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Sesión de trabajo interdepartamental sobre la sostenibilidad en la Administración Pública - Gobierno Vasco
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SESIÓN DE TRABAJO
INTERDEPARTAMENTAL SOBRE
SOSTENIBILIDAD EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA –
GOBIERNO VASCO
Líneas de Actuaciones en el horizonte 2020
Abril de 2011
2. SESIÓN DE TRABAJO INTERDEPARTAMENTAL SOBRE
SOSTENIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(GOBIERNO VASCO)
LUGAR: Sede del Gobierno Vasco, Lakua (Vitoria-Gasteiz)
FECHA: Martes, 12 de abril de 2011
HORARIO: De 14:00 a 17:15 horas.
ASISTENTES
Nombre Departamento
Virginia Múgica Secretaría General de Coordinación de
Lehendakaritza
Elena Pérez Barredo Viceconsejera de Administración Pública
Serafín Olcoz Dirección de Innovación Tecnológica
Nagore de los Ríos Directora de Servicios Abiertos y
Comunicación en Internet
Ricardo Iruarrizaga Dirección de Economía
José Luis España Director de Administración Tributaria
Karmele Ugarriza Administración Tributaria
Zuriñe Gómez de Balugera Directora de Universidades
Mónica Soto Responsable de proyectos de DIAE
Koldobike Uriarte Directora de Coordinación de
Lehendakaritza
Iñaki Ortiz Sánchez Director de Innovacion y Administración
Electrónica
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3. Nombre Departamento
Alberto Ortiz de Zárate Director del DAC
Sara Eguiluz Responsable de Zuzenean
José Ángel Rodríguez Dirección de Informática y
Telecomunicaciones
También asisten:
Nombre Entidad
Alex Boto Director de Estrategia y Comunicación,
Ihobe
Mª Mar Alonso Gerente del Dpto. de Secretarías
Técnicas, Ihobe
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4. OBJETIVO DE LA REUNIÓN
El objetivo de la reunión es reflexionar desde una óptica
interdepartamental sobre la relevancia de la Gobernanza para la
gestión sostenible de Euskadi.
La sesión gira en torno a las siguientes tres cuestiones abordadas
de manera consecutiva:
1. Conceptos diferenciales implícitos en el término de Gobernanza.
2. ¿Qué líneas de actuación / actuaciones emblemáticas de carácter
sectorial, interdepartamental e interinstitucional deben incluirse para
alcanzar la visión/objetivo indicados?
3. ¿Cómo pueden evaluarse los avances en materia de Gobernanza?
ELEMENTOS DISTINTIVOS DEL TÉRMINO GOBERNANZA
En términos generales, existe una considerable divergencia en las lecturas del concepto
de gobernanza. La discusión se centró en la diferenciación entre Administración y
Gobierno (política). A la primera le resultarían aplicables los conceptos de eficiencia,
innovación, etc., mientras que gobernanza se referiría más bien al segundo (manera de
gobernar).
Con diferencias de matiz, las ideas mayoritarias apuntan a los componentes de
participación (que no es sólo escucha sino que progresa hacia la creación colectiva
de decisiones - corresponsabilidad de la sociedad civil), la transparencia y la
articulación de los distintos niveles y sectores de las administraciones.
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5. A continuación se desglosan las ideas aportadas, clasificadas temáticamente:
a) Participación y corresponsabilidad
• Participación de la ciudadanía y de los trabajadores/as públicos.
• Colaboración y compartir conocimiento.
• Gobernanza participativa.
• Coordinar la participación.
• Gobierno democrático de las políticas públicas.
• Participación, simplificación, colaboración, coordinación, evaluación, compromiso,
equilibrio.
• Corresponsabilidad de lo público en la ciudadanía, en lo privado y entre
diferentes niveles institucionales.
• Empoderamiento ciudadano.
• Corresponsabilidad.
b) Transparencia
• Compartir la gestión con la ciudadanía para lo que necesitan (los ciudadanos)
previamente total y absoluta transparencia.
• Transparencia y compromiso en la gestión.
• Transparencia.
• Una nueva forma de hacer política profundizando en los valores democráticos de
transparencia, participación y colaboración.
• Evaluación de las políticas públicas y transparencia de la misma.
c) Articulación institucional y colaboración institucional (administraciones en
red)
• Administraciones en red.
• Gobierno en red con la participación de todos los niveles institucionales y de los
agentes sociales relacionados con cada política.
• Liderazgo distribuido.
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6. • Liderazgo compartido en marco prepolítico: consenso básico, ética de mínimos
(de todos los niveles institucionales).
• Mundo globalizado. Necesidad de un buen gobierno a escala internacional.
d) Eficiencia. Evaluación de la Administración
• Eficacia y eficiencia en el servicio público.
• Gestionar de forma eficaz los recursos públicos.
• Mejor gobierno que resuelva más problemas eficiencia coordinación
rendición de cuentas.
• Equilibrio presupuestario (no sólo económico).
• Equilibrio gasto público (inversión) – impacto sobre objetivos pretendidos. Pasar
del concepto de gasto al concepto de inversión.
• Ordenar los medios a la consecución de un fin predeterminado.
• La gobernanza debe ser MODERNA (innovadora).
• Más eficacia/eficiencia; menos burocracia.
e) Servicio al ciudadano, orientación a soluciones
• Servicio al ciudadano.
• Solucionar los problemas comunes de los ciudadanos.
• Gestión de los objetivos y actuaciones.
• Una forma estructurada jerárquicamente para trasladar y generalizar el bien
común a la sociedad.
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7. LÍNEAS DE ACTUACIÓN
A continuación se desglosan diferentes líneas de actuación de
implementación intradepartamental, y otras a trabajar de manera
interdepartamental o de manera interinstitucional.
En el primer bloque, dentro de una variedad considerable de
propuestas, se prima el trabajo en equipo, la autonomía y el liderazgo. Al considerar la
perspectiva interdepartamental, en el segundo bloque, la convergencia es clara en torno
a reforzar la visión de Gobierno o de país frente a la perspectiva estrictamente
departamental o sectorial. Por último, las propuestas para el conjunto de las
administraciones son de un tenor similar. Y en ambos casos se requieren plataformas
de encuentro para hacer factible la cooperación y/o coordinación.
LÍNEAS DE ACTUACIÓN DE CARÁCTER INTRADEPARTAMENTAL
Mayor autonomía de las personas y trabajo en equipo, con un liderazgo
claro.
• Más participación en la toma de decisiones.
• Apuesta decidida por el trabajo en red y la gestión del conocimiento compartido.
• Más autonomía de las personas.
• Transparencia, compromiso, coherencia.
• Adecuada motivación y liderazgo.
• Revisar profundamente la gestión de las personas trabajadoras de las
administraciones públicas y su participación.
• Trabajo en equipos. Todos saben gestionar los procesos eficiencia.
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8. Racionalización / adecuación del gasto.
• Sostenibilidad de nuestras políticas de gasto (estado de bienestar).
• Más recursos humanos y económicos.
• Homogeneizar la contratación publicitaria y negociar de forma global.
• En vez de tener, por ejemplo, un técnico/a de igualdad por departamento, tener
un técnico que equipare e iguale las medidas: de gasto, etc., por departamento.
Evaluación y mejora.
• Decidir tras analizar resultados.
• Evaluación de políticas. Transparente en la organización y para la ciudadanía.
• Mayor vinculación entre asignación de recursos e impactos.
Crear cultura de buen gobierno.
• Crear cultura de buen gobierno a través de sensibilización, formación,
herramientas técnicas y normativas, con liderazgo máximo (Lehendakari y
miembros del Gobierno).
• Impulso fáctico: prioridades máximas al plan de innovación hacia el buen
gobierno.
Compartir información.
• Reutilizar/compartir recursos y conocimiento del Departamento.
• Apertura de la información pública.
Otras propuestas.
• Aportar medidas para avanzar hacia las Green-IT.
• Componente experimental en los proyectos: la ciudadanía los valida. (Incorporar
a la ciudadanía al proceso de dar forma a las políticas).
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9. LÍNEAS DE ACTUACIÓN DE CARÁCTER INTERDEPARTAMENTAL
Visión global + colaboración interdepartamental desde el inicio +
creación de cauces para hacerlo posible.
• Visión de gobierno, no sólo departamental.
• Impulsar y potenciar todo lo dirigido a actuar como organización y no como la
suma de departamentos.
• Colaboración entre los departamentos para gestionar mejor los recursos
pensando siempre en el ciudadano.
• Compromiso de despliegue de lo común en cada departamento.
• Necesidad de existencia de grupos de trabajo interdepartamentales estables.
• Grupos o comisiones para determinar objetivos comunes y tener una visión
común. Más innovación y más participación.
• Implicación desde el inicio en los proyectos necesariamente comunes:
transparencia e información.
• Compartir/colaborar. Ejemplo: Comunidades de práctica.
• Promover equipos de trabajo multidisciplinares.
• La mayoría de las políticas son transversales lo que requiere normalizar cauces
de coordinación.
• Trabajar de forma coordinada.
• Nueva organización del trabajo: hacia fuera (extranet) “rendir cuentas” y en red
interna “compartir conocimiento”.
• Necesidad de políticas a medio y largo plazo (presupuesto).
Propuestas concretas de ahorro de costes.
• Dar responsabilidad a las/os trabajadores públicos en la gestión medioambiental
del Gobierno Vasco (ejemplo de comunidad de práctica).
• Fomentar la cultura del ahorro y el reciclaje.
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10. • Transparencia. Que publiquemos viajes y vehículos así como tickets para poder
hacer aplicativos que demuestren el CO2 que generamos.
• Gestionar viajes conjuntamente. Por ejemplo: si se observa que dos o más van a
Madrid aunque no se conozcan obligarles a ir en coche/tren.
• Crear una aplicación que por la noche veamos al día siguiente de dónde a dónde
y hora van otros para COMPARTIR VEHÍCULO.
• Reutilizar/compartir recursos y conocimiento. Que todo pase por una comisión
que analice si hay algo que se pueda reutilizar.
• Coches eléctricos en el parque móvil.
• Obligación de reutilizar software. Apostar por hardware libre: archivo.
• Todos los despachos con basura para reciclar. Sensores en los grifos/luces…,
medidas automáticas de ahorro.
LÍNEAS DE ACTUACIÓN DE CARÁCTER INTERINSTITUCIONAL
Visión de país, coordinación, reorganización.
• Visión de país y de los ciudadanos no sólo de su institución.
• Compartir y pactar la visión.
• Compartir objetivos.
• Necesidad de una evaluación común de proyectos territoriales.
• Coliderazgo en el desarrollo sostenible del país.
• Compromisos de mínimos institucionales que trasciendan legislaturas políticas.
• Marco prepolítico consensuado de mínimos en sostenibilidad: económico, social,
medio ambiental, gobernanza.
• Alinear los planes estratégicos de distintas instituciones.
• Mejorar la imagen de colaboración entre instituciones más transparencia.
• Reconsideración de la eficacia de nuestro entramado interinstitucional.
• Más coordinación y menos solapamientos.
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11. • Espacio de encuentro. Ejemplo: consejo de políticas públicas.
Otras propuestas.
• Incremento de políticas proactivas.
• Mejora real de la interoperabilidad.
• Administración subsidiaria: protagonismo a la iniciativa ciudadana.
Otras propuestas concretas.
• Banco común de hardware y software. Que ningún administrador pueda poner
algo en marcha sin ver primero si hay algo: dentro de la administración, en otra
administración, libre.
• Creación de empresas en 48 horas.
¿CÓMO MEDIMOS LOS AVANCES EN GOBERNANZA?
La mitad de las propuestas se inclinan por alguna forma de recogida de la opinión de
los usuarios (clientes externos y, en algún caso, internos) que evalúe su satisfacción. La
otra mitad se inclina por un indicador estadístico del número de procesos positivos
puestos en marcha.
a) Evaluación de los clientes internos y externos mediante encuestas ad hoc.
• Preguntar a la ciudadanía.
• Encuesta de satisfacción sobre la prestación de servicios de la administración.
• Nivel de satisfacción de los usuarios (ciudadanos/as), empresas, organización
con los servicios prestados y con las políticas desarrolladas (encuestas de
satisfacción clientes).
• Medición de la valoración de la clase política.
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12. • Grado de interés sobre lo público, actividad institucional (encuestas de opinión).
• Mejorar la credibilidad. Un indicador que midiera credibilidad de las
administraciones de cara al ciudadano/a.
• Evaluación del desempeño. De arriba a abajo y de abajo a arriba. Trabajadores
públicos cargos públicos.
• Cada objetivo tiene una o más acciones se miden estableciendo indicadores y
metas concretas.
b) Contabilización de iniciativas que cumplen los buenos perfiles.
• Número de evaluaciones de políticas públicas.
• Porcentaje de población que usa o interviene en participación (procesos
participativos en Internet). Cómputo Webs.
• Número de iniciativas en participación.
• Porcentaje de cumplimiento del índice de transparencia.
• Número de procedimientos administrativos en servicios electrónicos a favor del
ciudadano, sin necesidad de solicitud.
• Número de planes interdepartamentales.
• Número de disposiciones normativas conjuntas (interdepartamentales).
• Número de órganos de coordinación interdepartamental.
c) Otras propuestas.
• Un indicador de “sociedad civil”: Porcentaje de personas que contribuyen gratis
al bien común.
• Ahorro de recursos.
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