Tema I Sector Agropecuario Venezolano actual

Unidad I. El desarrollo agropecuario deUnidad I. El desarrollo agropecuario de
VenezuelaVenezuela
Econ. Ernesto Aguilar

Historia de la agriculturaHistoria de la agricultura

Agricultura en VenezuelaAgricultura en Venezuela

Conceptos ClavesConceptos Claves
Art. 305 CN:
-seguridad alimentaria
-disponibilidad
-acceso
-producción agropecuaria interna.

Conceptos clavesConceptos claves
 Derecho a la Alimentación. DDHH (art. 25)

 Seguridad Alimentaria:
FAO la define como “todas
las personas han de tener, en
todo momento, acceso
material y económico a
alimentos suficientes,
seguros y nutritivos para
satisfacer sus necesidades
dietéticas y preferencias
alimentarias para una vida
activa y sana”.

Sistema AlimentarioSistema Alimentario

Sistema Alimentario. ObjetivosSistema Alimentario. Objetivos
1) Garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda de
alimentos a precios razonables, de manera tal que se pueda
satisfacer permanentemente las necesidades de energía
alimentaria y nutrientes, de todos los habitantes del país.
Este objetivo se vincula directamente con la definición de seguridad
alimentaria.
2) Aprovechar al máximo las posibilidades de la sociedad para
producir y comercializar bienes agroalimentarios teniendo en
cuenta los criterios de competitividad, sustentabilidad y equidad
distributiva.
SI ESTOS OBJETIVOS NO SE ESTAN ALCANZANDO LA
POLITICA AGROALIMENTARIA DEBE SER REVISADA

Misión AlimentaciónMisión Alimentación
 Se crea el MPPAlimentación, con la Misión Alimentación, como
punta de lanza para la consolidación de la Seguridad y el
alcance de la Soberanía Alimentaria.

Misión Alimentación. IndicadoresMisión Alimentación. Indicadores

Misión Alimentación. IndicadoresMisión Alimentación. Indicadores
33 alimentos con más incidencia en el gasto de las familias:

Indicadores MundialesIndicadores Mundiales

PARTE II
Evolución y Tendencia del Sistema Alimentario
Venezolano 1998-2011
1.Entorno Mundial.
2.Entorno Nacional.
3.Políticas Agroalimentarias.
1. Política Precios
2. Política Comercial
3. Política Tierras
4. Gasto Publico y Financiamiento Agrícola
5. Normativa Legal
4.Resultados.
5.Conclusiones.

Tendencias del mercado mundialTendencias del mercado mundial
de alimentosde alimentos

Tendencias del mercado mundialTendencias del mercado mundial
de alimentosde alimentos
 En síntesis, la combinación de
factores que afectan la oferta y
demanda, se han combinado
para generar una tendencia al
alza de precios de las materias
agrícolas y de los alimentos en
los mercados mundiales, lo que
tendrá severas consecuencias
para la seguridad alimentaria de
los hogares pobres, países
importadores netos de
alimentos o con un nivel crítico
de autonomía alimentaria.

Políticas agroalimentariasPolíticas agroalimentarias
relevantes. Políticas preciosrelevantes. Políticas precios
 Desde 1999 el gobierno fijó
precios mínimos para los
productores agrícolas en rubros
como los cereales (maíz, arroz,
sorgo), caña azúcar, café, leche y
otros.
 En 2003 se decretó el control de precios máximos de venta al
público para los principales alimentos (arroz blanco mesa, harina
maíz precocida, carne pollo, carne bovina, carne cerdo, sardinas,
leche en polvo completa, pan, pastas alimenticias, atún, aceites
vegetales, margarina, leche para lactantes, queso blanco fresco,
huevos, leguminosas, azúcar y otros).

 Desde 2003 se instrumentaron algunos subsidios a la producción
agrícola primaria (maíz, arroz y caña azúcar) para evitar alzas de
precios. Estos de eliminaron en 2009. También se han subsidiado los
insumos para la producción de fertilizantes y algunas semillas que
distribuye directamente el gobierno. Los alimentos balanceados para
animales se encuentran implícitamente subsidiados, al importarse los
insumos para su producción (maíz amarillo, tortas de soya, otros)
con tipo cambio oficial apreciado (sobrevaluado).
 A partir 2008 se han instrumentados políticas de subsidios. Misión
Alimentación: casas alimentación (Fundación Programa de Alimentos
Estratégicos-FUNDAPROAL) que provee raciones de comida para
indigentes; programas comedores escolares en las Escuelas
Bolivarianas; programa de suplemento nutricional para sectores de
extrema pobreza; programa comedores populares; programa
areperas socialistas; programa panaderías socialistas.

 Desde 2003, redes de distribución de alimentos subsidiados
para las clases de menores ingresos (MERCAL) y para la clase
media (PDVAL) . Aspecto negativo es que la mayor parte de los
productos que distribuyen es de origen importado (78%).
 Las políticas de precios ha estado acompañada, con base en la
Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria (Decreto
6.071, 2008), de una rigurosa y excesiva supervisión del
gobierno en fábricas. Y mas reciente, la denominada Ley de
Costos y Precios Justos.
 Inflación, escasez???.

En conclusión, la política de control de precios de los
alimentos, materias primas e insumo y servicios
agrícolas ha sido el de obstaculizar el funcionamiento
de los mercados, reducir la rentabilidad de la
producción agrícola y agroindustrial, crear
expectativas negativas para realizar inversiones
privadas que permitan producir alimentos básicos
regulados.
Además, al impedirse el funcionamiento de las fuerzas
del mercado se ha agudizado el fenómeno de la
escasez.

relevantes. Política comercialrelevantes. Política comercial
 Incremento sustancial de las
Importaciones. Tendencia
oscilante siguiendo la dirección
del ciclo petrolero.
 Subsidios explícitos e
implícitos (tipo de cambio
oficial sobrevaluado,
exoneración pago aranceles)
abaratan y estimulan las
importaciones.
 Exportaciones agroalimentarias
se reducen: trabas oficiales
para exportar, tipo cambio
sobrevaluado, ausencia
estrategia exportadora.

 El gobierno venezolano ha
intensificado su rol como importador
directo de alimentos (exoneración
pago aranceles y fácil acceso a las
divisas al tipo cambio oficial): azúcar,
leche en polvo, trigo, maíz y aceites
vegetales, utilizando proveedores de
Brasil, Argentina, Bolivia, Nicaragua y
China.
 Exportaciones ilegales-
contrabando de extracción. Al haber
controles de precios en Venezuela,
inferiores a los que se pagan en países
vecinos (Islas del Caribe, Colombia);
en consecuencia, existen márgenes de
ganancias suficientemente atractivos.

 Comercio Exterior Agroalimentario (millones $):

relevantes. Política de tierrasrelevantes. Política de tierras
 Noviembre 2001 se promulgó la Ley de Tierra
y Desarrollo Agrario (LTDA), reformado en
2005 y 2010.
 Promover el desarrollo rural, combatir el
latifundio y reducir las inequidades en la
distribución de la tenencia.
 Limita el pleno ejercicio de los derechos de
propiedad y el derecho a decidir qué producir.
 Una vez puesta su vigencia, se ha incrementado
invasiones, expropiaciones,
recuperaciones e intervenciones de
tierras.
 Entre 2003 y 2012 se han rescatado 5.538.537,
95 has., se habían regularizado 4.987.803,97
has., se han otorgado 91.004 cartas agrarias,
41.866 declaratorias de permanencia y 14.409
títulos de adjudicación.

Políticas agroalimentarias relevantes. PolíticaPolíticas agroalimentarias relevantes. Política
de gasto público y financiamiento agrícolade gasto público y financiamiento agrícola
 A partir del 2003 el Gasto Agrícola del Gobierno Central
se incrementó a una tasa anual de 18,1%, para representar
entre un 3 y 4% del Gasto Total de la administración
central.
 El gobierno ha establecido mediante Decretos la
obligación de la banca de dedicar parte de su cartera
crediticia al sector agrícola (20% o más de la cartera
total), con Tasas de Interés preferenciales.

Resultados del SAV.Resultados del SAV.
Producción agrícolaProducción agrícola
 A pesar del abundante financiamiento y de la expansión del gasto público
agrícola, la producción no muestra resultados positivos durante el lapso
1998-2011. Además, puede afirmarse, que el comportamiento de la
producción agrícola ha estado fuertemente correlacionado con los ciclos
petroleros y el crecimiento del PIB para toda la economía.
 La política de fijar precios máximos para los productores por debajo de
los costos de producción y compensar con subsidios al crédito y a los
(fertilizantes, semillas, otros) no surtió efectos esperados.
 El miedo a invertir debido a las invasiones y expropiaciones.
 Irregularidad en el suministro de insumos agrícolas en oportunidad y en
cantidades suficientes (caso Agroisleña – Agropatria).
 Poca inversión pública en materia viabilidad, drenajes, sistema riego e
infraestructura servicios.

Consumo de alimentosConsumo de alimentos
 El consumo de alimentos por habitante depende de dos
variables: precio real de los alimentos y el ingreso real de los
consumidores (PIB per cápita).
 Consumo energía alimentaria es medido por la Disponibilidad
para Consumo Humano (DCH) de calorías/persona/día
(estadísticas llevadas por el INN en sus Hojas de Balance de
Alimentos HBA).

Consumo de alimentosConsumo de alimentos
 Disponibilidades de energía alimentaria e índice suficiencia
(adecuación):

Premisa de una nueva estrategiaPremisa de una nueva estrategia
agroalimentariaagroalimentaria
1. Entorno macroeconómico
e institucional que garantice
el crecimiento sostenido en
un contexto de baja
inflación y de mayor
equidad en la distribución
de la riqueza, que garantice
altos niveles de empleo
formales.
2. Superar el falso dilema
entre intervención estatal y
liberación de los mercados.

3. Debe estar orientada por el concepto de sistemas y
cadenas agroalimentarias, por cuanto la producción de
alimentos así como el logro de la SA depende de
múltiples actividades (producción y distribución de
insumos, producción agrícola, producción industrial de
alimentos, comercialización domestica, comercio
exterior, consumo).
4. Promover un abastecimiento alimentario (oferta de
alimentos) suficiente para cubrir requerimientos de la
población, mediante una razonable combinación de
producción nacional e importaciones. Para ello se debe
tener en cuenta las ventajas comparativas y competitivas
del país.

5. Garantizar que los sectores de
menores ingresos y demás grupos
vulnerables (niños, embarazadas y
lactantes, ancianos) mediante
programas alimentarios y subsidios
puedan acceder en todo momento a
una ingesta alimentaria suficiente.
6. Tener en cuenta las restricciones y
debilidades que posee el país para
producir ciertos alimentos (trigo, leche
en polvo, aceites vegetales crudos,
frutas de clima templado), los cuales
deberán ser importados debido a las
pocas ventajas comparativas y
competitivas del país.

7. Tener en consideración el carácter rentístico de la
economía venezolana genera distorsiones, con tendencia
estructural a la apreciación del tipo de cambio, lo que
reduce la competitividad de las actividades
agroalimentarias.
En consecuencia, las políticas sectoriales de precios y
comerciales deben compensar la distorsión cambiaria
cuando exista.

Anexo: Hábitos alimenticiosAnexo: Hábitos alimenticios

BibliografiaBibliografia
1)Para estadísticas de producción, superficie, rendimientos:
http://www.fedeagro.org/agricola/default.asp
http://www.saber.ula.ve/ciaal/estadisticas/index.html
2)Estadísticas Nutricionales:
http://www.inn.gob.ve/, seción Hojas de Balance de Alimentos
3)Estadísticas Generales, de variables económicas y agrícolas:
http://bcv.org.ve/c2/indicadores.asp
http://www.ine.gob.ve/
4)Guía Prof. Daniel Anido (ULA):
http://www.saber.ula.ve/handle/123456789/17542
5)Profesor Alejandro Gutiérrez (ULA):
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/34833/1/Gutierrez_PonenciaSA
V_UCAB_4_2012.pdf

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