2. El Control de la
Administración
• Estado social de derecho= debe existir
una administración eficaz
• Una administración pública eficaz conlleva
la realización del interés público, pero para
cumplir con ello, debe dotarse a la
administración de poderes jurídicos y medios
materiales y humanos.
3. El Control-Principio de Legalidad
artículo 139 Constitución
“Los tribunales controlaran la legalidad de
la actuación de la Administración Pública.”
“La ciudadanía puede requerir ese control a
traves de los procedimientos establecidos
por la Ley.”
4. Principio de Legalidad
El control se produce siguiendo
criterios de legalidad, fundamentado
en el incumplimiento de las normas
juridicas y sus fines.
5. El control de la
Administración
El control garantiza el equilibrio de
poderes y evita la arbitrariedad y abuso
al que puedan llegar los funcionarios
investido de poder.
6. El control de la
Administración
Un control oportuno e integral no
reduce la capacidad de gestion de los
funcionarios, ni evita que cumplan con
sus funciones, mas bien se advierte
que sus decisiones seran conforme a la
ley y mejor motivadas.
7. Principios que permiten el
control
1- Desviación de poder -toda actuación está
por mandato legal y determinado fin, el
bien común (Art. 147).
2- Principio de razonabilidad- que todo
acto tenga causa y motivación.
8. Principios que permiten el
control
3- Principio de buena fe- el debido proceso.
Artimañas
4- El control sobre los elementos reglados.
• Competencia del órgano
• Objeto del acto
• La forma del acto
• El procedimiento previo del acto
9. El Alcance del control de
la Administración
• Ámbito y objeto del recurso.
• Eficacia del recurso.
10. Quien ejerce el Control
• Tribunales Fiscales
• Tribunales Contenciosos Administrativos
11. El Alcance del control de la
Administración
Artículo 1 de la Ley 1494:
Control sobre los actos administrativos
violatorios de la Ley que emanen de la
•
administración o de los organos administrativos
autonomos en el ejercicio de facultades
regladas y ejercicio excesivo de su
competencia y de facultades discrecionales
conferidas por la ley.
12. El Alcance del control de la
Administración
Artículo 139 del Codigo Tributario (ley 11-92):
Control sobre los actos administrativos
violatorios de la Ley que emanen de los arganos
•
administradores de impuestos, en
administrativos autonomos en el ejercicio de
facultades regladas y ejercicio excesivo de su
competencia y de facultades discrecionales
conferidas por la ley.
13. El Alcance del control de la
Administración
Control que se ejerce sobre el
comportamiento general de la
Administración Pública, incluyendo sus
actos, sus actuaciones u omisiones y su
•
actuación material por vía de hecho
14. El ámbito y objeto del recurso
contentencioso
• Ámbito del recurso:
1/ Objetivo: Determinados actos:
• Actos que ponen fin a la vía Administrativa
• Actos de trámites
• Actos presuntos o silencio administrativo.
(Art. 164) (art. 1 Ley 13/07)
• Vía de hecho
15. El ámbito y objeto del recurso
contentencioso
2/ Subjetivo: Determinados sujetos:
• Administración del Estado
• Adm. locales o municipales
• Órganos de los poderes públicos-PJ y PL
• Corporaciones colegiadas en actuaciones
públicas
16. El ámbito y objeto del recurso
contentencioso
3/ Contratos administrativos
Responsabilidad patrimonial de las
administraciones públicas.
17. El ámbito y objeto del recurso
contentencioso
Actos políticos: pueden impugnarse?
18. La eficacia del Control de la
Administración
• Eficacia del control: sentencia motivada y
congruente con las pretensiones de las
partes
•…haciendo ejecutar lo juzgado..(art. 149
parrafo 1 Constitucion)
• Ante los terceros
• Ante la Administración
19. La eficacia del Control de la
Administración
Dilación de los procesos: medidas cautelares:
Anticipadas
Durante el proceso
20. Partes en el proceso
1- Actor principal: el administrado: recurrente
2- La Administración: Administración nacional,
provincial o municipal: recurrido o segun
corresponda
3- terceros intervinientes, que tienen un
interes legítimo vinculado al acto impugnado
21. Ámbito de Control
La Constitución artículo 165:
1/Conocer los recursos contra decisiones en
materia administrativo, tributaria, monetaria y
financiera, municipal.
2/Recursos contra los actos, actuaciones y
omisiones de autoridad pública
22. Ámbito de Control
La Constitución artículo 165:
3/Conocer los conflictos entre los organos de
la administración pública y entre la
administración y sus funcionarios, asi como
empleados civiles.
23. Ámbito de Control
También las materias :
Función Pública- Ley 41-08
Telecomunicaciones Ley 153-98
Electricidad Ley No. 125-01
Medioambiente No. 64-00-
Propiedad Intelectual Leyes 20-00 y 65-00
Seguridad Social –Ley 87-01
24. Ámbito de control
Ley 13-07
1- Traspaso de competencia:
Las competencias del TSA y del TCAMyF
2- Extensión de competencia:
Responsabilidad patrimonial del Estado
Recursos contra actos de corporaciones en
ejercicio de potestades públicas
Expropiacion forzosa
Vías de hecho
25. Atribuciones del Tribunal
Superior Administrativo
1- Recurso Contencioso:
a- Administrativo
b-Tributario
c- Municipal-Distrito Nacional y Provincia
Santo Domingo_
Municipal: en las demas provincias, atribucion
de los Tribunales Civiles de Primera Instancia
en función de juez administrativo.
26. Atribuciones del Tribunal
Superior Administrativo
2- Recurso de Retardación
3-Conocer sobre el cumplimiento,
caducidad, rescisión, interpretación y
efectos de contratos administrativos
4- Accion en Repetición
o pago indebido
28. Atribuciones del Tribunal
Superior Administrativo
5- Recurso contra la resolución del
Ejecutor que rechaza las excepciones
29. Asuntos Municipales
Jueces Civiles
Conocen en instancia unica
El procedimiento sera el contenido en el
Código Tributario, hasta tanto se dicte la ley
de procedimiento.
-Artículo 3, Ley 13-07-
32. Plazos para interponer recurso
El plazo para interponer los recursos es: 30 días
-Artículo 5, Ley 13-07
El plazo se inicia a partir de la notificación o de
la publicación del acto
33. Pruebas
La prueba esta a cargo del recurrente
o de aquel que pretende probar.
Es eminentemente escrita
34. Recurso de Retardación
Requisitos:
1- Que la administración no dicte
resolución definitiva
2- Transcurrido 3 meses
3- Que el interesado haya agotado el
trámite
4- Que el retardo sea
por causa de la administración
35. Amparo Tributario
Demora de la Administración
en decidir peticiones o diligencias
Es de caracter excepcional
El recurrente debe demostrar que ha
realizado tramites o gestiones
37. Acción en Repetición o Pago
Indebido
Materia Tributaria
Deber de solicitarlo ante la Administración
(artículos 68, párrafo 141 y 334 C.T)
38. Pago Previo o Solve et
Repete
Inconstitucionalidad
(artículos 63, 80 y 143, Código Tributario) ratificado por l
Suprema Corte de Justicia mediante sentencia del 19 de
julio del 2000
Principios violados:
Debido proceso de ley
Igualdad ante la Ley
Gratuidad de la Justicia
Libre acceso a la justicia
39. “Al tiempo que el Derecho Administrativo
actual tiende a otorgar mayores libertades a
los organos de la Administracion Publica a
fin de que, mediante sus actuaciones
legitimen su poder, paralelamente se han
ido estableciendo mayores controles
judiciales en favor de los administrados.”
Dr. Juan Francisco Palacios Ibarra
