O documento discute os desafios da gestão do turismo no Brasil, apontando que: (1) a atividade turística envolve muitas áreas do governo e setores privados, mas raramente há coordenação eficiente; (2) os interesses privados nem sempre são compatíveis com os objetivos públicos de longo prazo; (3) a burocracia estatal dificulta respostas rápidas necessárias para a dinâmica do turismo.

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Autor: Fernando Zornitta *² V.2
O artigo propõe um questionamento básico: se a atividade turística pode ser bem
administrada isoladamente pelo poder público ?. Analisa também os principais problemas
e entraves para a correta gestão, contextualizando as erradas políticas de gestão do
turismo no Brasil.
TURISMO & GESTÃO
PREMISSAS DA GESTÃO DO TURISMO
O turismo é uma atividade humana que se operacionaliza num mix de recreação
permeada pelo consumo (de produtos e serviços) e que tem como prerrogativas a
mobilidade e o transito de pessoas de uma localidade de origem a uma localidade de
destino, com permanência.
A decisão da viagem e a escolha do destino partem de uma motivação, que é
determinante para a opção. A motivação e a opção final pelo destino pressupõe uma
base de conhecimento prévio por parte do turista do que ele encontrará, o que
normalmente é feito e obtido através do contato pessoal com quem já visitou ou das
campanhas de promoção e de divulgação de produto, diretas e indiretas através dos
meios e estratégias convencionais e não convencionais *¹.
Essa informação deve seguir princípios e ser condizente com o que o turista encontrará
na destinação, mas normalmente só o lado belo, exótico, particular é que é mostrado,
deixando-se a decepção para quando o visitante já se encontrar na destinação – o que
frustra a sua expectativa.
Expectativa e realidade se chocam porque se vendermos a realidade não teremos turistas
e nem turismo, mas esta não é a prática ética recomendável. As localidades, que devem
estar preparadas para atender as expectativas dos visitantes e prestarem os serviços que
são pertinentes à atividade, via de regra se mostram despreparadas e deficientes.
Os empreendedores turísticos, que vão pela ótica do negócio, têm um compromisso com
os serviços que prestam, mas não com o entorno – o “ambiente turístico” e nem para
com o conjunto da organização e das implicações que são pertinentes ao poder público,
tais como a infra-estrutura, os equipamentos, a preocupação urbanística e com o
planejamento – dentre outros – e, raramente também têm um compromisso para com as
diretrizes básicas (necessariamente pré-estabelecidas) para o sistema turismo funcionar.
Por outro lado, a organização do contexto turístico local e das facilidades necessárias ao
atendimento do turista e do turismo, deverá ser de compreensão por parte da população
residente, que com uma gestão coordenada entre todas as partes, também podem se
beneficiar economicamente, oferecendo o que é necessário e buscado.
Normalmente essa gestão coordenada inexiste, quando deixada a revelia dos negócios ou
em mãos exclusivas do poder público local, principalmente nos países do “terceiro
mundo”, que trabalham numa falsa aura de perfeição em meio aos ambientes ineptos, no

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despreparo e no afastamento das comunidades locais, que se prestam como serviçais do
processo empresarial do turismo e nas paisagens que se degradam pelo próprio turismo.
Nas cidades, localidades e regiões que têm vocação, fluxos e potencial para atrair
turistas e movimentar com a economia, o comando de uma estrutura de gestão de uma
pasta específica não pode estar nas mãos só do poder público, pois a sua emperrada
práxis e o seu “modus operandis” não se alinham às características e necessidades
próprias desta atividade, que é dinâmica.
Contrariamente ao que é cobrado do poder público pelos setores empresariais para
operacionalizar o turismo e seus negócios, assim como para coordenar a intrincada
cadeia de interesses e setores envolvidos, a partir das corretas bases nos pressupostos
das diversas áreas do conhecimento, a permeabilidade e a comunicação administrativa
pública, embora as suas melhores intenções, sempre é ineficiente, inepta, insípida,
inodora, incolor e constantemente erra.
A atual estrutura administrativa municipal que aí está no Brasil, é burocrática,
emperrada, dependente dos acordos políticos-partidários, do legislativo – que aprova ou
não aprova projetos; é deficiente de recursos e sempre atua nas causas e não nos efeitos
dos principais problemas que envolvem as localidades turísticas, principalmente os
urbanos – o que os faz ampliar e perpetuá-los.
No Brasil e na grande maioria dos países “em desenvolvimento” o foco é pela busca do
atendimento das constantes solicitações de serviços básicos para um infindável afluxo de
pessoas que vêm em busca de melhores condições de vida e acabam morando e criando
novas favelas, degradando os espaços públicos de uso comum e se fixando em áreas
impróprias e de risco.
Não conseguem sequer resolver os problemas diversos que lhes são pertinentes e
prioritários e, muito menos atender aos setores que poderiam catalisar o processo de
inclusão social, como pode ser o turismo – que normalmente é visto como uma vertente
para o salto quântico, mas embora isso, é muito mal tratado.
Naqueles países desenvolvidos, que já atingiram níveis satisfatórios e estáveis de atração
de investimentos e de fluxos de turistas, o entrave na gestão desta atividade é a
ineficiente comunicação entre os diversos órgãos do próprio governo que não favorecem
uma necessária permeabilidade e a falta de foco entre os seus diferentes níveis de gestão
da estrutura administrativa, em função das políticas públicas traçadas para o turismo,
também porque não se atêm as características próprias desta atividade para a sua
gestão.
Se assim é para a França, a Espanha ou a Itália, por exemplo, que sempre estão entre os
primeiros em números, o que dizer dos países do bloco dos favelados, que sequer
priorizam o turismo ou acertaram o passo nesta direção, nem mesmo para atender os
seus outros emergentes e constantes problemas.
Nestes países de economia instáveis, em que as emergências e os “incêndios” têm de ser
constantemente apagados e nas quais o turismo nunca é prioridade; só com uma
adequada estrutura de gestão é que esta atividade pode ter vez e ser coerentemente
administrada – mesmo que em competição com as atividades priorizadas e com os
problemas mais prementes, os quais sempre atraem toda a atenção do governo e da
sociedade.
TURISMO, COMPOSIÇÃO TEÓRICA E A GESTÃO
O turismo, como atividade básica de prestação de serviços, é consumido localmente –
onde os serviços são oferecidos - e tem uma composição teórica (de “produto”), onde

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entram na fórmula os seus “atrativos” (de caráter natural e sociocultural), a “infra e a
superestrutura instalada” (estradas, comunicação, vias de acesso; equipamentos e
serviços da hospitalidade), e a “estrutura complementar e de animação” (casas de
espetáculos, teatros, cinemas, equipamentos urbanos, equipamentos para eventos,
etc...), para os quais são qualificados os recursos humanos em todo o processo e
envolvendo as várias áreas da administração pública municipal, além daquelas
empresariais.
Ao nível de administração pública, pela necessidade da valorização dos atrativos, da
manutenção do equilíbrio no meio ambiente, do incentivo à cultura e às suas
manifestações específicas, o turismo interessará às pastas do meio ambiente, da cultura,
do urbanismo – dentre outras. Por suas implicações e pelo potencial desta atividade no
desenvolvimento econômico, na geração de emprego e renda, de impostos e o
incremento do empreendedorismo – interessará as pastas específicas do
desenvolvimento econômico, da economia, do comércio – dentre outras. Pelos seus
aspectos educativos, interessará à pasta da educação; pela necessidade das constantes
adaptações e melhorias na infra e na superestrutura necessárias à cidade – as quais o
turismo também se utiliza - interessará às pastas de obras, de urbanismo, da infra-
estrutura, da indústria – dentre outras.
A estrutura complementar e de animação – que também estará à disposição da
população local - interessará às pastas ligadas a organização físico-espacial
(planejamento, urbanismo, obras, infra-estrutura – dentre outras), bem como as de
cultura, meio ambiente, educação, ação social, comércio, emprego e renda, indústria,
comércio, turismo – pelas atividades e eventos que lhe são afins.
O turismo – diferentemente das outras atividades humanas - envolve e “é pertinente a
toda a estrutura administrativa municipal”, mas raramente consegue ter o foco de uma
correta gestão das partes específicas (meio ambiente, cultura, educação, infra-estrutura,
etc...). Mesmo quando é uma das principais vertentes econômicas e se destaca pela
demanda. Isso, pela total falta de coordenação nas ações e pelo primitivismo com que é
tratado, o que tende a acelerar o processo de depreciação do seu patrimônio e dos seus
atrativos turísticos – o que, a médio prazo, podem fazer com que a localidade não tenha
mais o poder de atração inicial.
TURISMO EFEITOS E CONFLITOS
Dentre as atividades humanas, que envolvem e afetam o turismo; dentre todas as
esferas e setores produtivos da economia, absolutamente todas são afetadas e podem
ser beneficiadas pela cadeia de consumo turístico. Paralelamente, toda a localidade, toda
a região ou o país onde ela se desenvolve, também.
As demais atividades econômicas que convivem com o turismo, podem ou não ser
conflitantes se coexistirem no mesmo espaço, como por exemplo: o turismo com a
indústria de transformação (principalmente com as potencialmente poluentes), ou o
turismo com a indústria imobiliária (que constrói no limite do permitido – o do absurdo as
vezes e disputando as melhores áreas, paisagens e lotes).
O turismo também tem como fundamento de base o respeito e a valorização da cultura,
dos sítios históricos, das paisagens notáveis – que normalmente são os atrativos - e a
necessidade de conviver em harmonia com as outras atividades humanas que já se
desenvolvem no território. Quando há compatibilidade de usos destas atividades com o
turismo (como pode haver no turismo balneário, no turismo rural, no turismo religioso,
de eventos – dentre outros) deve ser priorizado, em detrimento das outras atividades

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que lhe seriam conflitantes (como as indústrias potencialmente poluentes), se esta for a
melhor opção.
É uma questão de opções de planejamento micro e macro econômico pertinentes a todas
as pastas da administração e instituições da sociedade, que se harmonizam com uma
“industria” limpa e sustentável (se corretamente planejado e conduzido).
No conjunto das implicações, o turismo envolve uma gama de interesses, as vezes
antagônicos às necessidades de qualificação e de excelência do “produto turístico local”,
como por exemplo com a ocupação indevida das paisagens, com o excessivo uso do solo
para finalidades “pseudo-turísticas” e excludentes da população local, como os praticados
pela indústria imobiliária com a encampação das melhores paisagens com loteamentos
que prometem o paraíso na terra, ou pelo “pouso” nos territórios de rara beleza das
“naves espaciais alienígenas” e dos “bunkers turísticos” – os resorts e empreendimentos
que encampam extensas e privilegiadas faixas - dentre outras. Envolve também setores
econômicos que cada um a sua moda, puxa a brasa para o seu assado, numa perspectiva
única de aumentar os lucros dos seus empreendimentos.
TURISMO E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS E DE INTERESSES
Quando uma estrutura pública é pensada para resolver, mediar e incentivar o conjunto
das iniciativas e ações, normalmente depara-se com os interesses privados os quais, via
de regra, são antagônicos aos públicos, mas que são alardeados através dos pseudo-
benefícios econômicos, que seriam coletivos (supostamente e não 100% previsíveis), que
adviriam da iniciativa privada, a qual com o ultrapassado discurso da “geração de
empregos e renda”, sempre se sobrepões aos idôneos, de cunho social de interesse da
coletividade e da prevenção – que seria a lógica na questão ambiental.
As políticas de ação também ficam condicionadas a linha ideológica do partido político
que está momentaneamente no poder, o qual pode ou não estar de acordo com a linha
desenvolvimentista dos setores produtivos, que podem ou não apoiar as iniciativas de
caráter público.
O turismo, que é uma atividade dinâmica e é permeável pelos diversos setores e
ambientes que dependem de acordos entre os diferentes e diversos níveis de decisão,
que por sua vez contam com estruturas de gestão desalinhadas e quase sempre
ineficazes, ficam assim a mercê das emperradas estruturas públicas.
Até mesmo para uma simples ação, para uma adequação ou mudança de rumo nas
estratégias traçadas em função de uma determinada situação (as quais o turismo está
sujeito, como por exemplo: a variação cambial, a uma catástrofe, a movimentos
políticos, a atentados, a greves, etc... – ou mesmo para um simples início de alta
estação, em que o todo deve ser arranjado entre todos para atender ao turista que
chega), as decisões sobre o que, como e com que recursos contar ou se adaptar, se
torna um circo com trapezistas, palhaçadas e elefantes (normalmente brancos).
Também ficam condicionadas a uma ação de planejamento prevista – que pode não
ocorrer; aos acordos políticos-partidários no legislativo e no executivo e as respectivas
aprovações; a disponibilidade dos recursos; a mobilizações com outras administrações
municipais, quando o interesse é regional (exemplo, para implantação de um aeroporto,
para uma nova estrada ou inclusão de roteiros turísticos com nivelamento dos serviços
ou do “modus operandis coletivo” no trato e receptividade ao turista) e a uma série de
outros entraves que fazem a gestão ser pontual e só para desatar nós ou apagar
incêndios.

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Para ser eficiente, a estrutura de gestão do turismo deveria acompanhar as
características próprias da atividade: ser dinâmica, flexível, aberta a participação,
possibilitar uma fluidez na comunicação, ter versatilidade nas decisões e nas ações
necessárias - na mesma medida das solicitações para resolver os impasses e se
readaptar; deveria atender as prerrogativas de organização físico-espacial e urbanística,
para a valorização e a preservação dos recursos naturais e dos atrativos turísticos e, por
fim, em função da sustentabilidade da atividade e das políticas estabelecidas de forma
participativa e para o benefício comum, o turismo deve ser priorizado e mantido como
opção de uma vertente do planejamento, conjuntamente por todas as instituições da
respectiva coletividade, e ser assim administrado.
Numa estrutura administrativa instável, emperrada, comprometida com as vertentes
empresariais e com a economia global - como a do Brasil - o turismo não deveria estar
sendo administrado só pelo governo, que é empurrado pela iniciativa privada e obrigado
as suas exigências, mas sim por uma outra estrutura de centro, permeada pela
participação, pelas ciências e pelo conhecimento humano, pela ética, pelo respeito aos
ambientes natural e sociocultural, pela priorização do atendimento das necessidades
sociais, numa política menos entreguista, menos colonialista e mais sustentável.
O turismo, que é uma atividade praticada de livre e espontânea vontade - por opção e
motivação pessoal daqueles que vêm em busca de uma destinação e da satisfação
construída no seu imaginário, pode sim atender as expectativas do visitante da forma
mais fidedigna possível e ser a tábua de salvação – como apregoam e alardeiam todos –
mas não com o desgoverno da tradicional forma de gestão desta atividade, que hoje e
sempre tivemos no Brasil, a qual prioriza o negócio e se esquece de preparar e qualificar
os ambientes do ócio (os turísticos dentre estes) e de oferecer a valorização e a proteção
do nosso patrimônio, uma melhor distribuição da renda e uma boa qualidade de vida
para todos.
________________________________
*¹ - Vide artigo do mesmo autor: INSTRUMENTOS DE COMUNICAÇÃO E PROMOÇÃO
TURÍSTICA NUMA ABORDAGEM MERCADOLÓGICA
__________________________________
Referencial em: ZORNITTA, Fernando. Turismo, planejamento estratégico e
municipalização. Pré-Print. Fortaleza/Porto Alegre, 1996-2003.
Os conceitos aqui apresentados são de inteira responsabilidade do autor. Fica autorizada
a reprodução total ou parcial do texto acima (TURISMO & GESTÃO), para fins didáticos e
sem fins lucrativos em qualquer veículo, desde que sempre citada a fonte, feita a
referência e citada a autoria do mesmo. Para quaisquer outros fins, entrar em contato
com o autor.
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*² Fernando Zornitta – Doutorando pela Un. Barcelona (Planejamento Regional e
Desenvolvimento – Proposta de Tese TURISMO NA AMÉRICA LATINA – Política de
Desenvolvimento Econômico, Territorial e de Sustentabilidade), diplomado em
Arquitetura e Urbanismo; pós-graduado (a nível de especialização) em Lazer e
Recreação (UFRGS – Porto Alegre), em Turismo (ONU/OMT - Roma/Itália). Participou de
Estágio de Aperfeiçoamento em Planejamento Turístico (Laboratório de Geografia
Econômica da Universidade de Messina - Messina/Itália).
Participou de outros cursos da ONU/OMT - Sub-especialização em Marketing Turístico;
em Relações Públicas e Publicidade para o Turismo e em Técnica de Organização de

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Congressos. Também tem o Curso Técnico de Realização Audiovisual do Instituto Dragão
do Mar (Fortaleza-CE)
E-mails: fzornitta@uol.com.br / fzornitta@hotmail.com
Fones: (51) 93250793 / (85) 99480120