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Módulo
Juventudes y Participación Política

Programa de formación política para jóvenes
Arequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa
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Módulo

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Presidente:

Dr. Hugo Sivina Hurtado

Director de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad:

Dr. Virgilio Hurtado Cruz

Responsables de Contenidos:

José Julio Montalvo Cifuentes

José Francisco Rojas Ramos

Diseño:

Ruth Sheyla Ochoa Núñez

Agosto 2012

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Módulo

JUVENTUDES Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA

I.- La ideas sobre las juventudes

1.1.- La Juventud como construcción social, histórica y cultural

Siempre hubo personas entre 15 y 29 años, pero no siempre las sociedades les
adjudicaron el mismo rol, en este sentido la idea de juventud nos remite a una etapa
cronológica, la misma tiene una lectura cultural, pues ha ido cambiando a lo largo del
tiempo y según los contextos históricos.

1.1.1.- La Juventud como producto del siglo XX y los procesos de
modernización

La idea actual que tenemos sobre la juventud es un producto de la modernidad, una
construcción que no es de larga data y que se ha ido configurando a lo largo del siglo
XX, en especial luego de la post guerra, caracterizados fundamentalmente por:

El mayor desarrollo de las fuerzas productivas, lo que implicó la necesidad de una
mayor calificación de la mano de obra y la prolongación del tiempo del proceso
formativo.
El aumento de la esperanza de vida y los cambios demográficos.
Cambio generacional en valores y el surgimiento de la cultura de masas.

Lo anteriormente planteado lo podemos entender mejor en el siguiente esquema:

Grafico No. 01
Formación de la idea de juventud en un proceso dinámico en un determinado
contexto cultural e histórico

Siglo XX Factores

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1.2.- La juventud dimensión demográfica

Si bien en términos estadísticos no existe un solo intervalo que defina quién es o quién
no es joven, sin embargo existen algunos estándares que se utilizan para definir al
sector poblacional considerado como joven. En algunos países se utiliza el estándar de
15 a 24 años, que es usado como referencia en algunos documentos de Naciones
Unidas; otros, como el Perú, utilizan el intervalo de 15 a 29 años, que incluso ha sido
incorporado en nuestra legislación electoral y ha servido para determinar la edad
máxima en la cuota de jóvenes que se aplica en las elecciones municipales y
regionales.

Grafico No.02
Jóvenes en la pirámide demográfica

Fuente: INEI. Censos nacionales de Población y Vivienda 2007.

1.3.- La juventud dimensión cultural

Al respecto, es importante recordar que siendo la juventud una construcción cultural,
la pertenencia generacional estará también determinada por el tipo de vivencias
personales, existiendo personas que asumen más rápidamente los roles del mundo
adulto. Además, los contextos culturales, sociales y económicos determinan la
diferencia de los roles que asumen las personas en una edad específica, por tanto
habría que asumir que dada la diversidad de experiencia del ser joven, lo más
apropiado es hablar de “juventudes”, que nos aproxima a una pluralidad de
experiencias y de significados con respecto a la pertenencia generacional.

La juventud “no es más que una palabra”: Creación social para definir un periodo
etario que debiera cumplir, en nuestra época, con ciertas expectativas, pero que
no siempre ha sido tratado como un actor social tematizable.
Pierre Bourdieu

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1.4.- Tipología de los enfoques de juventud

Los enfoques de juventud son las maneras como nos acercamos a estudiar, interpretar,
analizar el fenómeno juvenil.

A diferencia del enfoque de género, que tiene una reflexión estructurada sobre las
inequidades en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres, los abordajes
generacionales son menos estructurados y tienen perspectivas todavía disímiles
producto de la existencia de algunos vacíos conceptuales y por tener un menor
posicionamiento en la reflexión académica y en el ámbito de la política.

Si bien las tipologías pueden resultar siendo arbitrarias son importantes porque nos
permiten tener un esquema general de los enfoques y abordajes. Es en este sentido
que nos parece útil poder revisar la tipología de los enfoques más frecuentes en los
abordajes sobre el tema de juventud. Al respecto, desarrollaremos los siguientes:

Enfoque paternalista.
Enfoque de prevención
Enfoque de desarrollo.
Enfoque de derechos.

Grafico No. 03
Enfoques de juventud

Estos dos
generalmente están
relacionados. Enfoque Enfoque de
paternalista prevención.
.

Enfoque de Enfoque de
desarrollo. derechos. Estos dos deberían
estar siempre
relacionados.

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Por lo general las miradas paternalista y de prevención se encuentran bastante
relacionadas y suelen combinarse en los discursos y abordajes sobre juventud, en el

otro extremo los enfoques de desarrollo y derechos si bien tienen muchos elementos
comunes sin embargo no siempre se encuentran totalmente relacionados y por tanto
no necesariamente logran generar una fuerza sinérgica, esto se produce dado que
son dos enfoques más recientes en el tiempo, como lo podemos apreciar en el
siguiente cuadro en el que ubicamos el momento de surgimiento de cada uno.

Grafico No. 04
Los Enfoques en el tiempo

Enfoque Enfoque de Enfoque de Enfoque de
paternalista. prevención. desarrollo. derechos.

Mediados del Entre los años Fines de los 80 Fines de los 90 e
siglo XX. 60 y 70. y años 90. inicios del siglo
XXI

1.4.1.- Enfoque paternalista

Concibe a la juventud como un momento de transición entre la niñez y la adultez.
Según este enfoque, tanto los niños como las y los jóvenes deberían ser objeto de
protección. Esta idea se relaciona con el concepto de moratoria social, según la cual
las y los jóvenes se encuentran en un proceso de preparación para su plena
incorporación social. Este concepto se afianza a mediados del siglo XX, momento en
que las sociedades industriales y postindustriales tienden a la especialización,
requiriendo procesos de entrenamiento y adaptación para su integración al mundo
laboral (Cortázar, 2001).

Muchas de las intervenciones que fueron concebidas bajo este esquema se
desarrollaron con características universales, no diferenciadas y aisladas,
frecuentemente ligadas a temas muy concretos como educación, deporte, uso del
tiempo libre, entre otros. En este enfoque, la juventud solamente cumple el rol pasivo
de beneficiaria de intervenciones estatales que no tienen la capacidad de discernir
sobre la heterogeneidad de lo juvenil.

CONOCIENDO ESTE ENFOQUE:
Aplicativo: ¿Qué elementos comunes
hay entre la frase y el esquema?

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En el siguiente recuadro encontrarás una frase típica de este enfoque:

Los jóvenes son irresponsables porque no son conscientes de las consecuencias de sus
actos, por tanto necesitan ser permanente orientados para que asuman con
responsabilidad su vida futura cuando sean adultos.

También lo podemos graficar de la siguiente manera:

Joven en
Moratoria
proceso de
Social
formación

Sujeto de
Protección/
No
ciudadano

1.4.2.- Enfoque de prevención

Está relacionado a la mirada de la juventud como un problema, poniendo énfasis en
las denominadas conductas de riesgo de las y los jóvenes y la forma de prevenirlas. En
este marco, el énfasis está en intervenciones sectoriales, focalizadas, asistenciales y
desde una lógica de control de daños. Asimismo, en esta perspectiva se invisibiliza la
juventud rural, ya que se prioriza la problemática de las y los jóvenes de las grandes
urbes en un contexto de expansión demográfica. Temas como el VIH-SIDA, la
anticoncepción, el uso de drogas y la violencia juvenil son relacionados con la
problemática de la juventud.

Sin ignorar que estos problemas afectan a un segmento de la población juvenil, la
limitación de este enfoque es que concentra su mirada en los “riesgos” y “problemas”
asociados a la juventud, pero que tiene como consecuencia la estigmatización del
joven, convirtiéndolo en un potencial transgresor sobre el que es necesario ejercer
control. De este modo, se hacen invisibles las potencialidades de las y los jóvenes y no
se les reconoce como sujetos de derechos.



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Hoy en la actualidad se ven varios tipos de problemas juveniles, entre ellos: casos
de drogadicción, prostitución, deserción escolar, embarazos no deseados a corta
edad, abortos, etc. La juventud actual en el caso de la drogadicción se debe a la
falso despertar apresurado y las ganas de experimentar cosas mayores.


Actores de
Joven
conductas de
Problema
riesgo

Sujeto de
control /No
ciudadano

1.4.3.- Enfoque de desarrollo

Está centrado en el tema de la inclusión de las y los jóvenes en los procesos de
desarrollo, el cual toma cuerpo en el contexto de los programas sociales que surgieron
luego de los ajustes estructurales de fines de la década de los 80 e inicios de los 90
(Abad, 2002). Este tipo de abordaje está presente en muchos de los programas de
inserción laboral y empleo juvenil. Desde esta mirada se rescata el potencial del
capital social que aportan las y los jóvenes y su ubicación estratégica en los procesos
de desarrollo, lo que hace necesaria la articulación intersectorial de las diferentes
intervenciones con población juvenil. En este sentido, se valora positivamente el
rescate de la necesidad de políticas públicas para jóvenes que incluyan enfoques de
equidad e inclusión social.

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El siguiente recuadro encontrarás una frase típica de este enfoque:

Los jóvenes tienden a identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede
ser una idea novedosa, una oportunidad o simplemente una mejor manera de
hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa,
formada bajo condiciones de riesgo y considerable incertidumbre.


Jóvenes Joven actor
capital social social del
esencial. desarrollo

Portadores de
capacidades.

1.4.4.- Enfoque de derechos

Pone énfasis en la relación entre el joven, el Estado y la Sociedad, en la perspectiva de
su reconocimiento como sujeto pleno de derechos. Aquí se ubican los programas de
promoción de la ciudadanía y también las iniciativas de discriminación positiva hacia
las y los jóvenes. En este tipo de enfoque se parte de la premisa que un mayor ejercicio
ciudadano por parte de las y los jóvenes fortalece la democracia. Un aspecto
importante que se ha desarrollado en los últimos años es que desde esta perspectiva
no se apunta al concepto del joven como una especie particular de ciudadano
aislado del resto de los grupos poblacionales, sino el del joven como sujeto de
derechos en igualdad de condiciones que el resto de la ciudadanía (Venturo, 2001) y,
por tanto, portador de una identidad social y política.

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Este enfoque plantea la necesidad de política de juventudes intersectoriales con un
claro enfoque de derechos y promoción de la ciudadanía en sus intervenciones y en
las cuales se integren con claridad otros enfoques transversales como el de equidad
de género e interculturalidad. En ese sentido, en los últimos años ha habido desarrollos
normativos que van incorporando este enfoque, como es el caso de la Convención
Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes1.



El goce de los derechos y libertades reconocidos a los jóvenes en la presente
Convención no admite ninguna discriminación fundada en la raza, el color, el
origen nacional, la pertenencia a una minoría nacional, étnica o cultural, el
sexo, la orientación sexual, la lengua, la religión, las opiniones, la condición
social, las aptitudes físicas, o la discapacidad, el lugar donde se vive, los recursos
económicos o cualquier otra condición o circunstancia especial o social del
joven que pudiese ser invocada para establecer discriminaciones que afecten
la igualdad de derechos y las oportunidades al goce de los ismos.


Relación Joven como
Estado/ ciudadano
Sociedad pleno

Actores para
la Democracia

1 La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ) es el único tratado del mundo que
reconoce a los jóvenes como sujetos específicos de derecho. Este tratado se firmó por la mayoría de los
países de Iberoamérica en la ciudad española de Badajoz en el 2005.

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II.- LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO GLOBAL

2.1.- Nuevo contexto

La juventud en el mundo actual ha cobrado mucha importancia. Hoy vivimos la
época en donde existen una mayor cantidad de jóvenes, de allí la importancia de
que los gobiernos y organizaciones internacionales presten atención a este sector de
la población que se encuentra afectado con la globalización y por la poca atención
a sus demandas sociales por parte de sus autoridades.

Podemos señalar que la población joven en la actualidad afronta por lo menos cinco
retos que resultan cruciales: (i) la globalización; (ii) el aumento del uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones; (iii) la propagación del virus de la
inmunodeficiencia humana y del síndrome de la inmunodeficiencia adquirida
(VIH/SIDA); (iv) el aumento de la participación de jóvenes en los conflictos armados
como víctimas y perpetradores y (v) la creciente importancia de las relaciones
intergeneracionales en una sociedad mundial en proceso de envejecimiento 2.

Grafico No. 05
Retos que afronta la juventud

La propagación del
VIH/SIDA.
Aumento de la
Aumento del uso de participación de
tecnologias de la jóvenes en los
información y las conflictos armados
comunicaciones. como víctimas y
perpetradores.

La creciente
importancia de las
Retos que relaciones
Globalización. afronta la intergeneracionales en
juventud. una sociedad mundial
en proceso de
envejecimiento.

2Estas cinco cuestiones se presentaron en el Informe sobre la Juventud Mundial 2003 (ONU, 2003) y,
posteriormente, la Asamblea General tomó nota de ellas en su Resolución 58/133.

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Es así que en este nuevo contexto global la juventud tienes las siguientes
características:

Grafico No. 06
Características de la juventud en el nuevo contexto global

2.2.- La globalización: interconexión en tiempo real

La globalización es un fenómeno que tiene un origen en el desarrollo de las
tecnologías, sin embargo tiene implicancias políticas, sociales y culturales. Las cuales
han impactado al conjunto del planeta y han generado un cambio muy profundo en
las relaciones sociales, básicamente por la intersección de dos elementos:
interconexión y virtualidad, como se aprecia en el siguiente gráfico:

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Los principales cambios que se han experimentado son:

Nueva cultura de masas.
Nuevos sentidos de la vida.
Nuevas relaciones en el mercado global.
Nueva densidad de las relaciones.

2.2.1.- Nueva cultura de masas

Surgimiento de una nueva cultura de masas global interconecta en la cual hay
mayores redes de interconexión pero también una acentuación de la individualidad lo
que afecta la asociatividad tal como la hemos conocido.

2.2.2.- Nuevos sentidos de la vida

Los nuevos sentidos de la vida causan incertidumbre, además del surgimiento de
identidades multicentradas y fragmentadas, nuevos discursos identitarios desde la
experiencia de pertenencia étnica, cultural, religiosa, sexual, generacional.

2.2.3.- Nuevas relaciones en el mercado global

Mercado global, desregulación, interdependencia y debilitamiento del Estado nación
frente a un nuevo orden internacional con un desigual desarrollo entre países
(tensiones norte/sur) e intra países (tensiones centro/periferia).

2.2.4.- Nueva densidad en las relaciones

La comunicación en tiempo real genera un acelerado intercambio monetario,
cultural, personal y emocional, que genera un cambio en la densidad de las
relaciones sociales, en un mundo cada día más interconectado y por tanto mayor
noción de proximidad.

2.3.- Cambios demográficos

Entre 1995 y 2005, la juventud mundial (personas entre los 15 y los 24 años de edad 3) ha
aumentado de 1.025 millones a 1.153 millones. En la actualidad la juventud representa
el 18% de la población mundial y el 85% vive en los países en desarrollo, porcentaje
que refleja un pequeño incremento desde 1995. Una primera conclusión es que hay
más jóvenes que nunca (ver Cuadro Nº 1).

3 La Asamblea General de las Naciones Unidas, para el Año Internacional de la Juventud, en 1985, adoptó
los límites etarios de 14 años para definir la niñez y de los 15 a los 24 años inclusive para la juventud. En esta
última categoría se hizo la distinción de adolescentes, entre 13 y 19 años, y adultos jóvenes, entre los 20 y los
24 años. Sin embargo, es necesario indicar que en las distintas regiones del mundo los rangos de edad varían
de acuerdo a los criterios tomados en cuenta por cada país. Por ejemplo, en el Perú se aplica el rango de 15
a 29 años. Pero para el caso del contexto global utilizaremos el rango de 15 a 24 años, según el estándar de
Naciones Unidas.

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Cuadro No. 01
Jóvenes de 10 a 24 años en el mundo
(Número total y proporción de la población entre el 2006 y 2025)

Número Proporción en 2006 Número Proporción en 2006
Región en 2006 (% de la población) en 2025 (% de la población)
(Millones) (Millones)
Mundo 1 773 27 % 1 845 23%
Regiones desarrolladas 236 19 % 207 17%
Regiones en desarrollo 1 537 29 % 1 638 25%
África 305 33 % 424 32%
Asia 1 087 28 % 1 063 22%
América del Norte 71 21 % 74 19%
América Latina y El 161 28 % 165 24%
Caribe
Europa 140 19 % 111 16%
Oceanía 8 24 % 8 20%
Fuente: Ashford et al., 2006.

Como podemos ver en el Cuadro Nº 1, la proporción de jóvenes en la población
mundial ha llegado a su punto máximo y disminuirá a nivel global y regional el año
2025.

Más de una de cada cuatro personas en todo el mundo son jóvenes y dicha
proporción se espera que baje al 23% para el 2025, principalmente por la reducción en
la fecundidad (el número de partos por mujer) en décadas recientes. En los países en
desarrollo las y los jóvenes constituyen alrededor del 29% de toda la población, y se
espera que la proporción del total disminuya, aunque continúe aumentando el
número en términos absolutos, lo que cambia la situación respecto a muchas
cuestiones normativas sociales y financieras. En resumen, el número de jóvenes
continuará aumentando en algunas partes del mundo, al tiempo que se reduce en
otras regiones, y en 2025 habrá alrededor de 72 millones de jóvenes más que en la
actualidad (ONU, 2007).

Finalmente, si desagregamos estos datos a través de los continentes, observaremos
que Asía, África y América Latina, en ese orden, agrupan la mayor cantidad de
población joven del mundo. Pero son continentes en vías de desarrollo, en que las y los
jóvenes son la población de mayor riesgo y donde las demandas sociales, educativas
y económicas son más altas. Es evidente que los gobiernos nacionales deben tomar
con más seriedad la potencialidad juvenil en el mundo.

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III.- CONTEXTO DE LA JUVENTUD EN EL PERÚ

3.1. Aproximación demográfica

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) define como joven a las
personas entre 15 y 29 años. Según las cifras del INEI (2002), el Perú cuenta con
8.116.836 habitantes que tienen entre 15 y 29 años, lo que quiere decir que el 27,6% del
país es joven. Según la misma fuente, la presencia de la población joven en el territorio
nacional sería la siguiente:

Cuadro No. 02
Población de 15 a 29 años por Departamento

Departamento Población de 15-29 años %
Amazonas 113.098 27,4%
Ancash 300.945 27,0%
Apurímac 124.047 27,8%
Arequipa 334.615 27,5%
Ayacucho 182.948 28,1%
Cajamarca 417.137 27,8%
Callao 248.845 26,4%
Cusco 354.845 27,8%
Huancavelica 132.305 27,8%
Huánuco 226.139 27,3%
Ica 202.552 27,1%
Junín 361.015 27,7%
La Libertad 494.047 28,3%
Lambayeque 330.441 27,4%
Lima 2.516.686 27,6%
Loreto 267.544 27,2%
Madre de Dios 33.392 27,6%
Moquegua 43.251 25,3%
Pasco 82.063 28,0%
Piura 487.741 27,6%
Puno 380.613 28,1%
San Martín 211.389 27,0%
Tacna 89.102 27,8%
Tumbes 65.142 29,4%
Ucayali 116.934 25,2%
Total Perú 8.116.836 27,6%
Fuente: INEI, Estimaciones (1995-2010) y Proyecciones (2010-2025) de Población por años quinquenales.

El cuadro también nos permite apreciar que Tumbes es el departamento con mayor
proporción de jóvenes, pues tiene el 29,4% de su población total, mientras que Ucayali
es el departamento con menor proporción de jóvenes, pues representan el 25,2 % de
su población. En cuanto a la distribución por zonas, debemos tener en cuenta que el
75,2% de la población joven es urbana y el 24,8% es rural, es decir, de cada 4 jóvenes 3
viven en las ciudades, en donde generalmente hay mayores oportunidades de
educación y empleo. Con respecto a la distribución por sexo, el 50,6% son del género
masculino, mientras que el 49,4% es femenino.

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En el siguiente cuadro podemos apreciar que el peso cuantitativo de las y los jóvenes,
con relación a la población general del país, ha descendido un punto porcentual en
la última década:

Cuadro No. 03
Evolución del porcentaje de la población joven en el Perú

Año 2000 2005 2010

Porcentaje de la población entre 15-29 años 28,6% 28,2% 27,6%
Fuente: INEI, Estimaciones (1995-2010) y Proyecciones (2010-2025) de Población por años quinquenales.

Pese a la curva descendente, el Perú todavía es un país joven. Se puede decir, que su
población en edad productiva alcanzará su mayor nivel de capacidades en los
próximos años, abriendo un importante contingente en capital humano, indispensable
para el desarrollo futuro. Es por eso que es necesario aumentar la inversión en
educación y mejorar las condiciones laborales entre las y los jóvenes, generando
mayores oportunidades y ampliando la preparación y capacitación de los que
actualmente son infantes, niños, adolescentes y jóvenes, los cuales en el futuro se
harán cargo de una sociedad con otro perfil demográfico, en el cual el número de
adultos mayores se encuentre en ascenso.

3.2.- Aproximación económica

Una de las principales dificultades para aprovechar las potencialidades de las y los
jóvenes tiene que ver con los problemas de pobreza y exclusión social. En la
actualidad, un 30,1% de las y los jóvenes del Perú se encuentran en estado de
pobreza. Pero entre la población joven rural esta pobreza es mayor, pues alcanza el
54%, siendo el segmento entre los 15 y 19 años el más afectado. Según la ENAHO 2009
(Encuesta Nacional de Hogares del 2009), estos resultados en algunos casos superan
los promedios de la población adulta, en especial entre las mujeres jóvenes rurales
(INEI, 2010).

El impacto de la pobreza tampoco es homogéneo en todo el territorio nacional. En el
caso de Huancavelica, el 72,5% de la población juvenil es pobre, siendo este
departamento el que acumula el mayor porcentaje de jóvenes en estado de pobreza.
En otros departamentos como Apurímac, Huánuco, Ayacucho, Puno, Amazonas,
Pasco, Cajamarca y Loreto, el porcentaje de jóvenes pobres supera el 50%. Es
importante constatar que los departamentos con mayor proporción de jóvenes pobres
corresponde a la zona andina y amazónica del Perú (INEI, 2010).

Un tema asociado a la pobreza es el de la exclusión. Según informes de la OIT (2007),
un 22% de las y los jóvenes ni trabajan ni estudian. Este grupo es de especial atención,
ya que es probable que a medida que pasen los años aumente su nivel de exclusión.
Para los especialistas, este es el segmento de la juventud de futuro incierto, ya que ni
se están preparando para el futuro ni tampoco tienen acceso a los medios para su
manutención. Adicionalmente, la ENJUV 2009 (INEI, 2010b) estimó que el 76,8% de las y
los jóvenes carecen de algún tipo de seguro social de salud y el 80,2% no está afiliado

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a ningún sistema de pensiones. Según la misma fuente, el 36,4 % de las y los jóvenes
tienen remuneraciones iguales o menores a 550 soles mensuales. La exclusión también
termina siendo una pesada herencia familiar, pues la gran mayoría de las y los jóvenes
que viven en extrema pobreza han tenido padres que por la pobreza no lograron
completar la educación primaria, es decir, son jóvenes sin capital educativo que no
tienen oportunidades para romper el entorno de pobreza en el que nacieron
(Kliksberg, 2005).

Según datos del INEI, pese a que en los últimos años ha descendido el porcentaje de
migrantes del interior del país hacia Lima Metropolitana, el 37,3% de la población entre
15 a 34 años de la capital del país es migrante (INEI, 2009). La migración juvenil interna
está asociada al centralismo y a la búsqueda de mejores oportunidades laborales y
educacionales, las cuales se concentran en las grandes ciudades del país. Es por eso
que la misma fuente puntualiza que la mayoría de las y los jóvenes migrantes viven en
las ciudades (INEI, 2009). Con relación a la migración hacia el exterior, en las últimas
décadas la misma ha tenido una tendencia creciente. Según información del 2005, se
estimó que 2.8 millones de peruanos residían en el exterior (DE LOS RÍOS/RUEDA, 2005), lo
que configura el 10% de la población del país. Este fenómeno repercute en la pérdida
de capital humano, en especial de jóvenes, además del crecimiento del número de
hogares que dependen económicamente de las remesas del exterior. Al respecto,
debemos señalar que el 30% de los peruanos residentes en el exterior son jóvenes entre
25 y 30 años (CONAJU, 2003). Uno de los efectos de la globalización es aumentar la
dinámica migratoria hacia los centros urbanos de los países desarrollados. Sin
embargo, la aspiración a una vida mejor lleva a las y los jóvenes a migrar muchas
veces de manera ilegal, siendo presas de redes de trata de personas y de otras
organizaciones criminales. Un gran número de estos jóvenes provienen de sectores
previamente excluidos en sus países de origen, como comunidades indígenas, minorías
étnicas o grupos rurales (ONU, 2005).

La particularidad del caso del Perú es que los que actualmente son jóvenes afrontaron
en su niñez las secuelas de la violencia política y los procesos de crisis y ajuste
económico4. En este periodo, producto de la crisis del sistema educativo, también se
fue perdiendo las posibilidades que la educación se convierta en un mecanismo de
movilidad social, pese a que a la par se produjo un crecimiento cuantitativo de la
cobertura educativa. La expansión de la oferta educativa no ha tenido su correlato
con un incremento en la calidad y la adecuación a las nuevas necesidades producto
del proceso de globalización y el surgimiento de nuevas tecnologías. Este desfase
entre los aspectos cuantitativos y cualitativos ha generado que un importante número
de jóvenes que han accedido a la educación superior esté desempeñando
actividades laborales de poca calificación y baja remuneración. Al respecto, un
estudio demostró que un tercio de las y los jóvenes desocupados contaban con
educación superior y más de la mitad de las y los jóvenes con formación universitaria
trabajaban en actividades que requerían poca calificación (CONAJU, 2003).

4 Si asumimos como jóvenes a las personas entre 18 y 29 años, tendremos que nuestro grupo objetivo
nació entre 1982 y 1993, un periodo marcado por la expansión, desarrollo y declinamiento del conflicto
armado interno, además de procesos cíclicos de crisis económica.

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3.3.- Contexto socio cultural

Si bien desde la demografía es más sencillo poder definir la “juventud”, el concepto se
vuelve más complejo desde la perspectiva sociocultural, ya que desde esa dimensión
lo juvenil alude a un segmento generacional, no homogéneo, sino más bien diverso, ya
que sus vidas están mediadas por un conjunto heterogéneo de saberes, valoraciones y
prácticas definidas por el entorno social, económico, político, cultural y ecológico.
Con relación a este aspecto también es importante tener en cuenta que nuestro país
tiene como característica la pluriculturalidad. Siendo la juventud un hecho biológico al
cual se le asigna un significado, podemos afirmar que en cada cultura existe una
lectura distinta de lo “joven”, por tanto los roles que se les asigna también son distintos
dependiendo de la pertenencia cultural. Otro aspecto relevante es que las y los
jóvenes viven diversos grados de inclusión y exclusión en función a otros elementos
como la cultura, el sexo, la posición social, la orientación sexual, la identidad de
género y la pertenencia étnica, lo que motiva que en muchos casos, un sector juvenil
se integre en una situación de subalternidad al conjunto social.

La globalización ha generado un conjunto de cambios en la economía y en las redes
de intercambio comercial entre los países, lo que tiene efectos en la división
internacional del trabajo y en profundos cambios en las condiciones de vida y el
acceso a los bienes de las personas en especial de los más jóvenes. Otra
consecuencia de la globalización es la desterritorialización de la cultura, que ha
generado el posicionamiento de una cultura global, muy conectada con el consumo
proveniente de los países desarrollados, pero que son asumidos por las y los jóvenes de
distintos rincones del mundo, reinterpretándola desde sus propios contextos culturales,
lo que para algunos configura culturas híbridas que permiten un lenguaje común y
compartido entre las y los jóvenes más allá de su ubicación geográfica. Es por eso que
en este nuevo contexto la socialización horizontal entre jóvenes cobra mayor
importancia que la socialización vertical de padres a hijos (Macassi, 2001). Un último
aspecto, y no por eso menos relevante, son las alteraciones que se han producido de
las percepciones sobre el tiempo y el espacio (Rodríguez, 1999).

Un aspecto vinculado a la globalización es el acelerado desarrollo de las nuevas
tecnologías de información y comunicación, que está modificando de manera crucial
las relaciones sociales, personales, afectivas, culturales y económicas en el ámbito
global. Ello se puede percibir con mayor nitidez en las generaciones más jóvenes, pues
se adaptan con mayor facilidad a los cambios, haciendo que las transformaciones
generacionales sean cada día más aceleradas. Es evidente que estos procesos
también están produciendo nuevos paradigmas de participación en la sociedad civil.
Petitorios virtuales, campañas por internet, envío masivo de mensajes, postear en los
bloggers, son herramientas cada día más usadas y que cobran mayor eficacia para
llamar la atención en asuntos públicos. Esto trae como consecuencia un incremento
del incentivo para la participación de las y los jóvenes en estas nuevas iniciativas de la
sociedad civil.

Los dos elementos anteriores hacen que cada día sean más complejas las relaciones
intergeneracionales ya que las subjetividades entre las generaciones están

18

Módulo

cambiando aceleradamente, produciendo mayores abismos y conflictos
intergeneracionales, además de transformaciones en el acceso a las oportunidades
de desarrollo, pero también mayores y nuevas exigencias con respecto a la
capacitación. Sobre el tema de acceso a las oportunidades, Naciones Unidas (ONU,
2005) señala que las inequidades en la distribución de los ingresos dificultan el acceso
de las y los jóvenes de los países en desarrollo a las posibilidades que brinda la
globalización, lo cual tiene como consecuencia una mayor diferencia de acceso a las
oportunidades y una mayor brecha en las condiciones de vida de determinados
sectores juveniles vulnerables que habitan los países en vías de desarrollo, lo que tiene
como consecuencia la polarización social al interior de los países y la necesidad de
superar las perspectivas que ven a lo juvenil como un todo homogéneo (Krauskopf,
1998).

IV.- Participación

4.1.- Definición

Se entiende por participación a la acción y efecto de participar. Este término se
puede utilizar para nombrar a la capacidad que tiene la ciudadanía para involucrarse
en las decisiones políticas de un país, región, provincia o distrito.

También puede ser definida como toda aquella acción colectiva de individuos
orientada a la satisfacción de determinados objetivos, en donde la obtención de tales
objetivos supone la existencia de una identidad colectiva en la presencia de valores,
intereses y motivaciones compartidas.

4.2.- Participación juvenil

Se entiende por participación juvenil a la intervención activa de los y las jóvenes en el
proceso de toma de decisiones en asuntos que los afectan directamente en la
sociedad en la que viven.

Es decir la participación juvenil busca construir un sujeto autónomo e independiente
que participe activamente en la sociedad. En ningún momento busca un
empoderamiento de este sector sobre el adulto, sino más bien lo que busca es
construir un espacio que les sea propio y que resalte ciertas características, que no
sean necesariamente a los objetivos de la participación en general.

Además basándonos en el Preámbulo de la Carta Europea sobre la participación de
los jóvenes en la vida local y regional, la participación juvenil en las decisiones y
actividades llevadas a cabo en los planos local y regional es fundamental para la
consolidación de sociedades democráticas, inclusivas y prosperas. Esta participación
a su vez supone tener el derecho, los medios, el espacio, la oportunidad y, cuando sea
necesario el apoyo para participar e influir en las decisiones que estén encaminadas a
construir una sociedad mejor.

19

Módulo

4.2.1.- Razones que alientan la participación juvenil

Grafico No. 07

El afan de ser
escuchado.

El poder de controlar
La busqueda de
sus propias
mejores bienes y
situaciones y
servicios.
proyectos de vida.

La integración
La resistencia
a procesos de
a la exclusión.
desarrollo.

El aumento de
sus niveles de
autoestima.

4.2.2.- Razones que desalientan la participación juvenil

Grafico No. 08

La indiferencia
hacia los temas
publicos.

La existencia
de modelos La resistencia al
autoritarios de cambio.
ejercicio del
poder.

Los prejuicios
La falta de
acerca de las
compromiso
destrezas y las
político de las
perspectivas de
autoridades de
los adolescentes y
turno.
jóvenes.

20

Módulo

4.2.3.- Formas de participación juvenil

Grafico No.09

A través de la
conformación de
organizaciones y
grupos juveniles.

Vigilando y
A través de la fiscalizando las
ejecución de instituciones que
proyectos en sus tienen la
comunidades. responsabilidad de
protegerlos.

Conociendo y
difundiendo sus
deberes y
derechos.

4.3.- Formas de participación

4.3.1.- Participación política5

La participación política es un elemento esencial de los sistemas democráticos, la cual
está vinculada de forma innegable al desarrollo de la política.

Se la puede definir como toda actividad de los ciudadanos que busca intervenir en la
designación de los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una política
estatal. Es por eso que la participación política está asociada con los momentos de
expansión de la idea de soberanía popular, las cuales terminan expresándose bajo
formas de movilización muy diferentes.

Además hay definiciones en donde lo que se destaca es la idea de tomar parte en el
proceso, formulación, decisión e implementación de la políticas públicas, haciendo
referencia, por lo tanto, a las acciones con la que los ciudadanos tratan de influir en
las decisiones que toman los representantes públicos.

También hay definiciones que pretenden englobar un conjunto más amplio de
actividades haciendo referencia a todas aquellas que afectan a diferentes niveles del

5 Araceli Mateos en su artículo Ciudadanos y Participación Política. Universidad de Salamanca. España

21

Módulo

sistema político: “el votante participa a través de su voto como el secretario de Estado
participa en la elaboración de una determinada política”. Se incluirá aquí también las
actividades legales de los ciudadanos que estuviesen más o menos directamente

enfocadas a influir en la selección de un gobierno o en las acciones que este llevase
a cabo. Esta definición excluye, sin embargo, las formas pasivas, de desobediencia y
violencia política y los esfuerzos de cambio o mantenimiento de un gobierno.

Existen además otras definiciones que hacen referencia únicamente al acto electoral,
de manera que casi se llegó a vincular a la participación con el voto, convirtiéndose
en el eje central del desarrollo de aquella hasta conseguir que el sufragio fuera
plenamente universal. Otras por el contrario, recogen todo tipo de acción política
aunque no esté relacionada con el momento electoral. Así como aquellas que
excluyen acciones violentas y otras que las incluyen.

Asimismo existen definiciones que se centran en los comportamientos que afectan a la
composición de las instituciones del sistema político. Sin embargo parece claro que
todas las definiciones sobre la participación política señala al menos un elemento
común e insisten en la importancia de que las acciones políticas estén encaminadas a
influir en las decisiones o acciones de los representantes políticos o del gobierno, así
como en elección de los mismos.

Por último se puede hacer mención a tres elementos fundamentales que están
incluidos en todas las definiciones. En primer lugar, toda participación política hace
referencia a una acción; en segundo lugar, esta acción tiene la función de “influir” y
por último; el ámbito donde esa acción tiene que ejercer su influencia es “lo político”.

4.3.2.- Participación social

Es la promoción, cooperación y apoyo a la creación de mecanismos y redes de
participación comunitaria, promoviendo la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, para poder escuchar y tener en cuenta la diversidad de necesidades de
todas las personas que forman parte de una comunidad independientemente de su
condición, situación, sexo, edad, etnia, orientación sexual, etc. 6

Es una forma de actuar junto con los miembros del grupo o comunidad, en
condiciones de igualdad por el bien común con conciencia de responsabilidad
ciudadana en todas o algunas etapas de un proyecto.

Así mismo se la puede definir como aquel proceso que permite involucrar a la
población, autoridades, instituciones públicas y a los sectores sociales y privados en los
distintos programas y acciones. Representa un compromiso e identificación con un fin
social y privado en los programas y acciones de sentido simplista a la convocatoria de
la población para que esta se incorpore a actividades aisladas, hace referencia así a

6 http://www.recursosmujeres.org/contenido_tema.php?temaid=8

22

Módulo

un proceso en donde el individuo se transforma en un sujeto capaz de transformar su
entorno y problemática cotidiana, a través de alternativas que promuevan la justicia e
igualdad social.

4.3.3.- Participación ciudadana7

Para que una ciudad o país moderno proporcione los mejores servicios y
oportunidades a la población, debe contar con gobiernos abiertos y receptivos,
dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les quieren transmitir para
contribuir a mejorar la política y la gestión de los asuntos públicos. Eso es lo que
comúnmente se conoce como Participación Ciudadana: la imprescindible
participación de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas
que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones.

Se denomina participación ciudadana a la integración de la ciudadanía en el
proceso de adopción de decisiones del gobierno de su ciudad o país; la cual a su vez
es necesaria para construir la democracia.

Por eso la participación ciudadana resulta fundamental para favorecer el control de
los/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas,
suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de
decisiones políticas.

Además, la participación ciudadana promueve un tipo de ciudadanía que con mayor
interés por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las demás
personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los
vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión intercultural. Con
lo cual se da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia
Participativa.

4.4.- Recuento histórico de la participación juvenil en el Perú

Nuestro país cuenta con una larga tradición de protagonismo juvenil en el mundo de
la política, el cual se remonta a inicios del siglo XX, donde el movimiento por la
Reforma Universitaria sería el precursor del surgimiento de los primeros partidos de
masas. Una fecha clave para entender este proceso es 1916, momento de la
fundación de la Federación de Estudiantes del Perú, la cual posteriormente asumiría los
postulados de la Reforma Universitaria de Córdova, lo que implicó que iniciara un
proceso de movilización estudiantil para reformar la universidad y cambiar las bases
oligárquicas de las mismas, lo cual lograron en 1919, cuando el gobierno de Augusto B.
Leguía aprueba un conjunto de reformas al sistema universitario, las cuales finalmente
quedaron plasmadas en la Ley General de la Enseñanza de 1920. El movimiento
universitario de los 20 fue una expresión de sectores juveniles de las clases medias que
buscaban transformar la universidad tradicional. La generación de la reforma
universitaria tendría posteriormente una importante participación en la vida política

7 http://www.participacion.lorca.es/bolsas/pdf/bases%20serivicio%20ciduadano.pdf

23

Módulo

del país, con lo que se iniciaría una tradición que vincularía universidad, política y
juventud. Además, esta generación marcaría gran parte del discurso político en el
Perú hasta mediados del siglo XX.

Entre la década de los 20 y la primera mitad del siglo XX, la universidad será el centro
de la expresión política juvenil. En estos años fueron frecuentes las interrupciones del
orden democrático y solían ser conflictivas las relaciones entre los estudiantes

universitarios y los gobiernos de turno. Ante la ausencia y/o restricción de espacios
públicos, los partidos políticos intensificaron su presencia en los claustros universitarios;
corrientes políticas como el aprismo, el marxismo y el socialcristianismo, participan
activamente en las organizaciones estudiantiles.

Entre el periodo de 1948 y 1956, Acción Popular, un partido formado por jóvenes
universitarios sobre la base del Frente Nacional de Juventudes Democráticas, se
convierte en un importante partido político y lleva al poder al Arq. Fernando Belaunde
en 1963.

La década de los 60 estaría marcada por una paulatina radicalización de los
movimientos universitarios influenciados por los cambios en el contexto internacional y
latinoamericano. En la década de los 70, durante el gobierno militar (1968-1980), la
juventud universitaria profundiza su radicalización a la par que va perdiendo
importancia en el escenario nacional. El avance del proceso de urbanización permite
el surgimiento de organizaciones juveniles barriales, las cuales no llegan a tener una
presencia protagónica en el escenario político nacional.

En los 80 retorna la democracia, pero al poco tiempo se inicia el proceso de violencia
política. La radicalización de ciertos segmentos minoritarios de la juventud genera que
desde el sentido común se vinculara juventud con violencia terrorista. Al respecto, un
estudio realizado a fines de la década de los 80 demostró que la mayoría de los
condenados por delitos de terrorismo eran jóvenes (Chávez de Paz, 1989). Años más
tarde el Informe Final de la Comisión de la Verdad revelaría que el 42% de las víctimas
de la violencia política fueron jóvenes (CVR, 2003). En este sentido, el proceso de
violencia político afectó de manera particular a la población joven, teniendo como
una de sus consecuencias el alejamiento de los jóvenes de cualquier iniciativa social o
política, ya que se consideraba que eran potencialmente riesgosas.

4.5.- Relaciones entre jóvenes y participación política

En los países con crisis de institucionalidad como el Perú, loa partidos políticos se
encuentran debilitados, sin embargo este proceso también afecta a las redes de
asociatividad.

24

Módulo

Cuadro No. 04
Confianza de los jóvenes en los partidos políticos

Mucha / alguna Poca / ninguna No precisa
15% 80% 5%
Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP-enero 2010.

Grafico No. 10
Confianza de los jóvenes en los partidos políticos

5%
15%

80%


Cuadro No. 05
Interés de los jóvenes por la política

38% 61% 1%

25

Módulo

Grafico No. 11
Interés de los jóvenes por la política

1%

38%

61%



Un reciente estudio del PNUD (2008) encontró que los jóvenes del Perú se sienten
desvinculados del régimen político y no encuentran que esté relacionado el ejercicio
de sus derechos, además que la apatía de los jóvenes está relacionada con su
desconfianza hacia las instituciones políticas. En un sentido similar, un estudio
encargado por CONAJU a la empresa de investigación de opinión IMASEN encontró
que un 86% de los jóvenes de Lima Metropolitana desconfiaban en los políticos
(IMASEN, 2005). La razón de lo anterior está dada por el hecho que existe una
percepción generalizada en los jóvenes y la sociedad en general que la participación
en los partidos políticos está totalmente divorciada de las necesidades y
preocupaciones de la gente, por tanto existe una arraigada desconfianza hacia las
personas que participan en política. El resultado es que la mayoría de la ciudadanía
no percibe la función mediadora de los partidos, sino muy por el contrario los identifica
como cúpulas autorreferenciales (Parker, 2003).

En la última década, la visibilidad pública de los jóvenes ha cambiado radicalmente
desde su emergencia como actores cívicos y expresión de la renovación del país en
los años 90, a la imagen de indiferentes, transgresores y protagonistas de conductas
violentas y antisociales, muchas veces difundidas desde los medios de comunicación.
Al respecto, en un estudio realizado por la Comisión Nacional de la Juventud
(CONAJU, 2003), sobre la base de diarios y publicaciones de circulación nacional,
encontraron que sobre el total de apariciones de los jóvenes, un 39% fueron en las
páginas policiales, seguidos por un 26% en las páginas deportivas, frente al 0,2% de
presencia en noticias políticas. Lo que resulta un dato interesante ya que nos remite a
las percepciones que desde los medios se da sobre los jóvenes. Estas percepciones se
retroalimentan de las opiniones que se tiene desde el resto de la ciudadanía.

26

Módulo

Una encuesta realizada en el 2007 por la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP, 2007), encontró que un 85% de los pobladores de Lima afirmaban que los
jóvenes piensan más en ellos mismos que en su comunidad, mientras que un 75%
opinaba que a los jóvenes no se les toma en cuenta porque no se encuentran
organizados y un 73% que a los jóvenes les importa poco la política.

V.- Participación juvenil en los espacios virtuales

5.1.- El espacio 2.0 o Web 2.0

Según O’ Reilly (Domínguez y Llorente, 2009); la segunda generación web la
información es la fuerza principal que la sostiene, donde se construye una arquitectura
de participación que provoca efectos en las conexiones; y donde las innovaciones en
la construcción de los espacios virtuales y sistemas se realizan a través de una
conjunción de conocimientos y experiencias desarrollados por individuos diferentes, a
modo de un “recurso de desarrollo abierto”. Asimismo, la web 2.0 es la red (internet)
como plataforma, abarcando todos los dispositivos; yendo más allá de la metáfora de
la página web 1.0 para entregar experiencias ricas a los usuarios.

En la última década se ha intensificado el intercambio de datos mediante la red, por
lo cual las relaciones al interior de la misma se han hecho más densas. Un estudio
dirigido por Teresa Laespada señala que la utilización de la red a los jóvenes les
proporciona entretenimiento, una forma der conocer gente, etc., asimismo para otro
grupo de jóvenes esta herramienta tiene otra funcionalidad, la de obtener información
a la que otorgan una credibilidad importante. Asimismo estos recurren a foros y blogs
para pedir información, hacer consultas y también para dar consejos o desahogarse
narrando sus historias.8

Es decir la web 2.0, se ha dado a través de que un conjunto de individuos mediante la
construcción de perfiles se articulan entre si y comparten una conexión dando
surgimiento a una red social, un nuevo espacio propio del siglo XXI.

5.2.- Asociacionismo 2.0

Por asociacionismo se entiende a aquellas agrupaciones de personas constituidas
para realizar una actividad colectiva, de una forma estable, sin ánimo de lucro, e
independientes. Mientras que el asociacionismo 2.0, son aquellas agrupaciones que se
forman a través de los chats, los foros, los juegos en línea, blog, videos, mails, los cuales
son parte de una nueva estructura social en donde los individuos se relacionan entre si
para compartir espacios de ocio, amistad, afectivo-sexual, informativo, intercambio
económico, difusión de ideas, cultura, etc.

Una nueva forma de asociacionismo
relacionado con todos los ámbitos de la vida

8 http://www.pnsd.msc.es/novedades/pdf/OcioyNuevasTecnologias.pdf

27

Módulo

5.3.- Participación 2.0

Es la acción colectiva orientada a un fin en el espacio de las redes sociales, si bien
puede surgir de la iniciativa individual sin embargo al tener una finalidad de influencia
se proyecta a un conjunto de personas.

Postear una noticia, ponernos una insignia, compartir una imagen, opinar en un foro,
se vuelven alternativas a la acción en la calle, pero no la sustituyen sino la
complementan. Un ejemplo de esto es el movimiento de os indignados de España.

VI.- Participación electoral y cuotas electorales

Las cuotas electorales se refieren a la reserva de posiciones para un determinado
grupo poblacional. Pueden funcionar con listas cerradas y bloqueadas, o en el sistema
de voto preferencial. Estas a su vez son mecanismos de acción afirmativa que parten
de la premisa que las relaciones desiguales que existen en nuestras sociedades inciden
también en el Sistema Político, haciendo que no todas las personas puedan competir
en igualdad de condiciones para hacer efectivo su derecho ciudadano de ser
elegido.

Su finalidad es contrarrestar estos sesgos para asegurar o acelerar el acceso a cargos
de decisión política de grupos sociales histórica y culturalmente marginados, excluidos
o desfavorecidos.

Según el portal aceproject9, las cuotas se introducen en la arena política para
garantizar una representación justa de todos los miembros de la sociedad,
promoviendo su acceso a cargos de elección popular. La idea central de un sistema
de cuotas es producir un reflejo más preciso de la diversidad social en las legislaturas,
que no se permita que ningún grupo social vulnerable o en desventaja se quede sin
representación. Por lo tanto, las cuotas normalmente se establecen para las mujeres,
jóvenes o para minorías de carácter regional, étnico, lingüístico o religioso. Casi todos
los sistemas políticos aplican algún tipo de sistemas de cuotas para asegurar una
representación mínima de las minorías y el mecanismo está adquiriendo una creciente
popularidad en todo el mundo.

En comparación con otros dispositivos para promover o fortalecer la representación
de grupos sub representados (como incentivos fiscales, acciones positivas o campañas
de información), las cuotas son por mucho los más efectivos.

Las cuotas se pueden clasificar en tres tipos10:

Cuotas constitucionales.- Cuando las ordena la constitución.
Cuotas legales.- Cuando las determina la legislación electoral.
Cuotas voluntarias.- Cuando son libremente adoptadas e instrumentadas por
los partidos políticos.

Los dos primeros tipos cuotas corresponden a la categoría de cuotas legales, mientras
que el tercero no.

9 http://www.aceproject.org
10 http://www.aceproject.org

28

Módulo

6.1.- Tipos de Cuotas legales

Se clasifican en tres niveles:

Para la selección de candidatos potenciales.- Lo que se busca con este tipo de
cuota es ampliar las posibilidades que los comités partidarios o los votantes en
elecciones primarias, tengan la posibilidad de elegir en una amplia gama de
candidatos de lo que normalmente se podría presentar.
Para la integración de listas de candidatos.- Dentro de esta categoría se
ubican la mayoría de cuotas legales, en las que un determinado porcentaje o
número de las posiciones en las listas de candidatos se reservan para
determinados sectores preestablecidos. Para que este tipo de cuota legal sea
realmente efectiva se suele combinar con criterios de ubicación dentro de la
lista, de modo que los grupos en desventaja no sólo aparezcan en las listas, sino
que además cuenten con posiciones que garanticen su elección.
Para la elección de representantes.- estas cuotas se concentran en el resultado
de la elección y se les denomina “escaños reservados” porque un determinado
número o porcentaje de los escaños de una legislatura nacional o regional se
adjudican exclusivamente a candidatos de los grupos sub representados.

6.2.- Las cuotas electorales en el Perú

Las cuotas electorales en nuestro país se encuentran reguladas por cuatro leyes:

Ley Orgánica de Elecciones, Ley No.26859, art. 116°
Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, Ley No.
28360, art. 4°.
Ley de Elecciones Regionales, Ley No. 27683, art. 12°.
Ley de Elecciones municipales, Ley No. 26864, art. 10°, inc. 3.

En el Perú los grupos beneficiados por las cuotas electorales son mujeres, jóvenes y
nativos, su forma de aplicación la podemos apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 06
Tipo de cuotas previstas en el sistema electoral peruano

Cuotas electorales
Cuota de genero Cuota de Jóvenes Cuota indígena
15% para las elecciones
30% para las elecciones 20% de candidatos jóvenes regionales y municipales, en
congresales, regionales y menores de 29 años para las las circunscripciones
municipales. elecciones municipales. previamente señaladas por el
JNE.
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación ESEG.

6.3.- Las y los jóvenes en el padrón electoral.

La población menor de 29 años es el grupo de edad más importante en el padrón
electoral. En el Padrón electoral en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, las y
los jóvenes en el Perú representaban el 30.11% del total de votantes, si bien es cierto
que hubo un descenso frente al 32,70%, que representaban en el padrón del 2006; sin

29

Módulo

embargo podemos afirmar que pese a que hay una tendencia al descenso, las y los
jóvenes, seguirán siendo un grupo electoralmente importante, en la presente
década11.

En la actual distribución del padrón podemos ver que el número de jóvenes es
ligeramente mayor en el padrón de electores hombres que en el de electoras mujeres,
lo cual podemos apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 07
Ubicación de los jóvenes según género en el padrón electoral durante las ERM
2010

Padrón Total Hombres Mujeres
Electoral
Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
ERM 2010
Menor de
5 683 783 30.11% 2 868 364 30.40% 2 815 419 29.82%
29 años
Total
Padrón 18 878 337 100% 9 436 884 100% 9 441 453 100%
Electoral
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación: ESEG

Sobre la importancia de las y los electores jóvenes, podemos apreciar que los
departamentos amazónicos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali; son los que agrupan
los porcentajes más altos de electores jóvenes; mientras que los departamentos
costeños de Lima, Moquegua y la Provincia Constitucional del Callao; tienen los
menores de porcentajes, como lo podemos apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 08
Distribución electoral de los jóvenes según el Padrón Electoral en las ERM 2010

Total del Total Menor de Porcentaje menor
Departamento
Padrón 29 años de 29 años
Loreto 531 109 178 226 33.56%
Madre de Dios 69 557 23 010 33.08%
Ucayali 262 582 86 489 32.94%
Huánuco 437 387 142 434 32.56%
San Martín 456 355 147 754 32.38%
Pasco 164 147 53 011 32.29%
Amazonas 225 853 72 845 32.25%
Cajamarca 874 695 281 183 32.15%
Huancavelica 249 077 78 610 31.56%
Cusco 763 671 239 673 31.38%
Ayacucho 362 985 112 332 30.95%
Junín 774 716 239 118 30.87%

11 Tomamos como referencia el padrón de las elecciones municipales y regionales, ya que el mismo no
incluye a los peruanos en el exterior que tienen una estructura demográfica distinta.

30

Módulo

Tacna 213 298 65 832 30.86%
Tumbes 135 663 41 823 30.83%
Puno 772 076 237 315 30.74%
Piura 1 086 489 332 261 30.58%
Apurímac 239 470 72 638 30.33%
La Libertad 1 098 318 331 073 30.14%
Ancash 726 901 215 360 29.63%
Lambayeque 771 685 228 485 29.61%
Ica 510 139 150 893 29.58%
Arequipa 879 176 254 632 28.96%
Lima 6 511 507 1 885 512 28.96%
Callao 640 954 181 325 28.29%
Moquegua 120 527 31 949 26.51%
Total 18 878 337 5 683 783 30.11%

6.4.- Aplicación de la denominada cuota joven.

La cuota de joven se estableció mediante Ley No. 28869, pocos días antes del cierre
de inscripciones de candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2006, en
dicha norma se estableció que no menos del 20% de los integrantes de las listas para
regidores (distritales y provinciales), deberían ser menores de 29 años. Esta cuota
solamente regía para la elección municipal. Posteriormente, en diciembre de 2009, la
cuota se amplió para la conformación de los consejos regionales, mediante la Ley No.
29470.

Un efecto de la cuota joven es que existe un importante porcentaje de autoridades
jóvenes en el nivel regional y municipal, así tenemos que a nivel regional existe un
16,80% de consejeros regionales jóvenes, es importante anotar que la modalidad de
elección de los consejeros regionales fue modificada en el proceso electoral 2010, por
la cual los consejeros fueron electos en circunscripciones electorales provinciales, el
hecho que fueran electos en jurisdicciones más pequeñas, al parecer favoreció la
elección de una mayor proporción de ellos, como lo podemos apreciar en el siguiente
cuadro:

Cuadro No. 09
Consejeros regionales según edad.

Rango de edad Consejero regional %
Menor de 29 años 43 16.80%
De 29 años a más 213 83.20%
Total 256 100.00%

31

Módulo

Para el caso de la elección de regidores provinciales tenemos que los electos por
cuota joven solamente representan un 11,05%, lo que podemos apreciar en el
siguiente cuadro:

Cuadro No. 10
Regidores provinciales según edad.

Rango de edad Regidor Provincial %
Menor de 29 años 188 11.05%
De 29 años a más 1513 88.95%
Total 1701 100.00%

Mientras que para el caso de regidores distritales la proporción de electos por cuota
joven fue mayor, llegando al 16,44%, como se observa en el cuadro:

Cuadro No. 11
Regidores distritales según edad.

Rango de edad Regidor Distrital %
Menor de 29 años 1395 16.44%
De 29 años a más 7092 83.56%
Total 8487 100.00%

Sin embargo pese a la presencia cuantitativa que podemos apreciar en los datos
anteriores debemos mencionar que pese a la existencia de mecanismos de
democracia interna, los y las jóvenes siguen siendo ubicados en los últimos lugares de
las listas, con lo cual sus probabilidades de ser electos son mucho menores que la de
las y los candidatos mayores de 29 años. Lo anterior lo podemos apreciar en los
siguientes cuadros, sobre las posiciones de las y los candidatos en las listas provinciales
y distritales, en los cuales se percibe que los jóvenes son mayoría en las dos últimas
posiciones de las listas, y que en promedio en más del 60% de los candidatos que
ocupan el último lugar en la lista son jóvenes:

Cuadro No.12
Candidatos jóvenes inscritos en las listas para regidor provincial según posición
en lista y número de regidurías en las Elecciones Municipales 2010.

Regidores Provinciales Regidores Distritales
Gobierno Menores Gobierno
Menores de
Municipal Total de 29 Porcentaje Municipal Total Porcentaje
29 años
Provincial años Distrital
Con 5 Con 5
1 192 343 28.78% 49 506 15 219 30.74%
regidores regidores
Posición
236 14 5.93% Posición 1 9 898 775 7.83%
1
Posición 238 29 12.18% Posición 2 9 904 1 694 17.10%

32

Módulo

2
Posición
238 55 23.11% Posición 3 9 911 2 848 28.73%
3
Posición
240 87 36.25% Posición 4 9 919 3 940 39.72%
4
Posición
240 158 65.83% Posición 5 9 873 5 962 60.39%
5
Con 7 Con 7
2 538 870 34.28% 3 507 1 227 34.99%
regidores regidores
Posición
361 16 4.43% Posición 1 502 37 7.37%
1
Posición
363 33 9.09% Posición 2 501 84 16.77%
2
Posición
363 57 15.70% Posición 3 500 107 21.40%
3
Posición
361 82 22.71% Posición 4 505 170 33.66%
4
Posición
363 143 39.39% Posición 5 498 200 40.16%
5
Posición
362 253 69.89% Posición 6 500 300 60%
6
Posición
365 286 78.36% Posición 7 501 329 65.67%
7
Con 9 Con 9
4 604 1 384 30.06% 3 580 1 065 29.75%
regidores regidores
Posición
506 16 3.16% Posición 1 395 25 6.33%
1
Posición
510 41 8.04% Posición 2 397 48 12.09%
2
Posición
512 78 15.23% Posición 3 400 69 17.25%
3
Posición
516 114 22.09% Posición 4 401 83 20.70%
4
Posición
512 133 25.98% Posición 5 399 113 28.32%
5
Posición
520 147 28.27% Posición 6 399 119 29.82%
6
Posición
505 238 47.13% Posición 7 404 165 40.84%
7
Posición
510 294 57.65% Posición 8 393 203 51.65%
8
Posición
513 323 62.96% Posición 9 392 240 61.22%
9
Con 11 Con 11
4 728 1558 32.95% 2 993 974 32.54%
regidores regidores
Posición
433 23 5.31% Posición 1 271 16 5.90%
1
Posición
429 18 4.20% Posición 2 268 28 10.45%
2
Posición
429 51 11.89% Posición 3 270 48 17.78%
3
Posición
434 82 18.89% Posición 4 270 48 17.78%
4
Posición
430 107 24.88% Posición 5 271 66 24.35%
5
Posición
431 129 29.93% Posición 6 271 74 27.31%
6

33

Módulo

Posición
434 160 36.87% Posición 7 274 87 31.75%
7
Posición
431 191 44.32% Posición 8 275 111 40.36%
8
Posición
425 40 9.41% Posición 9 279 154 55.20%
9
Posición
425 266 62.59% Posición 10 274 178 64.96%
10
Posición
427 291 68.15% Posición 11 270 164 60.74%
11

Hay un aspecto importante que deberíamos apuntar y es que no solamente se deben
implementar mecanismos para una ubicación más justa de las y los candidatos
jóvenes, sino también se tiene que incidir en elementos cualitativos, como son el
soporte formativo para el cargo que ocupan y su capacidad de liderazgo al interior
de su comunidad.

34

Módulo

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35

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2010b Encuesta Juventud, Empleo y Migración Internacional- ENJUV 2009.
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2008 Informe Juventud y Política

2011 Compendio Estadístico electoral 2011

Krauskopf, Dina
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Kliksberg, Bernardo
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Latinobarómetro
2004 Informe del Latinobarómetro 2004, Corporación Latinobarómetro,
Santiago de Chile.

Santiago de Chile.

Santiago de Chile.

36

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