Tendencias globales: la paradoja del progreso Una publicación del Consejo Nacional de Inteligencia Resumen ejecutivo Enero de 2017 Estamos viviendo una paradoja: los logros de las eras de la industria y de la información están formando un mundo venidero que es más peligroso y rico en oportunidades que nunca. Ya sea que prevalezca la promesa o el peligro, se activarán las opciones del género humano. El progreso de las décadas pasadas es histórico, se ha logrado conectar a las personas, empoderar a personas, grupos y estados y sacar a un mil millones de personas de la pobreza en el proceso. Pero este mismo progreso también generó impactos como la Primavera Árabe, la Crisis Financiera Mundial de 2008 y el aumento global de las políticas populistas en contra del sistema. Estos impactos revelan lo frágiles que han sido los logros, al poner en relieve cambios profundos en el panorama global que presagian un futuro cercano oscuro y difícil.

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Tendencias globales: la paradoja del progreso
Una publicación del Consejo Nacional de Inteligencia
Resumen ejecutivo
Enero de 2017
Estamos viviendo una paradoja: los logros de las eras de la industria y de la información están formando
un mundo venidero que es más peligroso y rico en oportunidades que nunca. Ya sea que prevalezca la
promesa o el peligro, se activarán las opciones del género humano.
El progreso de las décadas pasadas es histórico, se ha logrado conectar a las personas, empoderar a
personas, grupos y estados y sacar a un mil millones de personas de la pobreza en el proceso. Pero este
mismo progreso también generó impactos como la Primavera Árabe, la Crisis Financiera Mundial de
2008 y el aumento global de las políticas populistas en contra del sistema. Estos impactos revelan lo
frágiles que han sido los logros, al poner en relieve cambios profundos en el panorama global que
presagian un futuro cercano oscuro y difícil.
En los próximos cinco años, se observarán tensiones en aumento dentro y entre los países. El
crecimiento global disminuirá, al igual que los desafíos globales cada vez más complejos e inminentes.
Una variedad más amplia de estados, organizaciones y personas empoderadas determinará la
geopolítica. Para bien o para mal, el panorama global emergente está llevando a al cierre de una era de
dominio norteamericano posterior a la Guerra Fría. Por lo tanto, quizás también sea este el destino del
orden internacional basado en reglas que surgió después de la Segunda Guerra
Mundial. Será mucho más difícil colaborar internacionalmente y gobernar en las formas en que espera el
pueblo. Los actores con capacidad de veto amenazarán bloquear la cooperación en cada ocasión,
mientras que las "cámaras de resonancia" de la información reforzarán innumerables realidades
contrapuestas, y socavarán la posibilidad de tener una visión común de los sucesos mundiales.
Debajo de esta crisis en la cooperación habrá diferencias locales, nacionales e internacionales sobre el
rol correcto del gobierno en una variedad de problemas que van desde la economía hasta el medio
ambiente, la religión, la seguridad y los derechos de las personas. Los debates sobre los límites morales
(a quién se debe qué cosa) serán más pronunciados, mientras que la divergencia en valores e intereses
entre los estados amenazará la seguridad internacional.
Se tentará de imponer orden en este caos aparente, pero eso finalmente sería demasiado costoso a
corto plazo y fracasaría a largo plazo. Los actores proliferantes y con poder de dominación en múltiples
dominios requerirían recursos inaceptables en una época de crecimiento lento, límites fiscales y cargas
de endeudamiento. Si se hace eso de manera interna, sería el final de la democracia, lo que resultaría en
autoritarismo, inestabilidad o ambos. Aunque la fortaleza material seguirá siendo fundamental para el
poder estatal y geopolítico, los actores más poderosos del futuro recurrirán a las redes, las relaciones y
la información para competir y cooperar. Esta es la lección del excelente poder político de la década de
1900, incluso si dichos poderes tuvieron que aprenderla y volver a aprenderla.
Las guerras de poder soviéticas y estadounidenses, especialmente en Vietnam y Afganistán, fueron un
presagio de los conflictos posteriores a la Guerra Fría y las luchas actuales en el Medio Oriente, África y
Asia del Sur en donde los adversarios menos poderosos niegan la victoria mediante estrategias,

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ideologías y tensiones sociales asimétricas. La amenaza del terrorismo se extenderá en las próximas
décadas, a la vez que el protagonismo de grupos pequeños y personas crece con el uso de nuevas
tecnologías, ideas y relaciones para su ventaja.
Mientras tanto, los estados permanecen altamente competentes. China y Rusia estarán
envalentonadas, mientras que los agresores regionales y los actores no estatales observarán
oportunidades para perseguir sus intereses. Las incertidumbres sobre los Estados Unidos, un Occidente
con mirada introspectiva y la erosión de las normas para la prevención de los conflictos y los derechos
humanos alentarán a China y Rusia a controlar la influencia de los EE. UU. Al hacerlo, su agresión en la
"zona gris" y las diversas formas de turbación permanecerán por debajo del umbral del conflicto
armado, pero traerán riesgos profundos de error de cálculos. El exceso de confianza de que la fortaleza
material puede controlar la intensificación de problemas aumentará los riesgos de conflictos entre los
estados a niveles no vistos desde la Guerra Fría. Incluso si se evita el conflicto armado, el patrón actual
de "cooperación internacional donde podamos obtenerla", (como por ejemplo, sobre el cambio
climático), disfraza las diferencias significativas en los valores e intereses entre los estados y poco hace
para frenar las afirmaciones de dominio dentro de las regiones. Estas tendencias están conduciendo a
un ámbito de influencia mundial.
El panorama no es mucho mejor en el frente doméstico para muchos países. Mientras que décadas de
integración global y avances tecnológicos enriquecieron a los más ricos y sacaron a ese mil millones de
personas de la pobreza, principalmente en Asia, también vaciaron a las clases medias occidentales y
agudizaron el retroceso contra la globalización. Las olas migratorias son más intensas ahora que en los
últimos 70 años, esto aumenta el espectro de fondos de bienestar agotados y la competencia en
aumento por los empleos, y refuerza los impulsos nativistas, en contra de la elite. El crecimiento lento
sumado a las alteraciones inducidas por la tecnología en los mercados laborales amenazará la reducción
de la pobreza e impulsará las tensiones dentro de los países en los próximos años, al alimentar el mismo
nacionalismo que contribuye a las tensiones entre los países.
Sin embargo, este sombrío futuro cercano no está para nada sellado. Ya sea que los próximos cinco o 20
años sean más brillantes (o más oscuros), se presentarán tres opciones: ¿cómo las personas, los grupos y
los gobiernos renegociarán sus expectativas entre sí para crear un orden político en una época de
personas empoderadas y economías rápidamente cambiantes? ¿En qué medida los poderes estatales
principales, así como las personas y los grupos, construirán nuevos patrones y arquitecturas de
cooperación y competencia internacional? ¿En qué medida los gobiernos, grupos y personas se prepararán
ahora para los problemas globales multifacéticos como cambio climático y tecnologías transformativas?
En tres historias o escenarios ("Islas", "Órbitas" y "Comunidades") se explora cómo las tendencias y las
elecciones de importancia podrían cruzarse para crear diferentes caminos hacia el futuro. Estos
escenarios enfatizan las respuestas alternativas para la volatilidad a corto plazo, en los niveles
nacionales (Islas), regionales (Órbitas) y subestatales y transnacionales (Comunidades).
• El escenario de islas investiga una reestructuración de la economía global que lleva a períodos
prolongados de crecimiento lento o sin crecimiento, al desafiar ambos modelos tradicionales de
prosperidad económica y la suposición de que la globalización continuará expandiéndose. El
escenario enfatiza los desafíos para que los gobiernos cumplan con las demandas de las
sociedades para la seguridad física y económica como retroceso popular ante los aumentos de la

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globalización, tecnologías emergentes que transforman el trabajo y el comercio, y el crecimiento
de la inestabilidad política. Esto pone en relieve las opciones que enfrentarán los gobiernos en
condiciones que podrían tentar a algunos a volverse hacia adentro, reducir el apoyo para la
cooperación multilateral y adoptar políticas proteccionistas, mientras que otros encuentran
formas de aprovechar nuevas fuentes del crecimiento económico y la productividad.
• El escenario de órbitas explora un futuro de tensiones creado por los principales poderes
contrapuestos que persiguen sus propias esferas de influencia mientras intentan mantener la
estabilidad a nivel interno. Examina cómo las tendencias de nacionalismo en auge, patrones de
conflictos cambiantes, tecnologías transformadoras emergentes y cooperación global en disminución
podrían combinarse para aumentar el riesgo de conflicto interestatal. Este escenario enfatiza las
opciones de las políticas venideras para los gobiernos que reforzarían la estabilidad y la paz o agravarían
más las tensiones. Presenta un arma nuclear usada ab irato, lo que resulta en concentrar mentes
globales, de manera que no suceda de nuevo.
• El escenario de comunidades muestra cómo crecen las expectativas públicas, pero disminuye la
capacidad
del espacio abierto de los gobiernos nacionales para los gobiernos locales y los actores privados, lo
que desafía las suposiciones tradicionales sobre lo que significa gobernar. La tecnología de la
información continúa siendo el posibilitador clave y las empresas, grupos de defensores,
entidades benéficas y los gobiernos locales demuestran ser más hábiles que
los gobiernos nacionales en la prestación de servicios para influenciar a las poblaciones en favor
de sus agendas. La mayoría de los gobiernos nacionales resisten, pero otros ceden algo de poder a
las redes emergentes. En todas partes, desde el Medio Oriente hasta Rusia, el control es más
difícil.
Como lo implica la paradoja del progreso, las mismas tendencias que generan riesgos a corto plazo
también pueden crear oportunidades para obtener mejores resultados a largo plazo. Si el mundo fuera
lo suficientemente afortunado como para poder aprovechar estas oportunidades, el futuro sería más
benévolo de lo que sugieren nuestros tres escenarios. En el panorama global emergente, plagado de
sorpresas y discontinuidad, los estados y las organizaciones que más pueden aprovechar dichas
oportunidades serán aquellos resilientes, lo que les permite adaptarse a condiciones cambiantes,
perseverar haciendo frente a la adversidad inesperada y tomar medidas para recuperarse rápidamente.
Invertirán en infraestructura, conocimiento y relaciones que les permitan controlar el impulso, ya sea
económico, ambiental, social o cibernético.
De manera similar, las sociedades con mayor resiliencia serán probablemente aquellas que
desencadenan y abarcan el potencial completo de todas las personas, ya sean mujeres y minorías o
aquellos azotados por las recientes tendencias tecnológicas y económicas. Se moverán con las
corrientes históricas, no en contra, al hacer uso del alcance en constante expansión de la capacidad
humana para dar forma al futuro. En todas las sociedades, incluso en las circunstancias más inhóspitas,
habrá aquellos que eligen mejorar el bienestar, la felicidad y la seguridad de otras personas, al emplear
las tecnologías transformativas para hacerlo a escala. Mientras que lo opuesto también será verdadero,
las fuerzas destructivas tendrán poderes como nunca antes. El interrogante central antes de los
gobiernos y las sociedades es cómo combinar atributos individuales, colectivos y nacionales de tal forma
que produzcan seguridad, prosperidad y esperanza sustentable.

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Tendencias globales e implicaciones importantes para el 2035
Las poblaciones ricas están envejeciendo, las pobres, no. Las poblaciones en edad de trabajar están reduciéndose en
países ricos, China y Rusia, pero están creciendo en países en vías de desarrollo más pobres, especialmente en África y Asia del
Sur; esto aumenta las presiones económicas, laborales, de urbanización y bienestar, y estimula la migración. La capacitación y
la educación continua serán decisivas en los países desarrollados y en vías de desarrollo parecidos.
La economía global está cambiando. Elcrecimientoeconómicodébilpersistiráenuncortoplazo.Lasprincipaleseconomías
se enfrentarán a ganancias de productividad menores y poblaciones activas reducidas, mientras se recuperan de la crisis
financiera de 2008/2009 con deudas altas, baja demandas e incertidumbres sobre la globalización. China intentará cambiar a
una economía orientada al consumidor de su enfoque de inversión y exportación de larga data. El crecimiento inferior
amenazará la reducción de la pobreza en los países en vías de desarrollo.
Latecnologíaestáacelerandoelprogreso,peroestácausandodiscontinuidades.El rápido avance tecnológico aumentará el
ritmo de cambio y creará nuevas oportunidades, pero agravará las divisiones entre ganadores y perdedores. La
inteligencia artificial y la automatización amenazan cambiar las industrias más rápido de lo que las economías
pueden ajustarse, al desplazar potencialmente a trabajadores y limitar la ruta habitual para que los países pobres
se desarrollen. Las biotecnologías, como la edición de genomas, revolucionarán la medicina y otros campos,
mientras que se agudizarán las diferencias morales.
Las ideas y las identidades están llevando a cabo una oleada de exclusión. La conectividad global en crecimiento
en medio del crecimiento débil aumentará las tensiones dentro y entre las sociedades. El populismo aumentará a la
derecha y la izquierda, lo que amenazará al liberalismo. Algunos líderes usarán el nacionalismo para reforzar el
control. La influencia religiosa será cada vez más importante y más autoritativa que muchos gobiernos. Casi todos
los países observarán cómo las fuerzas económicas potencian los roles de liderazgo y el estatus de las mujeres, pero
también se producirá una reacción violenta.
Gobernar se está tornando más difícil. El pueblo demandará que los gobiernos proporcionen seguridad y
prosperidad, pero los ingresos fijos, la desconfianza, la polarización y una lista creciente de los problemas emergentes
dificultarán el desempeño del gobierno. La tecnología ampliará el rango de actores que pueden bloquear o burlar la
acción política. Controlar los problemas globales será más difícil, ya que los actores se multiplican (para incluir
organizaciones no gubernamentales, corporaciones y personas empoderadas), lo que resulta en más esfuerzos ad hoc,
y menos abarcadores.
La naturaleza del conflicto está cambiando. El riesgo del conflicto aumentará debido a intereses divergentes
entre los principales poderes, una amenaza de terror en expansión, inestabilidad continua en estados débiles, y
la difusión de tecnologías letales y revolucionarias. Las sociedades desestabilizadoras serán más comunes, con
armas de precisión de largo alcance, sistemas robóticos y cibernéticos para atacar la infraestructura a la
distancia, y tecnología más accesible para crear armas de destrucción masiva.
Los problemas de cambio climático, medio ambiente y de salud demandarán atención. Una variedad de peligros
globales representan amenazas inminentes y a largo plazo que requerirán medidas colectivas para tratarlos, incluso
a medida que la cooperación se torna más difícil. El clima más extremo, el desgaste del suelo y el agua, y la
inseguridad alimenticia afectarán a las sociedades. El aumento del nivel del mar, la acidificación de los océanos, el
derretimiento de los glaciares y la polución cambiarán los patrones de vida. Las tensiones sobre el cambio climático
crecerán. Los viajes en aumento y la mala infraestructura de salud harán que las enfermedades infecciosas sean
más difíciles de controlar.

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El balance final
Estas tendencias convergirán a un ritmo sin precedentes para que el gobierno y la cooperación sean más
difíciles y para cambiar la naturaleza del poder, especialmente modificando el panorama global. Las tendencias
económicas, tecnológicas y de seguridad, en particular, ampliarán la cantidad de estados, organizaciones y
personas que pueden actuar en formas trascendentales.
Dentro de los estados, el orden político continuará siendo difícil de alcanzar y las tensiones serán altas hasta que
las sociedades y los gobiernos renegocien sus expectativas entre sí. Entre los estados, se ha desvanecido el
momento unipolar posterior a la Guerra Fría y el orden internacional basado en las normas posterior a 1945
también podría estar desvaneciéndose. Algunos poderes principales y agresores regionales buscarán reafirmar
intereses mediante la fuerza, pero encontrarán resultados efímeros cuando descubran que las formas materiales y
tradicionales de poder pueden asegurar y sostener menos los resultados en un contexto de proliferación de
actores con capacidad de veto.