SlideShare a Scribd company logo
1 of 15
2011




   Internet i la transformació de les relacions
   entre ciutadans i representants
   Avantatges i limitacions de la introducció de les noves tecnologies de la
   informació en la política




                                                      Esther Caparrós Frias
                                                               31/12/2011
Resum

Les TIC tenen avui en dia una influència determinant en molts aspectes quotidians de
la nostra vida i de la nostra societat: han modificat significativament i en molt poc
temps els hàbits de treball, mètodes productius, relacions socials, humanes i
econòmiques. Com indica Manel Castells, aquesta revolució tecnológica és un
esdeveniment històric com a mínim tan important com ho va ser la revolució industrial
del segle XVIII, inductor de discontinuïtat en la base material de l’economia, la societat
i la cultura. Pot quedar la política al marge d'aquesta revolució?

Introducció

A la societat actual hi ha una desafecció política creixent. Les manifestacions que
s'han produït el darrer any, des de les denominades "Primaveres àrabs" fins a
l'"Occupy wall-street" passant pel "Moviment 15-M o del indignats" han posat de
manifest, cada una d'elles les seves demandes locals i en conjunt un ampli moviment
global de descontentament, fent visibles un nombre molt important de ciutadans que
no confia en els seus representants polítics, en els seus governs, en les seves
institucions i que reclamen, de forma global, una nova forma de fer política: una
democràcia real.

Vivim a la Societat de la Informació i el Coneixement, en una societat xarxa com la
denomina M. Castells, on les comunicacions són immediates gracies a les TIC i les
TIC han jugat, sense cap mena de dubte, un paper important en aquestes revoltes,
protestes i manifestacions. Evidentment, les TIC no són el motiu que las ha fet sorgir,
però si que s'han convertit en l'eina que les ha fet possibles ja que els diferents
participants (i nodes d'aquesta societat xarxa) les han utilitzat per comunicar-se, per
treballar, per col·laborar, per coordinar-se, per compartir, per difondre, per participar ...

Aquestes peticions, aquestes principis i valors que es reclamen amb aquestes
protestes no són nous, són demandes que venen de lluny però que ara, gràcies a les
eines que tenim al nostre abast, i que ens proporcionen les TIC, són més aplicables
que mai. Utilitzant aquestes eines, que estan a l'abast de tothom, cal portar a terme els
canvis que es reclamen fent possible aquest procés de regeneració democràtica d'una
forma integral (en tots el àmbits) i inclusiva (amb tots els ciutadans sense exclusions).




Esther Caparrós Frias                                                             Pàgina 2 de 15
Avantatges de la introducció de les TIC a la política

La desafecció política és un fet. Són molts els eslògans que hem pogut veure durant
aquest últim any que així ho corroboren. Desconfiança en el polítics ("No hay pan para
tanto chorizo" o "Atención: se buscan políticos valientes, honestos, constructivos que
quieran servir a las personas"), en les institucions ("Hem perdut els drets i ens han
quedat les lleis") en el govern i les seves prioritats ("Necessitem - Armament + Sanitat
- Polítics + Mestres"). Juntament amb aquesta desconfiança hem vist una
reivindicació: els ciutadans tenen veu "No som mercaderies en mans de polítics i
banquers" i una advertència "We are the 99%".

Totes aquestes protestes s'han dut a terme per fer una demanda de renovació i de
regeneració del sistema i això s'ha expressat en termes molt informàtics "Reiniciando
el sistema. Haz clic" i han estat possibles gràcies i degut a una gran participació i
col·laboració que s'ha produït en xarxa, distribuïda, descentralitzada i utilitzant, per fer-
les possible, les eines TIC que estaven a l'abast. Les TIC per tant, proporcionen les
eines i aquestes que es poden utilitzar en tots els àmbits polítics: en els moviments
socials, en la organització i funcionament dels partits polítics, en l'acció legislativa o en
la forma de governar.

Des del meu punt de vista, i reprenent els eslògans esmentats, crec que s'ha fet una
demanda de regeneració que es basa en tres principis fonamentals: transparència,
participació i col·laboració, principis en els que es fonamenta l'OpenGovernment, i en
el que les TIC, juntament amb un canvi d'actitud decidit, hi juguen un paper molt
important.

Transparencia

Com diu Antonio Gutiérrez Rubí al llibre La Política Vigilada: "Si se hace pero no se
puede decir, ni saber, ni mostrar ... es que quizás, no debería hacerse".

La transparència és una condició sinequanon per portar a terme aquest procés de
regeneració, ja que possibilita la lluita contra la corrupció i contra la desafecció política
a la vegada que fomenta la participació ciutadana:

           A més transparència menys corrupció ja que serà més difícil portar a terme
           pràctiques il·legals o "quasi" il·legals. Si no és per convicció, serà per vigilància
           i fiscalització.




Esther Caparrós Frias                                                                Pàgina 3 de 15
A més transparència menys desafecció política: els ciutadans podran veure
           què es fa, qui fa què i quin és el resultat obtingut. Una major transparència és
           el pas necessari (però no suficient) per recuperar el prestigi de la política i dels
           polítics.


           A més transparència més participació: si hi ha més informació accessible que
           es pot consultar i, gracies a la reutilització d'aquestes dades, es possible
           aprofundir en els detalls que interessen sense patir "infoxicació"1. s'està obrint
           la porta a una participació informada i amb coneixement que permetrà, a
           aquells ciutadans que vulguin, implicar-se en els afers públics que els
           interessin, més enllà de la decisió d'emetre el vot en un sentit o en un altre.

Es pot parlar de transparència des de dues vessants diferents: d'una banda la
transparència respecte a les acciones del govern, de les institucions i dels representats
que correspon a la necessària rendició de comptes al ciutadans (accountability) i de
l'altre respecte a les dades produïdes per les diferents Administracions (open data).

En les dues vessants indicades les TIC juguen un paper molt important facilitant, d'una
banda, l'accés a la informació, que estigui disponible a un sol "clic" de qui ho vulgui
consultar i de l'altre facilitant el tractament d'aquesta informació i permetent la seva
reutilització, ja sigui per aprofundir i comprendre les accions que han fet els
representats, governs i institucions (que respondria a la pregunta que s'ha fet dels
meus impostos?) o perquè empreses i ciutadans puguin reutilitzar aquestes dades
directament sense haver d'invertir recursos, temps i diners en obtenir-les ni adequar-
les, amb tot el que això comporta d'aprofitament de recursos i reducció de despeses.

Així doncs, què s'entén per Open Data?




1
  Concepte definit per Alfons Cornella, que defineix un excés informacional, d'intoxicació informacional,
en la que una persona te més informació de la que humanament pot processar, a conseqüència del qual
sorgeix l'ansietat



Esther Caparrós Frias                                                                       Pàgina 4 de 15
Open Data significa posar la informació del Sector Públic
                                  disponible en formats estàndards oberts, facilitant d'aquesta
                                  manera el seu accés i permetent la seva reutilització.

                                  Amb aquesta definició es pot veure que d'una banda l'Open
                                  Data serveix per la transparència, ja que posa a disposició
                                  de qui vulgui consultar la informació del que s'ha fet i dels
                                  resultats obtinguts, però on realment està tota la força i la
                                  necessitat de l'Open Data és en la reutilització: hi ha tota
                                  una comunitat de ciutadans i empreses que sabran reutilitzar
                                  aquestes dades i donar valor afegit trobant altres utilitats
                                  d'interès diferents a les que inicialment servien.


Gràfic 1 – Com funciona l'Open Data
Font: Francesc Muñoz2




Participació

Enllaçant amb els eslògans del començament, "Necessitem - Armament + Sanitat -
Polítics + Mestres" o el "We are the 99%", podem dir com afirma Jeffry D.Sachs3 que
"les persones estan fartes dels governs que serveixen als rics i que ignoren a tots els
altres [...] Aquestes protestes primordialment demanden que polítiques més inclusives
substitueixin a les polítiques corruptes de l'oligarquia"

La democràcia actual és una democràcia representativa i remota que únicament te en
compte als ciutadans quan han de votar als seus representants, deixant la deliberació
política allunyada d'ells i únicament en mans dels representats escollits. Per què?
Vivim a la Societat de la Informació i el Coneixement on un nombre important de
persones capaces tenen ganes de participar en la construcció de la societat i tenen el
mitjans per fer-ho. Per què no aprofitar-ho?

L'increment de la participació ciutadana en les polítiques públiques permet:


2
     Francesc       Muñoz    "Com     funciona   l'open   data".   Consultat   on-line   [30-12-2011]
http://www.leconomic.cat/neco/article/4-economia/18-economia/490574-lacces-lliure-a-les-dades-
publiques-genera-oportunitats-de-negoci.html
3
    Jeffry D.Sachs "Gobierno y globalización". Consultat on-line [10-12-2012] http://www.project-
syndicate.org/commentary/sachs182/Spanish



Esther Caparrós Frias                                                                     Pàgina 5 de 15
1. Aprofitar la intel·ligència col·lectiva: tal com diu M.Castells4 en un llenguatge molt
     clar:


          "¿Qué hay de malo en que la gente decida sobre su salud, su educación y su
          empleo? ¿Son temas demasiado complejos para el populacho? No exageren,
          que algunos tenemos más estudios que los mandamases"


     Actualment els representants no tenen, necessariament, més coneixements que
     els ciutadans als que representen. Una part d'aquests ciutadans està preparat i
     amb ganes de participar, no només en el moment del vot o queixant-se per algun
     tema en concret, sinó en totes les altres fases del cicle de vida de les polítiques
     públiques. Cal aprofitar tot aquest coneixement i aquesta intel·ligència col·lectiva
     per construir entre tots.


2. Encertar en el disseny estem en una societat diversa, multicultural, canviant.
     Aquesta variabilitat dificulta enormement l'encert en el disseny de polítiques
     públiques. La participació ciutadana és una forma d'encertar. Ja no es tracta d'una
     posició ideològica que reclama la participació "per se" sinó d'una necessitat
     creixent per tal d'encertar en les polítiques que cal aplicar en aquesta societat
     canviat. Cal fer un disseny centrat en el ciutadans i per aconseguir-ho cal integrar-
     los en totes les fases del disseny i no únicament en el vot o en l'avaluació.


3. Implicar als ciutadans en els processos de disseny perquè sentin com a seves les
     polítiques públiques que s'apliquin. Com en qualsevol projecte la implicació és la
     millor garantia d'èxit. La millor de les solucions fracassarà si els implicats no en
     formen part i la recolzen.

Tal com indica Alberto Ortiz de Zárate en el capítol "¿Por qué esta obsesión con la
participación ciudadana?" del llibre Open Government, es pot definir el cicle de les
polítiques públiques en sis passos:

     1. Identificació del problema
     2. Formulació d'opcions
     3. Pressa de decisió
     4. Implantació


4
    M.Castells " ¿A quién sirve el euro?" - La Vanguardia Edició del 12/11/2011. Disponible a
"http://www.lavanguardia.com/opinion/articulos/20111112/54238067982/a-quien-sirve-el-euro.html"



Esther Caparrós Frias                                                                 Pàgina 6 de 15
5. Prestació del servei
     6. Avaluació



Cal ampliar la participació, que fins ara, s'ha restringit al punts 3 i 6 mitjançant el vot i
la queixa, perquè així la decisió serà millor (legitimitat), perquè els interessats ho
reclamen (ciutadania) i perquè el resultat serà millor (eficiència i eficàcia).

Pel que fa als actors, com es pot veure en el següents diagrama són tres els models
de relació definits entre els actors que participen en les polítiques públiques: lineal,
triangular i en xarxa.




                  Gràfic 2 – Els actors i les polítiques públiques
                  Font: Josep M. Vallés (2006)




Cal centrar-se en el tercer del models i ampliar-lo per incloure en el debat de les
polítiques públiques no només a aquells actors que són influents en la política i el
mitjans econòmics sinó a tots els ciutadans, passant d'un model que és el reflex d'un
poder jeràrquic vertical i lineal a un model que sigui el reflex de l'actual societat xarxa,
distribuïda i descentralitzada.

En la participació, el pas d'una comunicació unidireccional a l'establiment d'un diàleg
bidireccional també és imprescindible. No només cal parlar, amplificar i difondre un
missatge sinó que cal parlar, escoltar (activament i passiva) i respondre. Per portar-ho
a terme: TIC, eines 2.0 i xarxes socials.




Esther Caparrós Frias                                                             Pàgina 7 de 15
Finalment, cal tenir en compte, que aquesta participació no ha de ser estèril: ha
d'haver una cessió del poder real. La participació ha de ser útil, els ciutadans han de
veure i percebre que així ho és. Sinó, la participació no serà.

Col·laboració

L'últim dels principis esmentats, la col·laboració, està molt relacionat amb els altres
dos: col·laboració per utilitzar les dades i per reutilitzar-les, col·laboració per participar,
col·laboració per reinventar ...

En aquest apartat, cal incloure la reutilització, ja no de dades com s'ha apuntat amb
l'OpenData i la transparència, sinó de serveis, d'aplicacions o d'utilitats que poden ser
utilitzats per altres actors (altres administracions, empreses, ciutadans). La reutilització
comporta nombrosos avantatges: reducció de costos, de temps i d'esforços ja que
només caldrà adaptar la solució a la necessitats de cadascú i no fer de nou, un cop i
un altre, la mateixa solució. El fet d'utilitzar la mateixa solució per un nombre d'actors
elevat suposa per exemple, que qualsevol anomalia sigui detectada i corregida
ràpidament, que s'incorporin noves funcionalitats que inicialment no estaven previstes
o s'adapti ràpidament a les noves necessitats que vagin sorgint.

La col·laboració s'ha de donar entre diferents actors:

          Col·laboració entre administracions (A2A),
          Col·laboració entre administració i empreses (A2B)
          Col·laboració entre administració i ciutadans (A2C): que ha d'incloure també i
          necessàriament un la col·laboració entre l''administració i els empleats públics
          i per suposat Col·laboració entre ciutadans (P2P o C2C)

i a la base de la col·laboració la interoperabilitat, que és el factor clau per portar a
terme aquesta col·laboració i en la que las TIC juguen de nou un paper fonamental.

Limitacions en la introducció de les TIC a la política

Václav Havel va dir "Without a global revolution in the sphere of human consciousness,
nothing will change for the better in the sphere of our being as humans ..." . Aquesta
revolució implica reestructuració, canvis organitzatius i estructurals, però sobretot un
canvi cultural i d'actitud, no tant dels ciutadans que en bona part ja l'han fet, sinó dels
dirigents actuals que es resisteixen al canvi. Aquesta resistència al canvi és la primera
de les limitacions per aplicar les TIC a la política i sense aquests canvis no es podran




Esther Caparrós Frias                                                              Pàgina 8 de 15
dur a terme els objectius de transparència, participació i col·laboració descrits a
l'apartat anterior.

Aquests limitació ha de ser la primera que cal vèncer, però no la única. Des d'un punt
de vista tecnològic hi ha certes barreres que cal superar. A continuació veurem tres
d'elles:

           no tenir les infraestructures necessàries, desconèixer l'existència de les eines
           disponibles o no saber com utilitzar la tecnologia disponible (escletxa digital),
           les dificultats per utilitzar aquestes eines o la impossibilitat de fer-ho (usabilitat i
           accessibilitat) o
           la falta d'ineroperativitat


però no cal oblidar que n'hi ha d'altres, tant o més importants que aquestes, com són
la falta de seguretat, de garantia respecte a la confidencialitat de les dades o de
neutralitat tecnològica, entre altres.

Escletxa digital

Quan parlem del desenvolupament de la Societat de la Informació, independentment
de l'àmbit que sigui (econòmic, social, polític) l'escletxa digital és un dels factors
limitadors que cal tenir present.

Com indica Ballestero, F (2002), aquest terme que es va utilitzar inicialment al Estats
Units per referir-se a la desigualtat entre els que tenien un ordinador i els que no en
tenien i posteriorment, el Departament de Comerç del Estatus Units, va establir una
definició més acurada en els termes següents:

           "algunes persones disposen dels ordinadors més potents, el millor servei
           telefònic i el servei d'internet més ràpid, així com la riquesa de continguts i una
           educació i aprenentatge rellevant per les seves vides... Un altre grup de
           persones no te l'accés als millors i més moderns ordinadors, al servei de telèfon
           més segur o al servei d'internt més ràpid i convenient. La diferència entre
           aquests dos grups és l'escletxa digital"

a aquesta definició Manel Castells afegeix:

           “la centralidad de Internet en muchos aspectos de la actividad social,
           económica y política significa la marginalidad para todos aquellos que no tienen
           acceso o que sólo pueden tenerlo de forma parcial, así como para los que no



Esther Caparrós Frias                                                                  Pàgina 9 de 15
se ven capacitados para aprovecharlo. Por tanto, no es extraño que el
          pretendido potencial de Internet como medio para alcanzar la libertad, la
          productividad y la comunicación vaya de la mano de una denuncia, la de una
          brecha digital provocada por la desigualdad en Internet. La diferencia entre los
          que disponen de Internet y los que no amplía un poco más la brecha de
          desigualdad y la exclusión social, lo que provoca una compleja interacción que
          parece incrementar la distancia entre las promesas de la era de la información
          y la cruda realidad que afecta a gran parte de la población mundial. “

Per tant, ens trobem amb que la Societat de la Informació comporta, juntament amb
innegables avantatges, un risc de fractura social, ja que les pròpies característiques
del procés d'incorporació de les TIC a la vida quotidiana agreugen les desigualtats
socials en accentuar l'exclusió social de diversos col·lectius




                  Gràfic 3 – Evolució de la fractura digital i de l'exclusió social
                  Fuente: Ballestero, F (2002)




Així doncs tenim, d'una banda, que el ràpid desenvolupament de les TIC i el seu
impacte sobre les formes d'organització econòmica i social, obre nous camps,
possibilitats i oportunitats de desenvolupament a les persones, a les empreses i a la
societat en el seu conjunt; i d'altra banda, que tots aquests factors, també generen
noves formes de desigualtat entre aquelles persones (comunitats, estats, països,
classes socials ....) que utilitzen les noves tecnologies de la informació com a part
rutinària de la seva vida diària i aquelles que no hi tenen accés o, que encara que el
tinguin, no saben utilitzar-les. Aquestes diferències són les que conformen la
denominada "escletxa digital" i, per garantir un desenvolupament inclusiu de la
Societat de la Informació, que és el que s'ha de buscar des del meu punt de vista, s'ha



Esther Caparrós Frias                                                                 Pàgina 10 de 15
de trobar la forma de reduir aquestes diferències garantint, tant l'accés a les mateixes,
com el coneixement i la capacitat d'utilitzar-les (capacitació digital).

Pel que fa a l'alfabetització en TIC, l'informe Digital Transformation: a framework for
ICT Literacy5 la defineix en els termes següents:

           "ICT literacy is using digital technology, communications tools, and/or networks
           to access, manage, integrate, evaluate, and create information in order to
           function in a knowledge society."

Per tant, quan parlem d'escletxa digital s'ha de tenir en compte no només si es disposa
o no d'un ordinador sinó també del dèficit en infraestructures, que impossibilita l'accés
a les xarxes de telecomunicació o la carència d'educació i formació, que impedeix
utilitzar les noves tecnologies.

Si l'objectiu és reduir aquesta escletxa, queda molta camí per recórrer: en
infraestructures, en tecnologia, en educació ... en tots aquest àmbits hi ha d'intervenir
la política amb una aposta ferma, decidida i integral per reduir l'escletxa digital.

Usabilitat i accessibilitat

Podem definir la usabilitat com la mesura en la qual un producte pot ser utilitzat amb
efectivitat, eficiència i satisfacció d'us, per un grup d'usuaris específics, per aconseguir
uns objectius concrets, en un context determinat.

Per la seva banda, el concepte d'accessibilitat defineix les iniciatives destinades a
aconseguir que tots els ciutadans tingui accés als serveis de la societat de la
informació, és a dir, aquelles que tenen per objecte eliminar els obstacles tècnics,
jurídics i d'altre indoles (com limitacions auditives, visuals, motores i cognitives) amb
els que pot ensopegar alguna persona en utilitzar els serveis lligats a les TIC

Cal tenir en compte que les persones únicament utilitzen aquells sistemes que
entenen. Si no entenen com utilitzar-lo, els hi fa la vida més complicada o no hi confien
no l'utilitzaran. Es per això que la usabilitat i l'accessibilitat s'han de tenir presents en
tot moment. No només s'ha de tenir en compte la utilitat d'un servei, d'una aplicació,
d'una eina, sinó també la usabilitat i l'accessibilitat. Si no es fa així, es necessitaran
molts més esforços per aconseguir el se us i sempre hi haurà un grup de persones
amb els que no hi podrem comptar davant la impossibilitat de fer-los servir. Cal portar


5
    Digital Transformation. A Framework for ICT Literacy
http://www.ets.org/Media/Tests/Information_and_Communication_Technology_Literacy/ictreport.pdf



Esther Caparrós Frias                                                               Pàgina 11 de 15
a terme els projectes tenint present un disseny per tots, independentment de les
discapacitats, coneixements, experiències i habilitats, basats en la simplicitat, claredat i
facilitat d'ús per garantir l'accés de tots.

En aquest sentit, la UE en la "Comunicació de la Comissió, de 13 de setembre de
2005, relativa a l'accessibilitat electrònica" ja va indicar el Disseny per Tots com una
de les mesures en curs en l'àmbit de l'accessibilitat electrònica i posteriorment va
establir l'accés per tots, com una de les cinc prioritats del Pla d'acció sobre
administració electrònica i2010.

Interoperabilitat

Tal com es defineix al Portal de Admnistración Electrònica6, la Interoperatibitat és:

           "la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que
           éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información
           y conocimiento entre ellos"

Per tant, sense la interopertibitat serà molt difícil portar a terme cap dels avantatges
que s'han apuntat, ja que tal i com s'indica al mateix portal, la interoperabilitat és
necessària per:

           "la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de servicios
           conjuntos por las Administraciones públicas; para la ejecución de las diversas
           políticas públicas; para la realización de diferentes principios y derechos; para
           la transferencia de tecnología y la reutilización de aplicaciones en beneficio de
           una mejor eficiencia; para la cooperación entre diferentes aplicaciones que
           habiliten nuevos servicios; todo ello facilitando el desarrollo de la administración
           electrónica y de la sociedad de la información"

Conclusions

Com hem vist són nombrosos els avantatges que pot aportar la introducció de les TIC
a la política. L'OpenGovernment, assentat en els principis de transparència,
participació i col·laboració, permet aprofundir en la democràcia, reduir la distància
existent entre els ciutadans i els seus representants i institucions i restablir la confiança
tant en els uns com en les altres, al mateix temps que aporta un millora en l'eficàcia i
l'eficiència de les Administracions Públiques. Per portar-lo a terme cal, en primer lloc,
un canvi cultural i d'actitud dels actuals responsables polítics així com la superació de

6
    Portal de Administración Electrónica: http://administracionelectronica.gob.es



Esther Caparrós Frias                                                               Pàgina 12 de 15
diferents barreres tecnològiques: l'escletxa digital, la manca d'usabilitat i accessibiltiat
o d'interoperabilitat entre altres. Aquestes barreres serien algunes de les limitacions
per introduir les TIC a la política.


L'èxit d'Internet és sense dubte, el que ens porta a parlar avui de la Societat de la
Informació i el Coneixement, de la societat xarxa i de tots els canvis que s'han produït
en els darrers anys. El seu èxit no ha estat un fenomen sobtat, sinó el resultat d'un
llarg camí en el que han participat i col·laborat nombrosos actors que, amb un sistema
de gestió informal i inclusiu, han compartit coneixements treballant en un model xarxa i
permeten l'accés lliure i obert als seus avenços. Amb aquestes mateixes premisses la
regeneració del sistema democràtic pots ser un fet i l'OpenGovernment, basat en els
principis de transparència, participació i col·laboració, un dels passos per arribar-hi.




Esther Caparrós Frias                                                           Pàgina 13 de 15
Bibliografia

Llibres

Ballestero, F. (2002) “La brecha digital. Riesgo de exclusión en la Sociedad de la
Información”. Fundación Auna.

Bauman, Zygmunt (2011)           "Daños Colaterales. Desigualdades sociales en la era
global" Fondo de Cultura Económica, Madrid

Calderon, César y Sebastián, Lorenzo (2010) "Open Government: Gobierno
Abierto". Algón Editores, Jaén

Castells, Manuel (2002) “La galàxia Internet. Reflexions sobre Internet, empresa i
societat”. Barcelona. RosaDelsVents.

Castells, Manuel (2003) “La Societat Xarxa volum. 1” Editorial UOC, Barcelona

Castells, Manuel (2006) "La sociedad Red: una visión global" Alianza Editorial, Madrid

Gutiérrez-Rubí, Antoni (2011) "La política vigilada. La comunicación política en la era
de Wikileaks" Editorial UOC, Barcelona

Sassen, Saskia (2007) "Una sociología de la globalización" Katz Editores

Vallès, Josep M (2006) "Ciencia Política. Una intrdoucción" Editorial Ariel, Barcelona

Altres referències

     "Opendata para el público ¿Tan dificil es de entender?"
     http://amedioentender.blogspot.com/2011/12/opendata-para-el-publico-tan-dificil-
     es.html?spref=tw
     "L'accés lliure a les dades públiques genera oportunitats de negoci"
     http://www.leconomic.cat/neco/article/4-economia/18-economia/490574-lacces-
     lliure-a-les-dades-publiques-genera-oportunitats-de-negoci.html
     "Open Data ...gana abriendo tus datos"
     http://www.w3c.es/Presentaciones/2011/0929-opendata-MA/0929-opendata-
     MA.pdf
     "Digital Transformation. A Framework for ICT Literacy"
     http://www.ets.org/Media/Tests/Information_and_Communication_Technology_Liter
     acy/ictreport.pdf"
     "Gobierno y globalización"


Esther Caparrós Frias                                                       Pàgina 14 de 15
http://www.project-syndicate.org/commentary/sachs182/Spanish

Altres web consultades:

     Open Government, una nueva Administración Pública: http://www.ogov.eu/
     Portal de Administración Electrónica: http://administracionelectronica.gob.es
     Administraciones en red: http://eadminblog.net/
     Marc Garriga: http://www.broucasola.cat/
     Antonio Gutierrez Rubi: http://www.gutierrez-rubi.es/




Esther Caparrós Frias                                                      Pàgina 15 de 15

More Related Content

Similar to Internet i la transformació de les relacions entre ciutadans i representants

Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’
Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’
Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’gencat .
 
Administració col·laborativa, el canvi de debò
Administració col·laborativa, el canvi de debòAdministració col·laborativa, el canvi de debò
Administració col·laborativa, el canvi de debòJordi Graells
 
Experiència a Catalunya com a model global de participació
Experiència a Catalunya com a model global de participacióExperiència a Catalunya com a model global de participació
Experiència a Catalunya com a model global de participacióIsmael Peña-López
 
El Govern Obert és la solució? #oGov
El Govern Obert és la solució? #oGovEl Govern Obert és la solució? #oGov
El Govern Obert és la solució? #oGovMarc Garriga
 
Transparència i accés a la informació.
Transparència i accés a la informació. Transparència i accés a la informació.
Transparència i accés a la informació. gencat .
 
Arxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21D
Arxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21DArxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21D
Arxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21DJoan Soler Jiménez
 
Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)
Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)
Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)Marc Garriga
 
Llei acces info icv e ui-a_completa
Llei acces info icv e ui-a_completaLlei acces info icv e ui-a_completa
Llei acces info icv e ui-a_completaC C
 
Dades Obertes Noves Tecnologies I Ciutadans
Dades Obertes Noves Tecnologies I CiutadansDades Obertes Noves Tecnologies I Ciutadans
Dades Obertes Noves Tecnologies I Ciutadansvictorcoder
 
Cap a la governança col·laborativa
Cap a la governança col·laborativaCap a la governança col·laborativa
Cap a la governança col·laborativaJordi Graells
 
La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...
La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...
La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...rosamadrenasmir
 
Periodisme per a democracia participativa
Periodisme per a democracia participativa Periodisme per a democracia participativa
Periodisme per a democracia participativa eomer
 
Una nova Administració per a un nou model d’estat
Una nova Administració per a un nou model d’estatUna nova Administració per a un nou model d’estat
Una nova Administració per a un nou model d’estatIsmael Peña-López
 
Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.
Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.
Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.Marc Garriga
 
Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014
Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014
Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014PACD Barcelona
 
De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...
De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...
De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...Ismael Peña-López
 
33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'
33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'
33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'gencat .
 
CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)
CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)
CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)Congrés Govern Digital
 

Similar to Internet i la transformació de les relacions entre ciutadans i representants (20)

Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’
Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’
Síntesi 46a sessió web: '‘És possible un país amb govern obert?’
 
Govern Obert #GOBcn
Govern Obert #GOBcnGovern Obert #GOBcn
Govern Obert #GOBcn
 
Administració col·laborativa, el canvi de debò
Administració col·laborativa, el canvi de debòAdministració col·laborativa, el canvi de debò
Administració col·laborativa, el canvi de debò
 
OCM-PACD Enric Pons
OCM-PACD Enric PonsOCM-PACD Enric Pons
OCM-PACD Enric Pons
 
Experiència a Catalunya com a model global de participació
Experiència a Catalunya com a model global de participacióExperiència a Catalunya com a model global de participació
Experiència a Catalunya com a model global de participació
 
El Govern Obert és la solució? #oGov
El Govern Obert és la solució? #oGovEl Govern Obert és la solució? #oGov
El Govern Obert és la solució? #oGov
 
Transparència i accés a la informació.
Transparència i accés a la informació. Transparència i accés a la informació.
Transparència i accés a la informació.
 
Arxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21D
Arxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21DArxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21D
Arxius i Gestió Documental - Comparativa programes 21D
 
Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)
Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)
Presentació sobre Govern Obert a l'Assemblea General de Localret (22/11/13)
 
Llei acces info icv e ui-a_completa
Llei acces info icv e ui-a_completaLlei acces info icv e ui-a_completa
Llei acces info icv e ui-a_completa
 
Dades Obertes Noves Tecnologies I Ciutadans
Dades Obertes Noves Tecnologies I CiutadansDades Obertes Noves Tecnologies I Ciutadans
Dades Obertes Noves Tecnologies I Ciutadans
 
Cap a la governança col·laborativa
Cap a la governança col·laborativaCap a la governança col·laborativa
Cap a la governança col·laborativa
 
La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...
La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...
La e-participació com a eina per a la inclusió social i el desenvolupament co...
 
Periodisme per a democracia participativa
Periodisme per a democracia participativa Periodisme per a democracia participativa
Periodisme per a democracia participativa
 
Una nova Administració per a un nou model d’estat
Una nova Administració per a un nou model d’estatUna nova Administració per a un nou model d’estat
Una nova Administració per a un nou model d’estat
 
Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.
Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.
Obertura de dades públiques (OpenData). GeoInquiets.
 
Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014
Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014
Presentació dels Observatoris Ciutadans Municipals a l'Fscat 2014
 
De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...
De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...
De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle integral...
 
33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'
33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'
33a sessió web: 'Governs oberts, governs més eficients'
 
CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)
CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)
CGD2019 - Sessió: "Drets de la ciutadania en l'era digital" (1/2)
 

More from Esther Caparrós

Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?
Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?
Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?Esther Caparrós
 
Descripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politic
Descripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politicDescripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politic
Descripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politicEsther Caparrós
 
Acció política i tic analisis accio col-lectiva
Acció política i tic   analisis accio col-lectivaAcció política i tic   analisis accio col-lectiva
Acció política i tic analisis accio col-lectivaEsther Caparrós
 
Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...
Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...
Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...Esther Caparrós
 
Análisis de un proyecto de administracion electronica
Análisis de un proyecto de administracion electronicaAnálisis de un proyecto de administracion electronica
Análisis de un proyecto de administracion electronicaEsther Caparrós
 
Análisis del uso de las tic por parte de un partido político
Análisis del uso de las tic por parte de un partido políticoAnálisis del uso de las tic por parte de un partido político
Análisis del uso de las tic por parte de un partido políticoEsther Caparrós
 
Evaluación de una iniciativa e administracion
Evaluación de una iniciativa e administracionEvaluación de una iniciativa e administracion
Evaluación de una iniciativa e administracionEsther Caparrós
 
Comparativa entre Singapur y Australia
Comparativa entre Singapur y AustraliaComparativa entre Singapur y Australia
Comparativa entre Singapur y AustraliaEsther Caparrós
 
Comparativa portales administración electrónica
Comparativa portales administración electrónica Comparativa portales administración electrónica
Comparativa portales administración electrónica Esther Caparrós
 
Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...
Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...
Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...Esther Caparrós
 
Estretegias gobierno electronico
Estretegias gobierno electronicoEstretegias gobierno electronico
Estretegias gobierno electronicoEsther Caparrós
 
Barreras tecnologicas e_admon
Barreras tecnologicas e_admonBarreras tecnologicas e_admon
Barreras tecnologicas e_admonEsther Caparrós
 
La usabilitat requeriment principal
La usabilitat requeriment principalLa usabilitat requeriment principal
La usabilitat requeriment principalEsther Caparrós
 

More from Esther Caparrós (13)

Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?
Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?
Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?
 
Descripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politic
Descripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politicDescripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politic
Descripció i anàlisi de l'us de les TIC per part d'un partit politic
 
Acció política i tic analisis accio col-lectiva
Acció política i tic   analisis accio col-lectivaAcció política i tic   analisis accio col-lectiva
Acció política i tic analisis accio col-lectiva
 
Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...
Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...
Barreras tecnológicas y político admninistrativas en el momento de implantar ...
 
Análisis de un proyecto de administracion electronica
Análisis de un proyecto de administracion electronicaAnálisis de un proyecto de administracion electronica
Análisis de un proyecto de administracion electronica
 
Análisis del uso de las tic por parte de un partido político
Análisis del uso de las tic por parte de un partido políticoAnálisis del uso de las tic por parte de un partido político
Análisis del uso de las tic por parte de un partido político
 
Evaluación de una iniciativa e administracion
Evaluación de una iniciativa e administracionEvaluación de una iniciativa e administracion
Evaluación de una iniciativa e administracion
 
Comparativa entre Singapur y Australia
Comparativa entre Singapur y AustraliaComparativa entre Singapur y Australia
Comparativa entre Singapur y Australia
 
Comparativa portales administración electrónica
Comparativa portales administración electrónica Comparativa portales administración electrónica
Comparativa portales administración electrónica
 
Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...
Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...
Importancia de los proyectos de administración electrónica en la agenda polít...
 
Estretegias gobierno electronico
Estretegias gobierno electronicoEstretegias gobierno electronico
Estretegias gobierno electronico
 
Barreras tecnologicas e_admon
Barreras tecnologicas e_admonBarreras tecnologicas e_admon
Barreras tecnologicas e_admon
 
La usabilitat requeriment principal
La usabilitat requeriment principalLa usabilitat requeriment principal
La usabilitat requeriment principal
 

Internet i la transformació de les relacions entre ciutadans i representants

  • 1. 2011 Internet i la transformació de les relacions entre ciutadans i representants Avantatges i limitacions de la introducció de les noves tecnologies de la informació en la política Esther Caparrós Frias 31/12/2011
  • 2. Resum Les TIC tenen avui en dia una influència determinant en molts aspectes quotidians de la nostra vida i de la nostra societat: han modificat significativament i en molt poc temps els hàbits de treball, mètodes productius, relacions socials, humanes i econòmiques. Com indica Manel Castells, aquesta revolució tecnológica és un esdeveniment històric com a mínim tan important com ho va ser la revolució industrial del segle XVIII, inductor de discontinuïtat en la base material de l’economia, la societat i la cultura. Pot quedar la política al marge d'aquesta revolució? Introducció A la societat actual hi ha una desafecció política creixent. Les manifestacions que s'han produït el darrer any, des de les denominades "Primaveres àrabs" fins a l'"Occupy wall-street" passant pel "Moviment 15-M o del indignats" han posat de manifest, cada una d'elles les seves demandes locals i en conjunt un ampli moviment global de descontentament, fent visibles un nombre molt important de ciutadans que no confia en els seus representants polítics, en els seus governs, en les seves institucions i que reclamen, de forma global, una nova forma de fer política: una democràcia real. Vivim a la Societat de la Informació i el Coneixement, en una societat xarxa com la denomina M. Castells, on les comunicacions són immediates gracies a les TIC i les TIC han jugat, sense cap mena de dubte, un paper important en aquestes revoltes, protestes i manifestacions. Evidentment, les TIC no són el motiu que las ha fet sorgir, però si que s'han convertit en l'eina que les ha fet possibles ja que els diferents participants (i nodes d'aquesta societat xarxa) les han utilitzat per comunicar-se, per treballar, per col·laborar, per coordinar-se, per compartir, per difondre, per participar ... Aquestes peticions, aquestes principis i valors que es reclamen amb aquestes protestes no són nous, són demandes que venen de lluny però que ara, gràcies a les eines que tenim al nostre abast, i que ens proporcionen les TIC, són més aplicables que mai. Utilitzant aquestes eines, que estan a l'abast de tothom, cal portar a terme els canvis que es reclamen fent possible aquest procés de regeneració democràtica d'una forma integral (en tots el àmbits) i inclusiva (amb tots els ciutadans sense exclusions). Esther Caparrós Frias Pàgina 2 de 15
  • 3. Avantatges de la introducció de les TIC a la política La desafecció política és un fet. Són molts els eslògans que hem pogut veure durant aquest últim any que així ho corroboren. Desconfiança en el polítics ("No hay pan para tanto chorizo" o "Atención: se buscan políticos valientes, honestos, constructivos que quieran servir a las personas"), en les institucions ("Hem perdut els drets i ens han quedat les lleis") en el govern i les seves prioritats ("Necessitem - Armament + Sanitat - Polítics + Mestres"). Juntament amb aquesta desconfiança hem vist una reivindicació: els ciutadans tenen veu "No som mercaderies en mans de polítics i banquers" i una advertència "We are the 99%". Totes aquestes protestes s'han dut a terme per fer una demanda de renovació i de regeneració del sistema i això s'ha expressat en termes molt informàtics "Reiniciando el sistema. Haz clic" i han estat possibles gràcies i degut a una gran participació i col·laboració que s'ha produït en xarxa, distribuïda, descentralitzada i utilitzant, per fer- les possible, les eines TIC que estaven a l'abast. Les TIC per tant, proporcionen les eines i aquestes que es poden utilitzar en tots els àmbits polítics: en els moviments socials, en la organització i funcionament dels partits polítics, en l'acció legislativa o en la forma de governar. Des del meu punt de vista, i reprenent els eslògans esmentats, crec que s'ha fet una demanda de regeneració que es basa en tres principis fonamentals: transparència, participació i col·laboració, principis en els que es fonamenta l'OpenGovernment, i en el que les TIC, juntament amb un canvi d'actitud decidit, hi juguen un paper molt important. Transparencia Com diu Antonio Gutiérrez Rubí al llibre La Política Vigilada: "Si se hace pero no se puede decir, ni saber, ni mostrar ... es que quizás, no debería hacerse". La transparència és una condició sinequanon per portar a terme aquest procés de regeneració, ja que possibilita la lluita contra la corrupció i contra la desafecció política a la vegada que fomenta la participació ciutadana: A més transparència menys corrupció ja que serà més difícil portar a terme pràctiques il·legals o "quasi" il·legals. Si no és per convicció, serà per vigilància i fiscalització. Esther Caparrós Frias Pàgina 3 de 15
  • 4. A més transparència menys desafecció política: els ciutadans podran veure què es fa, qui fa què i quin és el resultat obtingut. Una major transparència és el pas necessari (però no suficient) per recuperar el prestigi de la política i dels polítics. A més transparència més participació: si hi ha més informació accessible que es pot consultar i, gracies a la reutilització d'aquestes dades, es possible aprofundir en els detalls que interessen sense patir "infoxicació"1. s'està obrint la porta a una participació informada i amb coneixement que permetrà, a aquells ciutadans que vulguin, implicar-se en els afers públics que els interessin, més enllà de la decisió d'emetre el vot en un sentit o en un altre. Es pot parlar de transparència des de dues vessants diferents: d'una banda la transparència respecte a les acciones del govern, de les institucions i dels representats que correspon a la necessària rendició de comptes al ciutadans (accountability) i de l'altre respecte a les dades produïdes per les diferents Administracions (open data). En les dues vessants indicades les TIC juguen un paper molt important facilitant, d'una banda, l'accés a la informació, que estigui disponible a un sol "clic" de qui ho vulgui consultar i de l'altre facilitant el tractament d'aquesta informació i permetent la seva reutilització, ja sigui per aprofundir i comprendre les accions que han fet els representats, governs i institucions (que respondria a la pregunta que s'ha fet dels meus impostos?) o perquè empreses i ciutadans puguin reutilitzar aquestes dades directament sense haver d'invertir recursos, temps i diners en obtenir-les ni adequar- les, amb tot el que això comporta d'aprofitament de recursos i reducció de despeses. Així doncs, què s'entén per Open Data? 1 Concepte definit per Alfons Cornella, que defineix un excés informacional, d'intoxicació informacional, en la que una persona te més informació de la que humanament pot processar, a conseqüència del qual sorgeix l'ansietat Esther Caparrós Frias Pàgina 4 de 15
  • 5. Open Data significa posar la informació del Sector Públic disponible en formats estàndards oberts, facilitant d'aquesta manera el seu accés i permetent la seva reutilització. Amb aquesta definició es pot veure que d'una banda l'Open Data serveix per la transparència, ja que posa a disposició de qui vulgui consultar la informació del que s'ha fet i dels resultats obtinguts, però on realment està tota la força i la necessitat de l'Open Data és en la reutilització: hi ha tota una comunitat de ciutadans i empreses que sabran reutilitzar aquestes dades i donar valor afegit trobant altres utilitats d'interès diferents a les que inicialment servien. Gràfic 1 – Com funciona l'Open Data Font: Francesc Muñoz2 Participació Enllaçant amb els eslògans del començament, "Necessitem - Armament + Sanitat - Polítics + Mestres" o el "We are the 99%", podem dir com afirma Jeffry D.Sachs3 que "les persones estan fartes dels governs que serveixen als rics i que ignoren a tots els altres [...] Aquestes protestes primordialment demanden que polítiques més inclusives substitueixin a les polítiques corruptes de l'oligarquia" La democràcia actual és una democràcia representativa i remota que únicament te en compte als ciutadans quan han de votar als seus representants, deixant la deliberació política allunyada d'ells i únicament en mans dels representats escollits. Per què? Vivim a la Societat de la Informació i el Coneixement on un nombre important de persones capaces tenen ganes de participar en la construcció de la societat i tenen el mitjans per fer-ho. Per què no aprofitar-ho? L'increment de la participació ciutadana en les polítiques públiques permet: 2 Francesc Muñoz "Com funciona l'open data". Consultat on-line [30-12-2011] http://www.leconomic.cat/neco/article/4-economia/18-economia/490574-lacces-lliure-a-les-dades- publiques-genera-oportunitats-de-negoci.html 3 Jeffry D.Sachs "Gobierno y globalización". Consultat on-line [10-12-2012] http://www.project- syndicate.org/commentary/sachs182/Spanish Esther Caparrós Frias Pàgina 5 de 15
  • 6. 1. Aprofitar la intel·ligència col·lectiva: tal com diu M.Castells4 en un llenguatge molt clar: "¿Qué hay de malo en que la gente decida sobre su salud, su educación y su empleo? ¿Son temas demasiado complejos para el populacho? No exageren, que algunos tenemos más estudios que los mandamases" Actualment els representants no tenen, necessariament, més coneixements que els ciutadans als que representen. Una part d'aquests ciutadans està preparat i amb ganes de participar, no només en el moment del vot o queixant-se per algun tema en concret, sinó en totes les altres fases del cicle de vida de les polítiques públiques. Cal aprofitar tot aquest coneixement i aquesta intel·ligència col·lectiva per construir entre tots. 2. Encertar en el disseny estem en una societat diversa, multicultural, canviant. Aquesta variabilitat dificulta enormement l'encert en el disseny de polítiques públiques. La participació ciutadana és una forma d'encertar. Ja no es tracta d'una posició ideològica que reclama la participació "per se" sinó d'una necessitat creixent per tal d'encertar en les polítiques que cal aplicar en aquesta societat canviat. Cal fer un disseny centrat en el ciutadans i per aconseguir-ho cal integrar- los en totes les fases del disseny i no únicament en el vot o en l'avaluació. 3. Implicar als ciutadans en els processos de disseny perquè sentin com a seves les polítiques públiques que s'apliquin. Com en qualsevol projecte la implicació és la millor garantia d'èxit. La millor de les solucions fracassarà si els implicats no en formen part i la recolzen. Tal com indica Alberto Ortiz de Zárate en el capítol "¿Por qué esta obsesión con la participación ciudadana?" del llibre Open Government, es pot definir el cicle de les polítiques públiques en sis passos: 1. Identificació del problema 2. Formulació d'opcions 3. Pressa de decisió 4. Implantació 4 M.Castells " ¿A quién sirve el euro?" - La Vanguardia Edició del 12/11/2011. Disponible a "http://www.lavanguardia.com/opinion/articulos/20111112/54238067982/a-quien-sirve-el-euro.html" Esther Caparrós Frias Pàgina 6 de 15
  • 7. 5. Prestació del servei 6. Avaluació Cal ampliar la participació, que fins ara, s'ha restringit al punts 3 i 6 mitjançant el vot i la queixa, perquè així la decisió serà millor (legitimitat), perquè els interessats ho reclamen (ciutadania) i perquè el resultat serà millor (eficiència i eficàcia). Pel que fa als actors, com es pot veure en el següents diagrama són tres els models de relació definits entre els actors que participen en les polítiques públiques: lineal, triangular i en xarxa. Gràfic 2 – Els actors i les polítiques públiques Font: Josep M. Vallés (2006) Cal centrar-se en el tercer del models i ampliar-lo per incloure en el debat de les polítiques públiques no només a aquells actors que són influents en la política i el mitjans econòmics sinó a tots els ciutadans, passant d'un model que és el reflex d'un poder jeràrquic vertical i lineal a un model que sigui el reflex de l'actual societat xarxa, distribuïda i descentralitzada. En la participació, el pas d'una comunicació unidireccional a l'establiment d'un diàleg bidireccional també és imprescindible. No només cal parlar, amplificar i difondre un missatge sinó que cal parlar, escoltar (activament i passiva) i respondre. Per portar-ho a terme: TIC, eines 2.0 i xarxes socials. Esther Caparrós Frias Pàgina 7 de 15
  • 8. Finalment, cal tenir en compte, que aquesta participació no ha de ser estèril: ha d'haver una cessió del poder real. La participació ha de ser útil, els ciutadans han de veure i percebre que així ho és. Sinó, la participació no serà. Col·laboració L'últim dels principis esmentats, la col·laboració, està molt relacionat amb els altres dos: col·laboració per utilitzar les dades i per reutilitzar-les, col·laboració per participar, col·laboració per reinventar ... En aquest apartat, cal incloure la reutilització, ja no de dades com s'ha apuntat amb l'OpenData i la transparència, sinó de serveis, d'aplicacions o d'utilitats que poden ser utilitzats per altres actors (altres administracions, empreses, ciutadans). La reutilització comporta nombrosos avantatges: reducció de costos, de temps i d'esforços ja que només caldrà adaptar la solució a la necessitats de cadascú i no fer de nou, un cop i un altre, la mateixa solució. El fet d'utilitzar la mateixa solució per un nombre d'actors elevat suposa per exemple, que qualsevol anomalia sigui detectada i corregida ràpidament, que s'incorporin noves funcionalitats que inicialment no estaven previstes o s'adapti ràpidament a les noves necessitats que vagin sorgint. La col·laboració s'ha de donar entre diferents actors: Col·laboració entre administracions (A2A), Col·laboració entre administració i empreses (A2B) Col·laboració entre administració i ciutadans (A2C): que ha d'incloure també i necessàriament un la col·laboració entre l''administració i els empleats públics i per suposat Col·laboració entre ciutadans (P2P o C2C) i a la base de la col·laboració la interoperabilitat, que és el factor clau per portar a terme aquesta col·laboració i en la que las TIC juguen de nou un paper fonamental. Limitacions en la introducció de les TIC a la política Václav Havel va dir "Without a global revolution in the sphere of human consciousness, nothing will change for the better in the sphere of our being as humans ..." . Aquesta revolució implica reestructuració, canvis organitzatius i estructurals, però sobretot un canvi cultural i d'actitud, no tant dels ciutadans que en bona part ja l'han fet, sinó dels dirigents actuals que es resisteixen al canvi. Aquesta resistència al canvi és la primera de les limitacions per aplicar les TIC a la política i sense aquests canvis no es podran Esther Caparrós Frias Pàgina 8 de 15
  • 9. dur a terme els objectius de transparència, participació i col·laboració descrits a l'apartat anterior. Aquests limitació ha de ser la primera que cal vèncer, però no la única. Des d'un punt de vista tecnològic hi ha certes barreres que cal superar. A continuació veurem tres d'elles: no tenir les infraestructures necessàries, desconèixer l'existència de les eines disponibles o no saber com utilitzar la tecnologia disponible (escletxa digital), les dificultats per utilitzar aquestes eines o la impossibilitat de fer-ho (usabilitat i accessibilitat) o la falta d'ineroperativitat però no cal oblidar que n'hi ha d'altres, tant o més importants que aquestes, com són la falta de seguretat, de garantia respecte a la confidencialitat de les dades o de neutralitat tecnològica, entre altres. Escletxa digital Quan parlem del desenvolupament de la Societat de la Informació, independentment de l'àmbit que sigui (econòmic, social, polític) l'escletxa digital és un dels factors limitadors que cal tenir present. Com indica Ballestero, F (2002), aquest terme que es va utilitzar inicialment al Estats Units per referir-se a la desigualtat entre els que tenien un ordinador i els que no en tenien i posteriorment, el Departament de Comerç del Estatus Units, va establir una definició més acurada en els termes següents: "algunes persones disposen dels ordinadors més potents, el millor servei telefònic i el servei d'internet més ràpid, així com la riquesa de continguts i una educació i aprenentatge rellevant per les seves vides... Un altre grup de persones no te l'accés als millors i més moderns ordinadors, al servei de telèfon més segur o al servei d'internt més ràpid i convenient. La diferència entre aquests dos grups és l'escletxa digital" a aquesta definició Manel Castells afegeix: “la centralidad de Internet en muchos aspectos de la actividad social, económica y política significa la marginalidad para todos aquellos que no tienen acceso o que sólo pueden tenerlo de forma parcial, así como para los que no Esther Caparrós Frias Pàgina 9 de 15
  • 10. se ven capacitados para aprovecharlo. Por tanto, no es extraño que el pretendido potencial de Internet como medio para alcanzar la libertad, la productividad y la comunicación vaya de la mano de una denuncia, la de una brecha digital provocada por la desigualdad en Internet. La diferencia entre los que disponen de Internet y los que no amplía un poco más la brecha de desigualdad y la exclusión social, lo que provoca una compleja interacción que parece incrementar la distancia entre las promesas de la era de la información y la cruda realidad que afecta a gran parte de la población mundial. “ Per tant, ens trobem amb que la Societat de la Informació comporta, juntament amb innegables avantatges, un risc de fractura social, ja que les pròpies característiques del procés d'incorporació de les TIC a la vida quotidiana agreugen les desigualtats socials en accentuar l'exclusió social de diversos col·lectius Gràfic 3 – Evolució de la fractura digital i de l'exclusió social Fuente: Ballestero, F (2002) Així doncs tenim, d'una banda, que el ràpid desenvolupament de les TIC i el seu impacte sobre les formes d'organització econòmica i social, obre nous camps, possibilitats i oportunitats de desenvolupament a les persones, a les empreses i a la societat en el seu conjunt; i d'altra banda, que tots aquests factors, també generen noves formes de desigualtat entre aquelles persones (comunitats, estats, països, classes socials ....) que utilitzen les noves tecnologies de la informació com a part rutinària de la seva vida diària i aquelles que no hi tenen accés o, que encara que el tinguin, no saben utilitzar-les. Aquestes diferències són les que conformen la denominada "escletxa digital" i, per garantir un desenvolupament inclusiu de la Societat de la Informació, que és el que s'ha de buscar des del meu punt de vista, s'ha Esther Caparrós Frias Pàgina 10 de 15
  • 11. de trobar la forma de reduir aquestes diferències garantint, tant l'accés a les mateixes, com el coneixement i la capacitat d'utilitzar-les (capacitació digital). Pel que fa a l'alfabetització en TIC, l'informe Digital Transformation: a framework for ICT Literacy5 la defineix en els termes següents: "ICT literacy is using digital technology, communications tools, and/or networks to access, manage, integrate, evaluate, and create information in order to function in a knowledge society." Per tant, quan parlem d'escletxa digital s'ha de tenir en compte no només si es disposa o no d'un ordinador sinó també del dèficit en infraestructures, que impossibilita l'accés a les xarxes de telecomunicació o la carència d'educació i formació, que impedeix utilitzar les noves tecnologies. Si l'objectiu és reduir aquesta escletxa, queda molta camí per recórrer: en infraestructures, en tecnologia, en educació ... en tots aquest àmbits hi ha d'intervenir la política amb una aposta ferma, decidida i integral per reduir l'escletxa digital. Usabilitat i accessibilitat Podem definir la usabilitat com la mesura en la qual un producte pot ser utilitzat amb efectivitat, eficiència i satisfacció d'us, per un grup d'usuaris específics, per aconseguir uns objectius concrets, en un context determinat. Per la seva banda, el concepte d'accessibilitat defineix les iniciatives destinades a aconseguir que tots els ciutadans tingui accés als serveis de la societat de la informació, és a dir, aquelles que tenen per objecte eliminar els obstacles tècnics, jurídics i d'altre indoles (com limitacions auditives, visuals, motores i cognitives) amb els que pot ensopegar alguna persona en utilitzar els serveis lligats a les TIC Cal tenir en compte que les persones únicament utilitzen aquells sistemes que entenen. Si no entenen com utilitzar-lo, els hi fa la vida més complicada o no hi confien no l'utilitzaran. Es per això que la usabilitat i l'accessibilitat s'han de tenir presents en tot moment. No només s'ha de tenir en compte la utilitat d'un servei, d'una aplicació, d'una eina, sinó també la usabilitat i l'accessibilitat. Si no es fa així, es necessitaran molts més esforços per aconseguir el se us i sempre hi haurà un grup de persones amb els que no hi podrem comptar davant la impossibilitat de fer-los servir. Cal portar 5 Digital Transformation. A Framework for ICT Literacy http://www.ets.org/Media/Tests/Information_and_Communication_Technology_Literacy/ictreport.pdf Esther Caparrós Frias Pàgina 11 de 15
  • 12. a terme els projectes tenint present un disseny per tots, independentment de les discapacitats, coneixements, experiències i habilitats, basats en la simplicitat, claredat i facilitat d'ús per garantir l'accés de tots. En aquest sentit, la UE en la "Comunicació de la Comissió, de 13 de setembre de 2005, relativa a l'accessibilitat electrònica" ja va indicar el Disseny per Tots com una de les mesures en curs en l'àmbit de l'accessibilitat electrònica i posteriorment va establir l'accés per tots, com una de les cinc prioritats del Pla d'acció sobre administració electrònica i2010. Interoperabilitat Tal com es defineix al Portal de Admnistración Electrònica6, la Interoperatibitat és: "la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos" Per tant, sense la interopertibitat serà molt difícil portar a terme cap dels avantatges que s'han apuntat, ja que tal i com s'indica al mateix portal, la interoperabilitat és necessària per: "la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de servicios conjuntos por las Administraciones públicas; para la ejecución de las diversas políticas públicas; para la realización de diferentes principios y derechos; para la transferencia de tecnología y la reutilización de aplicaciones en beneficio de una mejor eficiencia; para la cooperación entre diferentes aplicaciones que habiliten nuevos servicios; todo ello facilitando el desarrollo de la administración electrónica y de la sociedad de la información" Conclusions Com hem vist són nombrosos els avantatges que pot aportar la introducció de les TIC a la política. L'OpenGovernment, assentat en els principis de transparència, participació i col·laboració, permet aprofundir en la democràcia, reduir la distància existent entre els ciutadans i els seus representants i institucions i restablir la confiança tant en els uns com en les altres, al mateix temps que aporta un millora en l'eficàcia i l'eficiència de les Administracions Públiques. Per portar-lo a terme cal, en primer lloc, un canvi cultural i d'actitud dels actuals responsables polítics així com la superació de 6 Portal de Administración Electrónica: http://administracionelectronica.gob.es Esther Caparrós Frias Pàgina 12 de 15
  • 13. diferents barreres tecnològiques: l'escletxa digital, la manca d'usabilitat i accessibiltiat o d'interoperabilitat entre altres. Aquestes barreres serien algunes de les limitacions per introduir les TIC a la política. L'èxit d'Internet és sense dubte, el que ens porta a parlar avui de la Societat de la Informació i el Coneixement, de la societat xarxa i de tots els canvis que s'han produït en els darrers anys. El seu èxit no ha estat un fenomen sobtat, sinó el resultat d'un llarg camí en el que han participat i col·laborat nombrosos actors que, amb un sistema de gestió informal i inclusiu, han compartit coneixements treballant en un model xarxa i permeten l'accés lliure i obert als seus avenços. Amb aquestes mateixes premisses la regeneració del sistema democràtic pots ser un fet i l'OpenGovernment, basat en els principis de transparència, participació i col·laboració, un dels passos per arribar-hi. Esther Caparrós Frias Pàgina 13 de 15
  • 14. Bibliografia Llibres Ballestero, F. (2002) “La brecha digital. Riesgo de exclusión en la Sociedad de la Información”. Fundación Auna. Bauman, Zygmunt (2011) "Daños Colaterales. Desigualdades sociales en la era global" Fondo de Cultura Económica, Madrid Calderon, César y Sebastián, Lorenzo (2010) "Open Government: Gobierno Abierto". Algón Editores, Jaén Castells, Manuel (2002) “La galàxia Internet. Reflexions sobre Internet, empresa i societat”. Barcelona. RosaDelsVents. Castells, Manuel (2003) “La Societat Xarxa volum. 1” Editorial UOC, Barcelona Castells, Manuel (2006) "La sociedad Red: una visión global" Alianza Editorial, Madrid Gutiérrez-Rubí, Antoni (2011) "La política vigilada. La comunicación política en la era de Wikileaks" Editorial UOC, Barcelona Sassen, Saskia (2007) "Una sociología de la globalización" Katz Editores Vallès, Josep M (2006) "Ciencia Política. Una intrdoucción" Editorial Ariel, Barcelona Altres referències "Opendata para el público ¿Tan dificil es de entender?" http://amedioentender.blogspot.com/2011/12/opendata-para-el-publico-tan-dificil- es.html?spref=tw "L'accés lliure a les dades públiques genera oportunitats de negoci" http://www.leconomic.cat/neco/article/4-economia/18-economia/490574-lacces- lliure-a-les-dades-publiques-genera-oportunitats-de-negoci.html "Open Data ...gana abriendo tus datos" http://www.w3c.es/Presentaciones/2011/0929-opendata-MA/0929-opendata- MA.pdf "Digital Transformation. A Framework for ICT Literacy" http://www.ets.org/Media/Tests/Information_and_Communication_Technology_Liter acy/ictreport.pdf" "Gobierno y globalización" Esther Caparrós Frias Pàgina 14 de 15
  • 15. http://www.project-syndicate.org/commentary/sachs182/Spanish Altres web consultades: Open Government, una nueva Administración Pública: http://www.ogov.eu/ Portal de Administración Electrónica: http://administracionelectronica.gob.es Administraciones en red: http://eadminblog.net/ Marc Garriga: http://www.broucasola.cat/ Antonio Gutierrez Rubi: http://www.gutierrez-rubi.es/ Esther Caparrós Frias Pàgina 15 de 15