Este documento resume los principales sistemas de evaluación educativa en América Latina, incluyendo los sistemas nacionales de evaluación de cada país, los estudios internacionales de organizaciones como la OCDE y UNESCO, y los desafíos que enfrentan, como la dificultad de evaluar aprendizajes complejos y aprovechar la información generada. También destaca los aprendizajes que pueden obtenerse de la participación en estudios internacionales, como perfiles de conocimiento de los estudiantes y tendencias en los resultados, y la importancia de la

1. Evaluación Educativa en América Latina – Lic. Lilia Toranzos
Conferencia
Se han diseñado o se han generado o se han consolidado en algunos casos, dispositivos nacionales
vinculados con la evaluación, ó sea algo que se denomina genéricamente sistema nacional de
evaluación aunque a veces no alcanzan esas características, en ese mismo marco se han
desarrollado estudios internacionales a veces específicos sobre el tema de calidad en la educación y
otras veces estudios que aun cuando tenían otro objeto colateralmente han tomado este tema.
Se han generado en este último tiempo en general muchísimos desarrollo de conocimiento de
investigaciones de proyectos de líneas de trabajo se ha producido muchísima bibliografía
esencialmente se han generado muchas experiencias que de una u otra manera manifiestan esta
preocupación generalizada sobre el tema de la educación y simultáneamente con eso se han
generado líneas vinculadas con la información o la capacitación o con el perfeccionamiento.
Quiere decir que la aproximación sistemática a esta área como mas especifica de conocimiento si
bien todas estas manifestaciones han tenido o están teniendo como su expresión como consecuencia
de esta preocupación por la evaluación, aparece en términos generales digamos como una
preocupación que no siempre queda resuelta que es la necesidad de definir con mucha predicción
que nos intentamos aproximar al tema de evaluación, evaluación respecto de qué estamos hablando
y evaluación de qué? y con que propósitos.
O sea sencillamente tres preguntas que parecen muy obvias que es específicamente que es lo
que se esta evaluando, con que herramienta se intenta hacer esa evaluación, respecto de que
criterios y que parámetros vamos a poder hacer este análisis despectivo y sobre todo con que
propósito, es decir cuales van a ser las consecuencias que ese proceso u esos procesos de evaluación
vayan a tener, en términos generales.
Poder dar una respuesta clara a estos interrogantes a la vez de poder definir claramente cuales
son estas herramientas o estos instrumentos que se vayan a utilizar en forma más adecuada para
desarrollar la evaluación y por sobre todas las cosas poder aprovechar la información que ofrezca o
que resulte como consecuencia como resultado de estas acciones de evaluación si bien parecen
cuestiones muy obvias son esencialmente cuestiones que hoy por hoy muchas veces las encontramos
resueltas de manera bastante imprecisa.
Bastante confusa aparece en términos generales y esto se aplica tanto como cuando pensamos en
la evaluación de los sistemas educativos como a veces pensamos en la evaluación en un ámbito
bastante mas restringido, como es el trabajo dentro del aula a veces no aparecen definidas con
claridad merecería esas cuestiones que nos permitan generar digamos un proceso de evaluación un
poco mas claro, un poco mas vía faro. En este contexto en que aparece la preocupación.
Por eso Hilda lo planteaba mas macro, que es la de poder generar información acerca de cómo
se comportan como funcionan, como estamos funcionando, los sistema de educación, los sistemas
de educativos. En esta mirada más macro se han generado, digamos, instancias de evaluación que
tiene justamente como propósito generar algún tipo de diagnostico, generar algún tipo de
información que nos permita orientar el desarrollo y la definición de políticas educativas, definir
líneas de acción etc., etc.
En este sentido aparecen, digamos tres elementos o en tres acciones fuertemente desarrollada
en esta época vinculada con la evaluación, les decía, el desarrollo de sistemas nacionales y
subnacionales digamos como el nuestro, como México, como Brasil, países muy grandes y de
estructuras típicamente federal, aparecen, tanto por o mas envergadura los sistemas nacionales.
Como los sistemas provinciales o estatales vinculados con la evaluación aparece otro gran
dispositivo que es el desarrollo de sistemas de indicadores, sistemas de conjuntos de información
que dan cuenta de las características de los sistemas educativos en general en los países y que
además de hacer simples descripciones desde hace tiempo se han empezado a preocupar por
también contener información vinculada a procesos tan centrales como que aprenden los alumnos y
en que condiciones lo hacen en esos sistemas y por ultimo, digamos, los estudios internacionales
específicamente diseñados y pensados para el ámbito de la evaluación, me voy a detener, en el
+ 1º CONGRESO PROVINCIAL DE EDUCACIÓN
+ “Desafíos Educativos para el Siglo XXI”
+ 17, 18 y 19 de Noviembre de 2005 – Esquel - Chubut

2. primero y tercero de estos aspectos, en primer instancia todo aquello que tiene que ver con los
sistemas nacionales y los subnacionales.
En los sistemas de América latina, hoy por hoy nosotros podemos decir que la mayoría de los
países de nuestra región existen estos sistemas en algunos casos mas consolidados en otros casos
menos y en varios casos, aquellos países que tienen, que son mas de la mitad una experiencia mas o
menos extendida a lo largo de por lo menos estos quince años, se encuentran seguramente lo que
podríamos decir una etapa de revisión y a que se debe o en que se centra esta revisión a que estos
sistemas nacionales de evaluación han mostrado severas insuficiencias.
Efectivamente han generado unos dispositivos sumamente complejos pero que todavía aun no
dan los resultados que esperarían, y esencialmente las insuficiencias se centran en este caso en el
aprovechamiento de la información, se percibe como dispositivos complejos que generan una
información muy valiosa pero que no obstante lo cual esa información o no se difunde
adecuadamente o al menos son insuficientes los esfuerzos por darla a conocer.
Técnicamente aparece como a veces relativamente inaccesible y esencialmente el
aprovechamiento a la traducción de esa información o herramientas que efectivamente mejoren el
interior de las escuelas todavía es una asignatura relativamente pendiente, la otra insuficiencia que
se manifiesta en general en los sistemas de evaluación y que el nuestro también esta incluido es
todavía una capacidad limitada para evaluar aprendizajes relativamente complejos, esencialmente
casi siempre, se critica, se observa que los instrumentos de evaluación que se utilizan son
instrumentos que en términos generales solo alcanzan para evaluar masivamente determinado tipo
de aprendizajes y de carácter complejos, todavía se hacen esfuerzos que uno podría generar o
plantear como insuficientes y esencialmente otra insuficiencia en la que o en algunos países son
todavía algún tipo de debilidades técnicas para el desarrollo de los procesos masivos de evaluación
de la variación de los instrumentos, etc.
Pero lo que parece mas importante es esta insuficiencia en que estos esfuerzos todavía no se ven
suficientemente compensados con un conjunto de información que se percibe como útil o como
significativa por lo menos en el conjunto más amplio de los sistemas educativos.
Esto en lo que corresponde a los sistemas de evaluación, y me quería detener, en lo que
corresponde a los estudios internacionales con una preocupación, generar algún tipo de análisis
comparativo entre conjuntos amplios de países, a cerca de cómo funcionan sus sistemas educativos,
que aprenden los alumnos, en que condiciones lo hacen y demás.
Solamente para hacer una enumeración muy simple, acá tenemos tres instituciones más
importantes, que son responsables actualmente de estudios internacionales. Sobre todo en los que
algún caso, nuestro país ha participado como son la O. C. D., la I. E. A. y la oficina regional de la U.
N. E. S. C. O. en el caso de la O. C. D. el estudio que solamente lo voy a mencionar el mas conocido
el P. I. S. A., el cual nuestro país ha participado en varias ocasiones y que por cierto como son
estudios comparativos que los países mas desarrollados del mundo, obviamente la condición que
aparece mas fácilmente no necesitamos hacer semejante estudio para saber que estamos un
poquito peor que Finlandia o que Corea.
Sin embargo vale la pena detenerse a ver cuales son posibles aprendizajes más o menos
significativos de la participación de estos estudios entonces les decía el estudio P. I. S. A. es el
estudio mas conocido de la O. C. D. los estudios que hace la I. D. E. A. los mas conocidos, y que
específicamente la Argentina ha participado son el P. E. S. que es un estudio específicamente
centrado en el tema de comprensión lectora, el estudio T. I. M. S. que esta centrado en matemática
y ciencia y estudio civil, que es un estudio muy interesante que quedo a mitad de camino en su
tratamiento un estudio vinculado con educación cívica, acá tenemos un buen ejemplo, esos
aprendizajes complejos mas difíciles de captar y que justamente esas dificultades fueron
manifestadas incluso en un estudio internacional.
Y en el caso de los estudios que lleva a cabo el laboratorio la particularidad que tienen estos
estudios es que el único estudio internacional que se realiza en el ámbito de los países de América
latina.
En el caso del primer estudio fueron once países los que participaron en el caso del segundo
están participando dieciocho países de América latina y esencialmente allí digamos todo el proceso
de construcción tanto de los instrumentos como el marco general del estudio nos resulta como
+ 1º CONGRESO PROVINCIAL DE EDUCACIÓN
+ “Desafíos Educativos para el Siglo XXI”
+ 17, 18 y 19 de Noviembre de 2005 – Esquel - Chubut

3. mucho más próximo en el sentido que estamos compartiendo este trabajo generando esta red,
además para hacer el estudio una red de aprendizaje mutuo en relación con el conjunto de países
de América latina, los resultados en general que uno puede apreciar en los estudios internacionales,
uno tiene la sensación de quedarse exclusivamente con la cuestión de los resultados de carácter
comparativo, entonces esa es una mirada que parece poca constructiva, quedarse simplemente con
la idea de decir nuestro país en este caso esta por encima de cuales o por debajo de cuales,
aparece como un resultado un poco limitado.
En términos generales los resultados que estos estudios aportan y que parecen importantes son
una suerte de perfil básico de conocimiento y destrezas que los alumnos alcanzan que no sean
objetos de estudio. Simultáneamente con eso se genera un conjunto de información muy
insignificativa sobre indicadores de carácter contextual que se relacionan con las características de
los alumnos y de los centros escolares esto es una información insignificativa por que cuando uno
puede comparar u analizar esta información entre un conjunto importante de países, allí aparece
una cantidad de elementos que tienen que ver con formas de organización.
Del trabajo en el aula, en las escuelas estilos o modalidades de gestión, formas de trabajo del
conjunto de los docentes, formas de trabajo en el ámbito curricular, utilización, desarrollo de
estrategias para el mejoramiento de trabajo en el aula, donde aparece como información que
aparece sumamente insignificativa poder compartir y analizar y que de alguna manera corre la
mirada en relación específicamente con el tema de los resultados.
Y por último otra cosa que nos aportan estos tipos de estudios son indicadores a cerca de
tendencias generales que muestran los cambios en los resultados. Quiero decir, estos estudios
adquieren mayor significación en la medida que el elemento comparativo que siempre esta presente
en las acciones de evaluación, se centre en cuales son los cambios, las comparaciones a lo largo del
tiempo que se pueden hacer y cuales son los cambios que la implementación de determinadas
políticas en unos países o en otros puede traer consecuencias. En términos generales y para concluir
los aprendizajes que resultan como mas valiosos, mas significativos, desde el punto de vista de estos
estudios internacionales tienen que ver con una suerte de aprendizaje técnicos, los estudios
internacionales suponen la compaginación, la compatibilización de los marcos curriculares de
diferentes países, las realidades de distintos países lo cual requiere una cantidad de aportes
interesantes en materia conceptual como metodología.
Han sido en muchos casos una ocasión significativa en muchos países en el nuestro también para
poder innovar en algún sentido en términos de modelos de evaluación y básicamente lo que aparece
como un aprendizaje significativo es la posibilidad de generar un modo de trabajo, que fomente el
intercambio y la cooperación entre el conjunto de países, en este sentido, y pensando en los países
de nuestra región mas allá de las deficiencias o insuficiencias técnicas que pudiera tener o las
dificultades que pudiera acarrear cualquiera de estos estudios todo lo que enriquecen.
Los equipos técnicos de los respectivos países, en esta posibilidad de trabajo en conjunto y de
intercambiar en relación con la realidad de cada uno de los países y de procurar generar mejoras
desde el punto de vista tanto metodológico como conceptual para incrementar como la presición y
el valor de esta información que se genera a propósito de las acciones de evaluación, parece uno de
los resultados y de los aprendizajes mas significativos, en este sentido se genera como consecuencia
sumamente importante un notable incremento en las capacidades institucionales y en donde el
principal desafió en ese momento es que esas mejoras en términos de la conceptualización de los
procesos de evaluación con la instrumentación, el desarrollo de mejoras técnicas para poder
realizarlo tenga consecuencia directa en las mejoras del trabajo o del conjunto de los docentes en
el aula.
Por último, quiero finalizar una definición de Aisner sobre evaluación se las dejo por que me
parece sintetiza perfectamente aquello que debería orientar de alguna manera nuestra
preocupación por la evaluación. La evaluación como critica educativa es valida y confiable cuando
capacita a alguien para ver lo que de otro modo permanecería oculto, en definitiva solo el
reconocimiento de este valor absolutamente instrumental que tiene la evaluación como lo de
generar una información sumamente valiosa, sobre determinados procesos que nos preocupa que
están en el centro de nuestro trabajo y de nuestra preocupación solo la mirada sobre la evaluación
en este sentido es la que nos permitirá orientar acciones especificas de mejoras.
+ 1º CONGRESO PROVINCIAL DE EDUCACIÓN
+ “Desafíos Educativos para el Siglo XXI”
+ 17, 18 y 19 de Noviembre de 2005 – Esquel - Chubut