SlideShare une entreprise Scribd logo
1  sur  22
Télécharger pour lire hors ligne
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
                      pełnej wersji całej publikacji.

Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio,
e-booki .
Przedawnienie
Sprawne
roszczeń
państwo
deliktowych

Przemysław Sobolewski
Michał Warciński
Dozór Policji
Sprawne
jako środek
państwo
zapobiegawczy
w polskim
Współczesne koncepcje
i instrumenty zarządzania
procesie karnym
publicznego a administracja
publiczna

Jacek Kosonoga
Anetta Jaxa Dębicka




Warszawa 2008
Stan prawny na 30 czerwca 2008 r.

Redakcja:
Tadeusz Stefaniak

Wydawca:
Anna Berska

Skład, łamanie:
Studio Q


© Copyright by
Wolters Kluwer Polska sp. z o.o., 2008

ISBN: 978-83-7601-177-6

Wydane przez:
Wolters Kluwer Polska sp. z o.o.

Redakcja Książek
01-231 Warszawa, ul. Płocka 5a
tel. (022) 535 80 00
31-156 Kraków, ul. Zacisze 7
tel. (012) 630 46 00
e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl

www.wolterskluwer.pl
Księgarnia internetowa www.profinfo.pl
Pamięci Mojej Mamy,
która dała mi skrzydła i korzenie
Spis treści

Wykaz skrótów�����������������������������������������������������������������������������������������11
              �

Od Autora��������������������������������������������������������������������������������������������������15

Wstęp��������������������������������������������������������������������������������������������������������1�

Rozdział 1
Kryzys państwa demokratycznego w latach siedemdziesiątych
i osiemdziesiątych XX wieku jako bodziec zmian w sektorze
publicznym – przesłanki i konsekwencje��������������������������������������������������25
   1�1�  pływ„wielkiegokryzysu”idrugiejwojnyświatowej
         W
         narozwójsektorapublicznego������������������������������������������������������25
   1�2� Kryzysekonomicznyaglobalizacja ����������������������������������������������29
                                                      �
   1�3� Kryzyspaństwaopiekuńczego������������������������������������������������������48
   1�4� ZałamaniedoktrynyekonomicznejKeynesa���������������������������������64
   1�5� Deficytdemokracji ������������������������������������������������������������������������6
                            �

Rozdział 2
Kierunki zmian w zarządzaniu publicznym����������������������������������������������92
  2�1� Współczesnefunkcjeadministracjipublicznej������������������������������92
  2�2�  pływnowegozarządzaniapublicznegonawybraneobszary
        W
        administracji�������������������������������������������������������������������������������106
  2�3� OgraniczaniezadańirolisektorapublicznegowPolsce�������������11�
        2�3�1� rywatyzacjazadańzzakresuadministracji
               P
               reglamentacyjno-porządkowej������������������������������������������12�
        2�3�2�  rywatyzacjazadańzzakresuadministracji
                 P
                 świadczącej����������������������������������������������������������������������133

                                                                                                               �
Spis treści

                      2�3�2�1�Reformysystemuubezpieczeńspołecznych��������133
                      2�3�2�2�Reformysystemuochronyzdrowia���������������������143
                      2�3�2�3� eformysystemuoświatyiszkolnictwa
                               R
                               wyższego�������������������������������������������������������������160
              2�3�3�  rywatyzacjazadańzzakresuwykonywaniauprawnień
                      P
                      właścicielskichprzezadministrację���������������������������������180
                                                                    �

Rozdział 3
Od administrowania do zarządzania�������������������������������������������������������199
  3�1� Koniecznośćprzebudowysektorapublicznego���������������������������199
  3�2� Planowaniestrategicznewadministracji������������������������������������209
  3�3� Zarządzaniejakością������������������������������������������������������������������215
                             �
  3�4�  owoczesnetechnologieinformacyjnieikomunikacyjne
        N
        jakonarzędzieadministracjipublicznej��������������������������������������22�
  3�5� Społeczeństwosieciowewyzwaniemdlaadministracji���������������240
  3�6� Analizykosztów-zyskównausługachadministracji��������������������244

Rozdział 4
Reformy w zarządzaniu zasobami ludzkimi��������������������������������������������25�
  4�1� Podłożezmian����������������������������������������������������������������������������25�
  4�2�  owaocenairangazjawiskzwiązanychzrekrutacją,
        N
        wyznaczaniemzadań,opisemstanowisk,ocenąpracowników
        orazsystememszkoleńiawansów����������������������������������������������261
  4�3� Zarządzaniezasobamiludzkimiwpolskiejadministracji�����������2�4
        4�3�1� Kilkauwagwstępnych�����������������������������������������������������2�4
        4�3�2� Zarysrozwojuprawaurzędniczego����������������������������������2�5
        4�3�3� Prawourzędnicze������������������������������������������������������������2��
                4�3�3�1� racownicyurzędówpaństwowychniebędący
                         P
                         członkamikorpususłużbycywilnej���������������������2�8
                4�3�3�2� olaKrajowejSzkołyAdministracjiPublicznej
                         R
                         wprzygotowaniukorpususłużbycywilnej����������285
                4�3�3�3�Korpussłużbycywilnej����������������������������������������286
                4�3�3�4� aństwowyzasóbkadrowyiwysocyurzędnicy
                         P
                         państwowi�����������������������������������������������������������295
                4�3�3�5�Pracownicysamorządowi������������������������������������298
        4�3�4� Ocenakierunkówzmian�Uwagikońcowe����������������������300
                                                                            �

Zakończenie��������������������������������������������������������������������������������������������309

8
Spis treści

Spis tabel i rysunków������������������������������������������������������������������������������31�

Źródła prawa�������������������������������������������������������������������������������������������319

Orzecznictwo�������������������������������������������������������������������������������������������32�

Literatura�������������������������������������������������������������������������������������������������329
Wykaz skrótów
                         Źródła prawa
k�c�         – stawazdnia23kwietnia1964r�Kodekscywilny(Dz�U�
                 U
                 Nr16,poz�93zpóźn�zm�)
k�p�a�       – stawazdnia14czerwca1960r�Kodekspostępowania
                 U
                 administracyjnego (tekst jedn� Dz�U� z 2000 r� Nr98,
                 poz�10�1zpóźn�zm�)
p�n�1951    – stawazdnia25maja1951r�Prawoonotariacie(Dz�U�
                 U
                 Nr36,poz�2�6zpóźn�zm�)
p�n�1991    – stawazdnia14lutego1991r�Prawoonotariacie(Dz�U�
                 U
                 Nr22,poz�91zpóźn�zm�)
u�f�p�       – stawazdnia30czerwca2005r�ofinansachpublicznych�
                 U
                 (Dz�U�Nr249,poz�2104zpóźn�zm�)
u�i�k�e�     – stawa z dnia 20 kwietnia 2004 r� o indywidualnych
                 U
                 kontach emerytalnych (Dz�U� Nr116, poz�1205          
                 zpóźnzm�)
u�k�p�       – stawazdnia30sierpnia1996r�okomercjalizacjiipry-
                 U
                 watyzacji(tekstjedn�Dz�U�z2002r�Nr1�1,poz�139�
                 zpóźn�zm�)
u�o�f�f�e�   – stawazdnia28sierpnia199�r�oorganizacjiifunk-
                 U
                 cjonowaniufunduszyemerytalnych(tekstjedn�Dz�U�
                 z2004r�Nr159,poz�166�zpóźn�zm�)
u�o�o�m�     – stawazdnia22sierpnia199�r�oochronieosóbimienia
                 U
                 (Dz�U�Nr114,poz��40zpóźn�zm�)
u�p�p�e�     – stawa z dnia 20 kwietnia 2004 r� o pracowniczych
                 U
                 programach emerytalnych (Dz�U� Nr116, poz�120�
                 zpóźn�zm�)
u�p�u�p�     – stawa z dnia 16 września 1982 r� o pracownikach
                 U

                                                                          11
Wykaz skrótów

                  urzędówpaństwowych(tekstjedn�Dz�U�z2001r�Nr86,
                  poz�953zpóźn�zm�)
u�p�u�z�      – stawazdnia6lutego199�r�opowszechnymubezpiecze-
                  U
                  niuzdrowotnym(Dz�U�Nr28,poz�153zpóźn�zm�)
u�s�c�        – stawa z dnia 24 sierpnia 2006 r� o służbie cywilnej
                  U
                  (Dz�U�Nr1�0,poz�1218zpóźn�zm�)
u�s�g�        – stawy z dnia 8 marca 1990 r� o samorządzie gmin-
                  U
                  nym (tekst jedn� Dz�U� z 2001 r� Nr142, poz�1591
                  zpóźn�zm�)
u�s�o�        – stawa z dnia � września 1991 r� o systemie oświaty
                  U
                  (tekstjedn�Dz�U�z2004r�Nr256,poz�25�2)
o�s�u�s�      – stawaz13października1998r�osystemieubezpieczeń
                  U
                  społecznych(Dz�U�Nr13�,poz�88�zpóźn�zm�)
u�s�w�        – stawazdnia12września1990r�oszkolnictwiewyższym
                  U
                  (Dz�U�Nr65,poz�385zpóźn�zm�)
u�z�o�z�      – stawa z dnia 30 sierpnia 1991 r� o zakładach opieki
                  U
                  zdrowotnej(Dz�U�Nr91,poz�408zpóźn�zm�)


                       Organy orzekające
NSA           –NaczelnySądAdministracyjny
TK            –TrybunałKonstytucyjny


                           Publikatory
Dz�U�         –DziennikUstawRzeczypospolitejPolskiej
M�P�          – ziennikUrzędowyRzeczypospolitejPolskiej„Monitor
                  D
                  Polski”


                          Orzecznictwo
Lex           –SystemInformacjiPrawnejLEX
OSNC          –OrzecznictwoSąduNajwyższego�IzbaCywilna
OTK-A         – rzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; zbiór urzę-
                  O
                  dowy,seriaA

12
Wykaz skrótów

                              Inne
BŚ            –BankŚwiatowy
CBOS          –CentrumBadaniaOpiniiSpołecznej
d�dn�         –dostępwdniu(wdniach)
Eurostat        – Statistical Office of the European Communities
IKE           –IndywidualneKontaEmerytalne
ISO           –MiędzynarodowaOrganizacjaNormalizacyjna
ICT           –technologieinformacyjno-komunikacyjne
IT            –technologiainformacyjna(InformationTechnology)
jedn�         –jednolity
KSAP          –KrajowaSzkołaAdministracjiPublicznej
MFW           –MiędzynarodowyFunduszWalutowy
n�            –następny(a,e)
NFI           –NarodoweFunduszeInwestycyjne
NFZ           –NarodowyFunduszZdrowia
NPM             – New Public Management
NIK           –NajwyższaIzbaKontroli
OECD          –OrganizacjaWspółpracyGospodarczejiRozwoju
OFE           –OtwarteFunduszeEmerytalne
ONZ           –OrganizacjaNarodówZjednoczonych
PKB           –produktkrajowybrutto
poz�          –pozycja
PPP           –partnerstwopubliczno-prywatne
PRL           –PolskaRzeczpospolitaLudowa
RP            –RzeczpospolitaPolska
s�            –strona
SP            –SkarbPaństwa
SPZOZ         –samodzielnepodstawowezakładyopiekizdrowotnej
TQM             – Total Quality Management
UE            –UniaEuropejska
zpóźn�zm�   –zpóźniejszymizmianami
ZUS           –ZakładUbezpieczeńSpołecznych
Od Autora

      Monografia,któratrafiawPaństwaręcepowstałanabaziemojejrozprawy
doktorskiejobronionejw200�r�wInstytucieNaukPrawno-Administracyjnych
WydziałuPrawaiAdministracjiUniwersytetuWarszawskiego�Mójpromotor
prof�drhab�HubertIzdebskinietylkowspierałmojezainteresowanianaukowe,
aletakżezawszemogłamliczyćnajegooptymizmiwiaręwemnie�Jegodoświad-
czenienaukoweorazsugestieikomentarzebyłybardzocennewmojejpracy�
      Wyrazywdzięcznościkierujętakżedoprof�zw�drhab�JanaSzreniawskiego,
prof�drhab�MichałaKuleszyiprof�drhab�JerzegoSupernata,którzybylirecen-
zentamimojejrozprawydoktorskiej�
      Specjalnepodziękowaniakierujędomoichnajbliższych,którychmiłość
iprzyjaźńzawszewspierałamojąpracę�
      Dziękujętakżewydawcyp�AnnieBerskiejiredaktorowip�Tadeuszowi
Stefaniakowi,którzybraliudziałwredakcjiostatecznejwersjitejmonografii�
Wstęp

       BudowaniedemokracjiwPolscezaczęłosięodtworzeniasystemuinstytu-
cjipolitycznychorazgospodarkirynkowej�Wjejpierwszymetapieniebardzo
dostrzegano jak ważną rolę w tym procesie ma do odegrania administracja
publiczna�Możnapostawićtezę,żeprostszymzadaniemjestbudowaniedemo-
kratycznych instytucji niż administracji, która sprawnie będzie wspomagała
zarównodemokratycznepaństwo,jakteżijegoobywateli�
       Wkażdympaństwieadministracjabędączarazemtwórcąoraz„produktem”
prawa publicznego jest częścią systemu instytucji publicznych� Jednocześnie
tworzona jest na podstawie ogólnych koncepcji organizacyjnych istniejących
wkonkretnychwarunkachiwkonkretnymczasie�Wdemokratycznympaństwie
prawaadministracjajestsługądwóchpanów,zjednejstronypełnirolęaparatu
władzywykonawczej,zdrugiejsłużyobywatelom�Topodwójnepodporządkowa-
niewymaga,abywrazzezmianamiwkoncepcjachwładzyorazzmieniającymi
sięoczekiwaniamiiprawamiobywateliadministracjaipraworównieżulegało
zmianie�Powstajenowerozumieniekoncepcjirządzenia�Angielskitermingood
governance(dobrerządzenie)macorazbogatsząliteraturęiużywanyjestjako
podstawadotworzenianowychforminstytucjonalnychoraznormprocesowych
regulującychstosunkipomiędzyobywatelemaadministracją�Zasadadobrego
rządzeniapropagujerosnącyudziałobywateliwpodejmowaniudecyzjiirealizacji
zadańpublicznych�Wymagatostalezwiększającejsięjawnościitransparencji
zarównowprocesietworzeniapolitykpublicznych,jakinapoziomieindywi-
dualnychdecyzji�
       Coraz częściej wskazuje się powiązania pomiędzy wielopoziomowym
rządzeniem,rozwojempaństwaobywatelskiegoizasadamidobregorządzenia�
Wpaństwach,wktórychwładzakoncentrujesięprzedewszystkimnapozio-
miecentralnymdystanspomiędzyorganamiwładzyaobywatelemjestduży,
co utrudnia lub uniemożliwia obywatelom realny udział we współrządzeniu�

                                                                               1�
Wstęp

Im więcej istnieje poziomów władzy i czym bliżej obywateli istnieją ośrodki
decyzyjne,tymłatwiejszajestpartycypacjalubwpływobywatelinadotyczące
ichprocesydecyzyjne�
       Do lat pięćdziesiątych minionego stulecia fundamentalną ideologią na
podstawiektórejdziałałypaństwaeuropejskiebyłnacjonalizm�Uważano,żecen-
tralizacjawładzywposzczególnychkrajachtowarunekekonomicznegorozwoju
ipolitycznejsiły�Mniejwięcejodtegookresurozpocząłsięprocesregionalizacji,
zachodzący zarówno na poziomie państw, jak też wewnątrz poszczególnych
krajów�Szeregautorówwskazującglobalnycharaktertegozjawiskapodkreśla,
że procesy te w największym stopniu dotyczą właśnie państw europejskich�
WEuropieprzeprowadzonoszerokiebadaniawczterechkategoriachdziałań
publicznych�Badaniamiobjętopolitykiekonomiczne,społeczne,prawno-konsty-
tucyjneorazstosunkimiędzynarodowe�W1950r�,wewszystkichwymienionych
obszarach,politykitworzonebyływyłącznieprzezposzczególnepaństwa�
       OdmomentupowstaniaWspólnotEuropejskich1następujewtychobsza-
rachprogresywneprzeniesienieprocesówdecyzyjnychzorganówpaństwczłon-
kowskich na organy Wspólnot� W tym samym okresie analizy w 14 krajach
należącychdoWspólnotwykazałystopniowąiwzrastającąregionalizacjęoraz
rozwójuprawnieńlokalnychwładz�Wzrostliczbykrajówczłonkowskichsprawia,
żeomawianetrendydotyczącorazwiększejliczbykrajów,wktórychpodobne
procesysąkontynuowanerównieżwXXIw�Rozwójregionalnychsystemów
wiążesięrównieżzprocesamiglobalizacyjnymiiwpływanaichprzyspieszenie�
ZarównoUniaEuropejskajakiglobalnestrukturywymagająwielopoziomowych
systemówzarządzania�Systemytesąstosowanerównieżwświecieglobalnych
korporacji�Praktycznąaplikacjąwielopoziomowegozarządzaniasąróżneformy
współpracypomiędzysektoramipublicznymiprywatnym,którepojawiająsię
wwielukrajach�
       Procesyzmian,którychjesteśmyświadkamiiwspółuczestnikamirozpoczę-
łysięwlatachosiemdziesiątychXXwieku�Przyniosłyonekryzysekonomiczny
oraz powiązany z nim kryzys państwa opiekuńczego� Nastąpiło załamanie

        1
             WspólnotyEuropejskie–nazwaokreślająca(od195�rokutrzy,aod2002r�dwie)organizacje
stanowiąceod1993r�podstawęinstytucjonalnąikompetencyjnąUniiEuropejskiej:EuropejskaWspólnota
Węgla i Stali (EWWiS) – istniała do 23 lipca 2002 r�, obecnie jej kompetencje przeszły na Wspólnotę
Europejską;EuropejskaWspólnotaEnergiiAtomowej(Euratom);WspólnotaEuropejska(WE),do1993r�
Europejska Wspólnota Gospodarcza (EWG)� Wspólnoty Europejskie od 196� roku w wyniku zawarcia
traktatu fuzyjnego posiadają wspólne instytucje, z których kompetencji obecnie korzysta także Unia
Europejska�Zob�A�Dębicka,M�Dębicki,M�Dmochowski,Prawo urzędnicze Unii Europejskiej,Warszawa
2004�


18
Wstęp

doktrynyekonomicznejJohnaMaynardaKeynesa�Jednocześniewzmogłysię
wdemokratycznychpaństwachroszczeniatychgrupspołecznych,któredomagały
sięwprowadzaniawżycienormatywnejzasadyrównościwszystkichobywateli�
Wwielukrajachkobiety,mniejszościnarodowe,seksualne,atakżeinnegrupy
społeczneniebyłyusatysfakcjonowaneformalnąrównościąidomagałysiębar-
dziejsprawiedliwegoudziałuwżyciuekonomicznymipolitycznym�Początek
radykalnychreformadministracjiwtzw�krajachsocjalistycznychnastąpiłpóźniej,
ponieważbyłyoneniemożliwebezzałamaniasięsowieckiegoimperium�Upadek
socjalizmutonietylkoklęskapolityczna,leczwdużejmierzeniepowodzenia
administracji,którejzadaniembyłowprowadzanietegosystemuizarządzanie
nim�
       Kryzyswpaństwachsocjalistycznychwpierwszymetapiebyłpostrzegany
jedyniejakoskutekzasadniczoułomnegosystemupolitycznego�Liderzyopo-
zycjiorazwiększośćspołeczeństwbyłaprzekonana,żewprowadzeniewolnych
wyboróworazokreślenieprawnychramgospodarkiwolnorynkowejspowoduje
automatycznieradykalnezmianywfunkcjonowaniuadministracjipublicznej�
Dopierowdalszymetapiezdanosobiesprawę,żedemokracjiniezbudujesię
wyłączniewolnymiwyborami�Niezbędnejestbudowanienowoczesnejadmini-
stracjiwspomagającejrozwójspołeczeństwaobywatelskiegoisektorarynkowego�
Wymaganaprzebudowaadministracjiwbyłychkrajachsocjalistycznychzbiegła
się w czasie z wielkimi reformami przeprowadzanymi w „starych” demokra-
cjach� Co prawda niektóre z tych reform zaczęły się znacznie wcześniej, ale
latadziewięćdziesiąteubiegłegowiekutookresprzebudowyadministracjiwe
wszystkichwysokorozwiniętychkrajach�Należyjednakpamiętać,żepaństwa
byłegoblokuradzieckiegonadalkontynuująprzechodzenieprzezzasadnicze
zmianyspołeczno-polityczno-ekonomiczne,coznacznieutrudniaispowalnia
reformowaniebiurokracji�
       Jednocześnierosnąwymaganiawobecsystemówpolitycznych,awtym
wobecadministracji�Wewszystkichwysokorozwiniętychkrajach,wwarunkach
kryzysusektorapublicznegospowodowanegojegozbytnimrozrostem,nadmier-
nądominacjąorazdeficytemfinansowym,okazałosię,żekeynesowskadoktryna
orazsystemorganizacjipublicznychniespełniłypokładanychwnichnadziei�
WżyciupolitycznymdowładzydochodząprawicowipolitycyjakRonaldReagan
iMargaretThatcher,adoktrynyJ�M�Keynesazastąpionezostająkoncepcjami
amerykańskiegonoblistyMiltonaFriedmana,któryjestzwolennikiemograni-
czaniarolipaństwadoabsolutnegominimum�



                                                                                   19
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
                      pełnej wersji całej publikacji.

Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio,
e-booki .

Contenu connexe

En vedette

Kodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebook
Kodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebookKodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebook
Kodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebooke-booksweb.pl
 
Hack Proofing Your Web Applications. Edycja polska
Hack Proofing Your Web Applications. Edycja polskaHack Proofing Your Web Applications. Edycja polska
Hack Proofing Your Web Applications. Edycja polskaWydawnictwo Helion
 
Kodeks pracy. Wydanie 18 - ebook
Kodeks pracy. Wydanie 18 - ebookKodeks pracy. Wydanie 18 - ebook
Kodeks pracy. Wydanie 18 - ebooke-booksweb.pl
 
Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...
Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...
Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...e-booksweb.pl
 
Centrum Muzyki Augarten
Centrum Muzyki AugartenCentrum Muzyki Augarten
Centrum Muzyki AugartenTomek Janiec
 
Prospekt emisyjny LOTOS S.A.
Prospekt emisyjny LOTOS S.A.Prospekt emisyjny LOTOS S.A.
Prospekt emisyjny LOTOS S.A.Stockradar
 

En vedette (7)

Kodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebook
Kodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebookKodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebook
Kodeks spółek handlowych. Przepisy akademickie - ebook
 
Hack Proofing Your Web Applications. Edycja polska
Hack Proofing Your Web Applications. Edycja polskaHack Proofing Your Web Applications. Edycja polska
Hack Proofing Your Web Applications. Edycja polska
 
Kodeks pracy. Wydanie 18 - ebook
Kodeks pracy. Wydanie 18 - ebookKodeks pracy. Wydanie 18 - ebook
Kodeks pracy. Wydanie 18 - ebook
 
Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...
Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...
Status prawny członka spółdzielni mieszkaniowej w spółdzielczych stosunkach l...
 
Centrum Muzyki Augarten
Centrum Muzyki AugartenCentrum Muzyki Augarten
Centrum Muzyki Augarten
 
Raport nt. współpracy ngo i biznesu
Raport nt. współpracy ngo i biznesuRaport nt. współpracy ngo i biznesu
Raport nt. współpracy ngo i biznesu
 
Prospekt emisyjny LOTOS S.A.
Prospekt emisyjny LOTOS S.A.Prospekt emisyjny LOTOS S.A.
Prospekt emisyjny LOTOS S.A.
 

Plus de e-booksweb.pl

Jak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebook
Jak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebookJak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebook
Jak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebooke-booksweb.pl
 
Jak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebook
Jak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebookJak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebook
Jak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebooke-booksweb.pl
 
ABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebook
ABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebookABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebook
ABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebooke-booksweb.pl
 
Życie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebook
Życie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebookŻycie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebook
Życie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebooke-booksweb.pl
 
żYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebook
żYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebookżYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebook
żYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebooke-booksweb.pl
 
Zwielokrotnianie umysłu - ebook
Zwielokrotnianie umysłu - ebookZwielokrotnianie umysłu - ebook
Zwielokrotnianie umysłu - ebooke-booksweb.pl
 
Zrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebook
Zrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebookZrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebook
Zrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebooke-booksweb.pl
 
Zostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebook
Zostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebookZostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebook
Zostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebooke-booksweb.pl
 
Znaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebook
Znaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebookZnaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebook
Znaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebooke-booksweb.pl
 
Złote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebook
Złote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebookZłote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebook
Złote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebooke-booksweb.pl
 
Złodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebook
Złodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebookZłodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebook
Złodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebooke-booksweb.pl
 
Zdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebook
Zdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebookZdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebook
Zdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebooke-booksweb.pl
 
Zbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebook
Zbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebookZbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebook
Zbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebooke-booksweb.pl
 
Zarządzanie pracą - ebook
Zarządzanie pracą - ebookZarządzanie pracą - ebook
Zarządzanie pracą - ebooke-booksweb.pl
 
Zakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebook
Zakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebookZakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebook
Zakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebooke-booksweb.pl
 
Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...
Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...
Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...e-booksweb.pl
 
Wypełnianie dokumentów ZUS - ebook
Wypełnianie dokumentów ZUS - ebookWypełnianie dokumentów ZUS - ebook
Wypełnianie dokumentów ZUS - ebooke-booksweb.pl
 
Wymiar i rozkład czasu pracy - ebook
Wymiar i rozkład czasu pracy - ebookWymiar i rozkład czasu pracy - ebook
Wymiar i rozkład czasu pracy - ebooke-booksweb.pl
 
Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...
Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...
Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...e-booksweb.pl
 
Warsztaty edukacji teatralnej - ebook
Warsztaty edukacji teatralnej - ebookWarsztaty edukacji teatralnej - ebook
Warsztaty edukacji teatralnej - ebooke-booksweb.pl
 

Plus de e-booksweb.pl (20)

Jak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebook
Jak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebookJak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebook
Jak zdobyć zielona kartę i wizy czasowe - ebook
 
Jak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebook
Jak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebookJak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebook
Jak zachęcać do czytania. Minilekcje dla uczniów gimnazjum i liceum - ebook
 
ABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebook
ABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebookABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebook
ABC emigranta - Honorata Chorąży-Przybysz - ebook
 
Życie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebook
Życie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebookŻycie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebook
Życie, sprawy i wędrówka do piekła doktora jana fausta - ebook
 
żYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebook
żYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebookżYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebook
żYcie przed życiem, życie po życiu. Zaświaty w tradycjach niebiblijnych - ebook
 
Zwielokrotnianie umysłu - ebook
Zwielokrotnianie umysłu - ebookZwielokrotnianie umysłu - ebook
Zwielokrotnianie umysłu - ebook
 
Zrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebook
Zrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebookZrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebook
Zrobię to dzisiaj! - Bartłomiej Popiel - ebook
 
Zostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebook
Zostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebookZostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebook
Zostań Kopernikiem! - Halina Gumowska - ebook
 
Znaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebook
Znaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebookZnaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebook
Znaki i przepowiednie nadchodzącego końca świata - ebook
 
Złote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebook
Złote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebookZłote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebook
Złote pocałunki. Opowieści niezwykłe - ebook
 
Złodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebook
Złodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebookZłodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebook
Złodziejka pamięci - Krystyna Kofta - ebook
 
Zdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebook
Zdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebookZdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebook
Zdobycie sandomierza (rok 1809) - Walery Przyborowski - ebook
 
Zbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebook
Zbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebookZbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebook
Zbuduj trwałą i szczęśliwą przyjaźń - Anna Grabka - ebook
 
Zarządzanie pracą - ebook
Zarządzanie pracą - ebookZarządzanie pracą - ebook
Zarządzanie pracą - ebook
 
Zakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebook
Zakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebookZakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebook
Zakłady sportowe i bukmacherskie kontra multilotek - ebook
 
Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...
Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...
Zagadki ludzkiej natury huna - tajemna wiedza kahunów, hipnoza, duchy, zjawy,...
 
Wypełnianie dokumentów ZUS - ebook
Wypełnianie dokumentów ZUS - ebookWypełnianie dokumentów ZUS - ebook
Wypełnianie dokumentów ZUS - ebook
 
Wymiar i rozkład czasu pracy - ebook
Wymiar i rozkład czasu pracy - ebookWymiar i rozkład czasu pracy - ebook
Wymiar i rozkład czasu pracy - ebook
 
Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...
Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...
Warsztaty edukacji twórczej. Jak rozwijać osobowość przez sztukę. Program int...
 
Warsztaty edukacji teatralnej - ebook
Warsztaty edukacji teatralnej - ebookWarsztaty edukacji teatralnej - ebook
Warsztaty edukacji teatralnej - ebook
 

Sprawne państwo - ebook

  • 1.
  • 2. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment pełnej wersji całej publikacji. Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj. Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu. Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio, e-booki .
  • 4.
  • 5. Dozór Policji Sprawne jako środek państwo zapobiegawczy w polskim Współczesne koncepcje i instrumenty zarządzania procesie karnym publicznego a administracja publiczna Jacek Kosonoga Anetta Jaxa Dębicka Warszawa 2008
  • 6. Stan prawny na 30 czerwca 2008 r. Redakcja: Tadeusz Stefaniak Wydawca: Anna Berska Skład, łamanie: Studio Q © Copyright by Wolters Kluwer Polska sp. z o.o., 2008 ISBN: 978-83-7601-177-6 Wydane przez: Wolters Kluwer Polska sp. z o.o. Redakcja Książek 01-231 Warszawa, ul. Płocka 5a tel. (022) 535 80 00 31-156 Kraków, ul. Zacisze 7 tel. (012) 630 46 00 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl www.wolterskluwer.pl Księgarnia internetowa www.profinfo.pl
  • 7. Pamięci Mojej Mamy, która dała mi skrzydła i korzenie
  • 8.
  • 9. Spis treści Wykaz skrótów�����������������������������������������������������������������������������������������11 � Od Autora��������������������������������������������������������������������������������������������������15 Wstęp��������������������������������������������������������������������������������������������������������1� Rozdział 1 Kryzys państwa demokratycznego w latach siedemdziesiątych i osiemdziesiątych XX wieku jako bodziec zmian w sektorze publicznym – przesłanki i konsekwencje��������������������������������������������������25 1�1� pływ„wielkiegokryzysu”idrugiejwojnyświatowej W narozwójsektorapublicznego������������������������������������������������������25 1�2� Kryzysekonomicznyaglobalizacja ����������������������������������������������29 � 1�3� Kryzyspaństwaopiekuńczego������������������������������������������������������48 1�4� ZałamaniedoktrynyekonomicznejKeynesa���������������������������������64 1�5� Deficytdemokracji ������������������������������������������������������������������������6 � Rozdział 2 Kierunki zmian w zarządzaniu publicznym����������������������������������������������92 2�1� Współczesnefunkcjeadministracjipublicznej������������������������������92 2�2� pływnowegozarządzaniapublicznegonawybraneobszary W administracji�������������������������������������������������������������������������������106 2�3� OgraniczaniezadańirolisektorapublicznegowPolsce�������������11� 2�3�1� rywatyzacjazadańzzakresuadministracji P reglamentacyjno-porządkowej������������������������������������������12� 2�3�2� rywatyzacjazadańzzakresuadministracji P świadczącej����������������������������������������������������������������������133 �
  • 10. Spis treści 2�3�2�1�Reformysystemuubezpieczeńspołecznych��������133 2�3�2�2�Reformysystemuochronyzdrowia���������������������143 2�3�2�3� eformysystemuoświatyiszkolnictwa R wyższego�������������������������������������������������������������160 2�3�3� rywatyzacjazadańzzakresuwykonywaniauprawnień P właścicielskichprzezadministrację���������������������������������180 � Rozdział 3 Od administrowania do zarządzania�������������������������������������������������������199 3�1� Koniecznośćprzebudowysektorapublicznego���������������������������199 3�2� Planowaniestrategicznewadministracji������������������������������������209 3�3� Zarządzaniejakością������������������������������������������������������������������215 � 3�4� owoczesnetechnologieinformacyjnieikomunikacyjne N jakonarzędzieadministracjipublicznej��������������������������������������22� 3�5� Społeczeństwosieciowewyzwaniemdlaadministracji���������������240 3�6� Analizykosztów-zyskównausługachadministracji��������������������244 Rozdział 4 Reformy w zarządzaniu zasobami ludzkimi��������������������������������������������25� 4�1� Podłożezmian����������������������������������������������������������������������������25� 4�2� owaocenairangazjawiskzwiązanychzrekrutacją, N wyznaczaniemzadań,opisemstanowisk,ocenąpracowników orazsystememszkoleńiawansów����������������������������������������������261 4�3� Zarządzaniezasobamiludzkimiwpolskiejadministracji�����������2�4 4�3�1� Kilkauwagwstępnych�����������������������������������������������������2�4 4�3�2� Zarysrozwojuprawaurzędniczego����������������������������������2�5 4�3�3� Prawourzędnicze������������������������������������������������������������2�� 4�3�3�1� racownicyurzędówpaństwowychniebędący P członkamikorpususłużbycywilnej���������������������2�8 4�3�3�2� olaKrajowejSzkołyAdministracjiPublicznej R wprzygotowaniukorpususłużbycywilnej����������285 4�3�3�3�Korpussłużbycywilnej����������������������������������������286 4�3�3�4� aństwowyzasóbkadrowyiwysocyurzędnicy P państwowi�����������������������������������������������������������295 4�3�3�5�Pracownicysamorządowi������������������������������������298 4�3�4� Ocenakierunkówzmian�Uwagikońcowe����������������������300 � Zakończenie��������������������������������������������������������������������������������������������309 8
  • 11. Spis treści Spis tabel i rysunków������������������������������������������������������������������������������31� Źródła prawa�������������������������������������������������������������������������������������������319 Orzecznictwo�������������������������������������������������������������������������������������������32� Literatura�������������������������������������������������������������������������������������������������329
  • 12.
  • 13. Wykaz skrótów Źródła prawa k�c� – stawazdnia23kwietnia1964r�Kodekscywilny(Dz�U� U Nr16,poz�93zpóźn�zm�) k�p�a� – stawazdnia14czerwca1960r�Kodekspostępowania U administracyjnego (tekst jedn� Dz�U� z 2000 r� Nr98, poz�10�1zpóźn�zm�) p�n�1951 – stawazdnia25maja1951r�Prawoonotariacie(Dz�U� U Nr36,poz�2�6zpóźn�zm�) p�n�1991 – stawazdnia14lutego1991r�Prawoonotariacie(Dz�U� U Nr22,poz�91zpóźn�zm�) u�f�p� – stawazdnia30czerwca2005r�ofinansachpublicznych� U (Dz�U�Nr249,poz�2104zpóźn�zm�) u�i�k�e� – stawa z dnia 20 kwietnia 2004 r� o indywidualnych U kontach emerytalnych (Dz�U� Nr116, poz�1205 zpóźnzm�) u�k�p� – stawazdnia30sierpnia1996r�okomercjalizacjiipry- U watyzacji(tekstjedn�Dz�U�z2002r�Nr1�1,poz�139� zpóźn�zm�) u�o�f�f�e� – stawazdnia28sierpnia199�r�oorganizacjiifunk- U cjonowaniufunduszyemerytalnych(tekstjedn�Dz�U� z2004r�Nr159,poz�166�zpóźn�zm�) u�o�o�m� – stawazdnia22sierpnia199�r�oochronieosóbimienia U (Dz�U�Nr114,poz��40zpóźn�zm�) u�p�p�e� – stawa z dnia 20 kwietnia 2004 r� o pracowniczych U programach emerytalnych (Dz�U� Nr116, poz�120� zpóźn�zm�) u�p�u�p� – stawa z dnia 16 września 1982 r� o pracownikach U 11
  • 14. Wykaz skrótów urzędówpaństwowych(tekstjedn�Dz�U�z2001r�Nr86, poz�953zpóźn�zm�) u�p�u�z� – stawazdnia6lutego199�r�opowszechnymubezpiecze- U niuzdrowotnym(Dz�U�Nr28,poz�153zpóźn�zm�) u�s�c� – stawa z dnia 24 sierpnia 2006 r� o służbie cywilnej U (Dz�U�Nr1�0,poz�1218zpóźn�zm�) u�s�g� – stawy z dnia 8 marca 1990 r� o samorządzie gmin- U nym (tekst jedn� Dz�U� z 2001 r� Nr142, poz�1591 zpóźn�zm�) u�s�o� – stawa z dnia � września 1991 r� o systemie oświaty U (tekstjedn�Dz�U�z2004r�Nr256,poz�25�2) o�s�u�s� – stawaz13października1998r�osystemieubezpieczeń U społecznych(Dz�U�Nr13�,poz�88�zpóźn�zm�) u�s�w� – stawazdnia12września1990r�oszkolnictwiewyższym U (Dz�U�Nr65,poz�385zpóźn�zm�) u�z�o�z� – stawa z dnia 30 sierpnia 1991 r� o zakładach opieki U zdrowotnej(Dz�U�Nr91,poz�408zpóźn�zm�) Organy orzekające NSA –NaczelnySądAdministracyjny TK –TrybunałKonstytucyjny Publikatory Dz�U� –DziennikUstawRzeczypospolitejPolskiej M�P� – ziennikUrzędowyRzeczypospolitejPolskiej„Monitor D Polski” Orzecznictwo Lex –SystemInformacjiPrawnejLEX OSNC –OrzecznictwoSąduNajwyższego�IzbaCywilna OTK-A – rzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; zbiór urzę- O dowy,seriaA 12
  • 15. Wykaz skrótów Inne BŚ –BankŚwiatowy CBOS –CentrumBadaniaOpiniiSpołecznej d�dn� –dostępwdniu(wdniach) Eurostat – Statistical Office of the European Communities IKE –IndywidualneKontaEmerytalne ISO –MiędzynarodowaOrganizacjaNormalizacyjna ICT –technologieinformacyjno-komunikacyjne IT –technologiainformacyjna(InformationTechnology) jedn� –jednolity KSAP –KrajowaSzkołaAdministracjiPublicznej MFW –MiędzynarodowyFunduszWalutowy n� –następny(a,e) NFI –NarodoweFunduszeInwestycyjne NFZ –NarodowyFunduszZdrowia NPM – New Public Management NIK –NajwyższaIzbaKontroli OECD –OrganizacjaWspółpracyGospodarczejiRozwoju OFE –OtwarteFunduszeEmerytalne ONZ –OrganizacjaNarodówZjednoczonych PKB –produktkrajowybrutto poz� –pozycja PPP –partnerstwopubliczno-prywatne PRL –PolskaRzeczpospolitaLudowa RP –RzeczpospolitaPolska s� –strona SP –SkarbPaństwa SPZOZ –samodzielnepodstawowezakładyopiekizdrowotnej TQM – Total Quality Management UE –UniaEuropejska zpóźn�zm� –zpóźniejszymizmianami ZUS –ZakładUbezpieczeńSpołecznych
  • 16.
  • 17. Od Autora Monografia,któratrafiawPaństwaręcepowstałanabaziemojejrozprawy doktorskiejobronionejw200�r�wInstytucieNaukPrawno-Administracyjnych WydziałuPrawaiAdministracjiUniwersytetuWarszawskiego�Mójpromotor prof�drhab�HubertIzdebskinietylkowspierałmojezainteresowanianaukowe, aletakżezawszemogłamliczyćnajegooptymizmiwiaręwemnie�Jegodoświad- czenienaukoweorazsugestieikomentarzebyłybardzocennewmojejpracy� Wyrazywdzięcznościkierujętakżedoprof�zw�drhab�JanaSzreniawskiego, prof�drhab�MichałaKuleszyiprof�drhab�JerzegoSupernata,którzybylirecen- zentamimojejrozprawydoktorskiej� Specjalnepodziękowaniakierujędomoichnajbliższych,którychmiłość iprzyjaźńzawszewspierałamojąpracę� Dziękujętakżewydawcyp�AnnieBerskiejiredaktorowip�Tadeuszowi Stefaniakowi,którzybraliudziałwredakcjiostatecznejwersjitejmonografii�
  • 18.
  • 19. Wstęp BudowaniedemokracjiwPolscezaczęłosięodtworzeniasystemuinstytu- cjipolitycznychorazgospodarkirynkowej�Wjejpierwszymetapieniebardzo dostrzegano jak ważną rolę w tym procesie ma do odegrania administracja publiczna�Możnapostawićtezę,żeprostszymzadaniemjestbudowaniedemo- kratycznych instytucji niż administracji, która sprawnie będzie wspomagała zarównodemokratycznepaństwo,jakteżijegoobywateli� Wkażdympaństwieadministracjabędączarazemtwórcąoraz„produktem” prawa publicznego jest częścią systemu instytucji publicznych� Jednocześnie tworzona jest na podstawie ogólnych koncepcji organizacyjnych istniejących wkonkretnychwarunkachiwkonkretnymczasie�Wdemokratycznympaństwie prawaadministracjajestsługądwóchpanów,zjednejstronypełnirolęaparatu władzywykonawczej,zdrugiejsłużyobywatelom�Topodwójnepodporządkowa- niewymaga,abywrazzezmianamiwkoncepcjachwładzyorazzmieniającymi sięoczekiwaniamiiprawamiobywateliadministracjaipraworównieżulegało zmianie�Powstajenowerozumieniekoncepcjirządzenia�Angielskitermingood governance(dobrerządzenie)macorazbogatsząliteraturęiużywanyjestjako podstawadotworzenianowychforminstytucjonalnychoraznormprocesowych regulującychstosunkipomiędzyobywatelemaadministracją�Zasadadobrego rządzeniapropagujerosnącyudziałobywateliwpodejmowaniudecyzjiirealizacji zadańpublicznych�Wymagatostalezwiększającejsięjawnościitransparencji zarównowprocesietworzeniapolitykpublicznych,jakinapoziomieindywi- dualnychdecyzji� Coraz częściej wskazuje się powiązania pomiędzy wielopoziomowym rządzeniem,rozwojempaństwaobywatelskiegoizasadamidobregorządzenia� Wpaństwach,wktórychwładzakoncentrujesięprzedewszystkimnapozio- miecentralnymdystanspomiędzyorganamiwładzyaobywatelemjestduży, co utrudnia lub uniemożliwia obywatelom realny udział we współrządzeniu� 1�
  • 20. Wstęp Im więcej istnieje poziomów władzy i czym bliżej obywateli istnieją ośrodki decyzyjne,tymłatwiejszajestpartycypacjalubwpływobywatelinadotyczące ichprocesydecyzyjne� Do lat pięćdziesiątych minionego stulecia fundamentalną ideologią na podstawiektórejdziałałypaństwaeuropejskiebyłnacjonalizm�Uważano,żecen- tralizacjawładzywposzczególnychkrajachtowarunekekonomicznegorozwoju ipolitycznejsiły�Mniejwięcejodtegookresurozpocząłsięprocesregionalizacji, zachodzący zarówno na poziomie państw, jak też wewnątrz poszczególnych krajów�Szeregautorówwskazującglobalnycharaktertegozjawiskapodkreśla, że procesy te w największym stopniu dotyczą właśnie państw europejskich� WEuropieprzeprowadzonoszerokiebadaniawczterechkategoriachdziałań publicznych�Badaniamiobjętopolitykiekonomiczne,społeczne,prawno-konsty- tucyjneorazstosunkimiędzynarodowe�W1950r�,wewszystkichwymienionych obszarach,politykitworzonebyływyłącznieprzezposzczególnepaństwa� OdmomentupowstaniaWspólnotEuropejskich1następujewtychobsza- rachprogresywneprzeniesienieprocesówdecyzyjnychzorganówpaństwczłon- kowskich na organy Wspólnot� W tym samym okresie analizy w 14 krajach należącychdoWspólnotwykazałystopniowąiwzrastającąregionalizacjęoraz rozwójuprawnieńlokalnychwładz�Wzrostliczbykrajówczłonkowskichsprawia, żeomawianetrendydotyczącorazwiększejliczbykrajów,wktórychpodobne procesysąkontynuowanerównieżwXXIw�Rozwójregionalnychsystemów wiążesięrównieżzprocesamiglobalizacyjnymiiwpływanaichprzyspieszenie� ZarównoUniaEuropejskajakiglobalnestrukturywymagająwielopoziomowych systemówzarządzania�Systemytesąstosowanerównieżwświecieglobalnych korporacji�Praktycznąaplikacjąwielopoziomowegozarządzaniasąróżneformy współpracypomiędzysektoramipublicznymiprywatnym,którepojawiająsię wwielukrajach� Procesyzmian,którychjesteśmyświadkamiiwspółuczestnikamirozpoczę- łysięwlatachosiemdziesiątychXXwieku�Przyniosłyonekryzysekonomiczny oraz powiązany z nim kryzys państwa opiekuńczego� Nastąpiło załamanie 1 WspólnotyEuropejskie–nazwaokreślająca(od195�rokutrzy,aod2002r�dwie)organizacje stanowiąceod1993r�podstawęinstytucjonalnąikompetencyjnąUniiEuropejskiej:EuropejskaWspólnota Węgla i Stali (EWWiS) – istniała do 23 lipca 2002 r�, obecnie jej kompetencje przeszły na Wspólnotę Europejską;EuropejskaWspólnotaEnergiiAtomowej(Euratom);WspólnotaEuropejska(WE),do1993r� Europejska Wspólnota Gospodarcza (EWG)� Wspólnoty Europejskie od 196� roku w wyniku zawarcia traktatu fuzyjnego posiadają wspólne instytucje, z których kompetencji obecnie korzysta także Unia Europejska�Zob�A�Dębicka,M�Dębicki,M�Dmochowski,Prawo urzędnicze Unii Europejskiej,Warszawa 2004� 18
  • 21. Wstęp doktrynyekonomicznejJohnaMaynardaKeynesa�Jednocześniewzmogłysię wdemokratycznychpaństwachroszczeniatychgrupspołecznych,któredomagały sięwprowadzaniawżycienormatywnejzasadyrównościwszystkichobywateli� Wwielukrajachkobiety,mniejszościnarodowe,seksualne,atakżeinnegrupy społeczneniebyłyusatysfakcjonowaneformalnąrównościąidomagałysiębar- dziejsprawiedliwegoudziałuwżyciuekonomicznymipolitycznym�Początek radykalnychreformadministracjiwtzw�krajachsocjalistycznychnastąpiłpóźniej, ponieważbyłyoneniemożliwebezzałamaniasięsowieckiegoimperium�Upadek socjalizmutonietylkoklęskapolityczna,leczwdużejmierzeniepowodzenia administracji,którejzadaniembyłowprowadzanietegosystemuizarządzanie nim� Kryzyswpaństwachsocjalistycznychwpierwszymetapiebyłpostrzegany jedyniejakoskutekzasadniczoułomnegosystemupolitycznego�Liderzyopo- zycjiorazwiększośćspołeczeństwbyłaprzekonana,żewprowadzeniewolnych wyboróworazokreślenieprawnychramgospodarkiwolnorynkowejspowoduje automatycznieradykalnezmianywfunkcjonowaniuadministracjipublicznej� Dopierowdalszymetapiezdanosobiesprawę,żedemokracjiniezbudujesię wyłączniewolnymiwyborami�Niezbędnejestbudowanienowoczesnejadmini- stracjiwspomagającejrozwójspołeczeństwaobywatelskiegoisektorarynkowego� Wymaganaprzebudowaadministracjiwbyłychkrajachsocjalistycznychzbiegła się w czasie z wielkimi reformami przeprowadzanymi w „starych” demokra- cjach� Co prawda niektóre z tych reform zaczęły się znacznie wcześniej, ale latadziewięćdziesiąteubiegłegowiekutookresprzebudowyadministracjiwe wszystkichwysokorozwiniętychkrajach�Należyjednakpamiętać,żepaństwa byłegoblokuradzieckiegonadalkontynuująprzechodzenieprzezzasadnicze zmianyspołeczno-polityczno-ekonomiczne,coznacznieutrudniaispowalnia reformowaniebiurokracji� Jednocześnierosnąwymaganiawobecsystemówpolitycznych,awtym wobecadministracji�Wewszystkichwysokorozwiniętychkrajach,wwarunkach kryzysusektorapublicznegospowodowanegojegozbytnimrozrostem,nadmier- nądominacjąorazdeficytemfinansowym,okazałosię,żekeynesowskadoktryna orazsystemorganizacjipublicznychniespełniłypokładanychwnichnadziei� WżyciupolitycznymdowładzydochodząprawicowipolitycyjakRonaldReagan iMargaretThatcher,adoktrynyJ�M�Keynesazastąpionezostająkoncepcjami amerykańskiegonoblistyMiltonaFriedmana,któryjestzwolennikiemograni- czaniarolipaństwadoabsolutnegominimum� 19
  • 22. Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment pełnej wersji całej publikacji. Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj. Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu. Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiązki audio, e-booki .