3. Eelarvenõukogust
• 2014. aastal loodud sõltumatu nõuandekogu, mille ülesandeks on
hinnata Eesti eelarvepoliitikat
• arvamused esitatakse riigi makromajandus- ja rahandusprognoosi,
eelarvestrateegia ning valitsussektori struktuurse eelarvepositsiooni
eesmärgi saavutamise kohta
• istungid toimuvad vastavalt vajadusele, kuid vähemalt viis korda aastas
• eelarvenõukogu arvamused avaldatakse veebilehel
www.eelarvenoukogu.ee
• eelarvenõukogu liikmed: Raul Eamets, Andrus Alber, Ülo Kaasik, Martti
Randveer, Urmas Varblane, Andres Võrk
4. Mõisted
• SKP lõhe – erinevus tegeliku ja potentsiaalse SKP vahel
• eelarve tsükliline komponent – majandustsükli mõju
eelarvepositsioonile
• tsükliliselt tasandatud eelarvepositsioon – valitsussektori nominaalne
eelarvepositsioon, mida on korrigeeritud tsüklilise komponendiga
• ühekordsed tegurid – selgelt ajutise iseloomuga tulud ja kulud, mis ei
mõjuta valitsussektori eelarve pikaajalist kestlikkust (nt CO2 ning II
pensionisambaga seonduvad tehingud)
• struktuurne eelarvepositsioon – valitsussektori tsükliliselt tasandatud
eelarvepositsioon ilma ühekordsete tegurite mõjuta
5. SKP lõhe
SKP
negatiivne lõhe
aeg
potentsiaalne SKP
positiivne lõhe
tegelik SKP
-
+
-
+
?
6. Suvise majandusprognoosi põhinäitajad
• muutused võrreldes kevadega on põhjendatud ja tulenevad peamiselt nõrgast
välisnõudlusest
• prognoos on sobivaks aluseks eelarvepoliitika kavandamisel, kuid arvestama peab, et
väliskeskkond võib jääda heitlikuks veel üsna pikaks ajaks
MAKROMAJANDUSPROGNOOSI suveprognoos kevadprognoos
PÕHINÄITAJAD 2014 2015 2014 2015
SKP reaalkasv (%) 0,5 2,5 2,0 3,5
SKP nominaalkasv (%) 3,0 5,8 4,9 6,9
hõive muutus (%) 0,1 0,0 0,2 0,3
palga nominaalkasv (%) 6,0 6,1 6,2 6,3
sisenõudluse kasv (%) 2,2 3,3 2,8 3,7
kaupade ja teenuste ekspordi
2,0 3,5 2,4 6,0
reaalkasv (%)
7. • rahandusministeeriumi prognoos on teiste taustal üsna konservatiivne
• arvestama peab tollal olemas olnud infoga (ESA korrigeerimised toimusid pärast
rahandusministeeriumi prognoosi valmimist)
Eesti SKP reaalkasvu prognoosid (%)
Allikas: Consensus Forecasts, Eesti Pank, Euroopa Komisjon, OECD,
rahandusministeerium, Rahvusvaheline Valuutafond, Swedbank
0 1 2 3 4
OECD (mai)
Euroopa Komisjon (mai)
Rahvusvaheline Valuutafond (mai)
Eesti Pank (juuni)
Swedbank (august)
Consensus Forecasts (august)
rahandusministeerium (september)
2015
2014
8. Eesti 2014. a prognooside muutus ajas
Allikas: rahandusministeerium
9. • SKP reaalkasvu kõrval tuleb tähelepanu pöörata ka nominaalkasvule ja SKP
struktuurile
• töötasud kasvavad märgatavalt
nominaalpalga kasv (%) SKP nominaalkasv (%)
2014 2015 2014 2015
rahandusministeeriumi
suveprognoos
6,0 6,1 3,0 5,8
Rahvusvaheline Valuutafond 7,4 7,2 6,6 8,1
Eesti Pank 6,0 6,2 4,1 6,6
Euroopa Komisjon 6,0 6,7 4,7 6,6
OECD 3,2 5,3
10. Nominaalne eelarvepositsioon on aastatel 2014-2015 kevadega
võrreldes vähe muutunud
• valitsus on oluliselt tõhustanud maksude kogumist (kaudsed maksud)
EELARVEPOSITSIOONI suveprognoos RES 2015–2018
KUJUNEMINE 2014 2015 2014 2015
Valitsussektor kokku (mln eurot) -38 -90 -135 -111
riigieelarve 1 -47 -82 -56
muu keskvalitsus -45 -42 -52 -48
sotsiaalkindlustusfondid 35 37 35 28
kohalikud omavalitsused -29 -38 -36 -35
11. Valitsussektori nominaalne positsioon paraneb kiiremini kui kevadel arvatud
• maksupoliitika mõju on prognoosis jälgitav
• samas pole selge, kas paranemine eeldab muutust kulupoliitikas
EELARVEPOSITSIOONI PROGNOOS 2014 2015 2016 2017 2018
Nominaalne positsioon (mln eurot)
suveprognoos -38 -90 9 77 204
Riigi eelarvestrateegia 2015–2018 -135 -111 -78 13 136
nominaalne positsioon (% SKP-st)
suveprognoos -0,2 -0,5 0,0 0,3 0,8
Riigi eelarvestrateegia 2015–2018 -0,7 -0,5 -0,4 0,1 0,5
12. • eelarve struktuurse positsiooni (sh SKP lõhe, eelarve tsüklilise komponendi) hindamine on
metoodiliselt keeruline ja tekitab vaidlusi
• enamik kasutatavaid meetodeid eirab maksulaekumisi mõjutavaid muutusi SKP struktuuris
Hinnangud Eesti SKP lõhe suurusele (% pot. SKP)
Allikas: Euroopa Komisjon, OECD, Rahvusvaheline Valuutafond,
rahandusministeerium
2
1
0
-1
-2
-3
-4
Euroopa Komisjon
OECD
Rahvusvaheline Valuutafond
rahandusministeerium
2013 2014 2015 2016 2017 2018
13. • SKP lõhe on 2014-2015 tõenäoliselt negatiivne, aga peamiste maksude baasid (s.t eratarbimine ja
palgafond) võivad olla oma potentsiaalsest tasemest kõrgemal (ehk positiivse lõhega)
• maksubaaside eraldi hindamine annab olulist lisainfot eelarve struktuurse positsiooni kujunemise
kohta, samuti mõjutavad hinnanguid SKP andmete revisjonid
Hinnangud eelarve tsüklilise komponendi suurusele (% SKP)
Allikas: rahandusministeerium, eelarvenõukogu
0.4
0.2
0.0
-0.2
-0.4
-0.6
-0.8
-1.0
2013 2014 2015
rahandusministeeriumi hinnang
SKP lõhe põhjal (suveprognoos)
eelarvenõukogu hinnang SKP
lõhe põhjal (vana aegrida)
eelarvenõukogu hinnang SKP
lõhe põhjal (uus aegrida)
eelarvenõukogu hinnang
disagregeeritud metoodikal
14. Struktuurne eelarvepositsioon on prognoosi järgi tugev, aga …
• on tõsine risk, et struktuurne eelarvepositsioon on hinnatud tegelikust suuremaks
• eelarvenõukogu soovitab planeerida 2015. aasta eelarve struktuurseks ülejäägiks
vähemalt suveprognoosis ettenähtud 0,8% SKP-st
STRUKTUURSE POSITSIOONI KUJUNEMINE suveprognoos RES 2015–2018
2014 2015 2014 2015
nominaalne positsioon (% SKPst) -0,2 -0,5 -0,7 -0,5
tsükliline komponent (% SKPst) -0,9 -0,7 -0,5 -0,2
tsükliliselt tasandatud positsioon (% SKPst) 0,7 0,3 -0,2 -0,3
ühekordsed tegurid (% SKPst) -0,2 -0,5 -0,3 -0,5
struktuurne positsioon (% SKPst) 0,9 0,8 0,1 0,2
15. Eelarvenõukogu põhisõnumid
• uus makroprognoos on sobiv alus riigieelarve eelnõu kavandamiseks
• eelarvenõukogu arvates on rahandusministeeriumi suvises
rahandusprognoosis liiga vähe infot kulude kohta
• rea tegurite tõttu (sh muutuv SKP struktuur, SKP aegridade revideerimine) on
eelarve struktuurse positsiooni mõõtmisega kaasnevad riskid tavalisest
suuremad
• kui SKP lõhe on 2014-2015 tõenäoliselt negatiivne, võivad peamiste maksude
baasid olla oma potentsiaalsest tasemest kõrgemal
• eelarve struktuurne positsioon võib aastail 2014-2015 olla ülehinnatud
• valitsussektori eelarve struktuurne ülejääk ei tohiks kujuneda väiksemaks kui
suveprognoosi 0,8% SKP suhtes
16. Eelarvenõukogu kontakt
esimees Raul Eamets
raul.eamets@ut.ee
514 0082
eelarvenõukogu sekretär
info@eelarvenoukogu.ee
www.eelarvenoukogu.ee
