiczne,społeczne,prawno-konsty-
tucyjneorazstosunkimiędzynarodowe�W1950r�,wewszystkichwymienionych
obszarach,politykitworzonebyływyłącznieprzezposzczególnepaństwa�
OdmomentupowstaniaWspólnotEuropejskich1następujewtychobsza-
rachprogresywneprzeniesienieprocesówdecyzyjnychzorganówpaństwczłon-
kowskich na organy Wspólnot� W tym samym okresie analizy w 14 krajach
należącychdoWspólnotwykazałystopniowąiwzrastającąregionalizacjęoraz
rozwójuprawnieńlokalnychwładz�Wzrostliczbykrajówczłonkowskichsprawia,
żeomawianetrendydotyczącorazwiększejliczbykrajów,wktórychpodobne
procesysąkontynuowanerównieżwXXIw�Rozwójregionalnychsystemów
wiążesięrównieżzprocesamiglobalizacyjnymiiwpływanaichprzyspieszenie�
ZarównoUniaEuropejskajakiglobalnestrukturywymagająwielopoziomowych
systemówzarządzania�Systemytesąstosowanerównieżwświecieglobalnych
korporacji�Praktycznąaplikacjąwielopoziomowegozarządzaniasąróżneformy
współpracypomiędzysektoramipublicznymiprywatnym,którepojawiająsię
wwielukrajach�
Procesyzmian,którychjesteśmyświadkamiiwspółuczestnikamirozpoczę-
łysięwlatachosiemdziesiątychXXwieku�Przyniosłyonekryzysekonomiczny
oraz powiązany z nim kryzys państwa opiekuńczego� Nastąpiło załamanie
1
WspólnotyEuropejskie–nazwaokreślająca(od195�rokutrzy,aod2002r�dwie)organizacje
stanowiąceod1993r�podstawęinstytucjonalnąikompetencyjnąUniiEuropejskiej:EuropejskaWspólnota
Węgla i Stali (EWWiS) – istniała do 23 lipca 2002 r�, obecnie jej kompetencje przeszły na Wspólnotę
Europejską;EuropejskaWspólnotaEnergiiAtomowej(Euratom);WspólnotaEuropejska(WE),do1993r�
Europejska Wspólnota Gospodarcza (EWG)� Wspólnoty Europejskie od 196� roku w wyniku zawarcia
traktatu fuzyjnego posiadają wspólne instytucje, z których kompetencji obecnie korzysta także Unia
Europejska�Zob�A�Dębicka,M�Dębicki,M�Dmochowski,Prawo urzędnicze Unii Europejskiej,Warszawa
2004�
18
22. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio,
e-booki .