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1. Las tres «R» y sostenibilidad
económica de las actuaciones
urbanísticas
Blanca Marín
Blanca Marín
Desayuno de Trabajo Comunidad de Economistas,
Territorio y Urbanismo del Colegio Vasco de Economistas.
21 Febrero 2014
21 Febrero 2014
CVE. Blanca Marín

2. «La batalla principal de la sostenibilidad
«La batalla principal de la sostenibilidad
urbana se ha de jugar, precisamente en la
consecución de la máxima ecoeficiencia
posible en los tejidos urbanos de la
ciudad ya consolidada»
CVE. Blanca Marín

3. Estudios económicos de la actividad
urbanística. Principales novedades
Informe de
Seguimiento de la
Seguimiento de la
Sostenibilidad
Económica de la
ejecución
Impacto en
Hacienda Local de
Hacienda Local de
mantenimiento de
suelos dotacionales.
Estudios de
Viabilidad
Económica‐
Financiera.
Fi
i
Estudios
Económicos
de la
Actividad
Urbanística
CVE. Blanca Marín
Memoria de
Viabilidad de las
actuaciones de
rehabilitación,
regeneración y
ió
renovación urbana

4. Diferencias EVE s e ISEs
Diferencias EVE’s e ISEs
El alcance temporal
El l
t
l
INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
ESTUDIO DE VIABILIDAD
FASE DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
APROBACIÓN
Pordenación
estructural
FASE DE PRODUCCIÓN
FASE DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN
NUEVO ESPACIO URBANO: MANTENIMIENTO NUEVAS
PRODUCCIÓN DE CIUDAD: EJECUCIÓN DE URBANIZACIÓN,
REDACCIÓN Y
INFRAESTRUCTURAS Y PRESTACIÓN DE NUEVOS
INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS, DOTACIONES, ETC Y EDIFICACIÓN DE
APROBACIÓN
SERVICIOS
SOLARES RESULTANTES
INSTRUMENTOS DE
PLANEAMIENTO,
NUEVA ORDENACIÓN ESPACIO URBANO PREEXISTENTE:
EDIFICACIÓN DE SOLARES, REHABILITACIÓN, REURBANIZACIÓN
GESTIÓN Y
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS Y
EJECUCIÓN
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Atendiendo a las fuentes de financiación públicas o privadas y los dos principales
estadios urbanos:
PRODUCCIÓN DE CIUDAD NUEVA O
REGENERACIÓN URBANA
INVERSIÓN
PÚBLICA
MANTENIMIENTO ESPACIO URBANO Y
PRESTACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
INVERSIÓN
PRIVADA
ESTUDIO DE
VIABILIDAD
INFORME DE
SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA
CVE. Blanca Marín
GASTO PÚBLICO

5. Algunos datos
Algunos datos
• 55% del parque de viviendas es anterior a
1980
• Parque de 25 millones de viviendas:
– Antigüedad
• 50% más de 30 años
• 21%, 6 millones, más de 50 años.
– Eficiencia energética
g
• 58% de los edificios construidos antes de la 1ª norma
de EE, del año 1979
• Objetivo UE para 2020, reducir un 10% de las emisiones
respecto de 2005.
CVE. Blanca Marín

6. Algunos datos
Algunos datos
• El porcentaje de rehabilitación en España, en
relación con el total de construcción es de los más
l ió
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á
bajos de la zona Euro, 13 puntos por debajo de la
media europea, dónde se alcanza el 41%
media europea dónde se alcanza el 41%
• Creación de empleo:
– 18 empleos/1 000 000 € invertidos en renovación de
18 empleos/1.000.000 € invertidos en renovación de
edificios
– 54 empleos/1.000.000 € públicos invertidos.
p
/
p
• Rehabilitación en España actual: 40.000
viviendas/año.
/
• Objetivo en España: 200.000‐400.000 viviendas/año
CVE. Blanca Marín

7. Algunos datos
Algunos datos
• Inversión en rehabilitación y ahorro energético
Inversión en rehabilitación y ahorro energético
potencial
• Por cada 24.000 € invertidos en vivienda, de los que
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se dediquen 2/3 a eficiencia energética, se puede
reducir el consumo energético calefacción en un 80%
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80%
y un ahorro adicional del 16% del consumo
doméstico (con placas solares)
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CVE. Blanca Marín

8. Objetivos de la Ley
Objetivos de la Ley
• Potenciar la RRR, eliminando trabas y generando
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mecanismos para hacerla viable
• Marco normativo para la reconversión y
reactivación de la construcción, en nuevos
ámbitos de actuación: RRR
• Fomentar la calidad, la sostenibilidad y la
competitividad en edificación y suelo,
acercándonos al marco europeo en objetivos de
eficiencia, ahorro energético y lucha contra la
pobreza energética
CVE. Blanca Marín

9. Actuaciones y sujetos obligados
Actuaciones y sujetos obligados
• Actuaciones sobre el medio urbano:
– Rehabilitación edificatoria, cuando existan
Rehabilitación edificatoria, cuando existan
situaciones de insuficiencia o degradación de los
requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y
habitabilidad de las edificaciones.
– Regeneración y renovación urbana, cuando afecten
tanto a edificios como a tejidos urbanos, pudiendo incluir
nueva edificación en sustitución de los previamente
demolidos.
d
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CVE. Blanca Marín

10. Actuaciones y sujetos obligados
Actuaciones y sujetos obligados
• Sujetos obligados:
– Propietarios
– Comunidades de Propietarios. En relación a los
elementos comunes
elementos comunes
– Las AAPP, cuando afecten a elementos propios de
la urbanización y no exista deber legal para los
l
b i ió
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l
propietarios de asumir su coste o cuando éstas
financien con fondos públicos a costa de los
finan ien on fondos públi os a osta de los
obligados, en ejecuciones subsidiarias.
CVE. Blanca Marín

11. Ordenación y Gestión
Ordenación y Gestión
• Iniciativa en la ordenación de las actuaciones
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d
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i
– AAPP
– Entidades Públicas
– Propietarios:
p
•
•
•
•
Comunidades de Propietarios
Agrupaciones de Comunidades de Propietarios
Cooperativas de viviendas
Propietarios de terrenos…
– Entidades o sociedades que intervengan en
nombre de los sujetos anteriores
CVE. Blanca Marín

12. Reglas básicas para la ordenación y
ejecución de actuaciones
• Actuaciones de RRR con alteración de ordenación
urbanística: ISE
• Actuación sin modificación: Delimitación y aprobación del
Actuación sin modificación: Delimitación y aprobación del
ámbito de actuación conjunta, o identificación de actuación
aislada.
• El acuerdo de delimitación de AAC o AAI tendrán, como
mínimo el siguiente contenido:
– Avance de equidistribución, según cuotas de participación
Avance de equidistribución, según cuotas de participación
– Plan de realojo temporal y definitivo y de retorno a que dé lugar,
en su caso
• Posibilidad de ocupar superficies públicas o comunes
Posibilidad de ocupar superficies públicas o comunes
privativas para ascensores
• Idem para reducir un 30% la demanda energética.
p
g
CVE. Blanca Marín

13. Memoria de Viabilidad Económica
Memoria de Viabilidad Económica
• La ordenación y ejecución de las actuaciones
q
p
de 3R requerirán la realización previa de una
Memoria que asegure la viabilidad
económica, en términos de rentabilidad, de
económica en términos de rentabilidad de
adecuación a los límites del deber legal de
conservación y de un adecuado equilibrio entre los
conservación y de un adecuado equilibrio entre los
beneficios y cargas derivados de la misma, para los
propietarios incluidos en el ámbito.
propietarios incluidos en el ámbito
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14. Memoria de Viabilidad Económica.
Elementos
• Est dio Comparado de parámetros rbanísticos
Estudio Comparado de parámetros urbanísticos,
– identificación de las determinaciones básicas: edificabilidad, uso,
tipología, redes… y modificaciones
– Análisis de usos de suelo vuelo y subsuelo para lograr el equilibrio
Análisis de usos de suelo, vuelo y subsuelo, para lograr el equilibrio
económico, la rentabilidad de la operación y
– Restricción: No superación de los límites del deber legal de conservación.
• Variables Económicas:
Variables Económicas:
– Valor de Repercusión,
– Inversión e
– identificación del sujeto responsable del deber de costear las redes
identificación del sujeto responsable del deber de costear las redes
públicas.
• Horizonte temporal para asegurar la amortización de las
inversiones y la financiación de las operaciones
inversiones y la financiación de las operaciones
• Evaluación de la capacidad pública para la financiación y el
mantenimiento de las redes públicas.
CVE. Blanca Marín

15. Plan de Reforma Interior en provincia de Valencia
Superficie de la Actuación:
198.698,00 m²s
Superficie Edificable:
p
201.737,66 m²t
Uso Predominante:
Residencial Plurifamiliar 192.982,12 m²t
Usos Compatibles:
Usos Compatibles:
Terciario Comercial 8.755,54 m²t
Dotacional
Número de Viviendas:
1.928
Actuación de mejora urbana que define el borde fluvial de la ciudad, ofrece un nuevo polo de
centralidad público, y enmarca una nueva perspectiva urbana con el diseño de dos torres que
constituyen hitos verticales, configurando una nueva puerta de acceso a la ciudad.
Cliente: Pepitasa

16. Efectos de la delimitación de ámbitos de
gestión y ejecución de las actuaciones
• L d li it ió
La delimitación espacial de ámbitos de actuación de RRRU,
i l d á bit d
t ió d RRRU
una vez firme en vía administrativa, provoca los siguientes
efectos:
– Comporta la declaración de utilidad pública o IS, a efectos de
aplicación de los regímenes de Expropiación, Venta y
Sustitución Forzosa y la sujeción a los derechos de tanteo y
retracto por la Administración
– Legitima la ocupación de espacios libres o dominio público
municipal para ascensores y eltos de accesibilidad universal
p p
y
– Marca el inicio de las actuaciones
• La autorización admtiva determina la afección real de las
fincas al cumplimiento del deber de costear las obras. Nota
fincas al cumplimiento del deber de costear las obras Nota
marginal en RP
CVE. Blanca Marín

17. Formas de ejecución
Formas de ejecución
• L AAPP d á
Las AAPP podrán utilizar la Gestión directa e Indirecta
ili l G ió di
I di
• Reglas comunes:
– Expropiación con pago en especie sin necesidad de
consentimiento de la propiedad. Se podrá liberar de
expropiación con aportación de garantías suficientes por
expropiación con aportación de garantías suficientes por
la propiedad.
– Ejecución subsidiaria: La Admón actúa en sustitución de
los particulares con cargo a ellos.
• En actuaciones de iniciativa pública, la Administración
resuelve si ejecuta directamente o si adjudica por
l
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t
i dj di
medio de convocatoria de concurso público
CVE. Blanca Marín

18. Actuación de Dotación
Actuación de Dotación
Vista de planta de solar
Determinaciones PGOU

19. Actuación de Dotación
Actuación de Dotación
Reservas dotacionales
Planta General nueva ordenación

20. Actuación en Suelo Urbano Dotacional.
Complejo Inmobiliario
Localización de solar
SITUACIÓN
PARCELA

22. Muchas gracias
Muchas gracias
En vez de utilizar sus recursos técnicos y materiales, que
habían experimentado un incremento extraordinario, para
h bí
i
d
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construir una ciudad maravillosa, los hombres del siglo XIX
construyeron suburbios deprimentes [...] [que] según los
criterios de la empresa privada eran "rentables", mientras
que la ciudad maravillosa, pensaban, habría sido una
que la ciudad maravillosa pensaban habría sido una
extravagancia que, en la estúpida jerga de la moda
financiera, habría "hipotecado el futuro"...
J. Maynard Keynes
CVE. Blanca Marín