Panduan penataan ruang & pengembangan kawasan - Sebuah panduan dari Bappenas

2001
Panduan
Penataan Ruang &
Pengembangan
Kawasan
Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN)
Sekretariat: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Jl. Taman Suropati No. 2 Jakarta 10310
Telp. 021-3926601, Fax. 021-3927412
http://www.bktrn.org
email: bktrn@bappenas.go.id

Pedoman Penataan Ruang dan Pengembangan Kawasan 2
KATA PENGANTAR
Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang (UU No.24/1992) yang telah
dijabarkan ke dalam berbagai peraturan pemerintah, ditetapkan sebelum seluruh proses reformasi
berjalan di negara ini. Proses reformasi melahirkan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 (UU
No. 22/1999) tentang Pemerintahan Daerah yang pada intinya memberikan keleluasaan kepada
daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Dengan berlakunya UU No. 22/1999 tersebut
maka diperlukan berbagai penyesuaian dalam UU No. 24/1992. Penyesuaian peraturan di tingkat
undang-undang membutuhkan penyesuaian di tingkat peraturan pemerintah yang menjabarkan
dengan lebih detail isi undang-undang tersebut. Proses ini akan memakan waktu yang cukup lama,
sementara pemerintah otonom yang baru terbentuk memerlukan berbagai perangkat untuk
merencanakan pembangunan daerahnya dengan cepat.
Untuk itu, telah dilakukan satu studi yang bertujuan untuk menambah wawasan berpikir yang
sudah ada, yang dapat digunakan untuk membantu pelaksanaan perencanaan pembangunan di
daerah. Dalam pelaksanaan studi ini telah dilakukan diskusi dan seminar untuk memperkaya isi.
Dalam setiap diskusi, diundang narasumber dari berbagai instansi yang berkecimpung di tataran
konsep dan di tataran teknis dalam pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah, seperti pakar
yang berasal dari perguruan tinggi, instansi pemerintah pusat, dan daerah. Pengayaan materi tidak
hanya didapatkan dari narasumber saja, tetapi tidak kalah pentingnya adalah pendapat dari peserta
diskusi yang berasal dari berbagai instansi seperti perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,
lembaga legislatif dan lembaga eksekutif di tingkat pusat dan daerah, serta anggota Badan
Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN).
Secara umum, buku ini memuat hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penataan ruang dan
pengembangan wilayah yang berwawasan lingkungan serta pedoman praktis yang dapat digunakan
di dalam penataan ruang kawasan-kawasan spesifik seperti perkotaan, perdesaan, wilayah
pariwisata di pesisir, dan di kawasan rawan bencana longsor.
Akhir kata, kami berharap agar buku ini dapat berguna untuk memperkaya wawasan pemerintah
propinsi, kabupaten, dan kota, dalam penyelenggaraan penataan ruang dan pengembangan wilayah.
Selain itu kami haturkan pula terima kasih kepada para narasumber, peserta diskusi, serta pihak-
pihak yang telah meluangkan waktu untuk bersama-sama menggali berbagai permasalahan dan
memberikan rekomendasi agar penyelenggaraan kegiatan penataan ruang di daerah dapat lebih
baik.
Jakarta, Desember 2001
Deputi Bidang Regional dan Sumberdaya Alam,
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Dedi M. Masykur Riyadi

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR....................................................................................................... 2
DAFTAR ISI .................................................................................................................. 3
BAGIAN PERTAMA : PENGANTAR
I. PENDAHULUAN
1. Latar Belakang.......................................................................................................... 9
2. Tujuan Kegiatan....................................................................................................... 9
3. Ruang Lingkup Kegiatan.......................................................................................... 10
4. Hasil Pelaksanaan Kegiatan...................................................................................... 10
II. PENGENALAN STRATEGI DAN
RANCANGAN KEBIJAKAN
1. Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan.................................. 11
2. Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan............................................................ 11
3. Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan................................ 12
4. Pengenalan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor .......................................... 12
5. Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Indonesia ............................................... 13
BAGIAN KEDUA : PANDUAN PENATAAN RUANG
DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN
III.PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 14
1.1. Latar Belakang................................................................................................... 14
1.2. Maksud dan Tujuan........................................................................................... 15
1.3. Metodologi........................................................................................................ 15
2. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN............................................................... 16
2.1. Pembangunan Berkelanjutan.............................................................................. 16
2.2. Penataan Ruang................................................................................................. 18
2.3. Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan........................... 20
2.4. Penataan Ruang Perkotaan dengan Konsep Ekologis........................................ 22
2.5. Instrumen Penataan Ruang................................................................................ 23
2.6. Indikator Pembangunan Berkelanjutan.............................................................. 25
3. PANDUAN PEMBANGUNAN............................................................................. 25
3.1. Perencanaan Tata Ruang.................................................................................... 25
3.2. Pemanfaatan Ruang........................................................................................... 31

3.2.1. Pelaksanaan RDTR................................................................................... 31
3.2.2. Pemantauan/Monitoring Pelaksanaan RDTR........................................... 31
3.2.3. Keterlibatan Masyarakat............................................................................ 31
3.3. Pengendalian Pemanfaatan Ruang...................................................................... 31
3.4. Evaluasi Kinerja................................................................................................. 32
3.4.1. Penilaian................................................................................................... 32
3.4.2. Pengawasan oleh Masyarakat..................................................................... 32
3.5.Strategi Perencanaan Tata Ruang dalam Konteks
Keberlanjutan..................................................................................................... 32
3.6. Informasi Pendukung dalam Penataan Ruang.................................................... 33
4. KESIMPULAN....................................................................................................... 34
IV. PENGELOLAAN TATA RUANG KAWASAN PERDESAAN
1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 36
1.1.Latar Belakang.................................................................................................... 36
1.2.Maksud dan Tujuan ........................................................................................... 36
2. TERMINOLOGI PERDESAAN............................................................................ 37
3. MODEL PENGEMBANGAN PERDESAAN...................................................... 37
3.1.Elemen Perdesaan.............................................................................................. 37
3.2.Konsep Pengembangan Perdesaan..................................................................... 37
3.3.Kajian Peraturan dan Perundangan ................................................................... 38
3.4.Penilaian Lingkungan Perdesaan......................................................................... 38
3.5.Pembentukan dan Pengembangan Visi............................................................... 39
3.6.Analisis Visi dan Kebijakan................................................................................ 39
3.7.Pemantauan dan Pengendalian........................................................................... 39
4. PANDUAN PEMBANGUNAN............................................................................. 40
4.1. Menentukan dan Melindungi Karakter Perdesaan.............................................. 40
4.1.1. Menentukan Karakter Perdesaan............................................................... 40
4.1.2. Melindungi Karakter Perdesaan................................................................. 41
4.2.Perencanaan Ruang Terbuka untuk
Melindungi Karakter Perdesaan.......................................................................... 42
4.3.Menetapkan Pelayanan ...................................................................................... 42
4.4.Menetapkan Penggunaan Lahan......................................................................... 43
4.5.Penetapan Tata Guna Lahan Kawasan Perdesaan............................................... 43
4.6.Perlindungan Daerah Kritis, Air Permukaan, dan Air Tanah.............................. 43
4.7.Perlindungan Dampak Pemanfaatan Lahan untuk
Pembangunan Sumberdaya Alam....................................................................... 44
4.7.1. Penyediaan Lahan di Kawasan Perdesaan bagi
Daerah Pengembangan Perkotaan............................................................. 44
4.7.2. Tata Guna Lahan bagi Pembangunan Ekonomi
Pedesaan................................................................................................... 44

5. TEKNIK INOVATIF PEMBANGUNAN KAWASAN
PERDESAAN UNTUK MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN
5.1.Pengalihan Peraturan Pembangunan dan Hak Pengembangan............................ 45
5.2.Pedoman Desain................................................................................................ 54
5.3.Peraturan Konservasi......................................................................................... 54
6. PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS ................................................................................ 46
6.1.Pertanian............................................................................................................ 64
6.2.Hutan................................................................................................................. 64
6.3.Perumahan ........................................................................................................ 47
6.4.Komersial........................................................................................................... 47
6.4.1. Industri Cottage dan Bisnis Skala Kecil ....................................................... 47
6.4.2. Pusat Rekreasi dan Wisata Berskala Kecil.................................................. 49
6.5.Industri .............................................................................................................. 49
6.5.1. Industri besar di Luar Daerah Pertumbuhan Kota..................................... 50
6.5.2. Lahan Industri bagi Daerah Kabupaten yang Sesuai
dengan Kondisi Kawasan.......................................................................... 50
6.5.3. Industri yang Berbasiskan pada Sumberdaya Alam.................................... 50
7. KESIMPULAN ......................................................................................................... 51
V. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KONSOLIDASI TANAH
DALAM PENATAAN RUANG KAWASAN PERKOTAAN.
I. PENDAHULUAN.................................................................................................. 52
1.1.Latar Belakang.................................................................................................... 52
1.2.Maksud dan Tujuan............................................................................................ 53
1.3.Metodologi......................................................................................................... 53
2. PERENCANAAN KAWASAN PERKOTAAN..................................................... 53
2.1.Perencanaan Kawasan Perkotaan....................................................................... 53
2.2.Dasar Peraturan Perencanaan Kawasan Perkotaan ............................................ 54
2.3.Permasalahan dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan................................. 54
2.4.Peranan Konsolidasi Tanah dalam
Penataan Ruang Kawasan Perkotaan.................................................................. 55
3. KONSOLIDASI TANAH....................................................................................... 57
3.1. Pengertian dan Tujuan....................................................................................... 57
3.2.Dasar Peraturan ................................................................................................ 57
3.3.Analisis Kebijakan Konsolidasi Tanah dalam
3.4.Potensi Konsolidasi Tanah dalam
3.5.Teknis Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Kawasan Perkotaan............................... 59
3.6.Permasalahan yang Mungkin Timbul dalam Pelaksanaan
Konsolidasi Tanah dan Alternatif Penyelesaiannya............................................. 63
3.7. Tantangan, Kendala, dan Hasil Pelaksanaan
Konsolidasi Tanah............................................................................................. 65

4. KAIDAH DAN PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS...................................................... 66
4.1. Kaidah Penataan Ruang..................................................................................... 66
4.2. Kaidah Pertanahan............................................................................................. 68
4.3. Kaidah Sosial dan Ekonomi............................................................................... 69
4.4.Indikator Keberhasilan....................................................................................... 69
4.5.Fasilitas yang Dibutuhkan.................................................................................. 70
4.6.Rencana Aksi .................................................................................................... 72
4.7.Sumber Informasi Lebih Lanjut......................................................................... 74
5. LAMPIRAN
A. Contoh Hasil Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan
di Kelurahan Babakan Surabaya, Kota Bandung ................................................ 75
B. Prosedur Umum Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan.............................. 78
VI. PENGENALAN DAN PENGENDALIAN KAWASAN
RAWAN LONGSOR
1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 79
1.1. Latar Belakang................................................................................................... 79
1.2. Akibat Bencana Longsor.................................................................................... 79
1.3. Pertimbangan Aspek Longsor dalam Pembangunan.......................................... 79
1.4. Tujuan dan Sasaran............................................................................................ 80
2. IDENTIFIKASI KAWASAN RAWAN LONGSOR.............................................. 80
2.1. Karakteristik dan Penyebab Longsor.................................................................. 80
2.2. Pengenalan Kawasan Rawan Longsor................................................................ 81
3. PERENCANAAN, PEMANFAATAN, DAN
PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR........................................ 85
3.1. Pertimbangan Potensi Longsor dalam Penataan Ruang...................................... 85
3.2. Kapasitas Kelembagaan dalam Perencanaan, Pemanfaatan
dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor....................................................... 86
3.3. Sistem Informasi Geografis dalam Perencanaan,
Pemanfaatan, dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor................................. 87
3.3.1. Direktorat GTL Departemen Energi dan
Sumberdaya Mineral.................................................................................. 88
3.3.2. Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional......................................... 88
3.4. Prinsip Praktis bagi Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota................... 89
3.4.1. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan
Tingkat Kerawanan Tinggi ........................................................................ 92
Tingkat Kerawanan Menengah.................................................................. 92
Tingkat Kerawanan Rendah...................................................................... 95
4. SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA LONGSOR................................ 95
4.1.Manajemen Penanggulangan Bencana Longsor .................................................. 95
4.2.Sistem Penanggulangan Bencana Longsor.......................................................... 97
4.2.1. Sistem Penanggulangan Bencana Saat Darurat ......................................... 97

4.2.1.1. Permukiman.................................................................................. 98
4.2.1.2. Persawahan................................................................................... 99
4.2.1.3. Tegalan......................................................................................... 99
4.2.1.4. Bangunan Prasarana dan Sarana Fisik............................................ 99
4.2.3. Sistem Jangka Menengah........................................................................... 100
4.2.4. Sistem Jangka Panjang............................................................................... 100
4.2.5. Sistem Peringatan Dini.............................................................................. 101
5. PENUTUP .............................................................................................................. 101
5.1. Kesimpulan....................................................................................................... 101
5.2. Tindak Lanjut.................................................................................................... 102
VII. PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR INDONESIA
1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 103
1.1 Latar Belakang.................................................................................................... 103
1.2 Maksud dan Tujuan............................................................................................ 104
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan.................................................................................... 104
1.4 Metodologi Analisis............................................................................................ 104
2. PARIWISATA TANJUNG LESUNG DAN KEDUDUKANNYA
DALAM KERANGKA PEMBANGUNAN BANTEN ........................................ 104
2.1 Arahan Pemanfaatan Ruang dan Pengembangan Wilayah Banten ...................... 104
2.1.1 Arahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Lindung.......................................... 104
2.1.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Budidaya......................................... 105
2.2. Rencana Pengembangan Banten....................................................................... 105
2.3 Karakteristik Kawasan Wisata Tanjung Lesung .................................................. 106
2.3.1 Kondisi Alam............................................................................................. 106
2.3.2 Kondisi Sosial Budaya dan Ekonomi ......................................................... 106
2.4 Konsep Pengembangan Wisata Tanjung Lesung................................................. 107
2.4.1 Konsepsi.................................................................................................... 107
2.4.2 Desa Wisata Cikadu................................................................................... 108
3. IDENTIFIKASI KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL
KAWASAN PARIWISATA WILAYAH
PESISIR TANJUNG LESUNG .............................................................................. 109
3.1 Kekuatan dan Kelemahan Internal Pengembangan
Kawasan Tanjung Lesung................................................................................... 109
3.1.1 Analisis Kekuatan Wilayah Pengembangan .............................................. 109
3.1.2 Analisis Kelemahan Wilayah Pengembangan.............................................. 110
3.2 Peluang dan Tantangan Eksternal Wilayah Pengembangan................................. 111
3.2.1 Analisis Peluang ........................................................................................ 111
3.2.2 Analisis Tantangan ................................................................................... 112
3.3 Identifikasi Benefit dan Beneficieries........................................................................ 113
4. PENGEMBANGAN PARIWISATA
WILAYAH PESISIR TANJUNG LESUNG .......................................................... 115
4.1 Visi Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung......................... 115

4.2 Tujuan Pengembangan Pariwisata
Wilayah Pesisir Tanjung Lesung......................................................................... 115
4.2.1 Tujuan Ekonomi ...................................................................................... 115
4.2.2 Tujuan Konservasi Ekologi....................................................................... 115
4.2.3 Tujuan Pembangunan Sosial...................................................................... 115
4.3 Skenario dan Strategi Pengembangan Kawasan Tanjung Lesung ....................... 115
4.4 Kebijaksanaan Pengembangan Kawasan Tanjung Lesung .................................. 116
4.4.1 Kebijaksanaan Pengembangan Spasial ...................................................... 116
4.4.2 Kebijaksanaan pengembangan Aspasial..................................................... 117
4.5 Program Pengembangan Jangka Panjang ........................................................... 118
5. PENUTUP .............................................................................................................. 122
5.1 Tindak Lanjut..................................................................................................... 122
5.2 Isu-Isu Strategis dalam Pengembangan Pariwisata Pesisir .................................. 124
5.3 Konsep Kebijakan Pengembangan Kawasan Pesisir........................................... 125

PENDAHULUAN 1
1. Latar Belakang
Sejalan dengan perkembangan pembangunan nasional, ruang yang berfungsi sebagai wadah untuk
melakukan berbagai kegiatan pembangunan menjadi sangat penting dan perlu diperhatikan. Dengan
mengacu kepada terciptanya tata ruang yang seimbang, teratur, dan terarah, maka pemanfaatan ruang lebih
ditekankan pada keseimbangan penggunaan dan pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan hidup.
Dengan berpedoman pada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang berfungsi sebagai
rencana untuk mewujudkan pembangunan nasional yang berwawasan lingkungan, perlu dirumuskan suatu
strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang yang lebih rinci dan operasional. Strategi dan rancangan
kebijakan penataan ruang ini diharapkan dapat berguna bagi pemerintah daerah propinsi, kabupaten, dan
kota.
Penyusunan strategi dan rancangan kebijakan operasional ini tidaklah mudah, mengingat prosesnya cukup
rumit dan panjang. Agar rancangan kebijakan dan strategi ini dapat diterima oleh berbagai pihak pengguna
ruang, maka proses penyusunannya perlu melibatkan berbagai pihak.
Mengingat wilayah adalah suatu sistem terpadu yang menampung seluruh kegiatan manusia, maka dalam
penataan ruang yang harus diwujudkan adalah ruang yang dapat mendukung peningkatan kinerja dan
kualitas hidup manusia, sistem produksi, jasa, permukiman yang sehat, tetapi juga tetap mendukung
kelestarian lingkungan hidup dan pemanfaatan sumberdaya alam yang berkelanjutan.
Dalam kaitannya dengan rancangan kebijakan desentralisasi seperti yang diamanatkan dalam UU No. 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, upaya penyiapan rancangan kebijakan pengembangan tata ruang
nasional dan kawasan ini diharapkan dapat memaduserasikan program-program sektoral yang kemudian
akan menjadi acuan bagi pelaksanaan pembangunan di daerah dalam rangka mendukung program
pembangunan nasional dan program pembangunan daerah.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas dan dalam upaya untuk mengantisipasi tantangan pembangunan ke
depan, RTRWN perlu dijabarkan lebih detail untuk pembinaan dan pengembangan kawasan dan kegiatan
yang lebih spesifik. Rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang dikembangkan senantiasa
memperhatikan kelestarian fungsi-fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup guna menopang
pembangunan yang berkelanjutan.
2. Tujuan Kegiatan
Studi ini dimaksudkan untuk menyusun rancangan strategi dan kebijakan penataan ruang nasional yang
didasarkan pada penataan ruang berdasarkan kawasan budidaya, dan kawasan lindung. Lebih spesifik lagi
tujuan dari studi ini diantaranya adalah meliputi:
a. Penyusunan suatu rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang sesuai dengan tujuan
pembangunan nasional yang mempertimbangkan dinamika perkembangan wilayah masa kini dan masa
datang, terutama pada era desentralisasi yang berorientasi pada tantangan global yang dapat
menggantikan atau menyempurnakan berbagai rancangan kebijakan yang sudah tidak sesuai lagi.
b. Penyusunan suatu rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang lengkap dan terpadu untuk
mendorong pertumbuhan pembangunan daerah dalam konteks pembangunan nasional yang
berkelanjutan.

c. Penyusunan suatu rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang lengkap dan terpadu serta
mencakup rancangan kebijakan penataan ruang di kawasan lindung.
3. Ruang Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup kegiatan studi ini diantaranya meliputi kegiatan-kegiatan utama sebagai berikut:
a. studi literatur untuk mendapat pemahaman tentang strategi dan rancangan kebijakan dan mekanisme
penataan ruang wilayah nasional yang dikaitkan dengan upaya untuk mencegah kerusakan fungsi
lingkungan hidup, pemanfaatan ruang yang optimal, efisien, dan efektif untuk menjamin pembangunan
yang berkelanjutan.
b. kajian tentang kondisi berbagai peraturan dan rancangan kebijakan yang berkaitan dengan penataan
ruang nasional dikaitkan dengan upaya pencapaian penataan ruang demi meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan pertahanan keamanan secara terpadu dan menyeluruh.
c. penyusunan rancangan strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang nasional.
d. diskusi pembahasan rancangan kebijakan tersebut dengan melibatkan berbagai instansi terkait dan nara
sumber potensial demi mendapatkan rancangan yang komprehensif dan operasional untuk ditetapkan.
4. Hasil Pelaksanaan Kegiatan
Hasil-hasil yang telah dicapai adalah lima strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang yang dapat
dibaca pada Bab 2 sampai dengan Bab 6 di dalam buku ini. Kelima strategi dan rancangan kebijakan
tersebut dapat disusun setelah dilaksanakan diskusi dan seminar yang bertema:
a. Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan.
b. Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan.
c. Penataan Ruang dalam Rangka Mendorong Pengembangan Ekonomi Wilayah.
d. Penataan Ruang dalam Konteks Pembanguan Berkelanjutan.
e. Pengenalan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor.
Untuk setiap seminar dan diskusi tersebut, telah disusun prosiding yang mendokumentasikan seluruh
rangkaian acara diskusi dan seminar. Peserta seminar dan diskusi berasal dari berbagai pihak yang terlibat
dalam proses penataan ruang, terutama adalah departemen terkait, anggota tim teknis pokja 1, 2, dan 3
BKTRN, pemerintah daerah, lembaga swadaya masyarakat, dan masyarakat umum.

PENGENALAN STRATEGI 2
PENATAAN RUANG &
PENGEMBANGAN KAWASAN
1. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
Pembangunan pada hakikatnya adalah pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki untuk maksud dan tujuan
tertentu. Ketersediaan sumberdaya sangat terbatas sehingga diperlukan strategi pengelolaan yang tepat bagi
pelestarian lingkungan hidup agar kemampuan serasi dan seimbang untuk mendukung keberlanjutan
kehidupan manusia. Memajukan kesejahteraan generasi sekarang melalui pembangunan berkelanjutan
dilakukan berdasarkan kebijakan terpadu dan menyeluruh tanpa mengabaikan kebutuhan generasi
mendatang. Strategi pengelolaan yang dimaksud yaitu upaya sadar, terencana, dan terpadu dalam
pemanfaatan, penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan, dan pengembangan
sumberdaya secara bijaksana untuk meningkatkan kualitas hidup. Kesadaran bahwa setiap kegiatan selalu
berdampak terhadap lingkungan hidup merupakan pemikiran awal yang penting untuk memaksa manusia
berpikir lebih lanjut mengenai apa dan bagaimana wujud dampak tersebut, sehingga sedini mungkin
dilakukan langkah penanggulangan dampak negatif dan mengembangkan dampak positif. Penataan ruang
merupakan satu proses pembangunan yang perlu mempertimbangkan aspek-aspek keberlanjutan. Dalam
menyusun suatu rencana tata ruang yang baik, nilai-nilai ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup menjadi
bagian yang tidak terpisahkan.
Pembangunan berkelanjutan mengaitkan tiga aspek utama yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Untuk
menjamin keberlanjutan pembangunan ekonomi dan sosial budaya, ekosistem terpadu yang menopangnya
harus terjaga dengan baik. Karena itu aspek lingkungan perlu diinternalisasikan ke dalam pembangunan
ekonomi. Dengan terjadinya hal tersebut, maka pembangunan ekonomi tidak akan membuat kesenjangan
dalam masyrakat sehingga terjadi pemerataan dan kestabilan.
2. PENGELOLAAN TATA RUANG KAWASAN PERDESAAN
Kawasan perdesaan dapat didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian,
termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman
perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
Kawasan perdesaan berperan penting sebagai penunjang kehidupan manusia, karena sebagian besar
kawasan masih berupa lahan terbuka yang dapat diolah menjadi lahan pertanian, daerah penyangga,
kawasan lindung, dan fungsi-fungsi budidaya dan lindung lainnya. Masyarakat dan pemerintah daerah harus
menyadari bahwa kawasan perdesaan memiliki potensi yang besar untuk berkembang tanpa merubah
karakter dan fungsi kawasan. Untuk menjadi daerah yang maju, kawasan perdesaan tidak usah berubah
fungsi meniru kawasan kota yang cepat tumbuh, tetapi berkembang sesuai dengan karakter dan fungsinya
yang khas. Kekhasan ini tidak boleh hilang, karena kekhasan adalah salah satu bagian dari kekayaan daerah
yang harus dipertahankan.
Untuk itu, diperlukan suatu bentuk rencana yang dapat memudahkan pemerintah desa dan masyarakat
untuk menyusun berbagai perangkat peraturan yang dapat melindungi kawasan perdesaan dan memadukan

pembangunan yang telah ada dengan keinginan untuk melindungi karakter perdesaan. Peraturan tersebut
adalah perangkat untuk memadukan pembangunan yang sudah dilakukan pada masa sebelumnya dan
rekomendasi penggunaan lahan untuk fungsi budidaya yang terbatas dan intensif.
Untuk dapat membuat rencana yang baik, pemerintah daerah harus terlebih dahulu menentukan: (1) elemen
perdesaan spesifik yang berada di daerahnya; (2) konsep pengembangan perdesaan yang dibutuhkan oleh
masyarakat di daerah tersebut dan antisipasi pertumbuhan kota sekitarnya; (3) kajian peraturan dan
perundangan yang ditetapkan di kawasan tersebut; serta (4) analisis dan penilaian lingkungan perdesaan.
Setelah keempat langkah tersebut diselesaikan, barulah dapat dilakukan pembentukan dan pengembangan
visi serta analisis visi dan kebijakan.
3. KONSOLIDASI TANAH DALAM PENATAAN RUANG KAWASAN PERKOTAAN
Perkembangan kawasan perkotaan berlangsung sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang kemudian
mendorong pertumbuhan berbagai aktivitas terkait termasuk bidang permukiman. Di satu sisi terjadi
peningkatan jumlah penduduk dan urbanisasi yang menyebabkan pertambahan permintaan tanah untuk
permukiman dan perumahan beserta fasilitas umum lainnya, sementara di sisi lain penyediaan tanah tidak
mengalami pertambahan. Hal ini menjadi salah satu penyebab tidak terkendalinya penggunaan tanah dan
tidak memadainya infrastruktur yang mendukung suatu kota sehingga kota tidak menjadi suatu kawasan
yang nyaman bagi penduduknya. Banyaknya kepentingan komponen dan kompleksnya pemanfaatan ruang
di kawasan perkotaan menambah rumitnya permasalahan penataan ruang di kawasan perkotaan.
Berkaitan dengan masalah tersebut, dibutuhkan suatu mekanisme perencanaan kawasan perkotaan dan
pelaksanaannya yang dapat berjalan selaras dengan perkembangan dan pertumbuhan suatu kota.
Konsolidasi tanah, mengupayakan penataan kembali penguasaan, pemilikan dan penggunaan tanah sesuai
dengan tata ruang wilayah serta mengupayakan pengadaan tanah untuk pembangunan yang meningkatkan
kualitas lingkungan hidup dan pemeliharaan sumber daya alam, dapat menjadi salah satu sarana
pembangunan kawasan perkotaan. Konsep yang memadukan aspek legalitas penguasaan tanah dan aspek
fisik penggunaan tanah ini, yang melibatkan masyarakat secara langsung dalam pelaksanaannya, diharapkan
dapat mengurangi masalah pertumbuhan kota yang tidak terkendali. Di samping itu, konsolidasi tanah dapat
pula menjadi instrumen yang efektif dalam pelaksanaan penataan ruang kawasan perkotaan, salah satunya
dalam menjalankan fungsi pengendalian pemanfaatan ruang.
Berkaitan dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah, pemerintah daerah kabupaten/kota dapat
menggunakan konsolidasi tanah sebagai salah satu sarana dalam pembangunan kawasan perkotaannya.
Daerah diharapkan dapat memetik manfaat dari penerapan konsolidasi tanah ini yaitu berupa kawasan
perkotaan yang teratur, tertib dan sehat dengan didukung sarana dan prasarana yang menunjang kawasan
tersebut dengan selalu memperhatikan tata ruang wilayah dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaannya.
Untuk mencapai hal yang diharapkan tersebut, berbagai kendala yang masih mungkin ditemui dalam
pelaksanan konsolidasi tanah, seperti aspek peraturan perundangan, kelembagaan, dan pembiayaan, perlu
diantisipasi dan diatasi guna menjamin kelancaran dan kesuksesan pelaksanaan konsolidasi tanah dalam
pembangunan dan penataan ruang kawasan perkotaan.
4. PENGENALAN DAN PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR
Bencana adalah kejadian yang tidak dapat diduga sebelumnya, tetapi dengan perkembangan teknologi,
beberapa jenis bencana dapat dikenali gejalanya dan dapat diperkirakan waktu kejadiannya. Dengan
pemanfaatan teknologi diharapkan bencana dapat dikurangi dampaknya dan masyarakat bisa mendapatkan
peringatan yang lebih dini.

Untuk pengembangan daerah rawan bencana, diperlukan suatu bentuk rencana yang mempertimbangkan
kawasan rawan bencana yang mutlak harus dihindari untuk pemanfaatan apapun dan kawasan rawan
bencana yang masih dapat dikembangkan. Hal tersebut penting sehingga seluruh proses dan prosedur
perencanaan wilayah dapat mempertimbangkan konsep-konsep mitigasi bencana yang alami ataupun yang
diakibatkan oleh perbuatan manusia.
Tujuan utama mempertimbangkan potensi bencana longsor selama tahap perencanaan pembangunan
adalah untuk: (1) meminimalisir resiko dan pengaruh daerah rawan longsor pada kawasan permukiman,
sarana dan prasarana umum; (2) memastikan bahwa berbagai jenis pembangunan tidak dapat dilakukan di
lokasi dengan potensi rawan longsor tanpa tindakan pengamanan yang memadai; (3) mengembalikan fungsi
lahan rawan longsor, bila memungkinkan, menjadi tanah yang produktif; (4) membantu pengamanan
masyarakat dan investasi swasta melalui kompensasi yang sesuai dengan kondisi lokasi tanah dan tindakan
pencegahan yang diperlukan; dan (5) menyiapkan lokasi untuk evakuasi apabila terjadi bencana.
5. PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR INDONESIA
Kawasan pesisir dan lautan di Indonesia memiliki kekayaan yang besar yang belum dimanfaatkan secara
optimal. Seperti yang telah diungkapkan bahwa secara umum kawasan pesisir dan lautan telah dijadikan
sebagai lokasi utama bagi kegiatan-kegiatan seperti: perikanan budidaya maupun tangkapan, kegiatan
konservasi laut (seperti mangrove, terumbu karang, padang lamun dan biota laut lainnya), perhubungan
laut/alur pelayaran, serta dijadikan sebagai lokasi pariwisata bahari dan pantai. Bahkan untuk beberapa
tempat, wilayah pesisir dijadikan pula sebagai lokasi kegiatan industri maritim seperti perkapalan, dan
pertambangan (lepas pantai) seperti minyak, gas, timah, dan pasir.
Pengembangan pariwisata yang berbasiskan kegiatan bahari dan pantai merupakan kegiatan yang berpotensi
besar untuk dijadikan sebagai kegiatan utama penggerak ekonomi di kawasan pesisir dan lautan. Namun di
lain pihak pengelolaan kawasan pesisir dan lautan dirasakan masih kurang terlaksana dengan baik. Bahkan
masih banyak dijumpai kegiatan-kegiatan yang dapat merusak keseimbangan ekosistem yang mengakibatkan
timbulnya degradasi habitat wilayah pesisir dan lautan. Kegiatan-kegiatan seperti: konversi hutan mangrove,
penggunaan bom atau potas, pengambilan karang dan penggalian pasir pantai, harus dihindari. Oleh karena
itu untuk mengembangkan kegiatan pariwisata diperlukan rencana dan kebijakan terhadap pengelolaan
kawasan pesisir yang efisien.
Kebijakan dalam penataan ruang wilayah pesisir dan lautan yang mendukung pengembangan pariwisata
merupakan kebijakan yang masih relatif baru dalam kerangka pembangunan nasional. Hal ini perlu
ditindaklanjuti dengan upaya penggalian pemikiran tentang bagaimana cara yang efektif dalam pengelolaan
sumberdaya alam pesisir dan kelautan guna meningkatkan perkembangan ekonomi wilayah tersebut.
Pengembangan kawasan pesisir dan lautan harus didukung dan dilakukan bersama-sama antara pemerintah
pusat dan daerah beserta masyarakat dan stakeholder lainnya.
Secara umum dapat disimpulkan bahwa untuk mengembangkan kawasan pesisir sebagai kawasan pariwisata
terpadu yang dapat berperan sebagai penggerak ekonomi wilayah, maka perlu mempertimbangkan hal-hal
sebagai berikut: (a) perlu adanya persamaan persepsi dan saling koordinasi antar sektor, wilayah, serta
melibatkan seluruh stakeholder dalam menata kawasan pesisir. Hal ini ditujukan guna menghilangkan
konflik yang selama ini sering terjadi. (b) Perlunya dukungan perangkat hukum untuk mengatur
pemanfaatan sumberdaya pesisir dan lautan. Perlu dukungan tata ruang yang secara khusus mengatur
kawasan pantai dan pesisir. (c) Memberdayakan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam
pengelolaan sumberdaya laut dan pesisir, terutama kegiatan yang menunjang pengembangan pariwisata.

PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS 3
PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan sering meletakkan pertimbangan ekonomi di atas pertimbangan lingkungan hidup. Orientasi
pembangunan cenderung terfokus pada perolehan manfaat sebesar-besarnya dari pengolahan sumberdaya
yang tersedia dengan pembiayaan serendah-rendahnya untuk tujuan mewujudkan kemakmuran dan
kemajuan di berbagai bidang kehidupan. Dalam mencapai tujuan tersebut dikerahkan sumberdaya yang
dimiliki tanpa disertai penekanan terhadap pentingnya pengelolaan yang berwawasan lingkungan dan
pemenuhan kebutuhan bagi generasi mendatang. Dampak yang ditimbulkan oleh hal tersebut ialah
eksploitasi habis-habisan terhadap sumberdaya alam, kelestarian lingkungan terabaikan, penurunan kualitas
lingkungan dan kualitas hidup kelompok manusia lainnya sehingga tujuan pembangunan tidak tercapai.
Berbagai kondisi tersebut pada gilirannya akan menjadi bumerang bagi perekonomian nasional.
Dewasa ini pembangunan mulai menerapkan konsep sustainable development atau yang dikenal sebagai
pembangunan berkelanjutan. Landasan keberlanjutan tersebut berpijak di atas pengetahuan tentang nilai-
nilai lingkungan hidup yang pada awalnya diterapkan semata-mata sebagai tanggung jawab manusia
memelihara bumi/alam karena merupakan habitatnya. Dalam perkembangan di berbagai negara, kewajiban
tersebut kemudian mengalami penguatan di jalur hukum (dibakukan sebagai peraturan) dan didukung oleh
berbagai disiplin ilmu. Pada akhir abad ke-19 kewajiban melestarikan kehijauan lingkungan hidup telah
melahirkan kebutuhan baru dalam diri manusia yaitu kebutuhan akan kesan nyaman dan hijau pada
lingkungan fisik sekitarnya. Baru setelah memasuki abad ke-20 pemenuhan akan kebutuhan tersebut mulai
menarik perhatian manusia.
Pembangunan pada hakikatnya ialah pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki untuk maksud dan tujuan
tertentu. Ketersediaan sumberdaya sangat terbatas sehingga diperlukan strategi pengelolaan yang tepat bagi
pelestarian lingkungan hidup agar kemampuannya serasi dan seimbang untuk mendukung keberlanjutan
kehidupan manusia. Memajukan kesejahteraan generasi sekarang melalui pembangunan berkelanjutan
dilakukan berdasarkan kebijakan terpadu dan menyeluruh tanpa mengabaikan kebutuhan generasi
mendatang. Strategi pengelolaan yang dimaksud yaitu upaya sadar, terencana dan terpadu dalam
pemanfaatan, penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan dan pengembangan
sumberdaya secara bijaksana untuk meningkatkan kualitas hidup. Kesadaran bahwa setiap kegiatan selalu
berdampak terhadap lingkungan hidup merupakan pemikiran awal yang penting untuk memaksa manusia
berpikir lebih lanjut mengenai apa dan bagaimana wujud dampak tersebut, sehingga sedini mungkin
dilakukan langkah penanggulangan dampak negatif dan mengembangkan dampak positif. Pertimbangan
berbagai aspek terkait diikutsertakan agar keputusan yang diambil sedapat mungkin mendatangkan kebaikan
bagi semua pihak.
Penataan ruang merupakan satu proses pembangunan yang perlu mempertimbangkan aspek-aspek
keberlanjutan. Dalam menyusun suatu Rencana Tata Ruang (RTR) yang baik, nilai-nilai ekonomi, sosial dan
lingkungan hidup menjadi bagian yang tidak terpisahkan.

1. 2 Maksud dan Tujuan
Tulisan ini merupakan kerangka dasar pemikiran yang berisi penjelasan rinci mengenai bagaimana nilai
lingkungan hidup yang dimasukkan ke dalam RTR akan menuntun pembangunan ke arah yang lebih baik,
memberikan gambaran sederhana mengenai bagaimana rumusan RTR suatu wilayah diharapkan relevan di
masa mendatang serta menumbuhkan gagasan mengenai kebijakan penataan ruang dalam menunjang
terwujudnya konsep pembangunan berkelanjutan. Penyusunan pedoman kebijakan penataan ruang dalam
konteks pembangunan berkelanjutan ini dimaksudkan untuk:
1. Menjadi sumber informasi bagi ketiga aktor pembangunan (pemerintah, swasta dan masyarakat)
mengenai prinsip keberlanjutan yang mendasari kebijakan penataan ruang. Prinsip keberlanjutan
berperan penting sebagai salah satu instrumen pengendali penataan ruang dalam pelaksanaan
pembangunan.
2. Menjadi kerangka pikir sekaligus pedoman pelaksanaan pembangunan fisik yang secara prosedural
harus memenuhi ketentuan dan nilai-nilai lingkungan hidup.
Melalui laporan ini diharapkan segenap aparat pemerintah Indonesia diharapkan meninjau ulang agenda
pembangunan yang akan dilaksanakan agar tidak bertentangan dengan konsep keberlanjutan. Tujuan dari
tulisan ini ialah:
1. Menghasilkan usulan strategi lingkungan jangka panjang agar tercapai pembangunan yang
berkesinambungan.
2. Menghasilkan rekomendasi alternatif solusi yang berkenaan dengan masalah lingkungan dengan
menyadari adanya keterkaitan antara manusia, sumberdaya, lingkungan dan pembangunan.
3. Mempertimbangkan berbagai rumusan alternatif solusi secara lebih efektif terhadap masalah-masalah
lingkungan.
4. Mengupayakan terciptanya persepsi yang sama tentang berbagai masalah lingkungan terutama masalah
berdampak jangka panjang serta mengupayakan penanganan terbaik terhadap masalah tersebut.
1.3 Metodologi
Metode yang digunakan dalam penyusunan pedoman kebijakan penataan ruang dalam konteks
pembangunan berkelanjutan ini ialah pendekatan tiga tahap yaitu melalui:
a. Studi literatur
Studi literatur dilakukan untuk memperoleh data atau informasi mengenai pedoman kebijakan penataan
ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan yang berasal dari peraturan perundang-undangan, buku
dan materi lainnya dari dalam dan luar negeri.
b. Diskusi terfokus
Diskusi terfokus dilakukan dengan para pakar dari instansi terkait, pihak perguruan tinggi, swasta, lembaga
swadaya masyarakat dan sebagainya. Diskusi dilakukan untuk mengetahui bagaimana pembangunan
berkelanjutan dalam bidang penataan ruang sebaiknya dilaksanakan di Indonesia serta hasil optimum yang
mungkin dicapai. Diskusi ini merupakan hal penting sebab pada kenyataannya pengendalian dampak
lingkungan tidak mudah dilaksanakan. Berbagai kesalahan dan kekeliruan di masa lalu serta kendala yang
ditemukan di lapangan dijadikan sebagai masukan bagi penyusunan pedoman ini.
c. Tinjauan lapangan
Kunjungan terhadap salah satu daerah merupakan upaya mengetahui tanggapan masyarakat dan pemerintah
setempat mengenai bagaimana konsep pembangunan berkelanjutan dipahami, sejauh mana penerapannya
serta melihat hasil/manfaat secara langsung dan tidak langsung. Kegiatan ini merupakan upaya visualisasi
informasi secara lengkap terutama hal-hal yang sukar disampaikan melalui media tulis maupun gambar.

2. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
2.1 Pembangunan Berkelanjutan
Definisi dasar pembangunan berkelanjutan yang dikemukakan oleh komisi Brundlandt adalah
pembangunan untuk memenuhi keperluan hidup manusia kini dengan tanpa mengabaikan keperluan hidup
manusia masa datang. Pengertian awal ini dikembangkan oleh UNEP menjadi "memperbaiki kualitas
kehidupan manusia dengan tetap memelihara kemampuan daya dukung sumberdaya alam dan lingkungan
hidup dari ekosistem yang menopangnya." Suatu pendapat mengatakan bahwa pembangunan berkelanjutan
merupakan kemajuan yang dihasilkan dari interaksi aspek lingkungan hidup, dimensi ekonomi dan aspek
sosial politik sedemikian rupa masing-masing terhadap pola perubahan yang terjadi pada kegiatan manusia
(produksi, konsumsi, dan sebagainya) dapat menjamin kehidupan manusia yang hidup pada masa kini dan
masa mendatang dan disertai akses pembangunan sosial ekonomi tanpa melampaui batas ambang
lingkungan (WCED, 1987). Perlu digarisbawahi bahwa pengertian keberlanjutan tidak dapat didefinisikan
secara mutlak maupun mengikuti pendekatan atau ukuran pemahaman tertentu, demikian pula dengan
keberlanjutan kebijakannya.
Pembangunan berkelanjutan mengkaitkan tiga aspek utama: ekonomi, sosial dan lingkungan sebagaimana
diperlihatkan pada Gambar 1. Untuk menjamin berkelanjutannya pembangunan ekonomi dan sosial-
budaya, ekosistem terpadu (integrated ecosystem) yang menopangnya harus tetap terjaga dengan baik. Karena
itu aspek lingkungan perlu diinternalisasikan ke dalam pembangunan ekonomi. Secara sosial, ekosistem ini
harus terjaga hingga generasi yang akan datang (inter-generasi) sebagai sumberdaya alam pendukungnya,
terutama menghadapi tantangan pertumbuhan penduduk tinggi yang memacu produksi dan konsumsi.
Sementara intra-generasi, pembangunan ekonomi tidak membuat kesenjangan dalam masyarakat, terjadinya
pemerataan dan kestabilan.
Pembangunan berkelanjutan memiliki tiga matra berikut ini:
1. Keberlanjutan pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan fakta bahwa lingkungan hidup dan berbagai
elemen di dalamnya memiliki keterkaitan dan juga memiliki nilai ekonomi (dapat dinyatakan dengan
nilai uang). Pembangunan ekonomi berkelanjutan dapat mengelola lingkungan hidup dan sumberdaya
alam secara efektif dan efisien dengan yang berkeadilan perimbangan modal masyarakat, pemerintah
dan dunia usaha.
2. Keberlanjutan sosial budaya; pembangunan berkelanjutan berimplikasi terhadap pembentukan nilai-
nilai sosial budaya baru dan perubahan bagi nilai-nilai sosial budaya yang telah ada, serta peranan
pembangunan yang berkelanjutan terhadap iklim politik serta stabilitasnya. Dalam hal ini juga perlu
keikutsertaan masyarakat dalam pembanguna ekonomi yang berwawasan lingkungan serta mengurangi
kesenjangan antar tingkat kesejahteraan masyarakat.
3. Keberlanjutan kehidupan lingkungan (ekologi) manusia dan segala eksistensinya. Sebagai penopang
pembangunan ekonomi, lingkungan perlu dipertahankan kualitasnya, karena itu harus dijaga keselarasan
antara lingkungan alam dan lingkungan buatan. Sebagai satu upaya mempertahankan keberlanjutan,
setiap kegiatan diminimasikan dampak lingkungannya, diupayakan menggunakan sumberdaya alam yang
dapat diperbaharui, mengurangi limbah dan meningkatkan penggunaan teknologi bersih.
Pembangunan berkelanjutan memiliki beberapa konsep yang menjadi landasan berpikir dalam
pengembangannya. Konsep tersebut antara lain sebagai berikut:
? Pembangunan pada hakikatnya merupakan pelaksanaan proses transformasi sumberdaya alam,
sumberdaya manusia dan sumberdaya pendukung beserta kombinasi ketiganya yang menghasilkan
sesuatu untuk memenuhi kebutuhan manusia yang sebesar-besarnya.
? Hasil pembangunan dapat memenuhi kebutuhan generasi sekarang dengan tidak mengabaikan
pemenuhan kebutuhan bagi generasi mendatang (orientasi masa kini dan masa mendatang).

? Pemahaman yang baik -- tentang implikasi dari masing-masing pelaksanaan kegiatan pembangunan itu
sendiri, baik positif maupun negatif, terhadap elemen hidup dan tidak hidup dalam lingkungan yang
terkena pembangunan -- merupakan suatu alat efektif yang berfungsi mengendalikan. Penerapan nilai-
nilai lingkungan hidup terutama nilai-nilai yang menekankan tentang keselarasan dan keterkaitan yang
terdapat antara manusia dengan alam; berperan sebagai strategi utama.
? Pengendalian keberlanjutan (produk) tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan secara sinergis
merupakan suatu bentuk keberlanjutan.
Terdapat beberapa prinsip dasar dan pandangan umum yang mendukung keberlanjutan antara lain:
? Prinsip Humanisme; manusia mampu mengubah lingkungan sesuai kehendaknya, bahkan terkadang
sampai pada tahap di mana perubahan tersebut melampaui kemampuan alam untuk menanggungnya.
? Prinsip Government Power; setiap individu merasa bahwa perlindungan dan perbaikan lingkungan
merupakan masalah yang dirasa penting khususnya masyarakat yang sedang melaksanakan
pembangunan ekonomi, pemerintah sebagai penguasa dituntut tanggung jawabnya dalam perlindungan
tersebut.
? Prinsip Kebijaksanaan; apabila kemampuan manusia mengubah lingkungan dijalankan secara bijaksana,
maka pembangunan hanya akan menghasilkan kebajikan dan harapan untuk meningkatkan kualitas
hidup. Berbagai pertimbangan matang dibutuhkan dalam pengelolaan lingkungan. Sebaliknya, yang
sekarang sering terjadi ialah kesalahan dan kekeliruan dalam perhitungan manusia yang dampaknya
berupa pencemaran pada air, tingkat polusi udara dan tanah yang sangat parah. Kesalahan-kesalahan
dan kekeliruan-kekeliruan tersebut semakin hari semakin memburuk dan pada akhirnya merusak biosfer
keseimbangan ekologis.
? Prinsip Kepedulian; negara-negara yang sedang berkembang sebagian besar persoalan lingkungan
disebabkan oleh adanya kemiskinan, contohnya permukiman kumuh yang disertai berbagai
permasalahan lingkungan. Sedangkan di negara-negara industri yang sudah maju pada umumnya
masalah lingkungan berkaitan erat dengan industrialisasi dan kemajuan teknologi. Oleh karena itu,
meskipun berbeda namun pada dasarnya seluruh negara memiliki kontribusi masing-masing terhadap
perubahan lingkungan di bumi ini, oleh karena itu adalah lebih baik apabila setiap negara menggalang
kepedulian lingkungan.
? Prinsip Dinamika yang Relevan; tingkat pertumbuhan penduduk alami, yang berlangsung secara terus-
menerus pada akhirnya melahirkan masalah lingkungan yang juga mengalami perubahan mengikuti
pertumbuhan tersebut dan oleh karena itu sejumlah kebijakan yang sesuai harus diambil dan
dilaksanakan dalam mengatasi masalah tersebut.
? Prinsip Kebersamaan; pemahaman yang arif dan bijaksana seharusnya disertai dengan pelaksanaan
upaya-upaya penyelamatan terhadap bumi dari berbagai kerusakan sebagai tindaklanjut yang merupakan
perbuatan terpuji. Diperlukan pengembangan cakrawala pandang yang luas untuk meningkatkan
derajat kualitas lingkungan dan menciptakan kehidupan yang lebih baik.
? Prinsip Tanggung jawab; tanggung jawab warga negara, masyarakat, perusahan dan berbagai level
institusi yang terdapat di masyarakat. Terhadap individu-individu perlu ditekankan adanya pertahanan
nilai-nilai kehidupan tentang kebutuhan generasi manusia masa depan terhadap lingkungan hidup
beserta elemen-elemennya, sebagaimana manusia masa sekarang, yang dalam tingkatannya masing-
masing, memiliki kebergantungan terhadap alam lingkungan hidup.
? Prinsip Nilai Ekonomis; segala sesuatu yang dianggap sebagai sumberdaya seharusnya dapat
dikonversikan ke dalam bentuk nilai uang. Lingkungan hidup yang merupakan sumberdaya alam
dieksploitasi dan diberikan nilai kemanfaatan yang lebih tinggi melalui kegiatan produksi.
? Prinsip Pemerataan; pembangunan berkelanjutan menjamin pemerataan dan keadilan sosial yang
seharusnya diwujudnyatakan dalam berbagai aspek.

? Prinsip Partisipasi; pembangunan berkelanjutan membutuhkan pelaksanaan pembangunan partisipatif,
bahwa terdapat peranserta masyarakat dalam penataan ruang dalam hal perencanaan, pemanfaatan dan
pengendalian terhadap pemanfaatan serta terdapat transparansi dalam ketiga tahapan proses tersebut.
? Prinsip Keanekaragaman; pembangunan berkelanjutan menghargai keanekaragaman dalam penyediaan
dan pemenuhan kebutuhan serta dalam berbagai perbedaan kompleksitas kegiatan didasarkan kepada
visi serta tujuan akhir yang sama.
? Prinsip Integrasi; pembangunan berkelanjutan menggunakan pendekatan integratif dan holistik, bahwa
suatu kegiatan tertentu dapat mengakibatkan kerugian yang lebih besar daripada kemanfaatannya serta
mempengaruhi kegiatan-kegiatan lainnya karena mengganggu keseimbangan lingkungan.
2.2 Penataan Ruang
Dokumen Agenda 21 menjelaskan secara rinci program-program yang berkaitan dengan pembangunan
berkelanjutan. Di dalam Agenda 21 dicantumkan bahwa penataan ruang merupakan satu isu yang termasuk
dalam perencanaan dan pengelolaan sumberdaya tanah, meski kenyataannya penataan ruang tidak terbatas
pada ruang daratan saja. Berdasarkan Undang-Undang Penataan Ruang No. 24 Tahun 1992, penataan ruang
diartikan sebagai suatu upaya mewujudkan tata ruang terencana melalui serangkaian proses yang meliputi
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang setiap bagiannya merupakan
satu kesatuan yang saling berkaitan. Sedangkan yang dimaksud dengan tata ruang ialah wujud struktural dari
pola pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak. Undang-Undang tersebut menjelaskan juga
bahwa masing-masing Daerah Tingkat I propinsi dan Daerah Tingkat II kabupaten/kota perlu menyusun
RTR Wilayah (RTRW).

Gambar 1: Segitiga Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Sumber: RE. Soeriaatmadja, 2001
Di samping itu lahirnya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah telah
memberikan legitimasi mengenai kewenangan dalam proses penyelenggaraan penataan ruang oleh
Pemerintah Daerah. Kewenangan dalam penataan ruang yang dimaksud meliputi wewenang yang luas
dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Implikasi dari hal tersebut ialah
meningkatnya peran pemerintah daerah dalam mengelola sumberdaya yang dimiliki dalam rangka
memenuhi kebutuhan masyarakat. Selain desentralisasi dan dekonsentrasi terdapat beberapa tuntutan lain
yang mengikuti pelaksanaan otonomi daerah, di antaranya ialah partisipasi masyarakat dan prinsip
transparansi atau keterbukaan yang harus diutamakan dalam proses pelaksanaan pembangunan.
Hal tersebut di atas telah mendorong Pemerintah Daerah untuk melakukan intensifikasi kegiatan yang
meliputi proses penyusunan RTR dan evaluasi RTR pada masing-masing daerah maupun dalam
pelaksanaan RTR. Melalui penetapan RTR sebagai Perda diharapkan pembangunan di daerah berjalan
sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Tindaklanjut dari hal tersebut dituangkan secara teknis dalam
bentuk perangkat kebijakan dan peraturan tambahan. Dengan demikian diharapkan tujuan, sasaran dan
alokasi pemanfaatan ruang yang tercantum dalam RTR dapat tercapai secara efektif. Kebijakan ini meliputi
EKONOMI:
? Pertumbuhan
? Eko-Efisiensi
? Pemerataan
? Stabilitas
EKONOM
I
SOSIAL SDA/LH
(EKOLOGI
PBBL
Intra-generasi Internalisasi
Inter-generasi
SOSIAL:
? Pengentasan Kemiskinan
? Peran Serta
? Pemantapan Jatidiri Bangsa
? Sumberdaya Manusia
Berkelanjutan
? Mobilitas
? Sistem Kelembagaan
EKOLOGI:
? Integritas Ekosistem
? Pelestarian LH
? Pencegahan Pemborosan
SDA
? Pencegahan Pencemaran
? Pemulihan LH yang rusak

kebijakan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang secara keseluruhan mengarahkan
program pembangunan sesuai RTR yang telah ditetapkan.
Secara umum penataan ruang memiliki tiga tujuan, yaitu: (a) menyelenggarakan fungsi pemanfaatan ruang
berwawasan lingkungan yang berlandaskan Wawasan Nusantara dan ketahanan nasional; (b)
menyelenggarakan fungsi pengaturan pemanfaatan ruang bagi kawasan lindung dan kawasan budi daya; dan
(c) menciptakan pemanfaatan ruang yang berkualitas untuk mewujudkan kehidupan bangsa yang lebih baik.
Sesuai dengan pengertiannya, proses berantai dalam penataan ruang dibagi menjadi tiga tahap, yaitu: (1)
perencanaan tata ruang; (2) pemanfaatan ruang; dan (3) pengendalian pemanfaatan ruang. Rangkaian
proses tersebut menunjukkan bahwa penataan ruang bukan merupakan kegiatan yang berhenti pada
terwujudnya suatu RTR, melainkan merupakan proses yang terus-menerus dilakukan untuk mencapai
tujuan-tujuan sebagaimana telah dikemukakan pada bagian awal. Dengan demikian penataan ruang
dilaksanakan secara prosedural, bertahap dan terencana serta membentuk suatu siklus; siklus tersebut
menjelaskan mengapa ketiga tahap di atas tidak dapat dipisahkan secara mutlak.
2.3 Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan
Secara teori, penataan ruang di Indonesia diarahkan kepada konsep berkelanjutan. Hal ini ditunjukkan pada
UU 24/1992 tentang Penataan Ruang pada pasal 2 dan merupakan hal yang seharusnya seperti itu,
berorientasi kepada jangka panjang. Pertanyaan bagaimana pembangunan berkelanjutan diterapkan dalam
proses penataan ruang menjadi menarik karena dalam kenyataannya penataan ruang di Indonesia kerapkali
tidak mengikuti prinsip pembangunan berkelanjutan. Contoh lebih konkrit dalam perkembangan kota-kota
besar yang lebih banyak mengikuti aspek ekonomi dibandingkan sosial dan lingkungan.
Dari tiga matra berkelanjutan sesuai aspek di atas, Prof. RE Soeriaatmadja (2001) bahkan mengusulkan satu
matra lagi, matra keberlanjutan penataan ruang yang antara lain menggambarkan:
? "Keseimbangan tata ruang Desa dan Kota yang mendukung keserasian dan keselarasan kegiatan
Ekonomi Berkelanjutan perlu dikembangkan secara konsekuen, sehingga tujuan ekonomi dan ekologi
pemanfaatan lingkungan hidup/sumberdaya alam berkelanjutan dapat terwujud.
? Kegiatan Ekonomi Berkelanjutan, baik di Ekosistem Alam maupun Ekosistem Binaan juga siap
mencegah gangguan, hambatan, ancaman dan tantangan terhadap Ekosistem yang peka terhadap
perubahan alami maupun budaya.
? Mengembangkan Pertanian Reproduktif dan Regeneratif serta Agro-perhutanan bagi petani kecil
disertai dengan siklus (daur) sarana yang mendukung hasil panen berkelanjutan dalam perjalanan ruang
dan waktu.
? Mengembangkan industri yang terdesentralisasi dengan dukungan “IPTEK generasi : RAMAH
LINGKUNGAN” melalui aneka-ragam upaya pemanfaatan Jejaring Informasi INDUSTRI-
Berkelanjutan, baik pada tingkat nasional, regional maupun global."
Sistem perencanaan penataan ruang memegang peranan penting dalam meningkatkan nilai-nilai
keberlanjutan. Peranan tersebut dinyatakan dalam bentuk (1) pengaturan guna lahan, (2) perlindungan dan
pengukuhan terhadap lingkungan hidup dan (3) memadukan kebijakan-kebijakan berbagai sektoral. Akan
tetapi kapasitas sistem perencanaan tata ruang dalam mendukung keberlanjutan ditentukan bukan hanya
semata-mata oleh sistem itu sendiri, melainkan oleh berbagai kondisi masing-masing elemen yang
terkandung di dalamnya. Kondisi elemen yang dimaksud antara lain: perilaku publik dan profesional dalam
menyikapi isu lingkungan hidup, karakteristik spesifik pembangunan yang dilaksanakan, kecenderungan
ekonomi, serta isu perencanaan tata ruang. Seluruh elemen di atas kondisinya mempengaruhi kapasitas
sistem perencanaan nasional dalam menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutannya.
Secara berurutan, langkah awal implementasi isu ini ialah dengan menemukan persamaan dan perbedaan
kondisi dan aspek sosial, ekonomi, politik, budaya dan kondisi fisik antarobyek melalui studi atau kajian

perbandingan. Dari pengetahuan tersebut dapat dihasilkan hipotesis sementara antarobyek mengenai
susunan dan kombinasi susunan yang bagaimana yang berpeluang tinggi dalam menyusupkan nilai-nilai
keberlanjutan ke dalam perencanaan spasial. Prinsip-prinsip perencanaan berkelanjutan barangkali sama di
setiap negara, akan tetapi langkah-langkah yang ditempuh untuk mewujudkan adalah berbeda sesuai dengan
kondisinya masing-masing. Melalui perbandingan situasi dan kondisi secara kontras, kita dapat mengetahui
kekuatan, kelemahan, tantangan dan peluang dari setiap kasus.
Keterkaitan antara perencanaan tata ruang dan keberlanjutan pada masa ini telah diketahui sebagaimana
dituangkan dalam berbagai dokumen hasil diskusi forum. Perencanaan tata ruang berperan sebagai
mekanisme yang mengatur guna lahan, sebagai alat koordinasi kebijakan sektoral dan sebagai alat
perlindungan bagi lingkungan hidup. Berdasarkan peranan tersebut, perencanaan tata ruang itu sendiri telah
menjadi alat untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan.
Keterkaitan antara perencanaan tata ruang dan pembangunan keberlanjutan merupakan suatu aksioma,
yakni sesuatu yang sudah pasti dan tidak memerlukan pembuktian serta telah diketahui oleh masyarakat
umum. Meskipun aksiomatik, namun kita memperoleh pemahaman tambahan dari kenyataan tersebut,
yakni bahwa praktik pelaksanaan sistem perencanaan tata ruang mempengaruhi tujuan akhir pembangunan
berkelanjutan. Atau dengan perkataan lain, jika pelaksanaan sistem perencanaan tata ruang berjalan dengan
baik maka tujuan pembangunan berkelanjutan akan tercapai, demikian pula sebaliknya. Kapasitas sistem
perencanaan nasional untuk mencapai tujuannya di samping bergantung pada karakteristik sistem itu sendiri
bergantung juga pada kondisi dan konteks di mana sistem tersebut dioperasikan. Kapasitas yang dimaksud
dalam konteks ini ialah kemampuan sistem untuk menghasilkan keluaran seoptimal mungkin kemudian
ukuran tersebut dijadikan sebagai target yang harus dicapai. Baik perencanaan tata ruang maupun
pembangunan berkelanjutan, masing-masing memiliki beban dan kendala yang secara langsung saling
berkaitan. Misalnya kondisi perilaku publik dan profesional terhadap lingkungan serta karakteristik
pembangunan dan perekonomian dalam suatu negara dalam banyak hal berkaitan dengan isu perencanaan
tata ruangnya.
Intervensi terhadap sistem penataan ruang berkelanjutan merupakan analisis dalam konteks lintaswilayah.
Hal ini harus dipandang sebagai pemahaman umum/generalisasi karena melibatkan kondisi beberapa
wilayah atau subwilayah yang sedang dipelajari. Dalam konteks sistem perencanaan tata ruang dan konteks
keberlanjutan, kondisi pembangunan sangat ditentukan oleh faktor iklim, topografi, ekologi, demografi dan
ekonomi. Faktor-faktor tersebut dapat diproyeksikan dalam dimensi penataan ruang. Misalnya penataan
ruang berdasarkan faktor demografi diperlihatkan oleh perbedaan kepadatan penduduk secara geografis di
pusat dan pinggiran suatu kota, beserta persebarannya dalam konstelasi ruang. Faktor ekonomi juga dapat
diproyeksikan dalam konstelasi ruang berdasarkan jenis penggunaan lahan atau karakteristik kegiatan/mata
pencaharian dominan. Konstelasi ruang yang diproyeksikan oleh faktor-faktor tersebut kemudian dapat
diberi penilaian dari sudut pandang keberlanjutan dengan atau tanpa disertai tindakan pengubahan.
Di samping perbedaan yang ada, pemahaman tentang persamaan dalam konteks lintaswilayah juga sangat
dibutuhkan. Fenomena atau kecenderungan yang sama antarwilayah/subwilayah dapat dipandang sebagai
kemudahan karena memungkinkan dilakukannya intervensi dengan tindakan atau kebijakan yang sama.
Lebih jauh lagi, permasalahan yang sama secara lintaswilayah bisa saja disebabkan oleh isu yang saling
berkaitan satu dengan lainnya. Dalam kasus tersebut, nilai-nilai keberlanjutan akan menuntut adanya
koordinasi pembangunan lintaswilayah tanpa mempermasalahkan batas wilayah administrasi. Sebagai
contoh ialah permasalahan arus lalu lintas, pemekaran suatu kota, penyediaan air bersih dari sumber yang
sama, antisipasi terhadap bencana alam, dan lain-lain. Perlu diingat bahwa dalam konsep keberlanjutan,
perbedaan karakteristik masing-masing wilayah studi tidak menutup kemungkinan untuk memiliki kerangka
berpikir dan kinerja yang sama maupun untuk melakukan koordinasi dalam pembangunan.
Penataan ruang sangat berperan dalam mendukung pembangunan berkelanjutan dalam setiap tahapan
proses dalam penataan ruang itu sendiri. Berawal dari tahap perencanaan, pemanfaatan sampai dengan

tahap pengendalian pemanfaatan ruang, nilai-nilai keberlanjutan sedapat mungkin dicerminkan dalam setiap
elemen, metoda dan instrumen yang digunakan oleh pemerintah. Implementasi Agenda 21 tentang
pembangunan berkelanjutan lebih efektif dilaksanakan pada tingkat pemerintahan lokal, yakni jenjang
pemerintahan kabupaten dan kota. Pengetahuan dan kesimpulan yang diperoleh pada masyarakat
kabupaten atau kota tersebut apabila digeneralisasikan untuk tahap selanjutnya dapat dijadikan sebagai
rekomendasi alternatif berupa pendekatan umum bagi perencanaan pembangunan berkelanjutan.
Sebagaimana penataan ruang diterapkan dalam konteks daerah/lokal, yakni kabupaten dan kota,
pembangunan berkelanjutan juga seharusnya diaplikasikan dalam konteks kabupaten dan kota agar lebih
efisien. Penataan ruang (perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang) akan jauh lebih
mudah dilaksanakan dalam ruang lingkup yang lebih kecil. Demikian pula konsep pembangunan
berkelanjutan sebenarnya lebih obyektif dan efektif apabila diterapkan terhadap ruang yang lebih kecil. Hal
ini dapat dipahami berdasarkan kenyataan bahwa keberlanjutan suatu sistem sangat ditentukan oleh kondisi
internal sistem tersebut beserta keharmonisan interaksi berbagai subsistem di dalamnya. Akan tetapi dalam
berbagai kasus sering ditemukan bahwa keberlanjutan suatu sistem sangat dipengaruhi oleh lingkungan di
luar sistem tersebut, yakni oleh satu atau beberapa sistem lainnya. Misalnya keberlanjutan daerah hilir
sungai sangat dipengaruhi oleh daerah hulu dan daerah sepanjang aliran sungai tersebut. Dengan demikian,
sekalipun penataan ruang dan nilai-nilai keberlanjutan sangat efektif diterapkan dalam skala kabupaten atau
kota namun koordinasi yang baik dari seluruh kabupaten dan kota dalam hal penataan ruang pada hierarki
yang lebih tinggi merupakan hal yang tidak kalah penting. Pada bagian selanjutnya akan dibahas lebih
mendalam penataan ruang kota yang berkelanjutan.
Dalam perencanaan pembangunan berkelanjutan, terdapat beberapa elemen penting yang berperan dalam
membentuk kinerja yang baik. Elemen-elemen tersebut antara lain:
? Kemitraan: esensi/obyektif, langkah-langkah pelaksanaan
? Analisis isu berbasis-masyarakat: langkah-langkah
? Perencanaan Tindakan (action planning): struktur, isi, langkah-langkah
? Pelaksanaan dan Pemantauan (Implementation and Monitoring): menciptakan struktur efektif, menciptakan
keterkaitan perencanaan yang efektif, melakukan pemeriksaan dan pemantauan (auditing and monitoring),
dokumentasi
? Evaluasi dan Umpan balik: pelaporan, pengukuran kinerja, ulasan kemajuan secara periodik,
umpanbalik dari masyarakat
2.4 Penataan Ruang Perkotaan dengan Konsep Ekologis
Penataan ruang suatu perkotaan mulai memasukkan konsep ekologis sebagai pertimbangan dalam
menjadikan kota mandiri, walaupun menghubungkan antara kota dengan ekologi belum banyak dilakukan
oleh peneliti (Argo, 2001). Pada saat ini kota terkesan tidak mandiri, bersifat parasitik, banyak tergantung
pada desa dalam hal pemenuhan sumberdaya alam untuk konsumsi dan pembuangan sampah perkotaan.
Hal ini dapat menunjukkan ketidakberlanjutan kota dapat terjadi. Untuk itu kota perlu memperhatikan
aspek-aspek sebagai berikut (Argo, 2001 dan Samiadji, 2001):
1. Memanfaatkan sumberdaya alam yang ada secara efisien, baik yang berada di pinggiran kota maupun di
kabupaten di luar kota. Jika sumberdaya alam itu tersedia di luar perkotaan perlu dilakukan kerja sama
antar daerah untuk mempertahankan keberlanjutan. Untuk itu pula kawasan sumberdaya alam ini perlu
dikontrol pembangunannya.
2. Memanfaatkan ruang kota sebagai sumberdaya alam kota yang memiliki tiga nilai (Chaoin, 1957 dalam
Samiadji, 2001) yaitu:

a. Nilai ekonomi: fungsi ekonomi ruang kota dapat diperoleh dari perdagangan, penyewaan ruang
kota, dan lain-lain;
b. Nilai lingkungan: memanfaatkan ruang kota sebagai daya dukung dan daya tampung sehingga
terjadi keseimbangan dan keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan untuk
menghindari terjadinya bencana alam, seperti banjir, longsor, dan sebagainya;
c. Nilai kepentingan umum: ruang kota digunakan untuk fasilitas masyarakat umum, seperti jalan,
taman, bahkan memungkinkan untuk berkembangnya demokrasi yang adil dan merata.
3. Kegiatan kota diusahakan dalam skala kecil untuk mengurangi eksploitasi yang tinggi.
4. Meminimasikan pergerakan dan diupayakan sifatnya lokal dalam kota itu sendiri.
Untuk mengembangkan konsep keberlanjutan dalam penataan ruang kota, terdapat beberapa format yang
berbeda di tiap negara. Indonesia menggunakan konsep land use planning sebagaimana tercantum dalam
UU 24/1992 dalam rangka menahan tekanan urbanisasi. Sementara Jepang, misalnya, memasukkan urban
promotion area dalam land use planning-nya serta adanya urban development project yang terdiri dari land readjustment
project, urban redevelopment project, new residential area development project, dan sebagainya (Bambang, 2001).
Konsep-konsep kota yang lain juga ditawarkan oleh ahli ekologi perkotaan modern. Kota dianggap sebagai
satu kesatuan sehingga muncullah konsep-konsep kota yang ekologis sebagai berikut (Argo, 2001):
1. Compact city. Konsep yang dikenal di Jerman ini meminimalkan penggunaan ruang kota sehingga
memudahkan pergerakan penduduknya dari suatu lokasi ke lokasi lain dengan berjalan kaki atau
bersepeda, misalnya. Akibatnya timbul istilah rooftop garden, ruang terbuka hijau di atap-atap gedung
untuk memenuhi kebutuhan penduduknya.
2. Eco-city. Berbeda dengan compact city, eco-city lebih mempertimbangkan interaksi antara manusia dengan
alamnya agar menjadi kreatif. Kota dibangun untuk memaksimalkan pertukaran (exchange, dari barang,
jasa, emosi, dan lain-lain) dan meminimalkan pergerakan (traffic). Namun karena pembangunan kota
lebih ditujukan kepada manusia, maka dalam konsep ini, pergerakan jalan kaki lebih didahulukan
daripada transportasi massa, yang menggunakan mesin.
3. Bioregional city. Konsep bioregion menekankan pada pemanfaatan sumberdaya lokal sehingga masyarakat
kota tersebut masih menanam tanaman pangan sendiri hingga mendistribusikan secara lokal pula.
Hubungan kota dan non-kota memang tidak dibutuhkan, tetapi sifatnya yang lokal ini menjadikan kota
rentah terhadap pengaruh global.
4. Sustainable city. Aspek penurunan kualitas lingkungan menjadi faktor penting dalam konsep ini. Kota
berkelanjutan diupayakan dapat menilai ketergantungan kepada lingkungan alam, sebatas mana
kerusakan lingkungan masih dapat ditolerir. Meski demikian, sesuai dengan pengertian berkelanjutan,
aspek ekonomi dan sosial pun terkait erat pada lingkungan.
2.5 Instrumen Penataan Ruang
Penataan ruang membutuhkan sejumlah alat yang berfungsi mengatur pelaksanaan sistem tata ruang dalam
upaya mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Ketersediaan instrumen yang sesuai dengan kebutuhan
maupun penggunaan instrumen secara tepat sangat penting dalam menentukan sistem tata ruang yang
dihasilkan. Sistem tata ruang yang baik ialah tata ruang yang dirancang sedemikian rupa sehingga
mencerminkan tingkat aksesibilitas yang sesuai dengan kebutuhan. Penyesuaian tersebut menjadi alasan
mengapa tata ruang masing-masing wilayah dapat saling berbeda. Di samping itu, tata ruang yang baik
harus berwawasan lingkungan serta memiliki nilai-nilai keberlanjutan. Instrumen penataan ruang dapat
berupa program kerja maupun peraturan/perundang-undangan sebagai landasan hukum atas setiap
langkah/tindakan yang diambil. Secara umum klasifikasi jenis instrumen yang dimaksud ialah:
? Peraturan Perundang-undangan

? Program Kerja
? Metode Analisis Ilmiah
? Peranserta Masyarakat
Peraturan perundang-undangan yang termasuk di antaranya ialah:
1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk
dan Tata Cara Peranserta Masyarakat dalam Penataan Ruang.
4. Permendagri Nomor 2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota.
5. Permendagri Nomor 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah.
6. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 640/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota.
7. Peraturan Kepala BPN Nomor 4 Tahun 1991 tentang Konsolidasi Lahan (Land Consolidation) sebagai
instrumen penataan ruang.
8. Land Readjustment sebagai instrumen penataan ruang.
9. Land Suitability sebagai instrumen penataan ruang.
10. Urban Renewal sebagai instrumen penataan ruang.
11. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sebagai instrumen penataan ruang; terdiri dari
Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL), Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana
Pemantauan Lingkungan (RPL).
12. RTRW Nasional, RTRW Propinsi, RTRW Kabupaten/Kota dan RDTR (BWK) serta RTTR.
Di samping faktor kesesuaian instrumen, faktor komunikasi juga sangat berperan dalam penataan ruang.
Komunikasi merupakan media koordinasi untuk menyamakan visi dan orientasi dalam wadah pemikiran
yang menyatu agar pembangunan berjalan secara harmonis dalam sistem tata ruang yang baik. Proses
komunikasi dan koordinasi yang baik dapat dilakukan secara formal maupun informal. Integrasi setiap
elemen pelaku pembangunan dalam proses penataan ruang akan dapat terwujud melalui komunikasi vertikal
dan horizontal antarinstansi dan antarpengambil keputusan yang terkait. Proses komunikasi dan koordinasi
yang dimaksud mengharuskan dijalankannya langkah-langkah berikut ini secara bertahap dan berurutan:
? Proses komunikasi antarprofesional masing-masing bidang multidisiplin sebagai bentuk interaksi
internal tiap bidang. Proses ini berlangsung secara berkesinambungan pada tiap tahap penataan ruang;
tahap perencanaan, tahap pemanfaatan dan tahap pengendalian pemanfaatan ruang.
? Proses komunikasi antarprofesional antarbidang multidisiplin sebagai interaksi eksternal antarbidang
dan berkesinambungan dalam tiap tahap penataan ruang.
? Proses komunikasi internal secara berkesinambungan antarpengambil keputusan dalam tiap tahap
penataan ruang. Terdapat penekanan penting pada proses ini terutama apabila bersifat
multistakeholder atau melibatkan kepentingan berbagai pihak sebab diharapkan keputusan yang
disepakati merupakan aspirasi pemerintah, swasta, masyarakat, media massa dan seluruh kelompok
masyarakat. Proses pengambilan keputusan tersebut merupakan upaya mencapai kesepakatan interen
pada masing-masing tahap penataan ruang.
? Proses komunikasi antartahap antarpengambil keputusan, yaitu berbagai pihak terkait seperti instansi
pemerintah, swasta, masyarakat dan media massa. Proses komunikasi eksternal ini dilakukan dengan
terlebih dahulu mengupayakan kesepakatan internal dalam masing-masing tahap penataan ruang.
? Proses komunikasi berkesinambungan antarprofesional dan antarpengambil keputusan.
Adanya dukungan politik dan komitmen pada masing-masing hierarki pemerintahan.

2.6 Indikator Pembangunan Berkelanjutan
Untuk mengetahui sejauh mana diimplementasikannya konsep pembangunan berkelanjutan dapat dilihat
dari terpenuhi atau tidaknya indikator yang telah ditetapkan. Indikator ini berisi sejumlah informasi penting
yang dimaksudkan untuk menyederhanakan suatu sistem yang kompleks agar lebih mudah dipahami.
Indikator ini membantu untuk mendapatkan gambaran suatu keadaan yang dapat dijadikan satu acuan
evaluasi dan penilaian. Sering pula indikator menjadi sebuah sinyal jika suatu keadaan telah mencapai satu
titik ekstrim, misalnya baku mutu lingkungan.
Penerapan pembangunan berkelanjutan yang kompleks dapat disederhanakan dengan penggunaan sejumlah
indikator yang tepat. Ketepatan indikator yang dipilih menentukan pada penilaian akhir karena indikator
bersifat spesifik untuk masing-masing kondisi. Pemilihan banyaknya indikator pun perlu diperhitungkan
karena jika terlalu banyak tidak saja akan memakan biaya dan waktu yang banyak, tetapi juga dapat
mengaburkan fokus yang ingin dicapai. Sebaliknya bila terlalu sedikit, dirasakan adanya kelemahan, bahkan
kekeliruan dalam menerjemahkan keadaan. Karena itu penetapan sekumpulan indikator yang tepat untuk
menggambarkan pembangunan berkelanjutan menjadi satu tugas yang sulit.
Indikator diterapkannya konsep pembangunan berkelanjutan dalam penataan ruang dapat dibagi sesuai
dengan tiga aspek yang ingin dicapainya, yaitu ekonomi, sosial-budaya dan lingkungan hidup dengan
beberapa contoh sebagai berikut:
? Indikator Ekonomi: PDB/PDRB, pendapatan perkapita, volume ekspor-impor, dan lain-lain secara
stabil serta kemajuan sektor kegiatan ekonomi yang telah ada sekaligus tumbuhnya sektor kegiatan baru
yang mendukung perekonomian nasional.
? Indikator Sosial Budaya: kualitas sumberdaya manusia, angka harapan hidup, intensitas kegiatan budaya;
tingkat kebergantungan penduduk (desa-kota, nonproduktif-produktif, jumlah pengangguran, dan lain-
lain).
? Indikator Lingkungan Hidup:standardisasi kualitas air, udara, tanah; perubahan suhu udara, tingkat
permukaan air tanah, intrusi air laut, frekuensi bencana, dan lain-lain.
3. PANDUAN PEMBANGUNAN
3.1 Perencanaan Tata Ruang
Salah satu bagian penting dalam proses ini ialah melakukan analisis terhadap rencana tata ruang yang
berlaku pada periode rencana sebelumnya. Analisis tersebut merupakan tinjauan terhadap aspek legal.
Landasan yang menjadi esensi penyusunan rencana tata ruang antara lain ialah:
? Dibutuhkan kebijakan pengembangan tata ruang wilayah nasional dan wilayah regional yang baik dan
mampu menyelaraskan program-program pembangunan sektoral serta mampu menjadi acuan dalam
pelaksanaan pembangunan untuk mendukung program pembangunan nasional dan daerah.
? Dibutuhkan prosedur pengelolaan tata ruang beserta ketentuan pedoman teknis yang dilengkapi dengan
petunjuk pelaksanaan kebijakan pengelolaan tata ruang.
? Dibutuhkan sumberdaya manusia yang memadai baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif dan
diorganisasikan secara formal dalam aspek kelembagaan sebagai penyelenggara penataan ruang.
? Dibutuhkan pembinaan dan tinjau ulang secara periodik (evaluasi) dalam hal penyamaan standar tata
ruang serta terhadap orientasi pemetaan tata ruang.
? Dibutuhkan ketentuan dan pedoman pengelolaan tata ruang secara rinci untuk perencanaan,
pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Substansi dari prinsip dan kebijakan penataan ruang ialah mendukung terwujudnya pembangunan
berkelanjutan yang berwawasan lingkungan.
Bentuk atau struktur sistematika perencanaan penataan ruang yang telah ada dipengaruhi oleh proses
pembentukan dan pelaksanaan suatu kebijakan penataan ruang
Beberapa ketentuan penting yang harus diperhatikan dalam penataan ruang antara lain:
? Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.
? Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah.
? Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
? Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1992 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan
Keluarga Sejahtera.
Proses penataan ruang diawali dengan perencanaan yang meliputi perencanaan struktur dan pola
pemanfaatan ruang. Perencanaan tata ruang bertujuan merumuskan suatu gambaran berbagai kompleksitas
kegiatan yang diwujudnyatakan dalam ruang berupa kota atau berupa wilayah geografi tertentu dan
selanjutnya kegiatan yang berlangsung dijalankan berdasarkan ketentuan tersebut. Hasil yang diperoleh dari
tahap perencanaan ini ialah suatu RTR. Sebagai pedoman pelaksanaan bagi tahap berikutnya, yakni tahap
pemanfaatan ruang, suatu RTR harus ditetapkan secara formal sebagai peraturan perundangan yang
disesuaikan dengan tingkatan ruang atau wilayah geografi yang ingin ditata. Selain itu jenis RTR juga perlu
dibedakan menurut hirarki administrasi pemerintahan (RTRW Nasional, RTRW Propinsi dan RTRW
Kabupaten/Kota), fungsi wilayah (RTR kawasan perdesaan, RTR kawasan perkotaan dan RTR kawasan
tertentu), serta kawasan (RTR kawasan lindung dan RTR kawasan budi daya) dan kedalaman rencana.
Peraturan penataan ruang berupa RTR tersebut akan menentukan alokasi dan proporsi peruntukan kegiatan
dalam konstelasi ruang yang sifatnya adalah mengikat terhadap semua pihak. Oleh karena itu perencanaan
tata ruang harus memperhatikan berbagai aspek yang saling berkaitan, di antaranya ialah aspek keruangan,
aspek ekonomi, aspek sosial budaya, aspek lingkungan hidup serta aspek prasarana dasar dan fasilitas
umum. Keseluruhan aspek tersebut saling mempengaruhi antara satu dengan yang lain dan tidak dapat
diintervensi semata-mata hanya berdasarkan batas administrasi atau kewenangan kewilayahan.
Dalam kajian aspek keruangan, pengertian ruang berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992
adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah,
tempat manusia dan makhluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan
hidupnya. Dari pemahaman tersebut selanjutnya tersirat bahwa interaksi antarruang membutuhkan
koordinasi dengan ruang/wilayah lain di sekitarnya.
Tinjauan internal aspek keruangan menitikberatkan upaya harmonisasi elemen-elemen substansial yang
berinteraksi serta kombinasi antara keempat aspek lain yang mengikuti aspek keruangan tersebut. Keempat
aspek yang dimaksud ialah aspek ekonomi, aspek sosial budaya, aspek lingkungan hidup serta aspek
prasarana dasar dan fasilitas umum. Selain berkaitan secara internal, keempat aspek tersebut mempengaruhi
aspek keruangan melalui celah lain. Celah tersebut maksudnya ialah tinjauan eksternal, yakni kenyataan
bahwa aspek keruangan dipengaruhi oleh interaksi antara keempat aspek tersebut dengan faktor eksternal,
yaitu faktor yang bersumber dari wilayah tertentu di luar wilayah kajian maupun terhadap wilayah pada
tingkatan yang lebih tinggi.
Aspek keruangan akan mendukung pembangunan berkelanjutan apabila diatur dengan baik sedemikian rupa
serta penataannya diupayakan sesuai bagi semua pihak dan sesuai juga untuk digunakan atau dikembangkan
pada masa mendatang.

Aspek ekonomi
Perekonomian wilayah dan kota yang dikembangkan sampai saat ini biasanya meninjau aspek ekonomi
berdasarkan tujuan utama yang ingin dicapai. Tujuan utama yang dimaksud ialah mewujudkan sistem
kegiatan maupun peruntukan guna lahan berdasarkan keunggulan kompetitif berbagai kegiatan yang
terdapat di wilayah atau kota tersebut. Sektor kegiatan atau guna lahan tertentu dikatakan unggul dan
kompetitif apabila memiliki tingkat produktifitas dan kemampuan bersaing yang signifikan dalam
menentukan basis perekonomian wilayah atau kota tersebut. Pemikiran tersebut merupakan prinsip dasar
aspek ekonomi yang diterapkan dalam konteks kota maupun konteks kewilayahan dan dalam dimensi waktu
jangka panjang. Prinsip dasar tersebut diikuti oleh pertimbangan besar-kecilnya peluang/kemungkinan
untuk membangkitkan sebesar-besarnya efek penggandaan lokal (local multipliers effect) dari suatu kegiatan
apabila kegiatan tersebut direalisasikan. Efek penggandaan lokal menjelaskan bahwa sebagai sebuah
rumahtangga, suatu kota atau wilayah dapat mengelola sumberdaya miliknya sedemikian rupa agar
memberikan keuntungan dan kemanfaatan sebesar-besarnya terhadap kesejahteraan penduduk setempat
maupun oleh penduduk sekitarnya. Berbagai upaya dijalankan untuk mencapainya tujuan tersebut serta
mewujudkan sektor perekonomian basis yang tangguh.
Aspek sosial budaya
Dalam tinjauan aspek sosial budaya diupayakan agar tercipta akses yang optimal terhadap titik-titik fasilitas
sesuai dengan tujuan penetapan fasilitas tersebut yakni sebagai pusat dan subpusat pelayanan.
Aspek lingkungan hidup
Dalam tinjauan aspek lingkungan hidup diupayakan tercapainya keseimbangan antara kawasan binaan
dengan kawasan alami, khususnya yang berfungsi sebagai kawasan lindung. Perlu ditekankan bahwa
penggunaan suatu unit ruang seharusnya sepadan dengan kapasitas kemampuan elemen-elemen ruang
tersebut (darat, udara, sungai, laut, dll) untuk mendukung keberlangsungan kegiatan di atasnya atau yang
disebut sebagai carrying capacity.
Aspek prasarana dasar dan fasilitas umum
Dalam tinjauan aspek prasarana dasar dan fasilitas umum untuk masing-masing aspek tersebut di atas, yakni
aspek ekonomi, sosial budaya dan lingkungan hidup, diutamakan perencanaan tata ruang berbentuk jaringan
yang menghubungkan ketiga aspek tersebut secara integratif dengan sebaik-baiknya agar tetap operasional
pada masa yang akan datang.
Dalam proses perencanaan tata ruang terdapat beberapa hal penting yaitu:
1. Keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan, hal ini secara langsung maupun tidak langsung
merupakan pengembangan visi dan misi baru. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun
1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat
dalam Penataan Ruang dijabarkan bahwa bentuk peran serta masyarakat dalam proses perencanaan tata
ruang antara lain: Memberikan masukan kebijakan dalam forum lokakarya/sarasehan, dalam hal ini
upaya pemerintah adalah menginformasikan lengkap dan pemahaman mudah mengenai RTR.
Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tersebut merupakan pelaksanaan UU No.24 Tahun 1992
tentang Penataan Ruang.
2. Penyusunan RDTR, diupayakan mencakup beberapa hal berikut ini:
a. Penatagunaan dan Transformasi Lahan dengan melakukan Konsolidasi Tanah: Sebuah Alternatif
Penyelesaian Permasalahan Mengenai Penataan Ruang
Permasalahan pembangunan wilayah dan kota berpengaruh besar terhadap penataan ruang kawasan
yang bersangkutan dalam berbagai aspek. Sehingga pemecahan masalah hendaknya
mempertimbangkan aspek seperti fisik, sosial, budaya dan sebagainya. Salah satu upaya pemecahan
masalah adalah dengan melibatkan masyarakat yang berkepentingan dalam proses perencanaannya

sebab di samping sebagai obyek, masyarakat tersebut hendaknya dipandang juga sebagai subyek
perencanaan pembangunan. Dengan adanya dukungan dari kelompok masyarakat tersebut
diharapkan pelaksanaan RTR tidak mengalami kendala yang signifikan yang barangkali bersumber
dari masyarakat. Partisipasi masyarakat dianggap penting karena perencanaan pembangunan
dilakukan berkaitan dengan ruang, sementara ruang atau lokasi geografis dari wilayah yang akan
ditata itu telah dihuni/dikuasai oleh masyarakat. Demikian pula halnya dengan tanah – yang
merupakan sumberdaya yang penting dalam pembangunan fisik perkotaan - sebagian besar
pemiliknya ialah masyarakat. Namun tidak semua lahan dibawah penguasaan masyarakat
pemanfaatannya sesuai dengan RTR yang berlaku. Salah satu penyebab ketidakteraturan tata ruang
kota atau wilayah di Indonesia adalah tata letak permukiman, sehingga dibutuhkan intervensi
pemerintah dalam hal pengaturan guna lahan.
Intervensi pemerintah sebaiknya berperan sebagai pelengkap dan pendukung pelaksanaan RTR
yang sudah ada terutama dalam mengatasi permasalahan yang tidak teratasi oleh RTR.
Permasalahan lahan membutuhkan penyelesaian kompleks sehingga menuntut perhatian lebih dari
pihak pemerintah. Bentuk intervensi yang sesuai ialah konsolidasi lahan. Konsolidasi
membutuhkan partisipasi aktif dari pemilik lahan karena menyangkut kepentingan yang
bersangkutan akan berbagai hal seperti prasarana, sertifikasi tanah dan keteraturan lingkungan.
Selain kawasan permukiman, konsolidasi juga dilakukan pada lahan cadangan (biasanya lahan yang
berlokasi di pinggir kota). Cadangan lahan tersebut dikonsolidasi sebagai Kawasan Siap Bangun
(Kasiba) dan Lingkungan Siap Bangun (Lisiba).
Manfaat konsolidasi bagi pemilik lahan dan bagi pemerintah kota antara lain:
? Menciptakan lingkungan sehat, tertib dan teratur
? Menciptakan nilai estetika bagi pemilik lahan
? Menciptakan pemerataan pembangunan (konsep membangun tanpa menggusur)
? Menghindari dampak yang mungkin timbul dari proses tata guna dan penyediaan lahan
? Mempercepat pertumbuhan wilayah
? Menertibkan administrasi pertanahan
? Menghemat biaya pemerintah
? Meningkatkan efisiensi dan produktifitas penggunaan lahan
? Meningkatkan nilai dan harga lahan
Dengan demikian jelas bahwa konsolidasi lahan merupakan instrumen penataan ruang yang efektif
dan efisien. Konsolidasi lahan dapat saling melengkapi dengan kebijakan pertanahan yang diatur
dalam rencana kawasan perkotaan.
b. Pengaturan Prasarana dasar dan Fasilitas umum – Manajemen Kebutuhan
Negara maju merupakan konsumen utama/terbesar yang mengkonsumsi persediaan sumberdaya
energi komersil. Sehubungan dengan kenyataan tersebut, penting dipahami mengenai bagaimana
kelak penentuan harga nominal energi tersebut. Pada saat yang sama sejumlah negara berkembang
mengandalkan perekonomiannya kepada basis ekspor sumberdaya alamnya sendiri, di antaranya:
kayu tropis dan kayu keras, minyak bumi, timah, emas dan berbagai mineral lainnya. Hal tersebut
semata-mata disebabkan adanya tekanan kebutuhan untuk membangkitkan perdagangan dengan
pihak luar negeri khususnya dengan negara industri yang sudah maju. Kebijakan pemerintah untuk
mempengaruhi /mengintervensi hal tersebut terlihat melalui penentuan seberapa banyak jumlah
sumberdaya yang dapat diekstraksi pada masa sekarang dan berapa banyak yang akan disimpan
sebagai cadangan sumberdaya pada masa yang akan datang. Kebijakan yang tidak bijaksana hanya

akan merugikan kekayaan alam yang berharga milik bangsa. Manajemen yang tepat dibutuhkan
dalam pemenuhan kebutuhan atas sumberdaya alam dalam bentuk apapun; untuk menghindari
inefisiensi.
Prasarana Transportasi
Perkembangan suatu wilayah berkaitan dengan perkembangan kegiatan ekonomi dan penduduk.
Kegiatan ekonomi itu sendiri berkaitan dengan mobilitas penduduk, yakni bahwa kegiatan ekonomi
merupakan daya tarik masuknya sejumlah penduduk sehingga penduduk pertumbuhan penduduk
relatif lebih tinggi. Peningkatan jumlah penduduk di atas pada gilirannya memerlukan lahan yang
luas untuk areal pemukiman dan untuk melakukan berbagai aktifitas kehidupan masyarakat.
Kebutuhan transportasi sebuah kota banyak ditentukan oleh besar kecilnya jumlah penghuni kota
tersebut. Semakin besar jumlah penduduk suatu kota akan semakin cenderung semakin banyak
prasarana dasar dan fasilitas umum termasuk angkutan umum yang dibutuhkan (demand). Akan
tetapi dalam penyediaannya dibutuhkan pertimbangan dan perhitungan mengenai kemampuan
pemenuhan kebutuhan tersebut. Dengan perkataan lain, diperlukan manajemen yang baik dalam
penyediaan prasarana transportasi; tidak selalu permintaan harus diikuti oleh penyediaan kebutuhan
pada saat yang bersamaan.
Ada dua masalah pokok yang berkaitan dengan aspek transportasi, pertama adalah kebutuhan
angkutan umum ke tempat kerja atau ke tempat kegiatan sehari-hari dan kedua adalah angkutan
umum yang berkenaan dengan tujuan aktivitas lain, seperti ke sekolah dan ke tempat rekreasi. Ada
pendapat bahwa transportasi kota seyogianya bukan hanya dipandang sebagai aspek pembangunan.
Beberapa studi tentang perkotaan dan transportasi di Indonesia terutama transportasi darat,
mengulas dengan jelas bahwa akses transportasi merupakan aspek yang penting dalam
pembangunan. Dalam realisasi pembangunan fisiknya, pembangunan ruang suatu wilayah yang
berwawasan lingkungan tampaknya juga mengikuti konteks sosial dan fisik dari lahan itu sendiri.
Aksesibilitas Lokasi
Istilah aksesibilitas banyak digunakan dalam studi dan analisis ekonomi tentang sesuatu yang
memudahkan. Dalam ekonomi, aliran komoditas barang dan jasa dalam suatu pasar merefleksikan
tingkatan relatif aksesibilitas pasar tersebut. Aksesibilitas telah diterima sebagai bagian dari aspek
spasial untuk berbagai aktifitas. Dalam studi tentang transportasi dan penggunaan lahan selalu
ditekankan pentingnya aksesibilitas sehingga dijadikan prioritas dalam setiap lokasi kegiatan.
Berdasarkan penelitian secara empiris, teori lain mengatakan bahwa aksesibilitas dihitung
berdasarkan jumlah waktu dan jarak yang dibutuhkan oleh seseorang dalam menempuh perjalanan
antara tempat tinggalnya dengan tempat lain di mana fasilitas-fasilitas berada. Berbeda dengan teori
empiris tersebut, sebelumnya, yakni pada awal tahun 80-an aksesibilitas dipahami sebagai fungsi
dari tiga faktor: pola penggunaan lahan, penyebaran penduduk menurut permukiman sehubungan
dengan pola guna lahan serta sistem transportasi yang dikembangkan.
Akses dan Penyebaran Sumberdaya Ekonomi Kota
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, faktor jarak lokasi dan transportasi merupakan dua
komponen aksesibilitas yang saling berkaitan. Kelancaran arus lalu-lintas, arus barang dan lain-lain
dari satu lokasi ke lokasi lainnya di dalam sebuah kota merupakan suatu indikasi kondisi lingkungan
kota yang diatur dengan baik. Berkaitan dengan daya dukung lingkungan kota, apabila tingkat
aksesibilitasnya tinggi berarti kelancaran arus lalu-lintasnya relatif baik. Namun kemajuan
aksesibilitas pada suatu saat mungkin saja mengalami penurunan karena berbagai alasan. Perluasan
perkembangan dan pembangunan fisik kota secara besar-besaran sangat memungkinkan
mengakibatkan berkurangnya 'ruang' bagi pembangunan prasarana jalan dan fasilitas transportasi
lainnya. Kondisi demikian cepat atau lambat akan mengantar pada keterbatasan daya dukung

lingkungan kota tersebut. Akibat dari fenomena ini, sering terjadi kemacetan lalu-lintas, dan di
daerah-daerah tertentu terjadi kantung-kantung permukiman yang padat dan kumuh.
Selain itu apabila suatu kota mengalami tekanan jumlah penduduk yang tinggi tanpa diikuti oleh
daya dukung fasilitas kota yang memadai dalam memenuhi tuntutan pembangunan, maka akan
segera terjadi gangguan atau penurunan kualitas lingkungan terhadap segala aktifitas perkembangan
kota. Pada gilirannya, kondisi tersebut akan membawa kota pada tahap di mana tingkat kejenuhan
aksesibilitas berbagai aktifitas kota terhadap lokasi, sehingga gejala kekumuhan dan penurunan
kualitas lingkungan kota yang signifikan sebagaimana telah dijelaskan di atas, sangat mudah terjadi.
Daya dukung lingkungan kota dapat dilihat juga dari sisi potensi sektor-sektor yang berkembang.
Dari berbagai sektor yang ada dapat diketahui sampai sejauh mana eksistensi suatu sektor dapat
mendominasi mau pun mengeksploitasi sumberdaya lingkungan di mana ia berlokasi.
c. Daya Dukung Lingkungan
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa landasan keberlanjutan sangat ditentukan oleh
pengetahuan tentang nilai-nilai lingkungan hidup dan juga sampai sejauh mana penerapannya.
Sadar atau tidak manusia memiliki tanggungjawab dan kewajiban terhadap bumi dan alam sebagai
tempat hidupnya. Kebutuhan akan kenyamanan dan kehijauan lingkungan tempat tinggal manusia
maupun tempat beraktivitas manusia telah menurunkan suatu bentuk kebutuhan baru. Pemenuhan
akan kebutuhan kenyamanan dan kehijauan tersebut mulai menarik perhatian manusia baru pada
awal abad ke-20 ini. Dalam menerapkan perencanaan tata ruang yang baik, nilai-nilai keberlanjutan
menjadi jembatan penghubung antara konsep pembangunan dan konsep wawasan lingkungan.
Dalam menjalankan perencanaan tata ruang berkelanjutan di dalamnya terkandung kaidah
lingkungan hidup. Kaidah atau nilai-nilai lingkungan hidup tersebut merupakan jembatan yang
menghubungkan kegiatan penataan ruang dengan sifat keberlanjutan. Secara garis besar, kaidah
lingkungan hidup berbicara tentang kapasitas dan daya dukung lingkungan terhadap kegiatan yang
berlangsung di atasnya. Kaidah lingkungan hidup juga mengemukakan apa saja tindakan nyata
yang dapat dilakukan oleh manusia dalam upaya melakukan konservasi dan rehabilitasi atau
perlindungan dan pengawetan terhadap alam.
Selain kedua hal tersebut di atas, kaidah lingkungan hidup juga memandang ukuran lain yakni dari
hasil yang diterima dari lingkungan binaan tersebut dalam hal kualitas. Masalah lingkungan
nasional yang memerlukan penataan dan penertiban antara lain:
? Limbah rumahtangga berupa buangan padat dan cair.
? Kerusakan pada elemen-elemen lingkungan hidup: air bersih, udara, lahan untuk sediaan
pangan, erosi dan banjir, kawasan pantai dan juga hutan.
? Pencemaran oleh kegiatan pabrik dan kegiatan transportasi.
? Penurunan kualitas dan kuantitas plasma nutfah atau keanekaragaman hayati.
? Perubahan pandangan hidup dan penilaian manusia terhadap lingkungan hidup.
Permasalahan lingkungan hidup dalam lingkup nasional di Indonesia antara lain:
? Dampak langsung dan tidak langsung dari berbagai kegiatan manusia yang dikenakan pada
lingkungan, sehingga amat potensial bagi terjadinya penurunan kualitas lingkungan dan daya
dukung lingkungan terhadap berbagai kegiatan yang berlangsung di atasnya.
? Ketidakseimbangan antara pemanfaatan lingkungan dengan kemampuan resiliensi sebagai
akibat dari kurangnya pengetahuan dan pemahaman mengenai pelaksanaan pembangunan yang
berwawasan lingkungan.
? Ketidaktertiban dalam penelitian maupun dalam pelaksanaan hasil studi kelayakan maupun
kajian AMDAL sebagai instrumen penataan ruang berkelanjutan.

Panduan penataan ruang & pengembangan kawasan - Sebuah panduan dari Bappenas

Panduan penataan ruang & pengembangan kawasan - Sebuah panduan dari Bappenas

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (14)

En vedette

En vedette (11)

Similaire à Panduan penataan ruang & pengembangan kawasan - Sebuah panduan dari Bappenas

Similaire à Panduan penataan ruang & pengembangan kawasan - Sebuah panduan dari Bappenas (20)

Plus de Fitri Indra Wardhono

Plus de Fitri Indra Wardhono (20)

Panduan penataan ruang & pengembangan kawasan - Sebuah panduan dari Bappenas