7 plan turistico san rafael 2012 2020

PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO
SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN
RAFAEL
2012 – 2020

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN RAFAEL ANTIOQUIA
ISAGEN S.A. E.S.P
AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
DE LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA

Con la colaboración de:
SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO

RIONEGRO ANTIOQUIA
MARZO DE 2012
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO
DE SAN RAFAEL 2012 – 2020

CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL N° 46/3948
“REFORMULACIÓN DEL PLAN LOCAL DE TURISMO SOSTENIBLE Y
COMUNITARIO DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL” CELEBRADO ENTRE LA
AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE LA PROVINCIA DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA E ISAGEN S.A. E.S.P Y CONVENIO UMA
N° 001 DE 2012 EFECTUADO ENTRE EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL Y
ADEPROA

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN RAFAEL:
Orley de Jesús Santacruz Valencia – Alcalde 2012-2015
Robinson Agudelo Parra – Secretario UMATA y Medio Ambiente

ISAGEN S.A.:
Claudia Lucía Álvarez Tobón – Directora Ambiental
Lina María Hinestroza – Bióloga, Equipo Ambiental

ADEPROA:
Hernando Bejarano Arismendi – Gerente
Jorge Eliécer David Higuita – Coordinador Área de Turismo
Jaime Andrés Orozco – Administrador

Con la colaboración de:
SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO
RED LOCAL DE TURISMO DE SAN RAFAEL

Rionegro Antioquia
Marzo de 2012

EQUIPO TÉCNICO PARA LA REFORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO TURÍSTICO
DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL

HERNANDO BEJARANO ARISMENDI – Ph© Arquitecto-Planificador
JORGE ELIÉCER DAVID HIGUITA – Antropólogo, Esp. Gestión de Proyectos Turísticos
Sostenibles
TRINIDAD PATRICIA RESTREPO - Mst. Administradora de Empresas Turísticas
SANDRA ECHEVERRI DUQUE – Mst. y Esp. Administradora de Empresas Turísticas
LORENA DUQUE – Zootecnista, Esp. Gestión Agroambiental

APOYO EN LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOS
MARY LUZ OCAMPO OSORIO – Ingeniera Ambiental
Estudiantes del programa del Sena “Técnico en guianza turística”
LUZ AMÉRICA GARCÉS G.
CLAUDIA OVALLE

APOYO EN ESTUDIO DE DEMANDA TURÍSTICA
ALEJANDRO LONDOÑO CORREA – Instructor Mercadeo SENA

APOYO CARTOGRÁFICO
CLAUDIA MORENO
Tecnoparque Colombia, SENA

FOTOGRAFÍAS
Jorge David Higuita, Dorian Estrada, Archivo Promotora Paisajes de Antioquia S.A.,
Archivo ISAGEN S.A.

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos profundamente la colaboración de numerosas personas,
organizaciones e instituciones que participaron en la reformulación del presente
Plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael. Nuestro
reconocimiento a la alcaldía municipal de San Rafael y su equipo de Gobierno,
tanto de la administración 2008-2011 como de la actual 2012-2015; al SENA,
Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo; al TECNOPARQUE; a la
Promotora Paisajes de Antioquia; a ISAGEN por su acompañamiento técnico y
financiero; a CORNARE y EPM por facilitar información y participar en la
propuesta de articulación al SIRAP; al Concejo Municipal y a los prestadores de
servicios turísticos de San Rafael, y en general a los pobladores y pobladoras del
municipio que hicieron posible la presente propuesta, cuyo objetivo es aportar al
desarrollo sostenible de San Rafael desde la planificación turística.

Agradecimiento especial a los integrantes de la RED LOCAL DE TURISMO DE
SAN RAFAEL, quienes participaron activamente en la actualización del presente
plan, aportando su conocimiento, compromiso y vitalidad.

Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020
Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

TABLA DE CONTENIDO

8

LISTA DE TABLAS

LISTA DE GRÁFICOS

1. INTRODUCCIÓN

Templo San Rafael Arcángel (Parque Principal)


1.1. Antecedentes del presente plan local de turismo de San Rafael

L

a reformulación o actualización del presente plan local de desarrollo turístico
sostenible y comunitario de San Rafael, deriva de un acuerdo firmado a través del
Convenio de cooperación interinstitucional N° 46/3948, celebrado entre ADEPROA
E ISAGEN S.A. E.S.P y el Convenio UMA N° 001 de 2012 efectuado entre el
Municipio de San Rafael y ADEPROA. Dichos convenios buscaban darle
continuidad de manera general al proceso del desarrollo turístico de San Rafael
iniciado hace unos 15 años, y en específico, a la continuidad de proyecto
realizado en 2010 y 2011 entre ISAGEN y CORPORACIÓN BIOCOMERCIO
SOSTENIBLE, que buscaba el fortalecimiento de la cadena de valor turística para
este municipio. Otro antecedente importante tiene que ver con el “Plan de
ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael”, formulado por
HOLOS Ltda, el Municipio de San Rafael y CORNARE en el 2004, cuya vigencia e
implementación caducó en el 2010, siendo necesario replantear la planeación
estratégica turística del municipio.

El proceso para la reformulación del presente plan fue conducido técnicamente por
ADEPROA, y contó con la participación decidida de ISAGEN; las administraciones
municipales de San Rafael, tanto de la administración 2008-2011 como de la
actual 2012-2015; la Red Local de Turismo de San Rafael; la Promotora Paisajes
de Antioquia S.A., el SENA -Centro de la Innovación, la Agroindustria y el
Turismo-, y CORNARE.

Por otro lado, el presente plan se inscribe en una de las estrategias definidas para
lograr el posicionamiento del turismo como opción real de desarrollo endógeno,
tanto en el nivel subregional y local, a través de su articulación al “Plan
subregional de turismo del Oriente Antioqueño (El Destino Verde de Antioquia)” y a
una de sus rutas planteadas (“Ruta de las aguas y las piedras”), que abarca a los
municipios de la zona de embalses.

Se presenta a continuación el informe final de la actualización del plan de
desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael, esperando se generen

12


todas las condiciones institucionales para su implementación hasta el 2020, fecha
fijada como horizonte de largo plazo para dicho plan.

1.2. Marco referencial y normativo para la construcción del plan local de
turismo de San Rafael.

Para la construcción del presente plan de desarrollo turístico se han tenido en
cuenta los siguientes planes y normas, de tal manera que exista correspondencia
en el marco legal del sector turístico desde el nivel nacional, departamental y
subregional hasta el local, además de su articulación a planteamientos y/o
propuestas similares en cualquiera de los ámbitos señalados.

• Ley 300 de 1996, Ley Marco del Turismo y su modificación 1101 de 2006.
• Manual de descentralización turística de Colombia.
• Plan Sectorial de Turismo 2008 – 2011. “Colombia, destino turístico de
clase mundial”, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia.
2008.
• Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014. “Turismo: factor de prosperidad
para Colombia”. 2011.
• Actualización Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia 2012-2016. FPT y
Gobernación de Antioquia. 2012 (en construcción).
• Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia. 2003-2009. Gobernación de
Antioquia. 2003.
• Plan de Gestión Ambiental Regional 2003–2020, “Por un Oriente
Antioqueño Equitativo, desarrollado y más limpio”, CORNARE. 2003.
• Actualización del Plan de Gestión Ambiental Regional, 2009 – 2034.
CORNARE. 2008.
• Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño “El Destino Verde de
Antioquia”. Proyecto Turismo para La Paz TPP. 2009.
• Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia
– Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte
(versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL
IDEA. San Rafael Antioquia, 2010.
• Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020.
• Plan de Desarrollo San Rafael 2008-2011.
• Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael.
HOLOS Ltda, Municipio de San Rafael, CORNARE, 2004.

13


1.3. Propuesta estratégica del plan de desarrollo turístico sostenible y
comunitario del municipio de San Rafael

Visión

En el año 2020 el municipio de San Rafael-Antioquia se habrá posicionado como
microdestino turístico de Naturaleza en el ámbito nacional, articulado a la "Ruta
de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso
adecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios y
garantizando la vinculación activa de las comunidades; será un municipio
sostenible y de responsabilidad social, que cualificará y diversificará su oferta
actual de turismo de sol y río, a partir del trabajo comunitario y la articulación
efectiva de los actores locales.

Misión

Aportar al desarrollo local en el marco de un turismo sostenible y comunitario,
reconociendo y valorando la riqueza patrimonial natural y cultural, a través del
desarrollo turístico responsable y competitivo, promoviendo la gestión pública y
social, la implementación de una estrategia de marketing territorial local, el

14


fortalecimiento del tejido empresarial e institucional y de la oferta turística para el
mejoramiento de la calidad de vida de los sanrafaelitas.

Objetivo del plan turístico

Posicionar a San Rafael como producto turístico de naturaleza de demanda
regional, departamental y nacional, en el marco de la "Ruta de Aguas y Piedras
del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursos
naturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa de
las comunidades, logrando el desarrollo económico local desde una perspectiva
sostenible y de responsabilidad social.

15

2.

3. MARCO TEÓRICO
4.

Campesino artesano


E

l presente plan de desarrollo turístico de San Rafael ha partido de los siguientes
conceptos teóricos, como fundamento en su propósito de posibilitar el desarrollo
sostenible y la participación comunitaria:

2.1. Planificación turística

La planificación es un proceso que busca intervenir deliberadamente la realidad,
con el fin de moldearla u orientarla hacia una situación que consideramos más
deseable que la actual (una imagen – objetivo), que corresponde a lo que
llamaríamos una visión.

De acuerdo con lo que plantea el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, “la
planificación del turismo pretende dar al sector un desarrollo ordenado
minimizando los impactos negativos de la actividad y optimizando sus beneficios.
Para lograrlo es necesario asumir acciones en el orden nacional y en el orden
territorial”.

La planificación del turismo nos permitirá definir los lineamientos que orientarán
la actividad turística en el municipio de San Rafael como una opción de
potenciación del territorio y desarrollo responsable - sostenible. Dicha búsqueda
de un modelo de desarrollo turístico sostenible en el nivel local se enfrenta como
lo plantea la OMT, a dos condiciones: primero, al papel que juegan los poderes
públicos, con protagonismo del local – municipal en este caso, en el liderazgo o
dirección del proceso de construcción de un destino turístico sostenible; y
segundo, la importancia de una planificación turística flexible, concertada y de
abajo hacia arriba, concretada en lo que la OMT denomina planificación
estratégica del desarrollo turístico sostenible. Para el caso de Colombia,
podríamos decir que una tercera condición es la de garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para el turista y en general para el destino, estableciendo las
medidas necesarias para que ello se dé.

Partiendo del concepto de sostenibilidad, se tiene entonces que el desarrollo del
turismo en un territorio dado, debe propender porque se incrementen los impactos
17


positivos y se generen los mínimos impactos negativos posibles, ya que no es
posible hablar de cero (0) impactos negativos, al menos se espera que haya un
equilibrio en las dimensiones ambiental, económica y socio cultural.

18


2.2. La comunidad y los demás actores del turismo

El papel que cumple la comunidad en la planificación turística es fundamental,
dado que es ella quien finalmente se verá afectada positiva o negativamente por el
desarrollo turístico. Sin embargo no es el único actor que hace presencia en el
territorio, existen otros actores que tienen igual relevancia y un rol que cumplir en
la planificación turística del territorio.

En la figura siguiente se muestran los diferentes actores del turismo en el
territorio.

Gráfico Nº . Actores del turismo

Fuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.

Así como es primordial identificar los actores del turismo en el territorio, lo es,
dejar claros sus roles en la planificación y desarrollo sostenible del turismo, los
cuales se exponen a continuación:

Tabla Nº . Actores locales del turismo y sus responsabilidades.

ACTOR ROL
Responsable de la planificación, definición de
políticas, regulación, mercadeo y promoción,
Sector público
sistemas de información, protección al turista,
seguimiento y control de la actividad turística.
Sector • Participación activa en la planificación.
empresarial • Articulación.
• Competencia entre las empresas.
• Formalización y legalización.
• Responsabilidad social.


• Aplicación principios de sostenibilidad.
• Participación activa en la planificación.
• Organización social.
Comunidad • Legalización y formalización.
organizada • Articulación.
• Velar por el cumplimiento de los procesos.
• Articulación.
• Elaboración y desarrollo de proyectos de turismo
ONG´s
sostenible.
• Involucrar la comunidad.
Demanda • Respeto por el territorio con el que interactúa.


2.3. El turismo como sistema.

El sistema turístico está conformado por: la oferta, la demanda y la
superestructura, las cuales se enmarcan en un contexto o supersistema político,
económico, sociocultural, ambiental y tecnológico. Este concepto de sistema
turístico se equipara con el concepto de clúster turístico, si tenemos en cuenta que
en el clúster se reflejan sus elementos con un encadenamiento horizontal y
vertical, partiendo de que el clúster tiene que ver con agrupamientos en un marco
geográfico determinado. Así el sistema turístico se visualiza en la siguiente figura:

Gráfico Nº . Sistema turístico

Fuente: Tomado de Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.

• Atractivos (naturales y culturales)
• Servicios turísticos o complementarios Infraestructura básica o de apoyo
*
Atractivos = recursos (naturales y culturales) + actividades turísticas.


Partiendo del esquema Sistema Turístico antes presentado, a continuación se
hace una descripción de cada uno de los elementos del sistema.

2.3.1. Territorio

Espacio socio económico en el cual se conjugan los demás componentes del
sistema turístico. Dicho espacio aporta los elementos geofísicos,
medioambientales, culturales, políticos y socioeconómicos para la dinamización
del sistema. Se resalta aquí la importancia de los actores sociales, públicos y
privados, que son la médula del sistema.

El territorio es aquel espacio semantizado, marcado con los símbolos de
identidad y las normas de relación del grupo que lo ocupa, lo reviste y lo mantiene
como tal1. “… el territorio no es una abstracción, sino más bien un referente –
simbólico y material – ligado a experiencias concretas…”, es un “espacio vivido”
por los grupos sociales, lejos de ser una reivindicación de los derechos territoriales
como mera posesión de cierta cantidad de hectáreas. Espacio, que una vez
representado, ya no es espacio sino territorio, resultado de un proceso de
apropiación.

2.3.2. Oferta turística

Cuando nos referimos al término oferta turística, necesariamente hablamos de tres
componentes que son: atractivos naturales y culturales (tangibles e intangibles),
servicios complementarios o servicios turísticos, también llamada planta turística
(dentro de ésta se encuentran los servicios de alojamiento, alimentación, guianza,
transporte, comercio y otros equipamientos que brindan servicios relacionados con
la actividad turística); y finalmente, está la infraestructura de apoyo, compuesta
1 De La Peña A., Gabriela. Público – Privado, espacio – territorio: ¿de la dicotomía a la
convergencia? Revista de Humanidades: Tecnológico de Monterrey, número 010. Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Monterrey. 2001.


por, infraestructura física, comercial, de recursos humanos y recursos financieros.
En la siguiente figura, están representados los componentes de la oferta turística.

Gráfico Nº . Componentes de la oferta turística

OFERTA
INFRAESTRUCTURA DE APOYO

RECURSOS TURÍSTICOS O ATRACTIVOS

SERVICIOS TURÍSTICOS COMPLEMENTARIOS


2.3.2.1. Recursos turísticos

Partiremos del concepto contemplado en el artículo 1, del decreto 757 de 1972, el
cual plantea que los recursos turísticos nacionales son bienes de dominio
público o privado, que tienen adecuadas condiciones para la atracción y fomento
del turismo. En los artículos 3 al 9 del mismo decreto, dividen y definen los
recursos turísticos nacionales como sigue:

• Zonas turísticas, son las extensiones de territorio que por contener un
potencial de recursos turísticos deben someterse a medidas especiales de
protección y a un planeamiento integrado que ordene su desarrollo. En una
zona turística pueden estar comprendidas una o varias de las demás
modalidades que componen los recursos turísticos nacionales.

a. Zona de desarrollo turístico, son aquellas cuyo potencial turístico se
puede desarrollar en un futuro inmediato, debido a la disponibilidad de
recursos financieros, a la factibilidad de las obras de infraestructura y a otras
condiciones que permitan incluirlas dentro de un plan de prioridades.

b. Zonas de reserva turística, son aquellas cuyo desarrollo turístico no es
factible a corto plazo, pero que de todas maneras requieren sujetarse a planes
integrales de preservación y control.

• Centros turísticos, son las áreas de relativa unidad espacial, situadas
fuera de los sectores urbanos actuales, cuya actividad económica
fundamental gravita o puede llegar a gravitar en torno a atractivos turísticos
que contienen o pueden llegar a contener una alta concentración de servicios


inherentes al turismo; que están dotadas de elementos de infraestructura y de
un equipamiento hotelero básico y que constituyen o pueden llegar a constituir
a corto o mediano plazo, polos de actividad turística, según planes específicos
de desarrollo, preservación y control.

• Conjunto de interés turístico, son los lugares en los cuales se reúnen
diferentes atractivos que no son exclusivamente turísticos, pero que en razón
de sus condiciones ambientales, estéticas o culturales, pueden tener una
intensa actividad turística, tales como áreas de interés histórico o
arqueológico, ciertos sectores urbanos, plazas, calles, lagos, parques, etc.

• Unidades turísticas, son los bienes muebles o inmuebles o las empresas
de que ellos formen parte, tales como obras de arte, edificios, monumentos,
museos, bibliotecas, colecciones, teleféricos, cables aéreos, fuentes termales
que por su naturaleza cultural o turística deben ser objeto de especial
protección de parte del Estado o de los particulares, para preservarlos,
controlarlos, rescatarles su valor o promoverlos.

• Márgenes de protección turística, son las áreas adyacentes a los centros
o conjuntos de interés turístico o al mar, y a los ejes de circulación turística
tales como ríos, carreteras, y vías férreas, que por esta circunstancia
requieren ser objeto de reglamentación especial para su conservación y
desarrollo.

Algunos autores y expertos en el tema de turismo coinciden en que a los
atractivos turísticos, se les da dicha denominación, cuando los recursos
naturales y culturales con los que cuenta un territorio, tienen una mínima
adecuación para el uso turístico y en los cuales se desarrollan actividades
turísticas relacionadas; así los atractivos se convierten en la motivación
principal del turista o viajero, el motor que activa el sistema turístico. Para el
caso de San Rafael, hablaremos indistintamente de atractivos y recursos, puesto
que encontramos que en la región un porcentaje representativo de los recursos no
tienen actividades relacionadas o no están adecuados para el uso, hasta ahora
son atractivos turísticos potenciales, por lo tanto no existe una diferencia marcada
entre ambos.

2.3.2.2. Recursos turísticos culturales

Existe una estrecha relación entre el concepto de patrimonio y turismo, ya que el
turismo organizado y planificado bajo los criterios de sostenibilidad, se convierte
en una herramienta para la difusión y preservación de este patrimonio; por ello, de
acuerdo con la ley 397 del 97 (ley general de cultura) y la ley 1185, se presentan
las siguientes definiciones, las cuales deben ser tenidas en cuenta a la hora de
identificar, inventariar y valorar los atractivos turísticos.


Patrimonio Cultural: El patrimonio cultural de la Nación está constituido por
todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las
representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana,
tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades
indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje
cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de
naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial
interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el
plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical,
audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o
antropológico2.

Patrimonio Material: Agrupa dos grandes áreas, la inmueble y la mueble, se
caracteriza por tener un cuerpo físico que puede ser dimensionado y percibido
sensorialmente. Está constituido por el territorio geográfico con sus recursos
ambientales y naturales como hábitat humano; los hechos construidos, las
manifestaciones físicas de la estructura productora y de los procesos de
poblamiento; los sistemas de transporte y las obras de infraestructura como vías,
caminos y puentes, entre otros; y todo el universo de herramientas, utensilios,
máquinas y demás objetos que apoyan la vida productiva y cotidiana de los seres
humanos3.

Patrimonio inmaterial: El patrimonio cultural inmaterial está constituido, entre
otros, por las manifestaciones, prácticas, usos, representaciones, expresiones,
conocimientos, técnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos
reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio
genera sentimientos de identidad y establece vínculos con la memoria colectiva.
Es transmitido y recreado a lo largo del tiempo en función de su entorno, su
interacción con la naturaleza y su historia y contribuye a promover el respeto de la
diversidad cultural y la creatividad humana4.

2 Artículo No. 4 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia., por la cual se
modifica la ley 397 del 97, ley general de cultura.

3 Definición tomada del Ministerio de Cultura de Colombia. Manual para inventarios
bienes culturales inmuebles. Bogotá. 2005. página 30.

4 Artículo No. 11 – 1 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia., por la cual se
modifica y adiciona la ley 397 del 97, ley general de cultura.


Patrimonio arqueológico: El patrimonio arqueológico comprende aquellos
vestigios producto de la actividad humana y aquellos restos orgánicos e
inorgánicos que, mediante los métodos y técnicas propios de la arqueología y
otras ciencias afines, permiten reconstruir y dar a conocer los orígenes y las
trayectorias socioculturales pasadas y garantizan su conservación y restauración.
Para la preservación de los bienes integrantes del patrimonio paleontológico se
aplicarán los mismos instrumentos establecidos para el patrimonio arqueológico 5.

Grupos de especial interés: Constituidos por comunidades indígenas,
comunidades negras y comunidades raizales, en las cuales se valora el respeto
por sus costumbres como una forma de conservación auténtica de su legado
cultural6.

De acuerdo a lo anterior, el Viceministerio de Turismo de Colombia define la
siguiente clasificación para éstos recursos.

• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo arquitectónico.
• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo Urbano o Rural.
• Realizaciones Técnico científicas.
• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo Arqueológico.
• Patrimonio Cultural Material Mueble.
• Patrimonio Cultural Inmaterial.
• Festividades y Eventos.
• Grupos de Especial Interés.

2.3.2.3. Recursos turísticos naturales

Contemplan las áreas geográficas, entendidas como el conjunto de atractivos con
sus componentes; y los recursos naturales, que por sus características, no
permiten estar agrupados, pero no dejan de tener importancia y valor turístico.

El Viceministerio de Turismo de Colombia define la siguiente clasificación de sitios
naturales:

5 Artículo No. 6 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia, por la cual se
modifica y adiciona la ley 397 del 97, ley general de cultura.

6 Viceministerio de Turismo de Colombia. Guía para elaboración de inventarios turísticos.
Bogotá. 2008. Página 2.


• Montañas
• Altiplanicies
• Llanuras
• Aguas lenticas (Ej. Lagos, lagunas)
• Aguas loticas (Ej. Cascadas, saltos de agua)
• Costas litorales
• Tierras insulares
• Lugares de caza y pesca
• Lugares de observación de flora y fauna
• Áreas protegidas
• Aguas subterráneas
• Formaciones Cársticas (cuevas, cavernas, otros)

2.3.2.4. Servicios turísticos o complementarios

Dentro de estos servicios complementarios se encuentran:

• Alojamiento
• Alimentación
• Transporte
• Agencias de viajes
• Guías de turistas
• Tour operadores
• Servicios bancarios
• Puntos de venta de artesanías y productos locales
• Otros servicios

2.3.2.5. Infraestructura de apoyo

La infraestructura de apoyo es considerada como un facilitador que permite a los
viajeros disfrutar plenamente de los recursos y actividades turísticas. La
disponibilidad de una adecuada infraestructura permite una estancia placentera de
los turistas e influye sobre la imagen que guarda el visitante respecto al producto 7.

En general, se identifican cuatro grandes áreas que conforman la infraestructura
de apoyo al sector turismo: física (vías, comunicaciones, saneamiento básico,

7 Secretaría de Turismo de México. SECTUR. “Integración de agrupamientos turísticos
competitivos. Cluster turísticos”. México.


etc.), comercial (centros comerciales, mercados artesanales, etc.), recursos
humanos (universidades, escuelas de turismo, etc.) y recursos financieros. Cada
una de las áreas señaladas desempeña un papel fundamental en la consolidación
del producto turístico.

2.3.3. Demanda

Es necesario hacer referencia al principio diferenciador que caracteriza a la
demanda: cada turista o grupo de estos requiere productos y servicios cuyas
características formales y de calidad difieren en uno u otro sentido; esto lleva a
esbozar un segundo planteamiento: la demanda es altamente segmentada. La
teoría general de planificación turística ha buscado responder a esta
consideración formulando teorías como las de tipologías y morfologías turísticas, y
ordenadores conceptuales que permiten su conocimiento y análisis,
particularmente en el uso de estadísticas. Algunas de las taxonomías
consideradas con mayor frecuencia son8:

• Origen y/o destino: nacional o doméstico (local, regional, nacional) e
internacional.
• Nivel de ingresos y gasto turístico: lujo, ejecutivo, económico, clase turista.
• Medio de transporte utilizado: terrestre, aéreo, marítimo, fluvial.
• Distancia al punto de destino y estadía: fin de semana, puentes,
vacaciones.
• Grupos de edad: jóvenes (generación X, baby boomers), familias, adultos
mayores.
• Motivación turística: naturaleza, cultura, actividades al aire libre, reposo,
negocios.

2.3.4. Producto turístico

El producto turístico tiene su principal insumo en el atractivo, en torno del cual
giran una serie de elementos que permiten que se desarrolle la actividad turística
en un espacio determinado. En un sentido más amplio el producto turístico es el
conjunto de atractivos, equipamientos, servicios, infraestructuras y organizaciones
que satisfacen una necesidad o deseo de los consumidores turísticos. Dicho
producto es ofrecido en el mercado turístico y consumido en el lugar de prestación

8 Beltrán V., Luz C., López B., Héctor., Gómez T., José Alejandro. Diplomado Gestión
y desarrollo del Turismo Regional. Módulo IV: Diseño y comercialización de Productos
Turísticos. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. 2002.


del servicio lo cual supone un desplazamiento del consumidor desde un lugar de
origen a uno de destino y su posterior retorno al sitio de partida 9.

2.3.5. Destino turístico

El paso previo a la construcción del destino como producto turístico es delimitar
geográficamente el mismo. Es importante diferenciar la delimitación geográfica de
un territorio (que normalmente suele coincidir con su delimitación administrativa),
de la delimitación geográfica de un destino turístico. Podrá coincidir, pero también
podrá no coincidir y, en cualquier caso, la segunda no va a depender de la primera
sino de las dinámicas del mercado al que quiera dirigirse el destino – producto.

Un turista no va a tener en cuenta la delimitación administrativa de un destino
turístico. El turista acude al destino en busca de los sueños que en torno al mismo
se ha configurado, conforme a la imagen, la marca y los servicios que
previamente se le ha vendido con un precio predeterminado.

La Comisión Europea plantea la siguiente definición de destino turístico: “Zona
que se identifica de manera independiente, se promueve como lugar que los
turistas pueden visitar y en la que una o varias instancias gubernamentales u
organizaciones coordinan el producto turístico que ofrece”.

2.4. Encadenamientos productivos aplicados al turismo

Los encadenamientos hacen referencia a las relaciones que establecen los
elementos del sistema turístico, hacía atrás, donde las empresas prestadoras de
servicios turísticos necesitan insumos de otras para sus procesos productivos,
hacia delante para ofrecer los servicios o consumo a otras empresas o
particulares, hacía arriba y hacia abajo, con entidades e instituciones que apoyan
y/o regulan su actividad, o empresas que hacen parte de encadenamientos de
otros sectores. Por ejemplo un grupo de restaurantes necesita articularse hacía
atrás con los productores del sector primario, quienes proveen los productos que
necesitan para la preparación de los alimentos, hacía adelante con un producto
turístico específico, al cual de acuerdo a las características particulares del
producto, especializará su oferta gastronómica; hacia arriba y hacia abajo, con
agremiaciones de restaurantes o prestadores de servicios turísticos, con el fin de
acceder a certificaciones de calidad o beneficios tributarios.

9 Ibid.


2.4.1. Formas de encadenamiento productivo

Para Michael Porter clúster significa básicamente una concentración geográfica de
empresas e instituciones que interactúan engarzadamente dentro de un sistema
de valor. Dichas interacciones provocan la generación de ventajas competitivas
para el conjunto, que son las culpables del éxito del cluster 10.

De todas las formas de encadenamientos, independiente del nivel y modelo que
se elija, se dan mediante el establecimiento de redes. Dado que el objeto del
presente documento no es plantear la discusión ni discurrir alrededor de éstos
conceptos, se aclara que en adelante se continuará desarrollando el concepto de
“cluster” aplicado al desarrollo turístico de San Carlos, debido a que es el que más
se asemeja al concepto de sistema turístico y las características socioeconómicas
de configuración del territorio.

2.5. Clasificación del turismo

Para hablar sobre las diferentes tipologías de turismo, es preciso hablar de las dos
grandes vertientes del turismo que se han establecido en el ámbito mundial, el
denominado turismo de masas, turismo convencional o turismo de sol y playa (el
cual es poco planificado y genera fuertes impactos negativos en un territorio), y el
turismo sostenible, el cual pretende generar los mínimos impactos negativos
posibles en un territorio.

2.5.1. Turismo sostenible vs. Turismo convencional

Al turismo de masas o convencional, denominado también turismo cuantitativo por
DELNET (centro de formación de la OIT), se le conoce como el modelo de las 3S
(sun, sand, sea o sol, arena y mar en español) de aquí se deriva la denominación
que se le ha dado como turismo de sol y playa, sus características esenciales son
las propias de una actividad de masas, que no siempre estarán relacionadas con

10 Calderón Vázquez, Francisco José. Tesis doctoral: Distrito turístico, rural un modelo
teórico desde la perspectiva de la oferta. Especial referencia al caso Andaluz. Universidad
de Málaga. Málaga. 2005.


el sol y la playa, y su principal motor son los ingresos económicos obtenidos de la
misma actividad.

En contraposición tenemos el turismo sostenible o cualitativo, conocido también
como modelo turístico de las 3L (landscape, leisure, learning, o paisaje, tiempo
libre y aprendizaje en español), cuyo concepto se expande con más fuerza en las
dos últimas décadas del siglo pasado 11. El modelo sostenible se caracteriza por un
desarrollo respetuoso con el medio ambiente y la cultural local, pretende resaltar
los valores intrínsecos de cada territorio, propendiendo porque se generen
beneficios para la comunidad local.

Aunque todavía este modelo de sostenibilidad es asumido y practicado
por unas minorías12, podríamos afirmar que el turismo sostenible no es
una tendencia, si no un deber y una necesidad actual que tiene todo
aquel que está relacionado con la actividad turística. Así, los principios
del turismo sostenible que se exponen a continuación, deberían estar
implícitos en la operación de todos los sectores involucrados con el
desarrollo de la actividad, que serían el sector público, el sector privado,
sector institucional, la comunidad organizada y la demanda, la cual
igualmente debe tener un papel activo en el desarrollo sostenible del
turismo.

2.5.2. Principios del turismo sostenible13

De acuerdo con la OMT “el turismo sustentable satisface las necesidades de los
actuales turistas y regiones receptoras al tiempo que se protegen y enriquecen las
oportunidades del futuro. Se ha concebido para orientar lo recursos de tal manera
que las necesidades económicas, sociales y estéticas se puedan satisfacer y

11 DELNET, Centro de formación a distancia de la OIT. Especialización en desarrollo
local y turismo sostenible. Unidad didáctica No. 3, pag. 38. México. 2006.

12 En este caso minorías se refiere al grupo de actores del turismo (incluyendo la
demanda), que han apropiado el modelo de sostenibilidad aplicado al turismo.

13 Aunque existen diferencias conceptuales entre los términos sostenible y sustentable,
cuando se trata de turismo, se hace uso indistintamente de ambos términos, lo que varía
es el uso de un país a otro. Así que en adelante, en este documento se hará uso sin
distinción de ambos conceptos


simultáneamente se mantienen la integridad cultural, los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sustentan la vida”.

Los criterios de sostenibilidad se resumen en cuatro grandes líneas que
son:

• Demostrar una gestión sostenible eficaz.
• Maximizar los beneficios sociales y económicos a la comunidad local
y minimizar los impactos negativos.
• Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los
impactos negativos.
• Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los
impactos negativos.

2.5.3. Tipos de turismo

Luego de desarrollar el concepto de turismo sostenible, el cual es el enfoque
macro del presente Plan Local de Turismo, se presentan algunas definiciones
de turismo, de acuerdo a la relación que se establece con el destino que se visita,
las características geográficas del espacio físico y las actividades potenciales a
desarrollar o que se desarrollan en él.

Son tantas las definiciones que han surgido para tipificar el turismo, como las
diferencias que existen entre algunas de ellas, por lo tanto es complejo desarrollar
un concepto claro y definitivo sobre los tipos de turismo que existen. Se presentan
las tipologías de turismo desde un enfoque social, desde su relación con el
espacio geográfico; se presentan igualmente las definiciones que establece la
ley general de turismo (ley 300 del 96)

2.5.4. Enfoque social

La ley general de turismo de Colombia, ley 300 del 96 define el turismo de
interés social como “un servicio público promovido por el estado con el propósito
de que las personas de recursos económicos limitados puedan acceder al
ejercicio de su derecho al descanso y al aprovechamiento del tiempo libre,
mediante programas que les permitan realizar actividades de sano esparcimiento,
recreación, deporte y desarrollo cultural en condiciones adecuadas de economía,
seguridad y comodidad”.

De este enfoque se derivan otras tipologías como el turismo responsable o
socialmente responsable que trata de las responsabilidades que como actores
del turismo (sector público, privado, organizaciones de base comunitaria y
demanda) tenemos en el desarrollo de la actividad turística, en un destino dado,


respetando la dimensión ambiental, económica y socio cultural; igualmente trata
de la responsabilidad social que el sector empresarial debe en su operación como
empresa. O también como lo expresa el Instituto de Turismo Responsable de
Málaga (España), es contribuir de forma efectiva al mantenimiento y la protección
de los bienes patrimoniales culturales y naturales de los destinos, donde se
promueve como objetivo final el desarrollo sostenible en el seno de la industria
turística y se fomenta el empleo de las capacidades endógenas de cada destino.

Finalmente, cuando las comunidades ven en el turismo una opción de desarrollo,
aparece entonces la denominación de turismo comunitario, o turismo de base
comunitaria o turismo rural comunitario, el cual como lo plantea la “Red de
Turismo Comunitario de América Latina”, se debe propiciar la autogestión del
turismo, de modo que las comunidades asuman el protagonismo que les
corresponde en su planificación, operación, supervisión y desarrollo. El turismo
puede contribuir a concretar algunas de las aspiraciones comunitarias en la
medida en que hagamos de él una actividad económicamente viable, socialmente
solidaria, culturalmente enriquecedora y ambientalmente responsable 14. Al
respecto se ha generado la Declaración de Otavalo sobre Turismo comunitario
sostenible, competitivo y con identidad cultural en septiembre del 2001 y la
Declaración de San José sobre Turismo Rural Comunitario que se acoge a la
anterior y es firmada en octubre del 2003 en San José de Costa Rica.

2.5.5. Tipos de turismo desde su relación con el espacio geográfico

• Turismo en espacios litorales e insulares. Es aquel desarrollado en
costas marítimas y en islas, basado en el ocio acuático y el recreo de sol.
• Turismo en espacios de montaña y naturales 15. En cuanto a la forma de
relacionarse con los recursos naturales, las prácticas turísticas en la
naturaleza y la montaña pueden dividirse al menos en tres grandes grupos: un
primer grupo incluye todas aquellas modalidades turísticas que utilizan
recursos naturales muy concretos, pero con formas de explotación y patrones
de implantación territorial y ambiental convencionales y que requieren la
construcción de instalaciones en el medio natural (Ej. el esquí alpino). Una
segunda motivación consiste en el uso de determinados elementos de la
naturaleza para realizar actividades deportivas o de aventura. Frente a los

14 Red de Turismo Comunitario de América Latina. Disponible en
http://www.redturs.org/nuevaes/index.php.

15 Barrado A., Diego e Inardi, Vila Mireia. Turismo en espacios de montaña y naturales.
Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001. Pag 124.


anteriores, no necesitan instalaciones ni transformación de los recursos
naturales, y la propia naturaleza, su estado y sus características, representa
un papel importante en la satisfacción final que el turista alcanza. Finalmente,
el tercer grupo y el último en consolidarse está formado por las actividades
que más estrecha relación guardan con el medio físico, dado que su
motivación principal para la visita a los espacios naturales es apreciar y
conocer la naturaleza y el paisaje en conjunto, o bien fenómenos específicos
como por ejemplo manifestaciones geológicas, algún tipo de vegetación, de
fauna, etc. Se trataría de todas las prácticas relacionadas con la investigación
o lo que recientemente se ha dado en llamar ecoturismo.

• Turismo urbano. Es aquel turismo desarrollado en las ciudades, que
incluye actividades diversas como la asistencia a eventos y ferias, visitas a
museos, tour de compras, etc.

• Turismo en espacios rurales16. El turismo rural concierne a distintas formas
de turismo en espacio rural, y presenta modalidades y acepciones diversas
según los países. Por ello un intento de aproximación atendería al espacio
que ocupa y a las actividades económicas que lo caracterizan, al tipo de
alojamiento propiamente rural, a las modalidades de recreación que podrían
desarrollarse en él y a las relaciones que se entablan entre los turistas y la
comunidad receptora. No existe una definición generalmente aceptada, sino
que varía, según el país, en función de características socioeconómicas,
demográficas o incluso físicas. Para el caso del presente plan local
retomamos el concepto antes planteado, que implica la adopción de una
tipología amplia de turismo rural para el Oriente Antioqueño, dadas sus
características de gran ruralidad y extensas áreas naturales que permiten la
práctica de sub-tipologías más especializadas, tales como el agroturismo,
ecoturismo y acuaturismo (que explicaremos a continuación).

2.5.6. Definiciones de turismo según la ley 300 de 1996

En la ley 300 del 96, ley general de turismo de Colombia, consignado en el título
IV, se reconocen cinco definiciones de turismo, a saber:

• Ecoturismo. El ecoturismo es aquella forma de turismo especializado y
dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se
enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El
ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a
través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos
16 Climent S., María Paz y Carretero G., Ma. Del Mar. Turismo en espacios de montaña y
naturales. Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001. Pag 186.


culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una actividad
controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas
naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores
involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El
desarrollo de las actividades ecoturísticas debe generar ingresos destinados
al apoyo y fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se
realiza y a las comunidades aledañas.

• Etnoturismo. Es el turismo especializado y dirigido que se realiza en
territorios de los grupos étnicos con fines culturales, educativos y recreativos
que permite conocer los valores culturales, forma de vida, manejo ambiental,
costumbres de los grupos étnicos, así como aspectos de su historia.

• Agroturismo. Tipo de turismo especializado en el cual el turista se
involucra con el campesino en las labores agrícolas. Por sus características,
este tipo de turismo se desarrolla en actividades vinculadas a la agricultura, la
ganadería u otra actividad, buscando con ello generar un ingreso adicional a
la economía rural. Debido a la vulnerabilidad de la comunidad receptora, el
estado velará porque los planes y programas que impulsen este tipo de
turismo contemplen el respeto por los valores sociales y culturales de los
campesinos.

• Acuaturismo. Es una forma de turismo especializado que tiene como
motivación principal el disfrute por parte de los turistas de servicios de
alojamiento, gastronomía y recreación, prestados durante el desplazamiento
por ríos, mares, lagos y en general por cualquier cuerpo de agua, así como de
los diversos atractivos turísticos que se encuentren en el recorrido utilizando
para ello embarcaciones especialmente adecuadas para tal fin.

• Turismo metropolitano. Es el turismo especializado que se realiza en los
grandes centros urbanos, con fines culturales, educativos y recreativos, que
dé lugar a la conservación del patrimonio histórico y cultural, y a la creación de
espacios públicos de esparcimiento comunitario que propendan por el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales urbanos.

Existen otras tipologías de turismo definidas desde otras percepciones teóricas,
tales como el turismo religioso (visita a templos, peregrinaciones, ceremonias
religiosas), turismo cultural (visita a festivales, ceremonias, centros culturales),
turismo histórico (visita a sitios arqueológicos, museos, centros históricos),
parques temáticos (visita a parques especializados como Parque del Café,
PANACA), etc.

2.5.7. Productos y tipologías turísticas según Plan Sectorial de Turismo de
Colombia 2011 – 2014


En el Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014, “Turismo: factor de prosperidad para
Colombia”, se definen con claridad los siguientes productos turísticos, como factor
de competitividad para aplicar en las distintas regiones de Colombia:

• Turismo cultural: incluye turismo histórico, arqueología, gastronomía,
fiestas, carnavales, expresiones religiosas, etnoturismo.
• Turismo de naturaleza: incluye ecoturismo, avistamientos, agroturismo
(turismo rural).
• Turismo de aventura: incluye prácticas deportivas recreativas, aventura
(espelismo, canotaje, parapente, canopy, etc.), buceo recreativo.
• Turismo de sol y playa: incluye balnearios, turismo náutico.
• Turismo de congresos, eventos e incentivos: incluye convenciones,
ferias especializadas, torneos deportivos, negocios.
• Turismo de salud y bienestar: incluye tratamientos médico asistenciales
(de salud), tratamientos alternativos (balneoterapia, talasoterapia, termalismo,
spa).

5.

6. METODOLOGÍA

Grupo focal del PLT en reconocimiento del municipio

Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San
Rafael 2012-2020

L

a metodología utilizada para la reformulación del plan local de turismo de San
Rafael se dividió en dos fases: una fase inicial de carácter diagnóstica y otra de
carácter propositiva, bajo principios de participación y democracia. A continuación
presentamos el esquema de dicha metodología utilizada y los principios adoptados
para la construcción del plan local de turismo (PLT), la cual se utilizó también para
la construcción del plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño.

PRIMERA FASE (Diagnóstica)

IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTO TURÍSTICO

37

Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San
Rafael 2012-2020

38


SEGUNDA FASE (Propositiva)

FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE CLUSTERS COMPETITIVOS

Principios

La construcción del plan local de turismo se concibe como un proceso de
planeación participativa, que se basa en los siguientes principios:

• Construcción de consenso
• Inclusión
• Sostenibilidad (económica, ambiental y sociocultural)
• Democracia

Características

• Insumo para la construcción permanente de tejido social
• Herramienta útil para creación de políticas y gestión pública (local y
regional)
• Aplicabilidad
• Viabilidad

3.1. Proceso participativo y comunitario


Para la actualización del plan local de desarrollo turístico de San Rafael se partió
de reconocer los procesos anteriores de planificación y gestión turística que se
han realizado en la municipalidad, bien sea por agentes externos, la
institucionalidad local y/o la comunidad. Dichos procesos se resumen en las
siguientes acciones:

• Formulación del “Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del
municipio de San Rafael”, realizado por Holos, Alcaldía de San
Rafael y CORNARE en el año 2004.
• Gestión para el desarrollo turístico de San Rafael realizado por la
Alcaldía Municipal en los 4 últimos períodos (1998-2012).
• Proyecto “Turismo para la Paz”, implementado entre 2007 y 2009 por
El CISP y otras instituciones, dentro del “II Laboratorio de Paz del
Oriente Antioqueño”.
• Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño, El Destino
Verde de Antioquia, construido dentro del Proyecto “Turismo para la
Paz”, 2009.
• Proyecto “Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo en
San Rafael”, ejecutado por ISAGEN y la Corporación Biocomercio
Sostenible BSC Colombia, 2010 y 2011.

El seguimiento a los resultados de los procesos anteriores permitió evaluar los
alcances de la planificación efectuada en la historia turística de San Rafael, así
como los logros y desaciertos de la gestión turística, que permita enfocar el PLT
actual hacia resultados viables en el corto y mediano plazo, y hacia un horizonte
prospectivo estratégico de largo plazo que tenga en cuenta la municipalidad de
San Rafael dentro de un contexto regional y nacional. En este sentido se
implementó una metodología participativa que trabajó con un equipo técnico
experimentado en turismo y conocedor de la región, quien facilitó el proceso de
construcción del nuevo PLT, a partir de la interacción permanente con la
Secretaría de UMATA y Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal y un grupo focal,
constituido en la actualidad como “Red Local de Turismo”, además de la
participación de otros actores del turismo en la localidad.

Esta metodología participativa permitió el empoderamiento de la comunidad por el
plan construido, el fortalecimiento de los actores de la cadena local del turismo, así
como el aprendizaje y ejercicio de estrategias de promoción y comercialización;
temas sobre los que hizo énfasis el proceso de actualización del PLT, toda vez que
el municipio de San Rafael ha tenido avances significativos en la gestión y
conformación de negocios o unidades productivas turísticas, requiriendo avances
en la definición y cualificación del producto turístico local, su promoción y
comercialización. Para ésto, se realizaron talleres de intercambio de experiencia
locales que permitieron la construcción y/o fortalecimiento de recorridos turísticos
en el municipio, operados de manera piloto por los participantes de la Red Local;


se efectuó una gira externa para el intercambio de experiencias con actores de
destinos turísticos consolidados; y se publicó una guía turística local, que recogió
por un lado los resultados del PLT, como también la promoción de los atractivos,
planta y productos turísticos de San Rafael.
Lo anterior se hizo teniendo en cuenta el contexto regional en el que está inscrito el municipio,
considerando el Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño, El Destino Verde de
Antioquia, quien ha definido en su estrategia territorial la implementación de 7 rutas turísticas, una
de las cuales involucra a San Rafael, llamada: “Ruta de las aguas y las piedras”. Esto significa que
el producto turístico municipal debe enmarcarse en esta ruta mayor, que a su vez hace parte de un
destino macro en el Oriente Antioqueño, teniendo en cuenta además, las directrices de política
nacional del sector turístico.

En resumen, se propuso que metodológicamente este proceso de actualización
del PLT contribuyera a fortalecer los procesos de gestión turística que vienen
marchando de tiempo atrás en San Rafael, en vez de construir un gran documento
estratégico de largo plazo.

3.2. Actividades principales desarrolladas

Las siguientes fueron las principales actividades realizadas en el municipio, en
conjunto con el equipo técnico conformado para la formulación del PLT de San
Rafael.

Tabla Nº . Actividades principales desarrolladas a partir de la metodología definida.

Convocatoria, preparación y acercamiento a la localidad
Taller de sensibilización y lanzamiento a la comunidad de la actualización del
plan local estratégico en turismo sostenible y comunitario
Diagnóstico territorial, actualización del inventario turístico local y giras locales de
animación y dinamización turística a grupos específicos de la municipalidad
Diagnóstico del sistema turístico local
Taller sobre el encadenamiento del sistema turístico local (cluster turístico)
Análisis estratégico del encadenamiento del sistema turístico.
Taller para elaboración del producto turístico asociado al encadenamiento
turístico y visita a experiencias externas donde se relaciona el turismo local con
productos ambientales y culturales.
Taller para la elaboración de la fase propositiva estratégica del plan local de
turismo sostenible y comunitario
Taller de consolidación y ajustes de la fase propositiva y estratégica del plan local
sostenible y comunitaria


Material didáctico del plan y guía local de turismo sostenible y comunitaria
Publicación del documento final y elaboración del proyecto de acuerdo
municipal.
Socialización del plan local de turismo sostenible y comunitario.

Fotografías. Talleres para la formulación del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario
de San Rafael

3.3. Conformación equipo de trabajo

Desde el inicio, la construcción del PLT de San Rafael se realizó con la
metodología antes descrita obteniendo en cada uno de los talleres, reuniones y
giras, insumos necesarios para el diagnóstico del municipio y del estado real de la
actividad turística en el mismo; estos talleres también aportaron de manera
significativa a las propuestas de desarrollo turístico del municipio. El proceso de


trabajo se realizó por un espacio de 7 meses, entre agosto de 2011 y marzo de
2012.

Fotografías. Giras locales para reconocimiento del territorio e intercambio de experiencias

Fotografías. Gira externa para intercambio de experiencias (Izquierda: Ecohotel El Algarrobo-
Cocorná, Derecha: Parque Ecoturístico El Salado-Envigado)

Fotografías. Gira externa para intercambio de experiencias (Izquierda: Camino prehispánico-
Parque Arví, Derecha: Centro de interpretación ambiental estación parque Arví)

7.

8. APROXIMACIÓN AL CONTEXTO TURÍSTICO


D
4.1. Contexto general del turismo

espués del petróleo y el carbón, el turismo se ha convertido en el tercer sector de
exportación en el ámbito mundial. Hoy el turismo a pesar de la crisis sigue siendo
una alternativa significativa de desarrollo económico y social, y en particular en los
países en vías de desarrollo. Lo importante es que las nuevas tendencias del
mercado se inclinan por un turismo más especializado donde prevalecen
productos en áreas protegidas, en espacios rurales y en escenarios de interés
patrimonial; todos éstos enmarcados dentro de la perspectiva de la sostenibilidad
con una clara participación de las comunidades locales que habitan o están
influenciados por dichos entornos.

Desde la Organización Mundial del Turismo (OMT), entidad cuya función es
promover el turismo como una estrategia para el desarrollo económico en el
mundo y en particular en países en vía de desarrollo con potencialidades naturales
y culturales significativas, se vienen generando directrices para orientar cada vez
más esta actividad hacia el horizonte de la sostenibilidad donde se ataque la
pobreza, se establezca una dinámica empresarial participativa y donde los
impactos ambientales y socioculturales sean mínimos. Desde la OMT y los países
miembros -Colombia entre éstos-, existe un compromiso con los recursos
naturales y en especial lo relacionado con el tema del cambio climático; la
visualización y recuperación del patrimonio vivo de los pueblos y en especial a las
comunidades que han sido azotadas por el flagelo de la violencia y que han
mostrado una gran capacidad de recuperación a través de redes de trabajo
asociativo, donde cabe resaltar el papel de las mujeres rurales.

4.2. Contexto Nacional

Para el caso colombiano cabe destacar la valoración hecha por la OMT a partir de
la asamblea realizada en Cartagena en el año del 2007, donde se resaltó el gran
producto turístico de Colombia, la percepción que se tenía del país, donde se
muestran resultados muy positivos y la acogida e incorporación de la marca país:
Colombia es Pasión y su campaña de promoción turística: “Colombia, el riesgo es
que te quieras quedar”. Unido a estos elementos, Colombia ha avanzado en el
“Índice de competitividad en viajes y turismo” elaborado por el Foro Económico
Mundial, en colaboración con la Organización Mundial de Turismo, y una de las

45


líneas estratégicas de su política turística, “Turismo Compite”, que se enmarca en
la política general de competitividad del gobierno colombiano. Para ello, la política
turística colombiana está actuando en tres líneas: un marco regulador, ambiente
de negocios e infraestructuras y recursos humanos y naturales. Desde el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se vienen dando además unos
lineamientos claros en materia turística tomando como base la ley 300 de 1996,
Ley de turismo y su complementaria 1101 de 2006, donde se coloca al Fondo de
Promoción Turística de Colombia como un elemento clave para el fortalecimiento
del entorno turístico. Todo esto ha coadyuvado a que el país vuelva a estar en el
Mapa del Turismo Mundial, registrando crecimientos superiores en el sector a
otros países del mundo (más del 10% en el último año), lo que demuestra el buen
momento que vive Colombia en el turismo y las oportunidades para su desarrollo
en todas las regiones del país.

4.3. Contexto Departamental

En lo regional los departamentos han asumido el reto planteado anteriormente,
apoyando proyectos de fomento y promoción, desarrollo de infraestructuras de
interés turístico y planeación, entre otras. En el caso de Antioquia, la Secretaría
de Productividad y Competitividad, organismo del cual depende la Dirección de
Turismo del departamento, viene realizando una importante labor de promoción
por subregiones, en alianza con las promotoras o corporaciones existentes. En la
actualidad se cuenta con estas promotoras o corporaciones en las subregiones de
Oriente, Occidente, Norte, Urabá y Suroeste, y se trabaja en fortalecer la del
Magdalena Medio y el Bajo Cauca. Adicionalmente la Dirección de Turismo
departamental formula conjuntamente con el Fondo de Promoción Turística de
Colombia FPT, el Plan de Desarrollo Turístico Departamental 2012-2016, del que
se espera logre posicionar el turismo de las subregiones en el contexto nacional e
internacional.

4.4. El turismo en el Oriente Antioqueño

El turismo en el Oriente Antioqueño emerge como actividad propiamente dicha a
partir de la década de los 70 con la construcción de la represa El Peñol-Guatapé, y
con los desarrollos urbanísticos ocurridos en el Oriente cercano y en el eje vial
Medellín-Bogotá. La construcción de megaproyectos energéticos obligan de esta
manera a un cambio significativo en los usos del suelo, las actividades productivas
y las dinámicas culturales, con lo que el turismo se convierte en una nueva
alternativa económica y sociocultural, sobre todo para los municipios de la zona de
embalses.

No obstante lo anterior, el turismo ha irrumpido de manera desorganizada y poco
planeada en algunos municipios, generando en consecuencia graves deterioros a

46


los ecosistemas, bien por contaminación de las fuentes hídricas o por destrucción
de hábitats naturales, así como efectos negativos en la cultura y tradiciones
locales. En vez de beneficios económicos significativos, el turismo masivo y de
bajo gasto ha creado innumerables problemas a los fiscos municipales,
convirtiéndose así en una actividad poco rentable y altamente destructiva. Lo
anterior no es genérico a todos los municipios, pero puede ser referente de
municipios como Guatapé, San Rafael, San Carlos y Cocorná.

Sin embargo se han intentado realizar algunas propuestas de planeación turística,
considerando el inmenso potencial de la región, así como los desarrollos
alcanzados en algunos municipios junto a las tendencias actuales de demandas
de esparcimiento, que han conllevado a la necesidad de unificar el sector, ofrecer
una imagen única de destino y ofrecer alternativas novedosas de mercadeo y
promoción.

Sobre el tema de planeación turística se han efectuado diversos planes en la
subregión. De acuerdo con la Promotora Paisajes de Antioquia, desde 1970 se
han realizado estudios y trabajos académicos sobre el turismo, en particular en la
subregión de embalses. Se destacan de dichas iniciativas las siguientes: El Plan
de Ordenamiento Turístico del Oriente Antioqueño (CORNARE, 1988); Plan de
Desarrollo Turístico El Peñol- Rionegro (CORNARE, 1991); y el Plan Regulador de
Turismo en las Subregiones de Embalses y Altiplano en el Oriente (iniciado en
1994 por las instancias MASER, MASORA, CORNARE, SENA, COMFAMA, entre
otras instituciones, que culminó con una publicación sobre el mismo en 1998, a
cargo de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín. Para su ejecución
se conformó la Corporación de Desarrollo Turístico para el Oriente Antioqueño,
llamada Promotora Paisajes de Antioquia S.A., a la cual se le asignó la tarea
regional de dinamizar el turismo en la subregión).

Luego, en el año 2004, inicia un proceso de acompañamiento a la planificación
turística de los municipios de la subregión del Oriente Antioqueño, proceso al cual
se suman las entidades: Corporación Autónoma Regional de los ríos Negro y Nare
– CORNARE, la Promotora Paisajes de Antioquia S.A, el SENA (Centro de la
Innovación, la Agroindustria y el Turismo) y la asociación de municipios MASORA;
dicho proceso se ha mantenido hasta la actualidad y ha sido enriquecido con la
participación de otras entidades y proyectos subregionales, tales como el Proyecto
Turismo para la Paz (2007 – 2009).

4.5. Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño

Finalmente, desde el año 2007, por iniciativa del proyecto “Turismo para la paz”,
con el acompañamiento de la Promotora de Turismo Paisajes de Antioquia y el
SENA (Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo), se inició la
formulación participativa del Plan Subregional de Turismo del Oriente

47


Antioqueño, que ha logrado definir a la fecha una propuesta de intervención
regional denominada El Destino Verde de Antioquia, la cual contiene siete rutas
turísticas que involucran a todos los municipios de la subregión. Dichas rutas
plantean incorporar a los municipios de acuerdo a su vocación turística,
articulando sus atractivos y facilidades turísticas. Para el caso de San Rafael la
ruta correspondiente es la Ruta de las Aguas y las Piedras, a la cual debe
articularse el producto turístico local del municipio, de tal manera que sea
coherente con la propuesta subregional de “El destino Verde de Antioquia”, así
como con el destino departamental (Antioquia, un tesoro por descubrir), la
campaña turística nacional (Colombia, el riesgo es que te quieras quedar) y la
marca país (Colombia es pasión). La marca Colombia es Pasión es una
estrategia de competitividad del estado que trabaja en el fortalecimiento de la
imagen de nuestro país en el exterior, buscando generar confianza entre los
inversionistas y el público extranjero, alcanzando más y mejores oportunidades en
el campo comercial, cultural, de inversión y turismo. Colombia es Pasión viene
trabajando desde el año 2005, mostrándole al mundo nuestra realidad y exaltando
todo aquello que nos convierte en una nación privilegiada, la campaña de
promoción turística de “Colombia, el riesgo es que te quieras quedar”, pretende
mostrarle al mundo los importantes avances que ha tenido el país en materia de
seguridad, economía y calidad de vida. En el año 2010, se lanza la nueva
campaña de promoción, la cual, está dirigida a incentivar el turismo interno del
país, bajo el lema “Vive Colombia, el país que llevamos en el Corazón”, esta
campaña turística, busca que los colombianos elijan y viajen por el país como
destino para sus vacaciones.

Además, el Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño propone los
lineamientos estratégicos para la conformación del cluster de turismo en el
Oriente, a lo cual debe haber correspondencia en el plano local, estableciendo las
sinergias de las acciones locales con las subregionales y departamentales,
unificando recursos de gestión y resultados.

4.6. El turismo en San Rafael

El turismo en el municipio de San Rafael es un fenómeno relativamente reciente,
aunque la recreación alrededor de sus ríos (sus atractivos principales) es de vieja
data para sus habitantes locales. La década del 80 y 90 del siglo XX se
configuran como las épocas en las que el municipio empezó a tener visitantes
significativos, que se volvieron masivos, causando impactos fuertes en el manejo
de recursos naturales y en la cultura local. Luego al final de la década de 1990 y
principios del siglo XXI, por efectos de la agudización del conflicto armado en el
Oriente Antioqueño, la actividad turística tuvo su recaída, iniciándose un nuevo
proceso a partir del año 2005, donde concurren nuevos auges de oleadas
turísticas, al tiempo que se generan algunas propuestas de planificación y
desarrollo turístico.

48


En el anexo 4, se presenta cuadro resumen de las contribuciones de las acciones
o proyectos que se han desarrollado en la última década para propiciar u ordenar
el turismo en San Rafael, las cuales se nombran a continuación:

• Generación de insumos para la formulación del plan de desarrollo turístico
de San Rafael. Promotora Paisajes de Antioquia y Municipio de San Rafael,
2003.
• Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael.
HOLOS Ltda, Municipio de San Rafael, CORNARE, 2004.
• Proyecto “Turismo para la Paz, implementación de red de turismo de base
comunitaria para el desarrollo territorial del Oriente Antioqueño”, ejecutado
entre 2007 y 2009 por El CISP y otras instituciones, dentro del “II
Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño” (Promotora Paisajes de
Antioquia, ADEPROA, CORNARE, Gobernación de Antioquia, Asociaciones
de Municipios, municipios del Oriente, etc.).
• Proyecto “Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo.” ISAGEN -
CORPORACIÓN BIOCOMERCIO SOSTENIBLE CBS Colombia, 2011.

Concluyendo, podemos afirmar que el turismo en San Rafael no ha logrado
posicionarse aún como un sector económico importante, considerado por muchos,
incluyendo instituciones públicas, como un renglón marginal para el desarrollo
local. A pesar de ciertos intentos de planificación, el nivel de implementación de
los mismos ha sido bastante bajo, al no ser considerado como un elemento
estratégico para el desarrollo sostenible y la participación comunitaria. No
obstante, algunas iniciativas desde el sector privado, comunitario y público, han
insistido en la potencialidad que tiene el turismo para diversificar la economía y
lograr la conservación de los recursos naturales en San Rafael. Desde esta
perspectiva, las iniciativas de los últimos años (2007 en adelante), incluido este
proceso de reformulación del plan turístico municipal, apuntan a la consolidación
del turismo desde una perspectiva ordenada, planificada y participativa, que
garantice ingresos económicos, inclusión y bienestar para amplios sectores
poblacionales, aprovechando las ventajas comparativas del municipio y las
tendencias del mercado, donde el turismo de naturaleza tiene una gran demanda y
oportunidad.

49

9. CONTEXTO TERRITORIAL LOCAL

Pintura alusiva a la fundación de San Rafael

Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-
2020

E

l diagnóstico territorial del municipio de San Rafael aquí presentado se deriva en
su mayoría de revisión de información secundaria, complementada con el trabajo
de campo realizado durante la ejecución del presente convenio.

5.1. Aspectos generales del municipio de San Rafael

Ubicación: El municipio de San Rafael se encuentra localizado en el Oriente
Antioqueño, en la microrregión de embalses. Limita por el norte con los
municipios de Alejandría y San Roque, por el occidente con el municipio de
Guatapé, por el sur con el municipio de San Carlos y por el oriente con los
municipios de San Roque y San Carlos. La cabecera municipal se encuentra a
una distancia de 102 Km. de la ciudad de Medellín, capital del departamento de
Antioquia, con la cual se comunica a través de la autopista Medellín-Bogotá
hasta el municipio de Marinilla y de allí por vía pavimentada que recorre los
municipios de El Peñol y Guatapé17.

Área: San Rafael ocupa un área de 365 Km cuadrados, equivalentes a 36.452
hectáreas, lo que hace de él un territorio mediano en comparación con sus
vecinos.
Posición geográfica: La cabecera municipal se encuentra ubicada en las
siguientes coordenadas:

Latitud Norte: 6º16’4”
Latitud al Oeste de Greenwich: 75º01’12”

Imagen Nº . Ubicación de San Rafael en el contexto regional y nacional

17 Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020. Municipio de San
Rafael, Dirección General de UMATA y Medio Ambiente. San Rafael Antioquia, 2009.

51

2020

División político administrativa: El municipio de San Rafael está conformado
por 54 veredas que se enuncian a continuación, distribuidas en 10 Centros
zonales rurales y un centro zonal urbano 18:
Centro Zonal 1:
Bizcocho – Camas – Falditas – Guadualito – Los Medios – Manila –
Quebradona

Centro Zonal 2:
Agua Bonita – El Gólgota – La Florida – La Pola

Centro Zonal 3:
El Chico – El Diamante – El Ingenio – El Topacio – Puente Tierra

Centro zonal 4:
Brasil – Guadual – La Pradera – Los Centros – Tesorito

Centro Zonal 5:
Arenal – La Estrella – La Honda – La Rápida – Macanal

Centro Zonal 6:

18 Plan de Desarrollo del Municipio de San Rafael 2008 – 2011 “San Rafael somos todos
y todas”, Edgar Eladio Giraldo Morales, Alcalde Municipal. San Rafael, 2008.

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2020

Camelias – La Dorada – La Iraca – Las Divisas – Las Flores – San Julián –
Santa Cruz

Centro Zonal 7:
Dantas – Danticas – El Jague – Piedras Arriba – San Agustín

Centro Zonal 8:
Balsas – Cuervos – El charco – El Silencio – La Cumbre

Centro Zonal 9:
Boquerón – Cirpes – Farallones – La Clara – Media Cuesta – Peñoles –
Samaria

Centro Zonal 10 (Urbano):
Área urbana

Centro Zonal 11:
Alto de María – La Granja – La Mesa – Playas

Tabla Nº . Veredas del municipio de San Rafael

ÁREA
NOMBRE VEREDA NOMBRE VEREDA ÁREA (ha)
(ha)
Agua Bonita 493,79 La Dorada 773,11
Alto de María 395,49 La Estrella 271,86
Balsas 94,87 La Florida 2123,78
Boquerón 535,51 La Granja 474,97
Camas 191,53 La Honda 639,41
Camelias 840,28 La Iraca 143,38
Cirpes 705,76 La Mesa 1.514,75
Cuervos 556,82 La Pradera 175,52
Dantas 331,31 La Rápida 768,53
Danticas 360,88 Las Divisas 236,86
El Arenal 943,60 Las Flores 471,93
El Bizcocho 599,40 Los Centros 172,88
El Brasil 483,41 Los Medios 458,05
El Charco 255,57 Macanal 356,91

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2020

ÁREA
NOMBRE VEREDA NOMBRE VEREDA ÁREA (ha)
(ha)
El Chico 449,97 Manila 286,41
El Diamante 549,53 Media Cuesta 700,28
El Golgota 368,10 Peñoles 639,74
El Guadual 425,76 Piedras Arriba 778,71
El Ingenio 1.195,49 Playas 3.067,99
El Jague 1.012,79 Puente Tierra 553,13
El Silencio 229,81 Quebradona 2.154,05
El Topacio 169,90 Samaria 771,17
Embalse Playas 708,61 San Agustín 671,84
Falditas 889,81 San Julián 1.487,22
Farallones 550,58 Santa Cruz 260,03
Guadualito 179,96 Tesorito 148,69
La Clara 582,23
La Cumbre 365,43
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Departamental - DAP Atlas Veredal,
Departamento de Antioquia, segunda edición. 2007. (Tomado de: EOT del Municipio de San Rafael
Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en
preparación). Departamento de Antioquia - DAP- , MASER y el IDEA. San Rafael Antioquia, 2010).

Fuente: Atlas veredal del Departamento de Antioquia. Elaboración: Equipo Técnico Revisión y
Ajuste EOT de San Rafael (versión en preparación). MASER, 2010.

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2020

Imagen Nº . División veredal del municipio de San Rafael

5.2. Aspectos históricos y socioculturales

El municipio de San Rafael tiene una historia corta si partimos desde los
antecedentes de su fundación, iniciada en 1863 y 1864 como corregimiento
dependiente de Guatapé, a partir de la migración de mineros buscadores de oro
provenientes de Santa Rosa de Osos. Para ese entonces el caserío inicial se
llamaba “La Cuchilla” y estaba ubicado en un sitio distinto en donde se encuentra

55

2020

hoy el casco urbano del municipio. Para 1865 el nombre de “La Cuchilla” fue
cambiando por “El Sueldo”, por determinación jurídica de Pedro Justo Berrío, en
ese entonces presidente del Estado Soberano de Antioquia, quien nombró
además a su primer inspector con atribuciones de corregidor, el Señor Claudio
Roldán y suplente al señor Jesús Mira.

“A partir del 1º de enero de 1870 EL SUELDO empezó a pertenecer,
para efectos eclesiásticos, de la Parroquia de Guatapé, dependencia
que duró 24 años hasta el 18 de noviembre de 1894 cuando el Padre
José de Jesús Correa Jaramillo inició oficialmente la vida parroquial. En
esta condición de corregimiento duró hasta el 31 de diciembre de 1871,
pues a partir del 1º de enero de 1872 entró en vigencia la Ley 199 del
18 de octubre de 1871 aprobada por la Asamblea Legislativa del Estado
Soberano de Antioquia, mediante la cual fue elevado a la categoría de
distrito o municipio con el nombre de SAN RAFAEL. Indudablemente el
Padre Correa desde el momento de su llegada a la población concibió
la idea de trasladar a San Rafael a un sitio propicio para su desarrollo y
empezó casi de inmediato a comentarla con los habitantes. Desde
luego tuvo que luchar con denuedo, perseverancia y prudencia, pues
había quienes se oponían. Después de inspeccionar diversos sitios se
decidió por el valle que hoy ocupa el pueblo de San Rafael. El traslado
definitivo del municipio se llevó a cabo el 5 de agosto de 1905”19.
El 5 de agosto de 1905 se constituye entonces en la fecha de fundación del actual casco urbano,
atribuida al cura José de Jesús Correa Jaramillo, aunque los orígenes del territorio municipal están
en 1864, siendo erigido como municipio en 1871 20. Lo anterior significa que San Rafael como
municipio se apresta a cumplir 150 años de fundado en 2014 y 110 de traslada la cabecera
municipal al actual sitio en 2015.

No obstante estas fechas recientes de la historia sanrafaelita, debemos tener en
cuenta otros antecedentes de población y de cambios territoriales en su
jurisdicción, relacionados con la época de la colonia y la república, así como
también del período prehispánico. En efecto, el Oriente Antioqueño fue habitado
antes de la conquista española por numerosas comunidades indígenas, quienes
dejaron su testimonio de existencia en la toponimia actual (caciques Punchiná,
Cocorná, Guatapé y Quirama), en los restos de caminos prehispánicos (donde

19 http://www.sanrafael-antioquia.gov.co/sitio.shtml?apc=mTxx-1-&m=r. Consulta,
Octubre 4 de 2011.

20 Anuario estadístico de Antioquia 2009. Departamento Administrativo de Planeación,
Gobernación de Antioquia. Medellín, 2009. Pág. 1-15.

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2020

sobresalen los caminos del parque Arví, Islitas y Cocorná), en la cerámica, rituales
funerarios y patrones de asentamiento, entre otros. Posteriormente, con la llegada
de europeos y africanos se configuró un mestizaje impredecible, que heredamos
en la actualidad.
Durante la colonia el Oriente Antioqueño fue ocupado por familias españolas
procedentes de otras regiones como Santa Fe de Antioquia, Arma, Mompox; y
desde la propia península llegaron principalmente de las provincias montañosas
como Asturias, Huelva, Burgos, Castilla. Así se esparcieron apellidos como
Giraldo, Gómez, Arango, Gutiérrez, Londoño, Duque, Zuluaga, López, Tobón,
entre muchos otros tan comunes en el Oriente de Antioquia. Por su parte, la
presencia indígena se anuncia en los apellidos Usme, Quinchía, Pamplona, entre
los principales.
Cabe recordar que en Antioquia los indígenas fueron casi extinguidos y,
prácticamente, aniquilada su cultura. El trabajo en las minas provocó que en este
departamento se ejecutara un genocidio que se calcula en cerca de 500 mil
indígenas en un corto lapso de cien años. Los vestigios de la cultura indígena en
Oriente se conservaron en los resguardos de El Peñol, Sabaletas, San Antonio de
Pereira y El Chuscal en el valle de Rionegro. De los indígenas que ocuparon las
tierras más bajas de río Nare y el río Guatapé poco se sabe y mucho menos se
conserva. Sin embargo, en el aporte de la sangre indígena al mestizaje y sobre
todo en la relación que se ejerce con la tierra y sus elementos se mantiene viva la
llama de los antepasados precolombinos.
Marinilla (Fundada en 1690) y Rionegro (Fundado en 1663) se constituyeron en
ciudades madre del Oriente antioqueño. El Peñol y Sonsón también influyeron
como centros de irradiación en la región. El cantón de Marinilla que se extendía
hasta el río Magdalena configuró cierta unidad territorial y cultural que se fue
realzando a medida que se intensificó la colonización y la fundación de nuevos
poblados (ocurridos fundamentalmente en el siglo XVIII y XIX). El Carmen de
Viboral, El Santuario, El Peñol, Cocorná, Granada, San Carlos, San Luis,
Guatapé, San Rafael y parte de Concepción integraron la unidad administrativa
que tuvo como centro a Marinilla.
El papel desempeñado por la iglesia católica fue capital en la instauración de los
valores que caracteriza a los orientales. El liderazgo comunitario y la educación
pasaban en primera instancia por sacerdotes y misioneros. Toda gran acción
estaba revestida por la solemnidad que le otorgaba el cura que se constituía en
legitimador natural. La tutela educativa y moral de la iglesia, el intenso comercio
que propició el camino hacia el Magdalena en el siglo XIX, La tenacidad y
movilidad que exigía la colonización de tierras vírgenes y la explotación del oro,
fueron algunos factores que esculpieron la naturaleza del oriental aventurero y
trabajador, amante de la vida familiar, recursivo, temeroso del Dios inquisidor que
otorga premios y castigos, conservador, siempre dispuesto a la charla ágil y
alegre, pragmático e impulsivo. Así mismo, mantiene un fuerte sentido del

57

2020

progreso material fundado en el trabajo constante y la educación, siempre que
esta última contribuya a lograr un mejor status social y económico.
Las tierras más cálidas del Oriente, en lo que se llama el Oriente lejano, suavizaron un poco el
conservadurismo acendrado más propio del altiplano y acentuaron el carácter festivo y desenvuelto
del oriental. En el caso de San Rafael, San Carlos y Alejandría el intercambio cultural con el
nordeste antioqueño y el Magdalena medio favorecido por el trabajo en las minas y el comercio
activo por los caminos de herradura, enriquecieron con matices más abiertos y expansivos a sus
habitantes. Su naturaleza generosa en ríos y en clima, que invita a exteriorizar emociones,
comunica también espontaneidad a las relaciones sociales (Gómez, Juan Alberto, 2005).

5.3. Población21

Según el censo de población realizado por El DANE en el 2005, el municipio de San Rafael
contaba con una población aproximada de 13.530 habitantes de los cuales 6.402 pertenecían a la
cabecera municipal que representan el 47,4% de la población total y 7.128 pertenecían al área rural
distribuidos en las 54 veredas existentes con una representación del 52,6%. Lo anterior indicaba
que el municipio tenía una población mayoritariamente rural. De acuerdo a las proyecciones, la
población urbana crecerá a una tasa de 1,72% promedio en lo próximo 8 años, mientras la
población rural continuará disminuyendo en el tiempo. Esto hace suponer que al 2012 la población
total se mantiene por los alrededores de 14.000 habitantes, con un crecimiento moderado en la zona
urbana. A continuación se presenta tabla de proyecciones de la población sanrafaelita al 2018, que
muestran una tendencia de crecimiento positiva.

Tabla Nº . Proyecciones de la población del municipio de San Rafael al 2018

AÑOS
ZONA
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
CABECE
6.905 7.024 7.146 7.269 7.394 7522 7.652 7.784 7.918
RA
CENTRO 307 377 463 568 698 857 1052 1291 1586
POBLAD

21 Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia –
Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en
preparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL IDEA. San Rafael
Antioquia, 2010.

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2020

O
RURAL
DISPERS 6.179 6.131 6.083 6.035 5.988 5.941 5.894 5.848 5.802
O
13.39 13.53 13.69 13.87 14.08 14.31 14.59 14.92 15.30
TOTAL
1 2 1 2 0 9 8 3 6

Fuente: DAP, Dirección de Sistemas de Indicadores. SISBEN 2004 con reporte de novedades a 2009.
(Tomado de: EOT del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico,
Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP-, MASER Y EL
IDEA. San Rafael Antioquia, 2010).

En términos históricos la población en San Rafael ha tenido períodos cíclicos, caracterizados por
aumento y disminución de población, tal como lo refieren los datos de censos efectuados desde
1964, sin embargo para el periodo 2008–2011 las tendencias de crecimiento son positivas,
generadas en mucha parte por los retornos de población dada la mejora en las condiciones de
seguridad.

Tabla Nº . Cambios de la población de San Rafael según los últimos censos

AÑO CENSO CABECERA RESTO TOTAL
1964 2.591 8.337 10.928
1973 3.448 10.064 13.512
1985 8.883 11.448 20.331
1993 7.069 13.177 20.246
2005 6.402 7.128 13.530
Fuente: Censo de población, DANE 2005.

“De un ritmo alto y constante de crecimiento que se sostiene hasta 1985
(3.46%), se ha pasado a ritmos de crecimiento negativos que van
aumentando hasta tasas del -3,44 en el 2005, lo cual puede asociarse
al fenómeno de violencia propiciado por el conflicto armado. Entres los
momentos más destacados de cambio se observa el periodo entre
1973 y 1985 en el cual se evidencia un alto crecimiento de la población
urbana, como producto de los flujos migratorios de los campesinos y por
la construcción de la hidroeléctrica; la población rural que venía
creciendo hasta 1973, presenta una reducción en su tasa de
crecimiento del 2,05% al 1,08%...es tan complejo el fenómeno, que para

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