Laporan ini memberikan ringkasan evaluasi kinerja pembangunan daerah Propinsi Jawa Barat tahun 2009. Evaluasi ini bertujuan untuk menilai capaian hasil pembangunan di bidang pelayanan publik, ekonomi, SDM dan lingkungan hidup serta memberikan rekomendasi kebijakan.

2. Kata Pengantar
Dengan Mengucapkan Syukur ke Hadirat Allah SWT, dengan ini kamu sampaikan
laporan akhir “Kajian Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Propinsi Jawa Barat
2009”. Laporan akhir ini kami harapkan dapat menggambarkan penilaian sesungguhnya
dari pencapaian hasil-hasil dari proses dan aktifitas pembangunan daerah di Propinsi Jawa
Barat sehingga bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan dalam berbagai hal
termasuk perencanaan pembangungan dan pengambilan kebijakan pembangunan nasional
dan daerah.
Demikian laporan akhir ini kami susun dengan harapan menjadi dasar yang kuat
bagi penyusunan perencanaan pembangunan nasional yang diserahkan ke daerah, tentunya
juga dengan analisa yang lebih mendalam tentang keunikan daerah dan rekomendasi
penting bagi kepentingan propinsi Jawa Barat dan kepentingan nasional secara bersamaan,
sehingga proses penyusunan perencanaan pembangunan serta penyusunan anggaran
pembangunan kedepan beserta implementasinya dapat dilakukan dengan lebih baik
Rektor
Universitas Padjadjaran
Prof Dr. Ganjar Kurnia, DEA
i

3. Anggota Tim Evaluasi Propinsi Jawa Barat
Sesuai dengan SK Mentri Negara Bappenas No. xxxxx dan pertimbangan
Universitas Padjadjaran, anggota tim Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Propinsi Jawa
Barat 2009 adalah sebagai berikut:
1. Pengarah : Rektor Universitas Padjadjaran
Prof Dr. Ganjar Kurnia
2. Penanggung Jawab: Pembantu Rektor V Bidang Perencanaan
Prof. Dr. Tarkus Suganda
3. Ketua Tim:
Kodrat Wibowo, Ph.D
4. Anggota:
• Prof. Dr. Dede Mariana
• Budhi Gunawan, Ph.D
• Dr. Nandang Alamsyah
• Dr. Dadi Argadiredja
• Dr. Sudrajat
Dengan dibantu asisten peneliti yaitu: dr. Kuswandewi Mutyara, Dr. Teguh Husodo, Dra.
Carolina Paskarina, Hendra, dan Wawan Hermawan, SE, MT
ii

4. DAFTAR ISI
Kata Pengantar ........................................................................................................................ i
DAFTAR ISI......................................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... viii
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................................1
1.1 Latar Belakang .........................................................................................................1
1.2 Tujuan dan Keluaran Evaluasi .................................................................................4
1.2.1 Tujuan Evaluasi ................................................................................................5
1.2.2 Keluaran Evaluasi .............................................................................................5
1.3 Metodologi Evaluasi ................................................................................................5
1.4 Sistematika Penulisan Laporan ..............................................................................11
BAB 2 HASIL EVALUASI ...........................................................................................12
2.1 Deskripsi.................................................................................................................12
2.2 Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi .............................................................12
2.2.1 Capaian Tingkat Pelayanan Publik .................................................................14
2.2.2 Capaian Demokrasi .........................................................................................19
2.2.3 Permasalahan dan Tantangan Utama ..............................................................26
2.2.4 Analisis Relevansi dan Efektivitas..................................................................28
2.2.5 Indikator Spesifik dan Menonjol ....................................................................31
iii

5. 2.2.6 Analisis Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik dan
Demokrasi .....................................................................................................................32
2.2.7 Kesimpulan .....................................................................................................33
2.3 Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia ...............................................................34
2.3.1 Capaian Indikator Pendidikan .........................................................................34
2.3.2 Capaian Indikator Kesehatan ..........................................................................44
2.3.3 Capaian Indikator Outcome Tingkat Kualitas SDM .......................................59
2.3.4 Analisis Capaian Indikator Spesifik dan Menonjol ........................................60
2.3.5 Rekomendasi Kebijakan .................................................................................62
2.4 Bidang Pembangunan Ekonomi .............................................................................63
2.4.1 Masalah, Peluang dan Tantangan di Bidang Ekonomi ...................................63
2.4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi ...........................................................................65
2.4.3 Kontribusi Ekspor Terhadap Pedapatan Domestik
Regional Bruto ................................................................................................66
2.4.4 Kontribusi Sektor Manufaktur Terhadap Pedapatan Domestik
Regional Bruto ................................................................................................67
2.4.5 Pendapatan Domestik Regional Bruto Per kapita ...........................................69
2.4.6 Laju Inflasi ......................................................................................................70
2.4.7 Realisasi PMA dan PMDN .............................................................................71
2.4.8 Kondisi Infrastruktur Jalan Raya ....................................................................72
2.4.9 Capaian Indikator Outcome Daerah Jawa Barat .............................................76
2.4.10 Analisis Relevansi dan Efektifitas ..................................................................79
2.4.11 Indikator Spesifik dan Menonjol ....................................................................80
iv

6. 2.5 Bidang Kesejahteraan Sosial ..................................................................................81
Permasalahan ................................................................................................................81
Tantangan ......................................................................................................................84
Sasaran ..........................................................................................................................86
Sasaran Nasional ...........................................................................................................87
2.5.1 Hasil dan Capaian Kemiskinan di Jawa Barat tahun 2004-2009 ....................89
2.5.2 Pengangguran Terbuka di Jawa Barat.............................................................90
2.5.3 Pelayanan Sosial Lainnya ...............................................................................91
2.5.4 Capaian Pelayanan pada Anak Terlantar, Anak Jalanan, Balita
Terlantar, Anak Nakal .....................................................................................95
2.5.5 Capaian Pelayanan Kepada Penduduk Lanjut Usia (Lansia) ..........................97
2.5.6 Capaian Pelayanan Kepada Penyandang Cacat, Tuna Sosial
dan Penyalagunaan Narkoba ...........................................................................98
2.5.7 Relevansi .......................................................................................................100
2.5.8 Efektifitas ......................................................................................................102
2.6 Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Hidup ....................105
2.6.1 Capaian Indikator Kehutanan .......................................................................105
2.6.2 Aspek Kelautan .............................................................................................114
2.6.3 Rekomendasi Kebijakan ...............................................................................124
BAB 3 PENUTUP ........................................................................................................126
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................................127
v

7. DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Indikator Pada Masing-masing Aspek Pembangunan .........................................8
Tabel 2.1 Rata-Rata Nilai Akhir SMP dan Sekolah Menengah di Provinsi
Jawa Barat Tahun 2008 .....................................................................................38
Tabel 2.2 Kinerja Sektor Pertanian Jawa Barat 2005 – 2008 ............................................69
Tabel 2.3 Persentase Kondisi Jalan di Kabupaten-kabupaten Provinsi Jawa
Barat Tahun 2008 ..............................................................................................74
Tabel 2.4 Persentase Kondisi Jalan di Kota-kota Provinsi Jawa Barat Tahun
2008 ...................................................................................................................75
Tabel 2.5 Indikator Kunci Keberhasilan Pembangunan Ekonomi Tingkat
Nasional (2004 – 2008) .....................................................................................77
Tabel 2.6 Indikator Kunci Keberhasilan Pembangunan Ekonomi Tingkat
Propinsi Jawa Barat (2004 – 2008) ...................................................................77
Tabel 2.7 Nama dan Jumlah Panti Sosial yang Ada di Jawa Barat 2002-2003.................84
Tabel 2.8 Jumlah Permasalahan Kesejahteraan Sosial Anak 2004-2008 ..........................96
Tabel 2.9 Pelayanan Kesejahteraan Sosial Anak ..............................................................96
Tabel 2.10 Jumlah Penduduk Lanjut Usia (Lansia) Jawa Barat 2004-2009 .......................97
Tabel 2.11 Pelayanan Kesejahteraan Sosial Lansia Terlantar .............................................98
Tabel 2.12 Jumlah Masalah Sosial di Jawa Barat ...............................................................98
Tabel 2.13 Jumlah Panti Penanggulangan Masalah Sosial Jawa Barat .............................100
Tabel 2.14 Trend Tingkat Kemiskinan Jabar dengan Nasional ........................................102
Tabel 2.15 Luas kawasan hutan Jawa Barat pada tahun 1999 dan 2003 ...........................105
vi

8. Tabel 2.16 Capaian hasil kualitas pengelolaan sumberdaya alam dan
lingkungan hidup di bidang Kehutanan pada tingkat Propinsi Jawa
Barat dan Nasional ..........................................................................................107
Tabel 2.17 Kondisi Tangkapan Sumberdaya Ikan di Perairan Laut Jawa Barat ..............116
Tabel 2.18 Jenis Tindak Pidana Perikanan di Provinsi Jawa Barat ...................................117
Tabel 2.19 Tren tindak pidana perikanan di Perairan Laut Jawa Barat (2001
s/d 2007) ..........................................................................................................117
Tabel 2.20 Capaian hasil kualitas pengelolaan sumberdaya alam dan
lingkungan hidup di bidang Kelautan pada tingkat Propinsi Jawa
Barat dan Nasional ..........................................................................................119
vii

9. DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Alur Evaluasi ..................................................................................................4
Gambar 1.2 Pendekatan yang Digunakan dalam EKPD 2009............................................6
Gambar 2.1 Kecenderungan Persentase Kasus Korupsi yang
Tertangani dibandingkan dengan yang Dilaporkan ......................................15
Gambar 2.2 Kecenderungan Persentase Aparat yang Berijazah
Minimal S1....................................................................................................17
Gambar 2.3 Kecenderungan Persentase Jumlah Kabupaten/Kota
yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Terpadu
Satu Atap .......................................................................................................19
Gambar 2.4 Capaian GDI Periode 2004-2009 ..................................................................20
Gambar 2.5 Capaian GEM Periode 2004-2009 ................................................................21
Gambar 2.6 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam
Pemilihan Legislatif ......................................................................................22
Gambar 2.7 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam
Pemilihan Presiden........................................................................................23
Gambar 2.8 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam
Pemilihan Kepala Daerah Provinsi ...............................................................25
Gambar 2.9 Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik dan
Demokrasi Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-
2008) .............................................................................................................32
Gambar 2.10 Outcome Pendidikan .....................................................................................35
viii

10. Gambar 2.11 Angka Partisipasi Murni SD/MI di Provinsi Jawa Barat
Tahun 2006-2008 ..........................................................................................36
Gambar 2.12 Angka Putus Sekolah di Provinsi Jawa Barat Tahun
2006-2008 .....................................................................................................38
Gambar 2.13 Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas di Provinsi
Jawa Barat Tahun 2006-2008 .......................................................................40
Gambar 2.14 Guru yang Layak Mengajar di Provinsi Jawa Barat
Tahun 2006-2008 ..........................................................................................41
Gambar 2.15 Outcome Kesehatan ......................................................................................44
Gambar 2.16 Perbandingan Umur Harapan Hidup Provinsi Jawa
Barat dan Nasional Tahun 2004 – 2009 ........................................................45
Gambar 2.17 Angka Kematian Bayi Provinsi Jawa Barat dan
Nasional 2004-2008 ......................................................................................47
Gambar 2.18 Cakupan Kunjungan Neonatus (N2) di Provinsi Jawa
Barat Tahun 2003-2008 ................................................................................48
Gambar 2.19 Cakupan Desa UCI (Universal Child Immunization) di
Provinsi Jawa Barat Tahun 2003-2008 .........................................................48
Gambar 2.20 Angka Kematian Ibu Provinsi Jawa Barat dan Nasional
2004-2008 .....................................................................................................50
Gambar 2.21 Jumlah Kematian Ibu Maternal di Provinsi Jawa Barat
Tahun 2003-2007 ..........................................................................................51
Gambar 2.22 Persentase Persalinan Yang Ditolong Oleh Tenaga
Kesehatan di Provinsi Jawa Barat Tahun 2003-2008 ...................................52
Gambar 2.23 Persentase Pemeriksaan Ibu Hamil (K4) di Provinsi
Jawa Barat Tahun 2003-2008 .......................................................................53
ix

11. Gambar 2.24 Cakupan Gizi Kurang di Provinsi Jawa Barat Tahun
2003-2008 .....................................................................................................54
Gambar 2.25 Cakupan Tenaga Kesehatan Terhadap 100.000
Penduduk di Provinsi Jawa Barat Tahun 2003-2007 ....................................55
Gambar 2.26 Cakupan Keluarga Berencana Aktif di Provinsi Jawa
Barat Tahun 2003-2007 ................................................................................57
Gambar 2.27 Laju Pertumbuhan Penduduk Periode Tahun 2003-2008 .............................57
Gambar 2.28 Outcome Tingkat Kualitas SDM ..................................................................59
Gambar 2.29 Perbandingan Tingkat Laju Pertumbuhan Ekonomi
Jawa Barat dan Nasional, 2004 - 2008..........................................................66
Gambar 2.30 Perbandingan Kontribusi Ekspor terhadap Output
antara Jawa Barat dan Nasional (2004 – 2008) ............................................67
Gambar 2.31 Perbandingan Kontribusi Sektor Manufaktur terhadap
Output antara Jawa Barat dan Nasional 2004 – 2008 ...................................68
Gambar 2.32 Perbandingan PDRB Riil Perkapita antara Jawa Barat
dan Nasional 2004 – 2008.............................................................................69
Gambar 2.33 Perbandingan Laju Inflasi antara Jawa Barat dan
Nasional 2004 – 2008 ...................................................................................70
Gambar 2.34 Perbandingan Pertumbuhan Realisasi PMA antara
Jawa Barat dan Nasional(2004 – 2008) ........................................................71
Gambar 2.35 Perbandingan Pertumbuhan Realisasi PMDN antara
Jawa Barat dan Nasional 2004 – 2008 ..........................................................72
Gambar 2.36 Persentase Kondisi Jalan di Jawa Barat Tahun 2008 ....................................73
Gambar 2.37 Persentase Rata-rata Kondisi Jalan di Kota-kota
Provinsi Jawa Barat Tahun 2008 ..................................................................76
x

12. Gambar 2.38 Indikator Outcome Tingkat Pembangunan Ekonomi
Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-2008)............................................78
Gambar 2.39 Prosentase Tingkat Kemiskinan di Jawa Barat tahun
2004-2009 .....................................................................................................89
Gambar 2.40 Prosentase Tingkat Pengangguran di Jawa Barat tahun
2004-2009 .....................................................................................................90
Gambar 2.41 Perubahan Luas Kawasan Hutan Jawa Barat Pada
Periode Tahun 2004 S/D 2007 ....................................................................106
Gambar 2.42 Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap
lahan kritis di Jawa Barat Tahun 2004 s/d 2007 .........................................108
Gambar 2.43 Tren liner Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap
lahan kritis di Jawa Barat Tahun 2004 s/d 2007 .........................................109
Gambar 2.44 Luas lahan kritis di dalam dan luar kawasan hutan di
Jawa Barat ...................................................................................................112
Gambar 2.45 Persentase rehabilitasi lahan kritis di dalam dan luar
kawasan hutan di Jawa Barat .....................................................................112
Gambar 2.46 Grafik capaian indikator outcomes tindak pidana
perikanan Provinsi Jawa Barat dibandingkan dengan
outcomes nasional .......................................................................................120
Gambar 2.47 Grafik capaian indikator outcomes persentase terumbu
karang dalam keadaan baik Provinsi Jawa Barat
dibandingkan dengan capaian indikator outcomes
nasional .......................................................................................................120
xi

13. BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan pada hakikatnya merupakan salah satu fungsi yang harus dijalankan
oleh pemerintah. Dalam konsep pembangunan, terkandung makna alokasi sumber-sumber
daya, regulasi, dan pemberdayaan masyarakat. Pembangunan sebagai metode alokasi
sumber-sumber daya artinya bahwa melalui berbagai program dan kegiatan pembangunan
diarahkan untuk mencapai pemerataan dalam distribusi sumber-sumber daya (resources)
yang dimiliki publik, seperti sumber daya alam, sumber energi, alokasi dana, sumber daya
manusia, dll. Dalam perspektif ini, pembangunan seyogianya memperluas akses publik
untuk memperoleh sumber-sumber daya yang diperlukan untuk mencapai kesejahteraan,
mempermudah akses publik untuk menikmati berbagai fasilitas pelayanan dasar
(pendidikan, kesehatan, infrastruktur, air bersih, listrik, dll.), serta menjamin ketersediaan
dan kontinuitas sumber-sumber daya tersebut bagi kelangsungan hidup masyarakat.
Pembangunan dalam kaitannya dengan fungsi regulasi, mengandung makna bahwa
pemerintah, baik di pusat maupun di daerah, seyogyanya mendasarkan penyelenggaraan
program-program pembangunan pada dokumen perencanaan yang memuat arah kebijakan,
strategi, program, dan kebijakan yang sesuai dengan kondisi dan kebutuhan daerah. Setiap
daerah memiliki kondisi dan kebutuhan yang beragam, sehingga model pembangunan yang
diterapkan akan berbeda pula dalam hal skala prioritasnya. Meskipun demikian,
perencanaan pembangunan secara makro di tingkat nasional dan regional (propinsi) tetap
diperlukan untuk menjamin keserasian dan sinergitas pembangunan sektoral dan
kewilayahan yang berlangsung di kabupaten/kota yang termasuk dalam wilayahnya.
Propinsi sebagai kepanjangan tangan Pemerintah Pusat memiliki kewenangan untuk
berperan sebagai fasilitator dan koordinator dalam penyelenggaraan pembangunan daerah
yang bersifat lintas kabupaten/kota.
1

14. Regulasi dalam bentuk dokumen perencanaan pembangunan merupakan dokumen
normatif yang mengikat seluruh pihak, sehingga pendekatan partisipatif dalam penyusunan,
pelaksanaan, dan evaluasi kinerja pembangunan daerah harus melibatkan seluruh
stakeholders (pemerintah, pelaku usaha, dan kelompok masyarakat). Kesepakatan di antara
stakeholders inilah yang akan menjadi dasar dalam menunjang efektivitas dan sinergitas
pelaksanaan regulasi tersebut.
Pembangunan juga berkait erat dengan pemberdayaan karena pada hakikatnya
pembangunan merupakan upaya untuk memberikan kebebasan pada masyarakat dalam
menentukan nasibnya. Kemampuan dan kemandirian ini tidak akan terwujud bila tidak ada
pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya meningkatkan
kapasitas masyarakat agar mampu mengidentifikasi permasalahan yang mereka hadapi,
mampu mencari alternatif solusinya, mampu mempertimbangkan dampak-dampak yang
mungkin timbul dari alternatif solusi tersebut, serta mampu memilih alternatif solusi yang
paling tepat. Kemampuan ini hanya akan tercapai bila ada peningkatan kualitas sumber
daya manusia melalui peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan. Pendidikan akan
memperluas wawasan pemikiran dan keterampilan masyarakat, sementara kesehatan akan
menjadi faktor penunjang untuk meningkatkan produktivitas masyarakat.
Dengan latar belakang keadaan demografis, geografis, infrastruktur, dan kemajuan
ekonomi yang tidak sama, serta kapasitas sumberdaya (manusia dan alam) yang berbeda,
maka salahsatu konsekuensi logis dari pelaksanaan otonomi daerah adalah adanya
perbedaan kinerja pembangunan antardaerah. Perbedaan kinerja pembangunan antardaerah
selanjutnya akan menyebabkan kesenjangan dalam kemajuan dan tingkat kesejahteraan
antardaerah. Selain itu, berbagai permasalahan yang terjadi, seperti bencana alam, konflik
sosial, serta masalah kemiskinan perlu terus dipantau dan dievaluasi secara cermat dan
terus-menerus.
2

15. Paradigma pembangunan daerah yang digunakan dalam laporan ini berfokus pada
peningkatan kapasitas daerah untuk mencapai masa depan yang lebih baik dan
kesejahteraan bagi semua. Tolok ukur yang digunakan dapat saja berbeda-beda karena
secara politis merupakan salah satu janji yang ingin dicapai oleh pemerintahan daerah yang
secara undang-undang dibentuk melalui proses pemilihan langsung baik pemilu legislatif
mupun pemilihan kepala daerah. Namun dalam laporan ini ditentukan melalui indikator-
indikator yang dapat menunjukkan kinerja pembangunan daerah terhadap pencapaian
beberapa sasaran utama yang menjadi prioritas bagi kepentingan nasional di daerah yaitu:
(i) Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi, (ii) Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia,
(iii) Tingkat Pembangunan Ekonomi, (iv) Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan
(v) Tingkat Kesejahteraan sosial.
Dimana kemudian hasil evaluasi dari aspek-aspek ini dapat dijadikan bahan
rekomendasi bagi penajaman penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan.
Alur dari kerangka kerja EKPD 2009 digambarkan sebagai berikut:
3

16. Gambar 1.1 Alur Evaluasi
Dengan mengacu pada konsep tersebut, maka Evaluasi Kinerja Pembangunan
Daerah Tahun 2009 di Propinsi Jawa Barat diarahkan untuk menilai sekaligus menganalisis
capaian dari proses dan aktivitas untuk pelaksanaan pembangunan daerah Jawa Barat
selama beberapa tahun terakhir.
1.2 Tujuan dan Keluaran Evaluasi
Kajian “EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH 2009 DI
PROPINSI JAWA BARAT” dilakukan untuk menilai proses dan capaian proses dan
aktivitas untuk pelaksanaan pembangunan daerah Propinsi Jawa Barat selama beberapa
tahun terakhir. Kajian ini dimaksudkan sebagai bagian dari pengembangan sistem
4

17. akuntabilitas kinerja instansi pemerintah untuk mengendalikan dan mengawasi pelaksanaan
RPJM Nasional, mengembangkan sistem deteksi dini masalah pembangunan daerah.
1.2.1 Tujuan Evaluasi
Tujuan dari kajian: “EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH 2009
DI PROPINSI JAWA BARAT” adalah untuk dapat memberi masukan dan rekomendasi
terhadap penyusunan RPJM 2010-2014 dengan fokus penajaman (i) perencanaan
pembangunan daerah dan (ii) penganggaran pembangunan daerah.
1.2.2 Keluaran Evaluasi
Kegiatan TIGA TAHUN PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009 DI PROPINSI
JAWA BARAT diharapkan menghasilkan keluaran (output) berupa laporan yang berisi
antara lain:
1. Informasi, data, serta analisis tentang capaian, proses dan aktivitas pembangunan
daerah propinsi Jawa Barat
2. Identifikasi Isu Strategis daerah Propinsi Jawa Barat yang menyebabkan capaian
pembangunan daerah (tidak) relevan dan/atau (tidak) efektif .
3. Tersusunnya berbagai rekomendasi tindak lanjut dalam perumusan kebijakan.
1.3 Metodologi Evaluasi
Pendekatan yang digunakan dalam kegiatan kajian “EVALUASI KINERJA
PEMBANGUNAN DAERAH 2009 DI PROPINSI JAWA BARAT” adalah melalui
pendekatan efektifitas dan relevansi. Pendekatan efektifitas dilakukan untuk melihat serta
menganalisis pencapaian-pencapaian indikator dari proses pembangunan pada aspek-aspek
yang terpilih seperti indikator angka harapan hidup, jumlah fasilitas kesehatan dll.
Sedangkan pendekatan relevansi lebih banyak ditekankan pada keselarasan pencapaian
hasil proses pembangunan dengan tujuan/sasaran pokok dan assessment terhadap
5

18. permasalahan utama dan tantangan yang dihadapi. Secara ringkas, Pendekatan yang
dilakukan dalam EKPD 2009 ini disarikan dalam gambar berikut:
Kondisi Daerah
Saat ini
(Identifikasi Impacts/Dampak
Pemasalahan dan
Penyebabnya)
Permasalahan
utama dan
Outcomes/Hasil
Tantangan
Needs
PROSES PEMBANGUNAN
Tujuan/Sasaran Outputs/
Inputs/Masukan Proses/Kegiatan
Pokok Keluaran
Relevansi
Efisiensi
Efektivitas Biaya
Efektivitas
Gambar 1.2 Pendekatan yang Digunakan dalam EKPD 2009
Karenanya, evaluasi kinerja dilakukan dengan pendekatan dan tahapan sebagai
berikut:
• Tahap pertama: identifikasi permasalahan dan tantangan utama pembangunan
daerah serta identifikasi tujuan pembangunan daerah.
• Tahap kedua: melengkapi dan mengoreksi tabel capaian pembangunan di daerah
propinsi Jawa Barat.
• Tahap ketiga: melakukan penilaian berkaitan dengan relevansi dan efektivitas
pencapaian
6

19. • Tahap keempat: identifikasi berbagai alasan atau isu yang menyebabkan capaian
pembangunan daerah (tidak) relevan dan (tidak) efektif.
• Tahap kelima: menyusun rekomendasi untuk mempertajam perencanaan dan
penganggaran pembangunan periode berikutnya.
Pada beberapa tahapan awal yang dituliskan di atas, tim kajian EKPD 200 Propinsi
Jawa Barat juga melalukan tahapan-tahapan pelengkap seperti Pengamatan langsung (fact
findings) dengan memanfaatkan data-data sekunder berupa dokumen pelaporan yang
tersedia sehingga bersifat ex-post-evaluation dan hasil Forum Group Discussion dengan
sekelompok responden atau nasrasumber dalam hal ini merupakan stakeholders
pembangunan dengan tujuan mendiskusikan topik-topik yang telah dipersiapkan oleh tim
evaluasi propinsi. Peran Bapeda Propinsi Jawa Barat akan sangat signifikan dalam tahapan
ini
Pada Tahap kedua, akan diketengahkan tabel-tabel hasil pencapaian pembangunan
daerah dalam 5 (lima) aspek yaitu: (i) Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi, (ii)
Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia, (iii) Tingkat Pembangunan Ekonomi, (iv)
Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan (v) Tingkat Kesejahteraan sosial. Berikut
adalah langkah-langkah yang dilakukan dalam melakukan tahap kedua:
1. Indikator-indikator dari pencapaian 5 aspek diatas terbagi dua menjadi indikator
hasil (outcomes) yang disusun dari indikator keluaran (outputs) terpilih yang
memberikan kontribusi besar untuk pencapaian indikator hasil (outcomes).
2. Pencapaian indikator hasil (outcomes) dihitung dari nilai rata-rata indikator outputs
dengan nilai satuan yang digunakan adalah persentase.
3. Indikator outputs yang satuannya bukan berupa persentase maka tidak dimasukkan
dalam rata-rata, melainkan ditampilkan tersendiri.
4. Apabila indikator hasil (outcomes) dalam satuan persentase memiliki makna
negatif, maka sebelum dirata-ratakan nilainya harus diubah atau dikonversikan
terlebih dahulu menjadi (100%) – (persentase penyusun indikator negatif).
7

20. 5. Sebagai contoh adalah nilai indikator penyusun persentase kemiskinan semakin
tinggi, maka kesejahteraan sosialnya semakin rendah.
6. Pencapaian indikator hasil adalah jumlah nilai dari penyusun indikator hasil dibagi
jumlah dari penyusun indikator hasil.
Berikut adalah tabel yang mengetengahkan rincian dari indikator hasil (outcomes)
dan indikator keluaran (outputs) dari masing-masing aspek pembangunan yang dievaluasi:
Tabel 1.1 Indikator Pada Masing-masing Aspek Pembangunan
Indikator Hasil
No Indikator Hasil (Output)
(Outcomes)
1 TINGKAT Pelayanan Publik
PELAYANAN Persentase Jumlah kasus korupsi yang tertangani
PUBLIKDAN dibandingkan dengan yang dilaporkan
Presentase aparat yang berijazah minimal S1
DEMOKRASI Persentase jumlah kabupaten/ kota yang memiliki peraturan
daerah pelayanan satu atap
Demokrasi
Gender Development Index (GDI)
Gender Empowerment Meassurement (GEM)
Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pemilihan
Kepala Daerah Provinsi
Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pemilihan
Kepala Daerah Provinsi masyarakat dalam Pilpres
Tingkat partisipasi politik
2 TINGKAT Indeks Pembangunan Manusia
KUALITAS Pendidikan
SUMBER DAYA Angka Partisipasi Murni
MANUSIA SD/MI
rata-rata nilai akhir
SMP/MTs
SMA/SMK/MA
Angka Putus Sekolah
SD
SMP/MTs
Sekolah Menengah
Angka melek aksara 15 tahun keatas
Persentase jumlah guru yang layak mengajar
SMP/MTs
Sekolah Menengah
Kesehatan
8

21. Indikator Hasil
No Indikator Hasil (Output)
(Outcomes)
Umur Harapan Hidup (UHH)
Angka Kematian Bayi (AKB)
Angka Kematian Ibu (AKI)
Prevalensi Gizi buruk (%)
Prevalensi Gizi kurang (%)
Persentase tenaga kesehatan perpenduduk
Keluarga Berencana
Persentase penduduk ber-KB
Persentase laju pertumbuhan penduduk
3 TINGKAT Ekonomi Makro
PEMBANGUNAN Laju Pertumbuhan ekonomi (%)
EKONOMI Persentase ekspor terhadap PDRB
Persentase output Manufaktur terhadap PDRB
Persentase output UMKM terhadap PDRB
Pendapatan per kapita (dalam juta rupiah)
Laju Inflasi
Nilai tukar petani
Investasi
Persentanse Pertumbuhan Realisasi Investasi PMA
Persentase Pertumbuhan Realisasi Investasi PMDN
Infrastruktur
% Panjang jalan nasional berdasarkan kondisi:
Baik (%)
Sedang (%)
Buruk (%)
% Panjang jalan provinsi dan kabupaten berdasarkan kondisi
: Baik (%)
Sedang (%)
Buruk (%)
% Penambahan panjang jalan provinsi per tahun
4 KUALITAS Kehutanan
PENGELOLAAN Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap
SUMBER DAYA lahan kritis lahan luar hutan
Rehabilitasi
ALAM Luas kawasan konservasi
Kelautan
Jumlah tindak pidana perikanan
Persentase terumbu karang dalam keadaan baik
Luas kawasan konservasi laut
9

22. Indikator Hasil
No Indikator Hasil (Output)
(Outcomes)
% kab/kota yang memiliki SPM lingkungan hidup
5 KUALITAS Persentase penduduk miskin
KESEJAHTERAAN Tingkat pengangguran terbuka
SOSIAL
Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak
(terlantar, jalanan, balita terlantar, dan nakal)
Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi lanjut usia
Persentase Pelayanan dan rehabilitasi sosial (penyandang
cacat, tunasosial, dan korban penyalahgunaan narkoba)
Sumber: Panduan EKPD 2009, Bappenas
Untuk melakukan kegiatan tahap ketiga, terlebih dahulu dibatasi metode penilaian
kuantitatif yang digunakan dalam kajian ini:
• Relevansi digunakan untuk menganalisa sejauh mana tujuan/sasaran pembangunan
yang direncanakan mampu menjawab permasalahan utama/tantangan. Dalam hal
ini, relevansi pembangunan daerah dilihat apakah tren capaian pembangunan daerah
sejalan atau lebih baik dari capaian pembangunan nasional.
• Sedangkan efektivitas digunakan untuk mengukur dan melihat kesesuaian antara
hasil dan dampak pembangunan terhadap tujuan yang diharapkan. Efektivitas
pembangunan dapat dilihat dari sejauh mana capaian pembangunan daerah
membaik dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
Dimungkinkan untuk menampilkan capaian yang spesifik dan “menonjol” di suatu
daerah sebagai sebuah keunikan yang mungkin tidak dimiliki oleh daerah propinsi lain.
Penilaian dilakukan pula secara kualitatif hasil dari tahap ketiga, dikaitkan dengan
pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang sedang berjalan dan
yang sudah dilaksanakan di daerah Propinsi Jawa Barat dalam menunjang pencapaian
tujuan pembangunan nasional dalam RPJMN 2004-2009.
10

23. 1.4 Sistematika Penulisan Laporan
Laporan EKPD 2009 ini dimulai dengan bab I yang menyajikan latar Belakang,
Keluaran, metodolgo dan sistematika penulisan. Disusul kemudian oleh Bab II yang berisi
hasil Evaluasi untuk masing-masing bidang yaitu:
1. Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi
2. Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia
3. Tingkat Pembangunan Ekonomi
4. Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam
5. Tingkat Kesejahteraan Rakyat
Dimana masing-masing evaluasi pada bidang dilengkapi dengan (i) capaian
indikator; (ii) analisis dari capaian indikator spesifik dan menonjol secara keunikan daerah
serta (iii) rekomendasi kebijakan. Dengan demikian seluruh capaian indikator
pembangunan di daerah propinsi Jawa Barat dapat dianalisa dengan cara yang
komprehensif dan dapat dibandingkan dengan pencapaian indikator yang kinerjanya
sebanding dengan tingkat nasional dan tingkat pencapaian kinerja indikator kunci di daerah
propinsi lain.
11

24. BAB 2
HASIL EVALUASI
2.1 Deskripsi
Pembangunan daerah yang meliputi bidang pelayanan public dan demokrasi,
kualitas sumber daya manusia, pembangunan ekonomi, pengelolaan sumberdaya alam, dan
kesejahteraan rakyat telah mencapai kemajuan. Namun demikian, masih ditemui pula
berbagai masalah dan tantangan yang perlu diselesaikan dalam pembangunan daerah
kedepan, dengan memperhatikan modal dasar yang dimiliki Provinsi Jawa Barat.
2.2 Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi
Pembangunan merupakan salah satu fungsi pemerintah yang sangat penting karena
berkaitan dengan pemenuhan hak-hak dasar dari masyarakat yang dipimpinnya. Dalam era
desentralisasi, pelaksanaan pembangunan menjadi bagian dari tolok ukur keberhasilan
otonomi daerah. Daerah diberi kewenangan untuk menyelenggarakan urusan rumah
tangganya sendiri, dan kewenangan ini menjadi alat untuk menyusun dan melaksanakan
program-program pembangunan sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik daerah yang
bersangkutan.
Pelaksanaan pembangunan pada dasarnya bertujuan untuk mencapai kesejahteraan,
yang umumnya ditandai dengan peningkatan kualitas hidup manusia. Dalam konsep
pembangunan berkelanjutan, peningkatan kualitas hidup manusia tidak hanya diukur dari
peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, dan daya beli tapi juga dari kelestarian
lingkungan hidup yang menjadi tempat berlangsungnya seluruh aktivitas hidup manusia.
Demokratisasi yang mengubah hubungan kekuasaan tidak akan berhasil mencapai
tujuannya bila tidak diimbangi oleh kualitas hidup manusia yang sejahtera, di mana ada
12

25. pemerataan pendapatan, pengurangan kemiskinan, dan penyediaan fasilitas pelayanan
publik yang dapat diakses masyarakat. Keberhasilan tata kelola pemerintahan pun
salahsatunya didasarkan pada kapasitas pemerintah untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.
Artinya, keberhasilan pembangunan dan pemerintahan tidak hanya dilihat dari indikator
makro ekonomi, tapi juga dari peningkatan kualitas pelayanan dan perluasan akses
masyarakat terhadap fasilitas publik. Orientasi inilah yang tampaknya mendasari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode 2004-2009.
Sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah, Provinsi berperan penting untuk
mendukung keberhasilan pelaksanaan program-program pembangunan yang termuat dalam
RPJMN tersebut. Gubernur sebagai kepanjangan tangan Pemerintah Pusat diberi
kewenangan untuk mengkoordinasi, mengawasi, melakukan supervisi dan memfasilitasi
agar daerah mampu menjalankan otonominya secara optimal. Selain itu, kewenangan
tersebut juga digunakan untuk memantau dan mengevaluasi sejauhmana program-program
penjabaran RPJMN telah dilaksanakan di daerah, apa saja yang menjadi kendala, apa
inovasi dan best practises yang dimunculkan daerah, serta apa rekomendasi yang perlu
ditindaklanjuti oleh Pemerintah Pusat.
Hal-hal inilah yang mendasari perlu dilakukannya evaluasi pembangunan daerah,
bukan dalam arti mengevaluasi pelaksanaan program-program pembangunan yang disusun
daerah, tetapi untuk mengukur sejauhmana relevansi RPJMN dengan kebutuhan daerah
serta bagaimana RPJMN diterjemahkan oleh daerah dalam kebijakan, program, dan
kegiatan yang dapat mengatasi isu-isu strategis di daerah.
Evaluasi pembangunan daerah didasarkan pada sejumlah indikator, khusus untuk
bidang politik dan pemerintahan, indikator hasil (outcomes) yang digunakan adalah tingkat
pelayanan publik dan demokrasi. Penggunaan kedua indikator ini didasarkan pada
pertimbangan ketersediaan data yang mudah diakses selama periode 2004-2009. Selain itu,
dari sisi konseptual, kedua indikator tersebut merupakan orientasi utama yang ingin dicapai
13

26. melalui pembangunan daerah. Berikut ini uraian mengenai capaian kedua indikator tersebut
selama periode 2004-2009 di Provinsi Jawa Barat.
2.2.1 Capaian Tingkat Pelayanan Publik
Indikator tingkat pelayanan publik merupakan indikator yang digunakan untuk
mengukur keberhasilan peningkatan kualitas pelayanan publik yang dinikmati masyarakat
di daerah. Bagi Provinsi, pengukuran tingkat pelayanan publik sebenarnya agak sulit
dilakukan karena kewenangan Provinsi yang langsung berkaitan dengan pelayanan publik
bagi masyarakat tidak terlampau banyak. Justru Pemerintah Kabupaten/Kota yang
sebenarnya lebih langsung berhubungan dengan masyarakat dalam hal penyediaan dan
penyampaian pelayanan publik. Akan tetapi, karena peran Provinsi sebagai wakil
Pemerintah, maka Pemerintah Provinsi tetap bertanggung jawab dalam hal pembinaan dan
fasilitasi pelayanan publik, khususnya yang bersifat lintas kabupaten/kota atau untuk jenis-
jenis pelayanan publik yang belum dapat disediakan oleh kabupaten/kota.
Berkaitan dengan kewenangan Provinsi, maka sub indikator yang digunakan untuk
mengukur kecenderungan pencapaian tingkat pelayanan publik selama periode 2004-2009
terdiri dari:
1. Persentase jumlah kasus korupsi yang tertangani dihubungkan dengan yang
dilaporkan;
2. Persentase aparat yang berijazah minimal S1;
3. Persentase jumlah kabupaten/kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu
atap.
Ketiga sub indikator ini berkaitan dengan sarana dan prasarana pendukung
penyediaan pelayanan publik. Sub indikator jumlah kasus korupsi sekalipun tidak berkaitan
langsung dengan pelayanan publik, tapi menjadi salahsatu faktor penentu daya tarik
investasi di daerah. Daya tarik investasi inilah yang biasanya berkaitan dengan pelayanan
perizinan, sehingga secara tidak langsung ada keterkaitan antara penyelesaian kasus
korupsi dengan tingkat kualitas pelayanan publik. Selama tahun 2004-2009, kecenderungan
14

27. jumlah kasus korupsi yang terselesaikan di Jawa Barat (sudah diputus oleh pengadilan
tinggi) adalah sebagai berikut:
Gambar 2.1 Kecenderungan Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani
dibandingkan dengan yang Dilaporkan
120
100 97 97 100
94 94
90 94
80 86.21
60 57.14
40
20
0 0 0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jabar Nasional
Sumber: Jawa Barat dalam Angka, 2004-2009; Bappenas, 2009
Grafik di atas menunjukkan bahwa penanganan kasus korupsi di Jawa Barat relatif
stabil. Pada tahun 2004-2005 tidak terdapat data mengenai penanganan kasus korupsi,
sehingga angka persentasenya 0. Hal ini tidak berarti bahwa tidak terjadi kasus korupsi,
hanya datanya tidak tersedia di Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Demikian pula untuk data
nasional pada tahun 2009 belum tersedia data yang valid.
Grafik penanganan kasus korupsi di Jawa Barat menunjukan kecenderungan positif
(naik), sama seperti di tingkat nasional. Secara kuantitatif memang terjadi peningkatan
jumlah kasus korupsi yang masuk ke Kejaksaan Tinggi, tapi kualitas penanganannya pun
relatif tinggi sehingga grafik menunjukan kecenderungan positif. Peningkatan jumlah kasus
korupsi di Jawa Barat berdasarkan data Dalam Angka, yakni jumlah perkara korupsi yang
masuk dan selesai tertangani oleh Pengadilan Tinggi tidak dibedakan dalam hal pelakunya,
15

28. sehingga kasus korupsi yang dimaksud bisa saja terjadi di luar lingkungan birokrasi
pemerintah.
Data ini juga belum memuat kasus-kasus yang masih dalam tahap penyidikan oleh
kepolisian, atau kasus-kasus yang ditangani Bawasda dan Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK). Informasi mengenai kasus-kasus ini tidak mudah diakses oleh publik, sehingga
dapat menyulitkan pemantauan terhadap upaya pemberantasan korupsi.
Sebagai terobosan dalam pencegahan tindak pidana korupsi, Pemerintah Provinsi
Jawa Barat bersama-sama dengan DPRD, Kepolisian Daerah, Kejaksaan Tinggi,
Perwakilan BPKP, Pemerintah Kota Bandung dan Pemerintah Kabupaten Indramayu,
KADIN, GAPENSI, kalangan Perguruan Tinggi, Persatuan Wartawan Indonesia, dan
Bandung Institute of Governance Studies, telah menandatangani Kesepakatan Bersama
untuk mendukung penyusunan Rencana Aksi Daerah Pemberantasan Korupsi. Upaya ini
patut diapresiasi sebagai bentuk komitmen politik dalam memberantas korupsi, dan harus
segera ditindaklanjuti dengan langkah-langkah konkret dalam penegakan hukum maupun
upaya preventif lainnya, seperti pembenahan birokrasi, peningkatan transparansi, dan
akuntabilitas dalam pemerintahan.
Dalam hal persentase aparat yang berijazah minimal S1 di Jawa Barat selama
periode 2004-2009 juga menunjukan kecenderungan positif, sebagaimana tergambar dalam
grafik berikut ini.
Grafik berikut menunjukan bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan formal
secara signifikan di kalangan aparat birokrasi Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Bahkan,
pada tahun 2008, persentasenya melebihi capaian di tingkat nasional. Hal ini menunjukkan
kuatnya komitmen Pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk meningkatkan kualitas
pendidikan formal aparat birokrasi, sehingga jumlah aparat yang berpendidikan minimal S1
jumlahnya makin menurun. Selain itu, penurunan dalam jumlah aparat berpendidikan
minimal S1 juga disebabkan oleh mekanisme rekrutmen aparat birokrasi yang mulai
meningkatkan batas pendidikan minimal, dengan memberikan proporsi lebih banyak bagi
16

29. calon PNS berpendidikan S2 bahkan S3 untuk beberapa jabatan tertentu melalui
mekanisme outsourcing.
Gambar 2.2 Kecenderungan Persentase Aparat yang Berijazah Minimal S1
35
31 31.93 30.6 31
30 29.9 29.08 30.99
25
20
15 14.67 14.62 14.11
12.91
10
5
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jabar Nasional
Sumber: Jawa Barat dalam Angka, 2004-2009; Bappenas, 2009
Catatan: angka 0 pada data nasional tahun 2009 karena data belum tersedia
Dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan formal aparat, selama periode
2003-2008, Pemerintah Provinsi Jawa Barat telah melakukan sejumlah upaya melalui
pendidikan kedinasan (formal) melalui jalur tugas belajar dan izin belajar pada jenjang
pendidikan menengah, S1, S2, dan S3, meliputi:
1. Peserta pendidikan melalui jalur tugas belajar, pada Program Strata 2 sebanyak 344
orang dan Program Strata 3 sebanyak 2 orang.
2. Peserta pendidikan melalui jalur izin belajar, pada Program Strata 2 sebanyak 596
orang dan Program Strata 3 sebanyak 26 orang.
17

30. Peningkatan jumlah aparat yang mengikuti program tugas belajar dan izin belajar
ini menunjukkan bahwa kompetensi pegawai di lingkungan pemerintah provinsi sangat
terbantu dengan tingginya minat meningkatkan jenjang pendidikan formal. Kondisi ini
akan membantu mengurangi beban anggaran kedinasan pada pemerintah daerah, namun
tetap dilakukan pengendalian dalam pemilihan jenis-jenis kompetensi yang diikuti para
pegawai yang mengikuti izin belajar, untuk tetap relevan dengan komposisi kebutuhan
kompetensi yang menunjang fungsi pemerintah provinsi.
Dalam hal pelayanan terpadu, yang menyangkut pendataan tentang jumlah
kabupaten/kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu atap, tidak tersedia datanya
di Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Hal ini disebabkan oleh tidak adanya keharusan bagi
kabupaten/kota untuk melaporkan perda-perda yang dibuatnya pada pemerintah provinsi.
Meskipun demikian, sejak tahun 2006, semua kabupaten/kota di Jawa Barat sudah
menerapkan pelayanan terpadu satu atap. Selain pelayanan terpadu satu atap, beberapa
kabupaten/kota di Jawa Barat juga sudah mulai menerapkan pelayanan terpadu satu pintu
untuk pelayanan perizinan, seperti Kota Cimahi, Kabupaten Indramayu, Kabupaten
Sukabumi, Kabupaten Purwakarta, Kabupaten Majalengka, dan Kabupaten Cirebon, dan
Pemerintah Provinsi Jawa Barat sendiri (sejak 2007). Keseluruhan pelayanan terpadu
tersebut, baik satu atap maupun satu pintu diatur dengan peraturan daerah yakni peraturan
daerah tentang pembentukan organisasi perangkat daerah. Jadi, bukan pada peraturan
daerah khusus tentang pelayanan terpadu.
Pada tahun 2008, jumlah kabupaten/kota yang memiliki PPTSP (Pusat Pelayanan
Terpadu Satu Pintu) adalah 11 kabupaten/kota dari 26 kabupaten/kota di Jawa Barat, yakni:
Kota Cimahi, Bandung, Banjar, Kabupaten Indramayu, Sukabumi, Kuningan, Sumedang,
Purwakarta, Tasikmalaya, Ciamis, dan Bekasi. Jumlah ini mengalami peningkatan pada
tahun 2009, menjadi 16 kabupaten/kota, meliputi: Kabupaten Indramayu,Majalengka,
Kuningan,Cirebon, Sumedang, Kota Banjar, Ciamis, Kota Tasikmalaya, Kota Bandung,
Kabupaten Bandung, Kota Cimahi, Kabupaten Sukabumi, Kota Sukabumi, Kabupaten
18

31. Bekasi, Kabupaten Purwakarta, dan Kabupaten Subang. Dengan demikian, kecenderungan
persentase penerapan PPTSP meningkat dari 42,31% (2008) menjadi 61,53% (2009).
Peningkatan ini juga mengindikasikan perkembangan positif dalam penyederhanaan
pelayanan perizinan yang semula berpola satu atap menjadi satu pintu, sehingga lebih
efisien.
Berikut ini perkembangan jumlah pelayanan terpadu di Jawa Barat selama periode
2004-2009.
Gambar 2.3 Kecenderungan Persentase Jumlah Kabupaten/Kota yang
Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Terpadu Satu Atap
120
100 100 100 100 100
80
74.31
60 61.29
40
20 21.59
2.05 2.05
0 0 0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jabar Nasional
Sumber: Jawa Barat dalam Angka, 2004-2009; Bappenas, 2009
Catatan: angka 0 pada data Jabar (2004-2005) dan data nasional tahun 2009 karena data
belum tersedia
2.2.2 Capaian Demokrasi
Indikator capaian demokrasi terutama mengukur dinamika pembangunan politik di
tingkat daerah, khususnya dalam hal demokrasi prosedural, seperti tingkat partisipasi
politik dalam pemilihan kepala daerah provinsi, pemilihan legislatif, dan pemilihan
19

32. presiden. Selain itu, juga diukur Gender Development Index (Indeks Pembangunan Gender)
dan Gender Empowerment Measurement (Indeks Pemberdayaan Gender) yang terkait
dengan program kesetaraan gender dalam ranah publik.
Keberpihakan terhadap peningkatan peran perempuan di seluruh sektor
pembangunan telah dilakukan. Keberhasilan pembangunan pemberdayaan perempuan
tercermin dari Indeks Pemberdayaan Gender dan Indeks Pembangunan Gender. Indeks
pemberdayaan gender meliputi keanggotaan perempuan dalam parlemen (%), persentase
perempuan pekerja profesional (%), perempuan dalam angkatan kerja (%) dan upah pekerja
non pertanian (Rp.000). Sedangkan Indeks pembangunan gender meliputi Angka Harapan
Hidup (AHH) laki-laki dan perempuan, Rata-rata Lama Sekolah (RLS) laki-laki dan
perempuan, Angka Melek Huruf (AMH) laki-laki dan perempuan dan persentasi angkatan
kerja.
Selama periode 2004-2009, capaian GDI dan GEM menunjukkan kecenderungan
positif (meningkat), sebagaimana pada gambar berikut ini.
Gambar 2.4 Capaian GDI Periode 2004-2009
68
66 65.8 65.8
65.13 65.3
64 63.94
62 62.4
60.8 61.4
60 59.8
58 58.2
56
54
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jabar Nasional
Sumber: BPS dan Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, 2008
Catatan: Data Jabar dan nasional untuk tahun 2009 belum tersedia
20

33. Gambar 2.5 Capaian GEM Periode 2004-2009
70
61.32 61.8 62.1 64.1
60 59.67 62.1
53 54.4 55.3
50 49.2
40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jabar Nasional
Sumber: BPS dan Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, 2008
Catatan: Data Jabar dan nasional untuk tahun 2009 belum tersedia
Kecenderungan meningkatnya capaian GDI dan GEM tersebut merupakan hal yang
positif, meski masih di bawah capaian nasional. Melihat kondisi ini tentunya upaya
pengarusutamaan gender masih perlu ditingkatkan, antara lain melalui peningkatan
pemahaman tentang pengarusutamaan gender kepada seluruh lapisan masyarakat,
peningkatan komitmen pemerintah, serta peningkatan pengarusutamaan gender kepada
seluruh program dan kegiatan.
Tingkat partisipasi pemilih dalam Pemilu DPR/DPD/DPRD untuk tahun 2004
mencapai 95% dan pada Pemilu Tahun 2004 mengalami penurunan menjadi 73,11%.
Dalam Pemilihan Presiden Tahun 2004, tingkat partisipasi pemilih mencapai 75,2% dan
sebanyak 24,8% tidak menggunakan hak pilihnya. Sementara pada Pilpres 2009, tingkat
partisipasi pemilih meningkat sedikit menjadi 76,61%.
21

34. Gambar 2.6 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam
Pemilihan Legislatif
100 95
80 75.19 73.11
71
60
40
20
0
2004 2009
Jabar Nasional
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009; Bappenas, 2009
Penurunan yang cukup signifikan antara kedua Pemilihan Legislatif ini disebabkan
oleh berbagai penyebab, antara lain faktor kejenuhan akibat seringnya dilakukan pemilihan
di tingkat lokal. Selain itu, penurunan tingkat partisipasi politik dalam Pemilihan Legislatif
juga mengindikasikan penurunan keyakinan politik (efikasi) masyarakat terhadap partai-
partai politik dan para calon yang diusungnya. Sekalipun Pemilu Legislatif 2009 diterapkan
sistem pemilihan langsung untuk para calon, tidak hanya pada partai politik, tapi
kecenderungan untuk mencontreng partai politik masih cukup tinggi. Hal ini
mengindikasikan bahwa masyarakat tidak terlampau mengenal para calon anggota legislatif
yang diusung partai-partai politik.
Pada Pemilihan Presiden 2009, terjadi peningkatan sedikit dibandingkan pada
Pemilihan Presiden 2004.
22

35. Gambar 2.7 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam
Pemilihan Presiden
77 76.61
75.98
76
75.2
75
74
73 73
72
71
2004 2009
Jabar Nasional
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009; Bappenas, 2009
Dibandingkan dengan tingkat partisipasi politik di tingkat nasional, capaian Jawa
Barat tidak terlampau jauh berbeda bahkan pada tahun 2009 berhasil melampaui data
nasional. Peningkatan partisipasi politik dalam Pemilihan Presiden 2009 ini salahsatunya
disebabkan oleh dipakainya beberapa daerah di Jawa Barat sebagai lokasi deklarasi
pasangan calon presiden dan wakil presiden, seperti di Kota Bandung (pasangan SBY-
Boediono) dan Bekasi (pasangan Megawati-Prabowo Soebianto). Kedatangan pasangan
Jusuf Kalla dan Wiranto untuk berkampanye di beberapa daerah di Jawa Barat juga
tampaknya menjadi pemicu bagi masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pemilihan
presiden.
Tingkat partisipasi pemilih dalam sejumlah pemilihan kepala daerah yang
berlangsung di kabupaten/kota di Jawa Barat selama rentang waktu 2005-2008 sangat
bervariasi. Di Kabupaten Garut, tingkat partisipasi pemilih dalam Pemilihan Bupati Garut
23

36. pada tahun 2008 adalah sebesar 65,7%. Jumlah ini tidak jauh berbeda dengan hasil
Pemilihan Bupati Kuningan pada tahun 2008 sebesar 67%. Di Kabupaten Ciamis,
pemilihan bupati ditandai dengan tingkat partisipasi pemilih yang cukup tinggi sebesar
73,21%, seperti juga di Kota Bandung, partisipasi pemilih dalam Pemilihan Walikota
Bandung tahun 2008 adalah sebesar 73,5%. Di Kabupaten Majalengka yang
menyelenggarakan pemilihan bupati dan wakil bupati pada tahun 2008, tingkat partisipasi
pemilih mencapai 73,34%. Jumlah ini relatif tinggi dibandingkan dengan partisipasi
pemilih dalam Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Bekasi pada tahun 2007 yang hanya
diikuti oleh 52,86% pemilih. Tingginya jumlah masyarakat yang tidak memberikan suara
(golput) juga tampak pada Pilkada Kota Bogor yang berjumlah 35,99% dari keseluruhan
jumlah pemilih yang terdaftar. Demikian pula jumlah golput dalam Pemilihan Bupati
Cianjur tahun 2006 cukup tinggi.
Kondisi tersebut menunjukkan bahwa kecenderungan berpartisipasi politik dengan
memberikan suara dalam pemilu, pilpres, maupun pilkada di Jawa Barat rata-rata berada
pada level 50% sampai dengan 70%. Artinya, tingkat partisipasi politik ini relatif sedang,
meskipun angka golput dalam beberapa pilkada menunjukkan kecenderungan meningkat.
Pemilih yang tak menggunakan hak pilih (golput) dalam Pemilihan Gubernur Jawa Barat
tahun 2008 relatif tinggi. Dari 27,9 juta pemilih yang terdaftar, jumlah golput mencapai
9,13 juta orang. Jumlah golput ini mengungguli pasangan Ahmad Heryawan-Dede Yusuf
(Hade) yang memenangkan Pemilihan Gubernur Jawa Barat. Pasangan Hade hanya
memperoleh suara 7,28 juta (40,03%) suara dari pemilih yang menggunakan hak pilihnya.
Jumlah pemilih yang menggunakan hak pilihnya sebanyak 17,9 juta orang. Pasangan Hade
mengungguli pasangan Agum Gumelar-Nu’man Abdulhakim (Aman) yang memperoleh
6,21 juta suara atau 34,55%. Sedangkan pasangan Danny Setiawan-Iwan R Sulanjana
(Aman) memperoleh 4,4 juta suara atau 24,95%.
Dari pemilih yang menggunakan hak suaranya ini, sebanyak 806.560 suara
dinyatakan tidak sah. Kendati angka golput sangat tinggi, namun dari sisi partisipasi
dianggap cukup bagus. Angka partisipasi dalam Pemilihan Gubernur ini 67,31%. Angka
partisipasi ini jauh lebih tinggi dibandingkan angka partisipasi pilkada di provinsi lainnya.
24

37. Gambar 2.8 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam
Pemilihan Kepala Daerah Provinsi
75.31
2008
67.31
60 65 70 75 80
Nasional Jabar
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009; Bappenas, 2009
Tingginya golput disebabkan oleh banyak hal, termasuk adanya pemilih yang tidak
menggunakan hak pilih karena sedang bekerja di luar negeri. Selain itu, kecenderungan
golput juga menjadi pilihan dari kalangan pemilih yang bersikap kritis. Pemilih kritis ini
menganggap ketiga cagub-cawagub tidak sesuai dengan aspirasi politik yang dikehendaki.
Banyaknya golput bukan berarti Pemilihan Gubernur Jawa Barat gagal, karena di negara
lain yang demokrasinya sudah bagus, angka golput bisa mencapai 60%.
Kualitas penyelenggaraan pesta demokrasi, baik yang berwujud pemilu, pilpres,
maupun pilkada tidak hanya dilihat dari angka partisipasi dan angka golput, tapi yang lebih
penting adalah dari kesadaran politik masyarakat untuk berpartisipasi dalam beragam
pemilihan tersebut. Melihat kecenderungan budaya politik di Jawa Barat, tampaknya
tingginya angka golput cenderung disebabkan oleh faktor teknis bukan karena penyebab
politis atau ideologis. Banyak masyarakat yang tidak menggunakan hak pilihnya karena
25

38. lebih memilih untuk bekerja, terutama mereka yang bekerja untuk memperoleh upah
harian, seperti buruh tani, buruh pabrik, dll. Artinya, untuk meningkatkan partisipasi politik
sesungguhnya tidak hanya diperlukan pendidikan politik tapi juga peningkatan
kesejahteraan sehingga masyarakat dapat memberikan suaranya dengan kesadaran politik
yang otonom.
2.2.3 Permasalahan dan Tantangan Utama
Pembangunan di Jawa Barat menuntut perhatian lebih, tidak hanya untuk
menghadapi permasalahan yang belum terselesaikan, namun juga untuk mengantisipasi
perubahan yang muncul di masa yang akan datang. Posisi Jawa Barat yang strategis dan
berdekatan dengan ibukota negara, mendorong Jawa Barat berperan sebagai agent of
development (agen pembangunan) bagi pertumbuhan nasional. Permasalahan yang dihadapi
Jawa Barat antara lain kemiskinan, penataan ruang dan lingkungan hidup, pertumbuhan dan
pemerataan pembangunan, terbatasnya kesempatan kerja, mitigasi bencana serta
kesenjangan sosial. Dalam mengatasi permasalahan tersebut diperlukan penguatan
kepemimpinan yang didukung oleh rakyat dan aspek politis.
Penyelenggaraan pembangunan di Jawa Barat memunculkan sejumlah
permasalahan dan tantangan yang perlu menjadi perhatian, antara lain:
1. Peningkatan kualitas pelayanan publik
Pemerintah provinsi perlu meningkatkan kapasitasnya untuk menjadi pemerataan
kualitas pelayanan publik lintas kabupaten/kota, termasuk pelayanan publik di daerah-
daerah kabupaten/kota yang berbatasan dengan daerah lain di luar Jawa Barat. Capaian
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang masih terkesan lambat menjadi indikasi
masih perlunya dilakukan percepatan dalam hal perluasan aksesibilitas dan pemerataan
ketersediaan fasilitas pelayanan publik.
26

39. 2. Pemberantasan korupsi dan penegakan hukum
Pemberantasan korupsi dan penegakan hukum di Jawa Barat masih perlu ditingkatkan
dalam rangka perwujudan tata kelola pemerintahan yang baik dan akuntabel. Isu ini
telah menjadi isu nasional, sehingga Pemerintah Provinsi Jawa Barat perlu mendukung
peningkatan dalam capaian penanganan kasus-kasus korupsi yang terjadi, tidak hanya
di lingkungan birokrasi tapi juga di sektor swasta dan politik (DPRD dan partai politik).
Tidak hanya diperlukan untuk peningkatan kepercayaan publik terhadap pemerintah,
penegakan hukum dan pemberantasan korupsi juga dapat mendorong peningkatan
kinerja ekonomi daerah karena dapat memotong biaya-biaya produksi yang tidak jelas.
3. Pengarusutamaan jender
Kesenjangan antara kebijakan yang berpihak pada keadilan jender pada semua aspek
pembangunan, masih lemahnya implementasi kesetaraan jender dalam berbagai
aktivitas kehidupan, masih tingginya kasus-kasus jender, antar lain KDRT, trafficking,
kurangnya kaum pria ikut dalam KB, serta kerawanan sosial lainnya.
4. Peningkatan kualitas demokrasi di tingkat lokal
Terdapat kecenderungan melemahnya partisipasi publik dalam berbagai event
demokrasi prosedural, seperti pemilihan kepala daerah, pemilihan legislatif, dan
pemilihan presiden. Selain itu, juga muncul apatisme masyarakat untuk berpartisipasi
dalam proses pengambilan keputusan, seperti dalam Musrenbang dan berbagai forum
diskusi publik dalam rangka perumusan peraturan-peraturan daerah. Menurunnya
semangat berdemokrasi di kalangan masyarakat perlu segera diatasi pemerintah tidak
kehilangan legitimasi di mata publik. Perlu ada upaya peningkatan pemahaman dan
kesadaran berdemokrasi di tingkat suprastruktur politik dan infrastruktur politik,
dengan lebih mendorong terbentuknya demokrasi substantif melalui perluasan ruang-
ruang partisipasi publik untuk bermusyawarah dalam membahas isu-isu publik.
27

40. 2.2.4 Analisis Relevansi dan Efektivitas
• Tingkat Pelayanan Publik
– Seluruh tolok ukur pada indikator tingkat pelayanan publik menunjukkan
peningkatan capaian.
– Pada tolok ukur penanganan kasus korupsi, data BPS menunjukkan terjadi
peningkatan persentase dalam penanganan kasus korupsi di Jawa Barat.
Tapi, dilihat dari jumlah kasus korupsi yang masuk ke Kejaksaan Tinggi
menunjukan peningkatan antara tahun 2008-2009, sebesar 30 kasus. Hal ini
dapat mengindikasikan beberapa hal, antara lain:
• Terjadi peningkatan penyimpangan dalam penyelenggaraan
pemerintahan yang tergolong kasus korupsi
• Peningkatan kesadaran hukum untuk melaporkan kasus korupsi
• Peningkatan kinerja penanganan kasus korupsi oleh lembaga-
lembaga penegak hukum
– Pada tolok ukur tingkat pendidikan aparat, menunjukkan terjadinya
penurunan persentase sebesar 1,13%. Meskipun demikian, jumlah aparat
secara keseluruhan menunjukkan kenaikan. Hal ini mengindikasikan bahwa:
• Rekrutmen CPNS untuk lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Barat
masih tetap berlangsung
• Sudah ada upaya meningkatkan kualitas SDM dari sisi pendidikan
formal, sehingga jumlah aparat berpendidikan S1 sudah berkurang
– Pada tolok ukur pelayanan terpadu, ditanyakan persentase daerah
kabupaten/kota yang telah memiliki perda tentang pelayanan satu atap. Data
mengenai hal ini tidak terdapat, sehingga yang digunakan adalah proksi
daerah yang telah memiliki pelayanan terpadu satu pintu (PPTSP). Data
tahun 2008-2009 menunjukan terjadinya peningkatan jumlah
kabupaten/kota yang memiliki PPTSP. Hal ini disebabkan oleh:
28

41. • Kesadaran daerah kabupaten/kota untuk membentuk PPTSP dalam
rangka memperbaiki kualitas pelayanan perizinan sekaligus
meningkatkan investasi di daerah
• Sudah adanya kepastian dasar hukum mengenai regulasi dan bentuk
organisasi PPTSP sehingga kabupaten/kota tidak ragu lagi untuk
membentuk PPTSP
• Demokrasi
– Seluruh tolok ukur pada indikator demokrasi menunjukkan tingkat capaian
yang beragam, ada sub indikator yang mengalami peningkatan tapi ada juga
yang menurun.
– Pada tolok ukur Gender Development Index (GDI) dan Gender
Empowerment Measurement (GEM), terjadi kenaikan capaian indeks. Hal
ini mengindikasikan bahwa:
• Sudah ada upaya untuk meningkatkan kesetaraan jender, khususnya
dengan memperluas ruang partisipasi bagi perempuan dalam bidang
politik dan pemerintahan
• Dibandingkan dengan capaian IPM/HDI Jabar yang masih lebih
tinggi dibandingkan GDI menunjukkan bahwa kesenjangan jender
masih menjadi masalah di Jabar
• Peningkatan capaian GDI dan GEM banyak disumbang oleh
meningkatnya jumlah perempuan yang menduduki posisi struktural
di lingkungan politik dan pemerintahan di Jabar, misalnya dalam hal
peningkatan jumlah anggota DPRD perempuan, pejabat birokrasi
dari kalangan perempuan, dll
• Masalah-masalah kekerasan terhadap perempuan dan pelanggaran
hak perempuan masih memerlukan penanganan afirmatif untuk
meningkatkan capaian GDI dan GEM di masa mendatang
29

42. – Pada tolok ukur tingkat partisipasi politik dalam pemilihan kepala
daerah provinsi, Jawa Barat baru satu kali menyelenggarakan pemilihan
gubernur dan wakil gubernur secara langsung yakni pada tahun 2008.
Tingkat partisipasi sebesar 67,31% dalam Pilgub tidak terlampau tinggi,
diduga penyebabnya adalah kejenuhan masyarakat akibat terlampau
seringnya frekuensi pemilihan secara langsung dilakukan sejak tahun 2004
hingga 2008. Selama rentang waktu tersebut juga berlangsung pemilihan
kepala daerah kabupaten/kota secara langsung, sehingga antusiasme publik
untuk memberikan suara dalam Pilgub tidak terlampau besar. Meskipun
demikian, Pilgub berlangsung dengan relatif aman dan demokratis tanpa
menimbulkan konflik yang destruktif.
– Pada tolok ukur tingkat partisipasi politik dalam pemilihan umum
legislatif dan pemilihan presiden, menunjukan capaian yang berbeda.
Untuk tingkat partisipasi dalam pemilihan presiden menunjukkan
peningkatan yang tidak terlampau signifikan antara Pilpres 2004 dan Pilpres
2009, yakni hanya sebesar 1,41%. Kenaikan ini disebabkan oleh
pembaharuan data pemilih yang paralel dengan peningkatan jumlah
penduduk di Jawa Barat.
Sementara itu, tingkat partisipasi dalam Pemilihan Legislatif tahun 2004 dan 2009
menunjukan penurunan yang drastis, sebesar 21,89%. Hal ini disebabkan oleh:
• Permasalahan yang terjadi dalam pendataan pemilih , yang
menyebabkan banyak calon pemilih tidak terdaftar dan tidak dapat
memberikan suaranya
• Kejenuhan masyarakat terhadap event pemilihan, sehingga
menimbulkan apatisme atau keenganan untuk berpartisipasi dalam
Pemilihan Legislatif 2009
30

43. 2.2.5 Indikator Spesifik dan Menonjol
• Bagi dimensi tingkat pelayanan publik dan demokrasi, indikator spesifik yang perlu
menjadi perhatian adalah:
– Penanganan kasus korupsi terkait dengan upaya penegakan hukum,
penciptaan tata pemerintahan yang bersih, dan pemulihan kepercayaan
publik terhadap pemerintah. Bertambahnya kasus korupsi di Jabar perlu
menjadi perhatian untuk segera dicari akar permasalahannya.
– Sebagai provinsi yang cukup besar dan letaknya berdekatan dengan ibukota
negara, Provinsi Jawa Barat masih menghadapi masalah yang pelik terkait
dengan tingginya angka putus sekolah, rendahnya tingkat kesehatan, dan
lemahnya daya beli masyarakat. Padahal, Jawa Barat kaya dengan potensi
sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan. Namun,
sebagian besar dari potensi ini justru dinikmati oleh orang-orang di luar
Jawa Barat. Karena itu, Pemerintah Pusat perlu memberikan dukungan
dalam bentuk regulasi yang dapat mendorong inovasi pelayanan publik di
Jawa Barat. Kepastian regulasi yang menjadi landasan hukum bagi
pelayanan investasi dan kerjasama antardaerah menjadi penting agar potensi
Jawa Barat dapat dikembangkan dengan lebih optimal untuk mengatasi
masalah-masalah rendahnya daya beli.
– GDI dan GEM terkait dengan kesetaraan jender dalam pembangunan,
yang perlu diprioritaskan pada perwujudan kesetaraan jender dalam
pengambilan keputusan pemerintahan, bukan hanya dalam hal penempatan
perempuan di jabatan-jabatan politik. Selain itu, juga berkaitan dengan
upaya peningkatan capaian IPM karena jumlah penduduk perempuan di
Jabar merupakan penduduk mayoritas, sehingga perlu ada kebijakan
pengarusutamaan jender yang terintegrasi dengan pemberdayaan perempuan
dalam pembangunan.
31

44. 2.2.6 Analisis Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik
dan Demokrasi
Dengan menggunakan data sekunder yang terkumpul selama periode 2004-2008,
capaian indikator output untuk tingkat pelayanan publik dan demokrasi kemudian diolah
lebih lanjut untuk memunculkan data outcome kinerja pembangunan. Cara pengolahan
indikator output menjadi indikator outcome mengacu pada pedoman yang diberikan oleh
Bappenas. Adapun indikator output yang diolah menjadi indikator outcome adalah 6
(enam) indikator dari 8 (delapan) indikator, yakni yang satuannya persentase. Sedangkan
yang satuannya bukan persentase, yakni Gender Development Index (GDI) dan Gender
Empowerment Measurement (GEM) diolah terpisah untuk menunjukkan perbandingan
trend provinsi dan nasional.
Berikut ini adalah hasil pengolahan indikator outcome untuk tingkat pelayanan
publik dan demokrasi, kecuali untuk GDI dan GEM.
Gambar 2.9 Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi
Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-2008)
40.00 4
3
30.00
2
20.00 1
0
10.00
-1
0.00 -2
Tingkat Pelayanan Publik & Demokrasi Prov. Jabar (outcomes)
2004 Pelayanan Publik & Demokrasi Nasional (outcomes)
Tingkat
2005 2006 2007 2008
Tren Provinsi
Tren Nasional
Sumber: Hasil Penelitian, diolah, 2009
32

45. 2.2.7 Kesimpulan
Untuk tingkat pelayanan publik dan demokrasi, tujuan/sasaran pembangunan daerah
telah relevan dengan tujuan/sasaran pembangunan nasional, tapi capaiannya masih belum
efektif karena sejumlah kendala, seperti keterbatasan kapasitas pemerintah daerah dan
belum sinergisnya penyelenggaraan pembangunan. Oleh karena itu, untuk meningkatkan
kinerja pembangunan di Jawa Barat, direkomendasikan sejumlah upaya sebagai berikut:
1. Untuk meningkatkan kualitas pilkada sebagai prakondisi terbentuknya
pemerintahan daerah yang demokratis dan kapabel, perlu dilakukan pendidikan
politik dalam kerangka pendidikan kewargaan (civic education) untuk membentuk
para pemilih yang mampu bersikap kritis dalam menilai visi, misi, dan program
yang disampaikan para calon. Perluasan akses informasi mengenai figur dan
kapasitas para calon juga perlu dibuka seluas-luasnya melalui berbagai media yang
tersedia, sehingga masyarakat memiliki “bekal” informasi yang memadai sebelum
menentukan pilihannya.
2. Untuk menunjang peningkatan kualitas pelayanan publik, yang diperlukan adalah
dukungan sarana-prasarana, khususnya penggunaan teknologi. Penggunaan
teknologi informasi di dalam pelayanan publik sebaiknya diiringi dengan peraturan-
peraturan mengenai proteksi data dan keamanan. Selain itu, pembenahan pelayanan
publik juga memerlukan dukungan anggaran dan kemitraan dengan stakeholders
untuk menjamin keberlanjutan peningkatan kualitas pelayanan publik.
3. kerangka hukum yang jelas mengenai kriteria KKN juga diperlukan agar tidak ada
politisasi kasus KKN atau pemidanaan kasus-kasus penyimpangan administratif
karena hal ini dapat menimbulkan keresahan di kalangan birokrasi bahkan
kevakuman dalam penyelenggaraan pemerintahan.
4. Untuk meningkatkan penegakan hukum, perlu ditingkatkan profesionalisme aparat
penegak hukum melalui pengembangan kapasitas. Sedangkan di level masyarakatm
kesadaran hukum perlu ditingkatkan agar masyarakat mau mematuhi hukum secara
sukarela.
33

46. 5. Dalam rangka peningkatan kualitas demokrasi di tingkat lokal, perlu dilakukan
upaya-upaya:
a. Pemberdayaan masyarakat terutama menyangkut kapasitas pengorganisasian
diri. Melalui kapasitas ini, masyarakat di level grassroot dimungkinkan untuk
mengartikulasikan kepentingannya dan menyalurkannya sebagai bahan
masukan dalam pembuatan kebijakan. Kapasitas pengorganisasian masyarakat
dapat dilakukan melalui pembentukan forum-forum warga atau dengan
mendayagunakan organisasi-organisasi/kelompok-kelompok masyarakat lokal
yang sudah ada sebelumnya, misalnya kelompok pengajian, kelompok arisan,
RT/RW, kelompok-kelompok tani, dan sebagainya.
b. Pendidikan politik untuk menumbuhkan kultur demokrasi di kalangan elit
maupun massa/warga melalui pendidikan politik kewargaan (civic education)
yang kritis terhadap pemerintahan dan elit-elit, yang dapat menyadarkan akan
hak-hak dan kewajiban sebagai warga.
2.3 Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia
2.3.1 Capaian Indikator Pendidikan
Peran pendidikan dalam kehidupan bangsa sangatlah penting karena kemajuan
suatu bangsa sangat ditentukan oleh sumber daya manusia yang berkualitas. Di mana
sumber daya manusia merupakan modal untuk pembangunan . Sumber daya manusia yang
berkualitas harus disiapkan sehingga siap untuk menghadapi arus globalisasi. Tantangan
era globalisasi menuntut kesiapan tenaga kerja Jawa Barat memiliki kualifikasi yang lebih
baik dari sebelumnya. Jawa Barat yang memiliki jumlah penduduk yang banyak dan
jumlah angkatan tenaga kerja yang besar diharapkan dapat unggul dalam kompetitif ini
sehingga dapat mengikuti perkembangan ekonomi dunia dan dapat meningkatkan
perkembangan social ekonomi masyarakat.
34

47. Pendidikan harus menjangkau semua siklus kehidupan manusia mulai dari
pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah hingga pendidikan
tinggi melalui jalur formal, non formal, dan informal.
Gambar 2.10 Outcome Pendidikan
53.00
52.00
51.00
50.00
49.00
48.00
47.00
46.00
45.00
2006 2007 2008
Pendidikan Jawa Barat 52.51 51.26 47.51
Pendidikan Nasional 51.86 50.93 50.92
Trend Jawa Barat 2.38 7.30
Trend Nasional 1.79 0.01
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009
Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa hasil pembangunan pendidikan yang telah
dijalankan di Provinsi Jawa Barat selama 3 tahun (2006 – 2008) terus mengalami
penurunan dan terjadi penurunan yang cukup tinggi pada tahun 2008. Hasilnya masih di
bawah data nasional. Pembangunan pendidikan secara nasionalpun mengalami penurunan
dalam 3 tahun ini tetapi penurunannya tidak sedrastis seperti yang terjadi di Jawa Barat.
Krisis ekonomi yang telah terjadi dapat mempengaruhi hal ini, didukung dengan kurangnya
kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak-anaknya walaupun telah ada berbagai
program bantuan dari pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk meningkatkan status
pendidikan di Jawa Barat. Masih ada budaya yang berpandangan bahwa anak adalah
sandaran hidup orang tua sehingga dituntut untuk segera mencari nafkah. Selain itu , masih
35

48. ada masyarakat yang berpendapat bahwa sekolah itu “mahal”. Terdapat perbedaan trend
antara hasil pembangunan di Provinsi Jawa Barat dan nasional. Dimana saling berlawanan.
2.3.1.1 Angka Partisipasi Murni
Pemerataan pendidikan di Jawa Barat dapat dilihat dari Angka Partisipas Kasar
(APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). APM selalu lebih rendah dibandingkan
dengan APK karena pembilangnya lebih kecil sementara penyebutnya sama. Nilai APM
yang mendekati 100 persen menunjukkan hampir semua penduduk bersekolah dan tepat
waktu sesuai dengan usia sekolahpada jenjang pendidikannya.
Gambar 2.11 Angka Partisipasi Murni SD/MI di
Provinsi Jawa Barat Tahun 2006-2008
95.00
94.50
94.00
93.50
93.00
92.50
92.00
91.50
91.00
2006 2007 2008
APM Jabar 93.37 94.60 92.28
APM Nasional 93.54 93.75 93.48
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009
36

49. Berdasarkan gambar di atas tampak bahwa terjadi penurunan APM SD/MI dan
berdasarkan gambaran APM nasional, memiliki kecenderungan yang sama.
Pemerataan pendidikan dimaksudkan untuk memberikan kesempatan yang seluas-
luasnya kepada masyarakat untuk mendapatkan haknya memperoleh pendidikan
sebagaimana mestinya yang diamanatkan oleh konstitusi.
Pemerataan pendidikan berkaitan dengan ketersediaan sarana dan prasarana
pendidikan. Saat ini terdapat kesenjangan cukup besar dan banyak lulusan yang tidak
meneruskan pendidikannya ke jenjang yang lebih tinggi.
Pemerataan kesempatan dapat diakibatkan juga oleh tidak meratanya penyebaran
sekolah dan penyebaran penduduk di suatu wilayah. Dan masih banyak wilayah di Jawa
Barat yang belum terjangkau oleh sarana sekolah. Untuk daerah-daerah terpencil, SMP
terbuka, SMP kelas jauh, dan SMP kecil serta penyelenggaran jalur pendidikan non formal
kejar paket B merupakan alternative yang baik.
Penerimaan peserta didik baru belum mampu memberikan konstribusi yang signifikan
terhadap kenaikan angka partisipasi masyarakat, khususnya ke jenjang SMP dan SMA,
karena:
• Daya tamping untuk jenjang sekolah yang lebih tinggi tidak sebanding dengan daya
tampung jenjang di bawahnya
• Sekolah terkonsentrasi di daerah perkotaan
Sehubungan dengan program wajar dikdas 9 tahun, pada akhir tahun 2008 Jawa
Barat harus dapat tuntas dengan indikator APM SD/MI sederajat 97% dan APK SMP/MTs
sederajat minimal 95% pada tahun ajaran 2007/2008 dan hal ini ternyata tidak tercapai.
Harus dilakukan percepatan wajar dikdas 9 tahun dalam rangka merintis wajar
dikdas 12 tahun.
37

50. Tabel 2.1 Rata-Rata Nilai Akhir SMP dan Sekolah Menengah di
Provinsi Jawa Barat Tahun 2008
SMP Jabar Sekolah SMP Nasional Sekolah
Menengah Menengah
Jabar Nasional
2008 7.79 7.6 6.06 6.35
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2008
Berdasarkan tabel di atas tampak bahwa rata-rata nilai akhir tingkat SMP dan
Sekolah Menengah di Jawa Barat lebih tinggi dibandingkan dengan nilai nasional. Tetapi
karena ketidaktersediaan data, maka data tidak dapat dianalisa lebih lanjut.
Diharapkan bila para lulusan mempunyai rata-rata nilai akhir yang baik, lulusannya
akan mempunyai kualitas yang baik dan dapat bersaing di masyarakat. Selain itu, harus
terus diupayakan program-program untuk meningkatkan mutu pendidikan.
2.3.1.2 Angka Putus Sekolah
Gambar 2.12 Angka Putus Sekolah di Provinsi Jawa Barat Tahun 2006-2008
1 0
0.9 -0.5
0.8
-1
0.7
-1.5
0.6
-2
0.5
-2.5
0.4
-3
0.3
-3.5
0.2
0.1 -4
0 -4.5
2006 2007 2008
SD Jabar 0.22 0.27 0.69
SMP Jabar 0.74 0.9 0.34
Sekolah Menengah Jabar 0.63 0.55 0.49
SD Nasional -2.41 -1.81 -1.81
SMP Nasional -2.88 -3.94 -3.94
Sekolah Menengah Nasional -3.33 -2.68 -2.68
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009
38

51. Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa angka putus sekolah di tingkat SD di Jawa
Barat mengalami peningkatan, sedangkan untuk tingkat SMP pada tahun ajaran 2008/2009
mengalami penurunan, sedangkan untuk tingkat sekolah menengah terus mengalami
penurunan. Untuk angka putus sekolah di tingkat nasional, hampir memiliki trend yang
sama dimana untuk tingkat SD dan SMP mengalami peningkatan, sedangkan tingkat SMA
mengalami penurunan.
Dikhawatirkan dengan tingginya angka putus sekolah di tingkat SD dapat menjadi
permasalahan utama dalam usaha penuntasan buta aksara karena bila dropout pada kelas 1
– 3 disinyalir dapat kembali buta aksara, karena kurang insentifnya dalam pemeliharaan
keaksaraannya dan dapat diperkuat dengan rendahnya motivasi untuk belajar.
2.3.1.3 Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas
Angka Melek Aksara merupakan ukuran terpenting dari indikator pendidikan
karena kemampuan membaca sangatlah penting, di mana seseorang akan lebih mudah
menerima pembelajaran/pembaharuan, menyerap/menyampaikan informasi, dan membantu
kemudahan berkomunikasi. Makin rendah persentase penduduk yang buta huruf
menunjukkan keberhasilan program pendidikan, sebaliknya makin tinggi persentase
penduduk yang buta huruf mengidentifikasikan kurang berhasilnya program pendidikan. Di
mana ketidakmampuan membaca dan menulis akan memiliki pilihan pekerjaan yang
terbatas sehingga mengakibatkan peningkatan penduduk miskin.
Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa terdapat peningkatan dan penurunan pada
AMH di Provinsi Jawa Barat. Terjadi peningkatan yang cukup baik pada tahun 2008 ini. Di
mana ini menandakan keberhasilan program yang telah dilakukan di Provinsi Jawa Barat.
Sedangkan hasil pembangunan pendidikan di tingkat nasional dari tahun ke tahunnya terus
mengalami peningkatan. Hal ini juga menggambarkan keberhasilan dari pembangunan
pendidikan.
39

52. Gambar 2.13 Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas di
Provinsi Jawa Barat Tahun 2006-2008
100
98
96
94
92
90
88
86
2004 2005 2006 2007 2008
AMH Jabar 93.96 94.52 95.96 93.79 97.6
AMH Nasional 90.4 90.9 91.5 91.87 92.19
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009
Program penuntasan buta aksara diatur dalam Inpres No 5 tahun 2006 tentang
Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun
dan Pemberantasan Buta Aksara, dimana diharapkan pada tahun 2009 penduduk yang buta
aksara < 5%.
Dalam rangka menuntaskan buta aksara, telah dilakukan pemberantasan buta aksara
secara intensif dengan prioritas kaum perempuan serta daerah kantong kemiskinan dengan
buta aksara terbesar. Dilakukan pula penyebaran Taman Bacaan masyarakat dan Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat sehingga penduduka yang tidak buta aksara tetap terpelihara
walaupun penyebaraannya belum merata di masing-masing kabupaten/kota.
40

53. 2.3.1.4 Persentase Jumlah Guru Yang Layak Mengajar
Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa guru yang layak mengajar di tingkat SMP
dan Sekolah Menengah di Jawa Barat terus mengalami peningkatan dan mempunyai trend
yang sama dengan tingkat nasional. Hal ini menggambarkan keberhasilan dari program-
program yang telah dijankan seperti kegiatan pelatihan tenaga kependidikan, sertifikasi
tenaga kependidikan dan lain-lain.
Gambar 2.14 Guru yang Layak Mengajar di
Provinsi Jawa Barat Tahun 2006-2008
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008
SMP Jabar 62.41 68.78 82.15
Sekolah Menengah Jabar 79.12 82.32 93.85
SMP Nasional 78.04 82.26 82.26
Sekolah Menengah Nasional 82.55 84.05 84.05
Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009
Kebijakan peningkatan mutu dan daya saing pendidikan dipicu oleh masih
rendahnya mutu pendidikan yang ada karena baik tidaknya mutu lulusan akan berkorelasi
langsung dengan penyerapan tenaga kerja pasca sekolah. Saat ini banyak lulusan sekolah
yang mengaanggur dan hal ini dapat diakibatkan karena ketidaksesuaian antara mutu
lulusan dengan kebutuhan pasar.
41