El documento presenta los antecedentes y metodología para elaborar un informe técnico de costos sobre una nueva institucionalidad para la infancia y adolescencia en Chile. Se requiere proyectar la demanda de servicios, analizar recursos humanos y tecnológicos, y proponer requerimientos de infraestructura, para estimar los recursos financieros necesarios. El informe será evaluado por el Ministerio de Hacienda antes de enviar el proyecto de ley al Congreso.

1. Ministerio de Justicia Septiembre 2009 NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN CHILE

4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA La proyección de demanda por los servicios a entregar, en conjunto con la nueva estructura organizacional, se traducen en requerimientos de dotación de personal, el costo que ello implica en Remuneraciones, Gastos Operacionales, Inversión en Infraestructura, Equipamiento Computacional, Capacitación, entre otros. Cabe señalar que en el cálculo de estos montos, se utilizan valores y parámetros estándares para los mismo, utilizados generalmente en otros servicios del sector justicia, como por ejemplo aquellos relacionados a la Reforma Procesal Penal.

5. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Una vez que el Informe Técnico de Costos es recibido por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (DIPRES), esta repartición realiza un análisis minucioso de los supuestos y montos presentados, contrastando los estándares que se presenten en el estudio respecto a los que DIPRES utiliza en sus proyecciones , y generando instancias de trabajo que permitan corregir las discrepancias que puedan existir. Posteriormente, y una vez finalizada la etapa anterior, en caso que DIPRES apruebe los fondos presentados en el Informe Técnico de Costos, emite un Informe Financiero , el cual se adjunta al Anteproyecto de Ley para su posterior envío al Congreso Nacional.

6. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA II. ANTECEDENTES GENERALES En la primera parte del documento en confección, se debe contextualizar el por qué de la problemática planteada y una propuesta de solución , indicando los distintos puntos de vista respecto a cómo – en nuestro caso – el tema de la infancia y adolescencia en Chile ha ido variando a través del tiempo en su forma de ser abordado. De igual modo, se consideran elementos de la evidencia comparada que permitan un mejor resolver. Es altamente conveniente considerar durante el proceso de evaluación y discusión, esquemas de institucionalidad y experiencias de organización de algunos países relevantes, así como de otras reformas al Estado. A continuación, se entrega un listado y breves comentarios respecto a Documentos y Propuestas vinculadas a la nueva institucionalidad para la infancia y adolescencia.

7. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA 1. Informe de septiembre de 1999 del Grupo de Trabajo Interministerial de Infancia y Adolescencia, que en su tercera parte desarrolla recomendaciones de perfeccionamiento de la política dirigida a la Infancia y Adolescencia. Otorgar a la infancia una primera prioridad, generando una instancia que se haga cargo del tema; que la Convención de Derechos del Niño cumpla efectivamente un rol de orientación y articulación de las políticas y programas de infancia . Se destaca además la necesidad de establecer una instancia que se constituya al más alto nivel para encargarse del tema, no lográndose consenso respecto a su radicación institucional, ni sobre su estructura.

8. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2. Informe del Grupo de Trabajo en el contexto del proyecto de reforma y modernización del estado de octubre del 2001, que presenta una propuesta preliminar sobre institucionalidad pública para la infancia y adolescencia. Se recalca la brecha en materia de infancia que hay en nuestro país, en comparación con los estándares fijados por la Convención. Lo anterior requiere reforma al sistema legal vigente y se hace necesario contar con una institucionalidad acorde a los desafíos presentes. Se postula la creación de un Ministerio de Asuntos Sociales ; la creación de un Consejo de Ministros para la Infancia, liderado por el Ministerio antes señalado; creación de un Consejo Consultivo; y la creación de un Servicio Nacional de Protección de Derechos de la Infancia y de la Adolescencia . Aparece la redefinición del SENAME, y la creación de otra institución en el sector justicia destinada al trabajo con adolescentes infractores de ley.

9. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA 3. Propuesta del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia, de octubre del 2006 . Se propone la creación de un sistema de protección social de la infancia, focalizada en los primeros años de vida. Se propone nuevos roles para MIDEPLAN, no planteándose el traspaso a este Ministerio del área de protección. Aparece el grupo de los “no judicializados”, noción muy imprecisa que dificulta definir sus alcances. 4. Protocolo que acompaña el despacho del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2008. Se señala que durante el año 2008 se desarrollará un plan y un cronograma de implementación de rediseño del Programa de Administración Directa del SENAME, de acuerdo a las recomendaciones de la evaluación de dicho Programa, efectuado en el marco del programa de evaluación de la DIPRES.

10. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Dicha evaluación aconseja la creación de dos programas diferenciados en cuanto a sus objetivos, beneficiarios y modelos de gestión ; el primero vinculado a la aplicación de la RPA; y el segundo relacionado con el ámbito de protección de derechos (ver Informe Final en página web de DIPRES, sección Evaluación de Programas). 5. Acuerdo Político Legislativo en materia de Seguridad Pública . En el mes de noviembre de 2007, se establece un acuerdo de nueve puntos entre representantes de los partidos políticos con representación parlamentaria, parlamentarios y altas autoridades de gobierno destinados a fortalecer el trabajo de Seguridad Pública. En el punto octavo del acuerdo se señala que se dará una nueva institucionalidad al SENAME , teniendo como plazo de envío al Congreso de una nueva normativa legal en junio del 2008.

11. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Entre otras materias, se señala que el Servicio deberá sujetarse al sistema de alta dirección pública; que debe garantizarse el carácter profesional e idoneidad de sus funcionarios; y que deben establecerse los procedimientos de control y fiscalización del trabajo que se desarrolla con menores como asimismo de las instituciones privadas que colaboran con sus funciones, entregando los recursos necesarios a estos procedimientos para el cumplimiento de sus objetivos. 6. Propuesta Asociaciones de Funcionarios, y Comisión del Servicio. Fundamentalmente se da cuenta que la Ley Orgánica Actual del SENAME no da cuenta de la actual estructura y funcionamiento del Servicio, y existe un desfase entre la consolidación de procesos de reforma a la justicia y la institucionalidad de la infancia y adolescencia. Por parte de la Comisión, se resalta los cambios a los proceso de Licitación y Supervisión.

12. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA 7. Proyecto de Ley de Protección de Derechos . En enero del 2005, el Ejecutivo ingresó a tramitación legislativa un Mensaje (N° 309-352) con el que inició un Proyecto de Ley de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia . Su propósito era configurar una reforma global a la justicia sobre infancia y adolescencia, para lo cual reunió en un marco de una misma estrategia legislativa, otro proyecto de ley, referido al sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, incluyendo su régimen de subvenciones, y un tercer proyecto de ley, el correspondiente a un sistema de RPA que está vigente desde junio del 2007. En lo que respecta al proyecto de ley sobre protección de derechos de la infancia y adolescencia, se propone la creación del Servicio Nacional de la Infancia y Adolescencia frente a los casos concretos de vulneración de derechos.

13. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Lo anterior supone la intervención del Servicio mediante la oferta de programas y proyectos ejecutados directamente o a través de los organismos que integran su red, en los ámbitos de la prevención, promoción y protección de derechos , evitando judicializar aquellas situaciones que pueden ser resueltas preferentemente en el ámbito local por vías consensuales, siempre que no sea necesario recurrir a los tribunales de justicia. El cambio de nombre del Servicio guarda relación con la necesidad de adecuar su denominación a los cambios que se ha ido introduciendo en el ámbito de la infancia y la adolescencia contribuyendo con ello a instaurar la nueva cultura de tutela de derechos, en consonancia con la Convención de los Derechos del Niño. De acuerdo a un Análisis del Proyecto de Ley de Protección de Derechos del Niño, efectuado por el Centro de Investigaciones Jurídicas, Programa de Derechos del Niño, de la Facultad de Derecho de la UDP(2007) , en sus criterios informadores de un sistema de protección de la infancia y adolescencia, señala lo siguiente:

14. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Respecto a la separación de la vía de protección de la vía infraccional o penal , el enfoque basado en la autonomía y los derechos del niño distingue entre la intervención estatal fundada en la responsabilidad del niño por hechos que atentan contra los derechos de otros, y la intervención estatal dirigida a asegurar y restituir al niño, niña o adolescente los derechos que a ellos les son violados o vulnerados. El principio de separación de vías ha sido tradicionalmente problemático porque muchas veces las dos hipótesis de intervención estatal han ido juntas o confundidas; se afirma que un niño o niña comprometido en actos delictivos sufre de abandono o explotación, surgiendo la tentación de la intervención estatal de dar una “respuesta integral”. La intervención estatal en resguardo de los derechos de los niños admite variadas formas, abarcando problemas muy disímiles, que requieren formas de protección diversas, y que no convergen necesariamente con la acción punitiva en contra del niño, niña o adolescente . Finalmente se señala en dicho documento, que se debe tener especial cuidado de no confundir el ámbito de competencias del órgano encargado de la protección especial de la infancia y adolescencia, con los problemas derivados de las falencias de los servicios y programas sociales sectoriales.

15. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EVIDENCIA COMPARADA . De acuerdo a la disponibilidad y calidad de información de algunos países estudiados, se analizó los sistemas de 9 países muy diversos entre sí , pero en los cuales existen ciertas temáticas transversales. Entre estas se puede mencionar que en 7 casos protección e infractores de ley están en instituciones distintas; funcionalidad descentralizada y fuertemente descentralizada también en 7 casos con amplio trabajo de control y fiscalización a nivel local y provincial; y provisión mixta del servicio en todos los casos.

16. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA III. PROYECCIÓN DE LA DEMANDA EFECTIVA POR LOS SERVICIOS DEL SENAME: PROTECCIÓN DE DERECHOS Y PRIMERA INFANCIA, RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Y ADOPCIÓN. La proyección se realiza para el período 2009-2013 utilizando los datos históricos de cada uno de los servicios. Las proyecciones son un insumo básico para proyectos de esta naturaleza, ya que ellas son necesarias para la estimación de los recursos requeridos para la implementación del nuevo diseño.

17. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA La demanda total por los servicios del SENAME es afectada también por los objetivos de política de la institución y del Estado , especialmente respecto de los estándares de atención y la cobertura. Por ejemplo, si se determina que se debe aumentar la cantidad y calidad de los programas abocados a la prevención de infracciones a la Ley de Responsabilidad Adolescente, entonces aumentará la demanda por dichos servicios. La implicancia central de esto es que las proyecciones efectuadas suponen que los estándares se mantienen constantes.

18. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA En consecuencia se presentan proyecciones conservadoras para los servicios entregados actualmente por el SENAME , sobre la base del comportamiento histórico de las atenciones de esta institución y suponiendo que los estándares en cuanto a calidad y cobertura se mantienen constantes. En la medida que existan brechas por demanda no satisfecha o creada por mejoramientos en los estándares de cobertura y/o calidad la necesidad de recursos requeridos se incrementaría.

20. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO - Evaluación Diseño Organizacional, y Funcionamiento de los nuevos organismos creados bajo el alero de la Reforma Procesal Penal, luego de casi una década de funcionamiento. El caso del Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública, y estructura orgánica de los Tribunales de Garantía y de Juicio Oral en lo Penal. - Análisis Evidencia Comparada en temas de institucionalidad en Infancia y Adolescencia. - Estudio; Modelos de Administración e Intervención de Centros Privativos de Libertad en RPA. Fundación Paz Ciudadana.

24. Servicio Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

25. DIRECTOR NACIONAL Unidad de Auditoría Interna Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica SUBDIRECTOR EJECUTIVO NACIONAL Departamento de Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Departamento de Administración y Finanzas Departamento de Tecnologías de la Información Departamento de Estudios y Gestión Técnica en Derechos Departamento de Recursos Humanos Departamento de Licitaciones Departamento de Adopción DIRECCIONES REGIONALES CONSEJO DE LICITACIONES Unidad de Estadísticas y Sistemas de Información Unidad de Gestión de Tecnologías de Información Unidad de Desarrollo de Sistemas Unidad de Estudios Unidad de Evaluación de Programas y Centros Unidad de Evaluación y Control de Gestión Unidad de Supervisión y Fiscalización Unidad de Diseño y Asesoría Técnica Unidad de Adopción Internacional Unidad de Adopción Interna DIRECCIÓN NACIONAL SERVICIO NACIONAL DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CONSEJO DE ADOPCIONES Unidad de Contabilidad y Tesorería Unidad de Presupuestos, Control Interno Unidad de Adquisiciones y Licitaciones Unidad de Servicios Generales Unidad de Desarrollo Organizacional Unidad de Capacitación y Especialización Unidad de Bienestar Unidad de Prevención de Riesgos y Salud Ocupacional Unidad de Administración de Personal Unidad de Selección y Reclutamiento Unidad de Gestión Interinstitucional Unidad de Transferencias Unidad de Infraestructura Centro de Documentación

26. DIRECTOR REGIONAL Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica y Licitaciones SUBDIRECTOR EJECUTIVO REGIONAL Unidad de Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Unidad de Administración y Finanzas Unidad de Tecnologías de la Información Unidad de Estudios y Gestión Técnica en Derechos Unidad de Recursos Humanos Unidad de Adopción COMITÉ DE ADJUDICACIÓN REGIONAL CENTROS DE ATENCIÓN DIRECCIÓN REGIONAL SERVICIO NACIONAL DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES : REGIONES GRANDES

27. DIRECTOR REGIONAL Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica y Licitaciones SUBDIRECTOR EJECUTIVO REGIONAL Unidad de Tecnologías de la Información, Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Unidad de Administración y Finanzas Unidad de Estudios y Gestión Técnica en Derechos Unidad de Recursos Humanos COMITÉ DE ADJUDICACIÓN REGIONAL CENTROS DE ATENCIÓN DIRECCIÓN REGIONAL SERVICIO NACIONAL DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES : REGIONES INTERMEDIAS Unidad de Adopción

28. DIRECTOR REGIONAL Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica y Licitaciones SUBDIRECTOR EJECUTIVO REGIONAL Unidad de Tecnologías de la Información, Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Unidad de Administración, Finanzas y Recursos Humanos Unidad de Estudios y Gestión Técnica en Derechos Unidad de Adopción COMITÉ DE ADJUDICACIÓN REGIONAL CENTROS DE ATENCIÓN DIRECCIÓN REGIONAL SERVICIO NACIONAL DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES : REGIONES PEQUEÑAS

29. Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente

30. DIRECTOR NACIONAL Unidad de Auditoría Interna Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica SUBDIRECTOR EJECUTIVO NACIONAL Departamento de Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Departamento de Administración y Finanzas Departamento de Tecnologías de la Información Departamento de Estudios y Reinserción Social Departamento de Recursos Humanos Departamento de Licitaciones DIRECCIONES REGIONALES CONSEJO DE LICITACIONES Unidad de Estadísticas y Sistemas de Información Unidad de Gestión de Tecnologías de Información Unidad de Desarrollo de Sistemas Unidad de Evaluación De Programas y Centros Unidad de Evaluación y Control de Gestión Unidad de Operaciones de Centros de Atención Directa Unidad de Operaciones de Programas de Medio Libre Unidad de Diseño y Asesoría Técnica DIRECCIÓN NACIONAL SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Unidad de Estudios Unidad de Contabilidad y Tesorería Unidad de Presupuestos, Control Interno y Transferencias Unidad de Adquisiciones y Licitaciones Unidad de Servicios Generales Unidad de Desarrollo Organizacional Unidad de Capacitación y Especialización Unidad de Bienestar Unidad de Prevención de Riesgos Y Salud Ocupacional Unidad de Administración de Personal Unidad de Selección y Reclutamiento Unidad de Gestión Interinstitucional Unidad de Infraestructura

31. DIRECTOR REGIONAL Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica y Licitaciones SUBDIRECTOR EJECUTIVO REGIONAL Unidad de Tecnologías de la Información Unidad de Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Unidad de Estudios y Reinserción Social Unidad de Administración y Finanzas Unidad de Recursos Humanos COMITÉ DE ADJUDICACIÓN REGIONAL CENTROS DE ATENCIÓN DIRECCIÓN REGIONAL SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE : REGIONES GRANDES

32. DIRECTOR REGIONAL Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica y Licitaciones SUBDIRECTOR EJECUTIVO REGIONAL Unidad de Tecnologías de la Información, Planificación, Control y Desarrollo de la Gestión Unidad de Administración y Finanzas Unidad de Estudios y Reinserción Social Unidad de Recursos Humanos COMITÉ DE ADJUDICACIÓN REGIONAL CENTROS DE ATENCIÓN DIRECCIÓN REGIONAL SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE : REGIONES INTERMEDIAS

33. DIRECTOR REGIONAL Unidad de Comunicaciones Gabinete Unidad de Asesoría Jurídica y Licitaciones SUBDIRECTOR EJECUTIVO REGIONAL Unidad de Planificación, Control, Desarrollo de la Gestión y Tecnologías de la Información Unidad de Estudios y Reinserción Social Unidad de Recursos Humanos, Administración y Finanzas COMITÉ DE ADJUDICACIÓN REGIONAL CENTROS DE ATENCIÓN DIRECCIÓN REGIONAL SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE : REGIONES PEQUEÑAS

34. Ministerio de Justicia Septiembre 2009 NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN CHILE