MENARA BERSAMA]Judul singkat yang saya rekomendasikan untuk dokumen laporan tersebut adalah:[JUDUL MENARA BERSAMA

LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI
PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 20102010
LAPORAN AKHIR
Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap
Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler
DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSLITBANG POS DAN TELEKOMUNIKASI
2010

i
TIM PENYUSUN
Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas
Layanan Jaringan Bergerak Seluler
Anggota tim :
Ketua : Gita Patulak
Wakil Ketua : H.Santoso
Sekretaris : Suryono
Koordinator Peneliti : Neni Rochaeni
Peneliti Utama : Moedjiono
Peneliti : Sri Wahyuningsih
Yourdan
Tatiek Mariyati
Marhum Djauhari
Azwar Aziz
Sumarsono
Joko Suryanto
Djoko Adinugroho
Pembantu Peneliti : Suharno Budhi
Afrizal
Widya Budi Andhini
Corry Butu Hastuti
Lasni Julita Siahaan
Yudhistira Nugraha
Jakarta, Desember 2010
Kapuslitbang Postel
Baringin Batubara

ii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, Laporan Akhir
pekerjaan Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan
Jaringan Bergerak Seluler ini telah selesai disusun.
Dalam Laporan Akhir (Final Report) ini diuraikan mengenai perkembangan dampak
penataan lokasi menara BTS terhadap kualitas layanan jaringan bergerak seluler. Selain itu,
studi juga bertujuan menjelaskan pengaruh struktur ekonomi industri jaringan dan jasa
telekomunikasi terhadap penataan lokasi menara BTS.
Tim penyusun menyadari bahwa dalam penyusunan Laporan Akhir ini masih perlu terus
disempurnakan, agar hasil dari kajian ini benar-benar dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Selanjutnya, kami berharap kajian ini dapat memberikan sedikit gambaran mengenai
Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak
Seluler.
Demikian Laporan Akhir ini kami susun dan atas perhatian dan partisipasinya kami ucapkan
terima kasih.
Tim Penyusun
Jakarta, Desember 2010
Kapuslitbang Postel
Baringin Batubara

iii
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN ............................................................................................................. I
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ II
DAFTAR ISI ...................................................................................................................... III
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... V
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. VII
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................. 1
1.1. LATAR BELAKANG........................................................................ 1
1.2. PERUMUSAN PERMASALAHAN ................................................ 4
1.3. TUJUAN, SASARAN DAN MANFAAT .......................................... 6
1.4 RUANG LINGKUP ...................................................................... 6
1.5 SISTEMATIKA PELAPORAN ..................................................... 7
1.6 DEFINISI OPERASIONAL KEGIATAN STUDI ........................... 8
BAB 2 KERANGKA TEORI ........................................................................................ 11
2.1. KAJIAN TEKNIS MENARA BERSAMA......................................... 11
2.2. KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI .............. 17
2.3. BERBAGAI SOLUSI-SOLUSI UNTUK MEMINIMALKAN MENARA
TELEKOMUNIKASI ....................................................................... 20
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN.......................................................................... 23
3.1. METODOLOGI ............................................................................... 23
3.2. POLA PIKIR DAN ALUR PIKIR ..................................................... 25
BAB 4 GAMBARAN UMUM........................................................................................ 29
4.1. PENGGUNAAN BERSAMA INFRASTRUKTUR TELEKOMUNI-
KASI ............................................................................................... 29
4.2. REGULASI MENGENAI MENARA BERSAMA ............................ 29
4.3. PERKEMBANGAN JUMLAH MENARA DAN PELANGGAN
SELULER DI INDONESIA .......................................................... 41
4.4. INVENTARISASI KASUS-KASUS MENGENAI MENARA
BERSAMA .................................................................................. 43
4.5. DATA STANDAR KUALITAS LAYANAN JARINGAN
TELEKOMUNIKASI .................................................................... 49
4.6 BENCHMARKING ..................................................................... . 54
BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA...................................................................... 58
5.1. UMUM ............................................................................................. 58
5.2. DATA HASIL SURVEY KEPADA BRTI ...................................... 58
5.3. HASIL SURVEY KEPADA POSTEL ........................................... 59
5.4. DATA HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH PROVINSI ... . 61

iv
5.5. HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA . 62
5.6. HASIL SURVEY KEPADA OPERATOR ..................................... 63
5.7. REKAPITULASI HASIL WAWANCARA ..................................... 65
5.8. HASIL SURVEY KEPADA MASYARAKAT ................................ 71
5.9. HASIL SURVEY OBYEKTIF KUALITAS SINYAL KOMUNIKASI
BERGERAK SELULER .............................................................. 78
BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI............................................................................ 87
6.1. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ANALISIS ........... 87
6.2. ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH
TERHADAP PENATAAN LOKASI MENARA BTS....................... 88
6.3. ANALISIS PENATAAN LOKASI MENARA BTS MENURUT
KEPENTINGAN PASAR DAN KINERJA .................................... 92
6.4. ANALISIS BENTUK-BENTUK PENYESUAIAN PERATURAN
DAERAH DALAM IMPLEMENTASI PERMEN KOMINFO NO.
2/2008 DAN PERBER 2009 TENTANG PEMBANGUNAN DAN
PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI ....... 96
6.5. ANALISIS BERBAGAI KESULITAN YANG DIHADAPI
PEMERINTAH, PENYELENGGARA TELEKOMUNIKASI DAN
MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PEDOMAN
PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BERSAMA MENARA
TELEKOMUNIKASI........................................................................ 116
6.6. ANALISIS DAMPAK PENATAAN LOKASI MENARA BTS
TERHADAP BERBAGAI ASPEK................................................... 119
BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................... 125
7.1. KESIMPULAN................................................................................. 125
7.2. REKOMENDASI............................................................................. 127
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 131

v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Interpretasi........................................................................................................................................9
Gambar 2.1 Metode Perencanaan Jaringan .......................................................................................................12
Gambar 2.2 Gambaran infrastruktur jaringan telekomunikasi............................................................................17
Gambar 2.3 Indoor BTS........................................................................................................................................20
Gambar 2.4 Menara kamuflase dalam bentuk pohon.........................................................................................21
Gambar 2.5 Femtocell dan picocell......................................................................................................................22
Gambar 2.6 Radio Over Fiber..............................................................................................................................22
Gambar 3.1 Pola ...................................................................................................................................................26
Gambar 3.2 Alur Pikir............................................................................................................................................27
Gambar 4.1 Perbandingan tower yang digunakan bersama dan yang tidak di
India (tahun 2007) ........................................................................
55
Gambar 4.2 Contoh menara bersama di India....................................................................................................56
Gambar 5.1 Penyebaran responden berdasarkan jenis kelamin.......................................................................71
Gambar 5.2 Penyebaran responden berdasarkan usia......................................................................................72
Gambar 5.3 Penyebaran responden berdasarkan tingkat pendidikan ..............................................................72
Gambar 5.4 Penyebaran responden berdasarkan jumlah kepemilikan HP ......................................................73
Gambar 5.5 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden..........................................................................73
Gambar 5.6 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden..........................................................................74
Gambar 5.7 Kedekatan lokasi responden dengan menara telekomunikasi......................................................75
Gambar 5.8 Jumlah menara telekomunikasi didekat kediaman responden......................................................75
Gambar 5.9 Jarak lokasi responden dengan menara.........................................................................................76
Gambar 5.10 Rasa aman responden dengan keberadaan menara ....................................................................76
Gambar 5.11 Pendapat masyarakat mengenai kejadian masalah antara warga
dengan operator terkait pembangunan BTS ..................................................................................
77
Gambar 5.12 Pendapat responden mengenai hubungan menara dan
keindahan lingkungan......................................................................................................................
77
Gambar 5.13 Pembongkaran menara di lokasi responden..................................................................................78
Gambar 5.14 Kualitas sinyal handphone menurut responden.............................................................................78
Gambar 5.15 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Telkomsel di
Kabupaten Badung...........................................................................................................................
79
Gambar 5.16 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Indosat di
80
Gambar 5.17 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima XL di Kabupaten
Badung..............................................................................................................................................
80
Gambar 5.18 Rute survey dan gambaran Level Sinyal Terima AXIS di
81
Gambar 5.19 Perbandingan level Sinyal Terima 4 Operator di Kabupaten
Badung..............................................................................................................................................
81
Gambar 5.20 Grafik Distribusi Rx_Level................................................................................................................82
Gambar 5.21 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Telkomsel di Kota
Medan ...............................................................................................................................................
85
Gambar 5.22 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Indosat di Kota
Medan ...............................................................................................................................................
86
Gambar 5.23 Distribusi statistik level penerimaan XL di Kota Medan .................................................................86
Gambar 6.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis.....................................................................................87

vi
Gambar 6.2 Faktor-faktor yang berpengaruh pada penentuan loaksi menara
BTS ...................................................................................................................................................
88
Gambar 6.3 Faktor-faktor yang menentukan lokasi menara bersama ..............................................................89
Gambar 6.4 Alur kerja penentuan titik lokasi menara bersama .........................................................................90
Gambar 6.5 Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey (rata-rata) ....................................................91
Gambar 6.6 Hasil survey masyarakat Bali dan Medan mengenai kualitas
sinyal seluler.....................................................................................................................................91
Gambar 6.7 Formulasi pengaruh penentuan lokasi menara bersama
terhadap kepentingan pasar dan kinerja.........................................................................................
92
Gambar 6.8 Contoh alur kesepakatan kerjasama Requesting Operator
dengan Penyedia Menara Bersama................................................................................................96
Gambar 6.9 Pengaruh keberadaan BTS terhadap rasa aman masyarakat......................................................122
Gambar 6.10 Terjadinya permasalahan antara Operator dengan warga
masyarakat.......................................................................................................................................122
Gambar 6.11 Menara BTS dan dampaknya terhadap keindahan........................................................................124

vii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia............................................15
Tabel 4.1 Daftar Parameter penilaian kinerja pelayanan dan jaringan........................................38
Tabel 4.2 Rekapitulasi Perda-Perda Mengenai Mengenai Menara
Telekomunikasi ........................................................................................................39
Tabel 4.3 Perkembangan Jumlah Pelanggan Seluler .................................................................41
Tabel 4.4 Rekapitulasi Jumlah Pelanggan Telekomunikasi Indonesia .......................................42
Tabel 4.5 Jumlah Menara Telekomunikasi di Indonesia............................................................42
Tabel 4.6 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan Bergerak Seluler
Berbagai Opeartor Tahun 2008 .................................................................................
49
Tabel 4.7 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan FWA Berbagai
Operator Tahun 2008................................................................................................
50
Tabel 4.8 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Telkom dari
tahun 2008 hingga Q1 2009 ......................................................................................
51
Tabel 4.9 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Exelcomindo
dari tahun 2008 hingga Q2 2009 ...............................................................................
52
Tabel 5.1 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Telkomsel di
Medan ......................................................................................................................
82
Tabel 5.2 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Indosat di
Medan ......................................................................................................................
83
Tabel 5.3 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal XL di Medan ........................................84
Tabel 6.1 Berbagai kesulitan dan permasalahan yang dihadapi .................................................116

1
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Telekomunikasi merupakan salah satu faktor penting dan strategis dalam menunjang dan meningkatkan
daya saing ekonomi suatu bangsa. Hal ini didukung hasil studi ITU yang menunjukkan bahwa setiap
pertambahan 1% teledensitas telepon mengakibatkan pertumbuhan ekonomi sebesar 3%. Selain peranan
tersebut, telekomunikasi juga berperan dalam peningkatan pendidikan dan peningkatan hubungan
antar bangsa. Oleh karena peranannya yang penting dan strategis tersebut maka penyelenggaraan
layanan telekomunikasi perlu ditingkatkan terus menerus, baik aksesibilitas, mutu layanan maupun
densitas sehingga dapat menjangkau seluruh wilayah dan dinikmati seluruh lapisan masyarakat.
Peningkatan penyelenggaraan layanan telekomunikasi salah satunya ditujukan untuk menunjang
tercapainya masyarakat informasi dirumuskan sebagai program masyarakat global dalam pertemuan
tingkat dunia World Summit on The Information Society (WSIS) di Jenewa, Desember 2003 dan Tunisia,
Desember 2005, yang menghasilkan suatu kesepakatan untuk mewujudkan masyarakat informasi dunia.
Semua negara berusaha agar seluruh pedesaan, lembaga pendidikan, lembaga kesehatan dan lembaga
pemerintahan terhubung satu sama lain dalam satu jaringan sehingga interaksi antar masyarakat,
bangsa dan Negara dapat dilakukan secara lebih mudah dan cepat dengan dukungan teknologi informasi
dan komunikasi.
Sebagaimana ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi,
penyelenggaraan telekomunikasi harus didasarkan atas asas manfaat, adil dan merata. Selain itu,
telekomunikasi diselenggarakan dengan tujuan mendukung persatuan dan kesatuan bangsa,
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata, mendukung kehidupan
ekonomi dan kegiatan pemerintahan, serta meningkatkan hubungan antar bangsa. Secara jelas dan
tegas undang-undang tersebut membagi penyelenggaraan telekomunikasi menjadi 3, yaitu
penyelenggaraan jaringan telekomunikasi, penyelenggaraan jasa telekomunikasi serta penyelenggaraan
telekomunikasi khusus. Secara operasional penyelenggaraan telekomunikasi diatur dalam Peraturan
Pemerintah No. 52 Tahun 2000 Tentang penyelenggaraan Telekomunikasi yang menyatakan antara lain
penyelenggaraan jaringan telekomunikasi penyelenggaraan jaringan tetap dan penyelenggaraan
jaringan bergerak. Penyelenggaraan jaringan tetap dibedakan menjadi penyelenggaraan jaringan tetap
lokal, penyelenggaraan jaringan tetap sambungan internasional dan penyelenggaraan jaringan tetap
tertutup. Sedangkan penyelenggaraan jaringan bergerak dibedakan menjadi penyelenggaraan jaringan
bergerak terestrial, penyelenggaraan jaringan bergerak seluler serta penyelenggaraan jaringan
bergerak satelit.
Sejak dua dasawarsa terakhir penyelenggaraan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan jaringan
bergerak seluler terlihat sangat signifikan pertumbuhannya. Hal ini ditunjukkan oleh pertumbuhan
jumlah pelanggan/ pemakai yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Menurut data Depkominfo

2
sampai kuartal ketiga 2008, jumlah pelanggan telepon bergerak seluler tahun 2004 sebanyak
30.336.607 pelanggan, tahun 2005 meningkat menjadi 46.992.118 pelanggan, tahun 2006 meningkat
menjadi 63.803.015 pelanggan, tahun 2007 menjadi 93.385.881 pelanggan, tahun 2008 meningkat
menjadi 140.578.243 pelanggan dan tahun 2009 hingga kuartal pertama mencapai 146.897.112
pelanggan. Pertumbuhan pelanggan tersebut selain dipicu oleh penurunan dan persaingan tarif telepon
bergerak seluler juga disebabkan oleh semakin luasnya jangkauan jaringan seluler.
Mengikuti perkembangan jumlah pelanggan seluler terus meningkat, para penyelenggara jaringan
bergerak seluler terus berusaha membangun infrastruktur agar wilayah pelayanan (service coverage)
semakin luas dan kualitas layanan menjadi meningkat pula. Salah satu infrastruktur penyelenggaraan
jaringan bergerak seluler yang terus menerus dibangun adalah Base Transceiver Station (BTS). Ini
adalah perangkat yang menghubungkan perangkat pengguna dengan jaringan bergerak seluler.
Saat ini menurut data dari berbagai sumber pada tahun 2008, tercatat sekitar 76 ribu menara BTS yang
dibangun oleh penyelenggara jaringan bergerak seluler. Dari 76 ribu menara tersebut dibangun oleh PT.
Telkomsel sebanyak 26.872 unit menara, Telkom 4054, Indosat 14.162 unit, XL 16.729 unit, Bakrie
Telecom 2.772 unit, Mobile-8 1500 unit, Natrindo 3000 unit, Sampoerna 270 unit, Hutchinson 6300 unit
dan Smart Telecom 1300 unit. Sebagian besar menara tersebut berlokasi di sejumlah kota besar di
pulau Jawa. Melalui BTS kapasitas dan kualitas termasuk jangkauan suatu sistem seluler ke terminal
mobile station dapat ditentukan. Dengan asumsi bahwa 1 BTS dapat menampung 2.500-3.000 pelanggan
per wilayah cakupan, maka dengan meningkatknya jumlah pelanggan, jumlah BTS tersebut selain
dipengaruhi pertumbuhan pelanggan juga dipengaruhi perluasan cakupan layanan dan peningkatan
kualitas layanan.
Dalam upaya mengantisipasi dampak negatif yang mungkin dapat ditimbulkan oleh pertambahan jumlah
menara yang semakin cepat saat ini, Pemerintah menerbitkan PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008
Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi. Kebijakan ini
dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi penggunaan ruang. Namun demikian
pembangunan dan penggunaan menara tersebut tetap memperhatikan kesinambungan pertumbuhan
industri telekomunikasi. Dalam PerMen Kominfo tersebut antara lain diatur tentang tata cara
pembangunan menara dimana pembangunan menara dapat dilaksanakan oleh penyelenggara
telekomunikasi, penyedia menara dan/atau kontraktor menara dengan Ijin dan instansi yang berwenang
sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Pengaturan penempatan lokasi menara disusun
oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku dengan
mempertimbangkan aspek teknis dalam penyelenggaraan telekomunikasi dan prinsip-prinsip
penggunaan menara bersama. Selain itu pengaturan juga harus memperhatikan pula prisnip-prinsip tata
kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan
peran masyarakat dalam menentukan kebijakan untuk penataan ruang yang efisien dan efektif demi
kepentingan umum serta memperhatikan ketentuan larangan praktek monopoli dan persaingan usaha
yang tidak sehat.

3
Penyelenggara Telekomunikasi atau penyedia menara atau pengelola menara yang mengelola menara
harus memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada para Penyelenggara
Telekomunikasi lain untuk menggunakan menara miliknya secara bersama-sama sesuai kemampuan
teknis. Lebih lanjut peraturan ini juga mengatur aspek teknis menara bersama yang harus
memperhitungkan kekuatan dan kestabilan konstruksi menara seperti tempat/space penempatan
antena, pondasi menara dan kekuatan angin. Selain itu pemberian izin pembangunan menara untuk
kawasan tertentu (kawasan bandar udara/pelabuhan; kawasan pengawasan militer; kawasan cagar
budaya; kawasan pariwisata atau kawasan hutan lindung) harus memenuhi ketentuan perundang-
undangan yang berlaku untuk kawasan dimaksud.
Dalam upaya mengatur pembangunan dan penggunaan menara, beberapa Pemerintah Daerah telah
menerbitkan Peraturan Daerah sebelum terbitnya PerMen Kominfo ini antara lain Peraturan Gubernur
Provinsi DKI Jakarta No.89 Tahun 2006 Tentang Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi di
Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 22 September 2006) dan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta
No.138 Tahun 2006 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi
di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 5 Oktober 2007). Selain itu Pemda Badung juga telah
menerbitkan Perda Kabupaten Badung No.6 Tahun 2008 Tentang Penataan Pembangunan dan
Pengoperasian Menara Terpadu.
Persepsi Pemda yang tampaknya kurang sesuai dengan maksud dan tujuan PerMen Kominfo secara jelas
tercermin dalam peraturan dan tindakan pemerintah daerah merobohkan beberapa menara
telekomunikasi sebelum tersedianya menara bersama dan sebelum berakhirnya masa transisi yang
diberikan kepada operator telekomunikasi selama 2 (dua) tahun (berakhir pada 17 Maret 2010.
Tindakan tersebut telah mengakibatkan tidak saja kerugian ekonomi namun juga penurunan kualitas
layanan operator, yang selanjutnya hal ini juga berpengaruh pula pada kualitas layanan yang diterima
oleh pelanggan. Padahal, masa transisi selama operator telekomunikasi diharapkan dapat melakukan
penataan ulang desain BTS agar tidak mengurangi cakupan dan kualitas layanan. Kendala teknis yang
mungkin terjadi pada penggunaan menara bersama misalnya saat penggunaan menara bersama
telekomunikasi oleh Penyelenggaraan Telekomunikasi yang memiliki platform yang sama. Hal tersebut
karena teknis penempatan menara tiap operator diatur oleh masing-masing operator dan desain
penempatan menara atau Cell Coverage Planning (CCP) dari tiap-tiap operator tidaklah sama. Sehingga
jika penataan ulang dilakukan dengan menerapkan penggunaan menara bersama telekomunikasi,
kemungkinan akan berpengaruh pada cakupan layanan operator dan dapat menyebabkan blank spot
ataupun penurunan kualitas layanan di beberapa wilayah. Kendala teknis lainnya terkait dengan
teknologi telekomunikasi yang bersifat dinamis, beberapa teknologi baru yang diadopsi oleh operator
yang berbeda tidak otomatis bias digabung di satu menara. Namun demikian demi efisiensi dan
efektifitas maka operator dapat mengatasi kendala teknis tersebut misalnya dengan menggunakan fibre
optic ataupun micro cell, akan tetapi dalam penggunaannya harus memperhatikan standar kualitas
pelayanan yang sama dengan standar kualitas pelayanan menara telekomunikasi.
Walaupun PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 telah mengatur pembangunan menara bersama
telekomunikasi dan akan segera mengeluarkan Surat Keputusan Bersama/SKB Menteri Komunikasi dan

4
Informatika, Menteri Pekerjaan Umum, Menteri Dalam Negeri dan Kepala Badan Koordinasi Penanaman
Modal/BKPM, tentang menara bersama namun petunjuk pelaksanaannya lebih detail/khusus belum ada.
Dalam penerbitan petunjuk pelaksanaan yang terkait dengan penataan lokasi menara BTS, pemerintah
seyogyanya memperhatikan kepentingan berbagai pihak, baik kepentingan pemerintah (misalnya
pendapatan daerah, Pendapatan Negara Bukan Pajak, keamanan lingkungan dan estetika) kalangan
industri telekomunikasi/ penyelenggara telekomunikasi (misalnya jangkauan dan kualitas layanan serta
pemanfaatan menara eksisting) maupun masyarakat (kualitas layanan dan kesehatan).
Untuk mendapatkan data objektif dalam rangka menggerakkan implementasi PerMen Kominfo No.2
Tahun 2008 perlu dilaksanakan Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan
Jaringan Bergerak Seluler yang diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi dan masukkan dalam
penyusunan petunjuk pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara bersama telekomunikasi.
1.2 PERUMUSAN PERMASALAHAN
Dalam implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan menara Bersama Telekomunikasi perlu diperhatikan beberapa aspek diantaranya ekonomi,
sosial, teknis, estetika dan keamanan lingkungan. Dilihat dari aspek ekonomi, pemanfaatan menara
bersama telekomunikasi oleh beberapa operator menjadi lebih efektif dan efisien, namun dapat juga
menimbulkan kerugian khususnya bagi operator yang telah membangun dan mengoperasikan menara
yang kemungkinan sebagian besar tidak dapat difungsikan, sedangkan bagi pemerintah dapat
berpengaruh pada PNBP dan pendapatan daerah. Dari aspek sosial terutama di kota besar pemilihan
lokasi menara di tengah pemukiman dapat menyebabkan ketidaknyamanan dan gangguan kesehatan
terhadap penduduk sekitar. Dari aspek teknis, perlu memperhatikan platform teknologi yang
digunakan, cakupan dan kualitas layanan. Dari aspek estetika banyaknya pendirian menara yang sudah
ada saat ini belum memperhatikan tata kota dan tata ruang yang menyebabkan suatu wilayah menjadi
seperti hutan menara. Dilihat dari aspek keamanan lingkungan, pembangunan dan penggunaan menara
bersama selain memperhatikan kawasan tertentu (kawasan bandar udara/pelabuhan, kawasan
pengawasan militer, kawasan cagar budaya, kawasan pariwisata atau kawasan hutan lindung) juga
perlu memperhatikan kondisi ekologi disekitarnya (misalnya struktur tanah).
Pada masa transisi operator telekomunikasi akan melakukan penataan ulang desain penempatan BTS
agar tidak mengurangi cakupan dan kualitas layanannya. Kendala teknis yang mungkin terjadi pada
penggunaan menara bersama telekomunikasi oleh Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki
platform yang sama. Hal tersebut karena teknis penempatan menara tiap operator diatur oleh masing-
masing operator dan desain penempatan menara atau Cell Coverage Planing (CCP) dari tiap-tiap
operator tidaklah sama. Sehingga jika jika penataan ulang dilakukan dengan menerapkan penggunaan
menara bersama telekomunikasi, kemungkinan akan berpengaruh pada cakupan layanan operator dan
dapat menyebabkan blank spot ataupun penurunan kualitas layanan di beberapa wilayah. Kendala
teknis lainnya terkait dengan teknologi telekomunikasi yang bersifat sangat dinamis, beberapa
teknologi baru yang diadopsi oleh operator yang berbeda tidak otomatis bisa digabung pada satu
menara. Namun demikian demi efisiensi dan efektivitas maka operator dapat mengatasi kendala teknis

5
tersebut misalnya dengan menggunakan fibre optic atau micro cell, akan tetapi dalam penggunaannya
harus memperhatikan standar kualitas pelayanan yang sama dengan standar kualitas pelayanan menara
telekomunikasi.
Pada beberapa kasus di daerah terjadi ketidakharmonisan antara PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008
Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi. Contoh kasus
pembongkaran Menara Kabupaten Badung Bali, menurut versi penyelenggara telekomunikasi Pemda
Badung melakukan pembongkaran terhadap menara yang tidak memiliki izin (khususnya IMB meskipun
sebagian sudah berizin sejak awal berdirinya tetapi tidak dapat diperpanjang izinnya) sedangkan
menurut versi Pemda Badung pembongkaran menara dilakukan dalam rangka penataan kawasan
sebagaimana diatur di dalam Perda Kabupaten Badung. Kasus lainnya di Kabupaten Badung terkait izin
pembangunan menara melalui penunjukkan langsung pemerintah Daerah Kabupaten Badung kepada PT.
Bali Towerindo Sentra untuk kemudian disewakan kepada investor dan pembongkaran menara bersama
yang telah dibangun oleh PT. Solusindo Kreasi Prima (penyedia menara bersama Indonesian Tower)
mengindikasikan adanya monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.
Selain di Badung, ketidakharmonisan dengan PerMen Kominfo juga terjadi di Makassar dan beberapa
daerah lainnya. Pada kasus Makassar, dengan dikeluarkannya Surat Rekomendasi Wali Kota Makassar
No.641.4/II/Ekbang Tahun 2006 yang diperpanjang dengan Surat Rekomendasi No.555/ 041/Ekbang
Tahun 2007 Tentang Rencana Umum Pembangunan dan Pengelolaan menara telekomunikasi di Makassar
yang menyatakan pembangunan menara harus mendapat rekomendasi dari PT. Makassar Satu Indonesia
juga mengindikasikan terdapatnya monopoli juga mengindikasikan adanya praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat.
Dari latar belakang dan fakta-fakta tersebut, diharapkan studi ini akan menghasilkan analisis dan
interpretasi terhadap data dan informasi yang relevan dengan pembangunan dan penggunaan bersama
menara telekomunikasi berkaitan dengan jawaban pertanyaan berikut :
1. Bagaimana implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi?
a. Faktor-faktor apa saja yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara BTS?
b. Bagaimana penataan lokasi menara BTS saat ini menurut kepentingan pasar dan kinerja ?
c. Bagaimana bentuk penyesuaian Perda yang dibuat masing-masing Pemerintah Daerah dalam
implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Pedoman Pembangunan dan Penggunaan
Menara Bersama Telekomunikasi ?
d. Kesulitan apa saja yang dihadapi pemerintah, penyelenggara telekomunikasi dan
masyarakat dalam implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 ?
2. Bagaimana dampak penataan lokasi menara BTS terhadap peningkatan kualitas
layanan jaringan bergerak seluler, baik dalam aspek-aspek ekonomi, sosial,
teknis, estetika maupun keamanan lingkungan ?

6
1.3 TUJUAN, SASARAN DAN MANFAAT
Tujuan Studi
Studi bertujuan untuk:
1. Memberikan penjelasan objektif mengenai dampak penataan lokasi BTS terhadap kualitas layanan
jaringan bergerak seluler dari aspek-aspek ekonomi, sosial, teknis, estetika dan keamanan
lingkungan.
2. Mengidentifikasikan faktor-faktor yang mendukung dan menghambat implementasi PerMen
Kominfo No.2 Tahun 2008 dari perspektif bisnis, teknologi dan regulasi (internasional, nasional,
lokal).
Sasaran
1. Tercapainya harmonisasi dalam implementasi PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan
Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka BKPM, No 18, 7, 19, 3 Tahun 2009 Tentang
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dengan implementasi
peraturan-peraturan daerah yang terkait dengan pembangunan dan penggunaan menara bersama
telekomunikasi di masing-masing daerah, serta dengan kepentingan bisnis para penyelenggara
telekomunikasi seluler;
2. Terjaganya kualitas layanan jaringan telekomunikasi, tercapainya efisiensi dengan memperhatikan
aspek-aspek estetika, ekonomi, sosial, teknis dan keamanan lingkungan setelah
diimplementasikannya PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU,
Menkominfo dan Ka BKPM, No 18, 7, 19, 3 Tahun 2009.
Manfaat
Dengan tersedianya data objektif tentang dampak penataan lokasi menara BTS maka studi ini
diharapkan memberi manfaat berupa:
1.Rekomendasi dan draft kebijakan petunjuk pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara
bersama telekomunikasi, sebagai penjabaran PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Menara bersama telekomunikasi;
2.Rekomendasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang pedoman pembangunan dan penggunaan
menara bersama telekomunikasi berjalan efektif.
1.4 RUANG LINGKUP
Studi ini termasuk ruang lingkup penelitian kebijakan di bidang telekomunikasi untuk tujuan
mengevaluasi kebijakan yang ada dan menghasilkan konsep kebijakan operasional pemerintah dalam
pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara bersama telekomunikasi khususnya untuk tujuan
penyelenggaraan jaringan bergerak seluler.

7
1.5 SISTEMATIKA PELAPORAN
Laporan Akhir ini disusun sebagai laporan hasil penelitian dengan sistematika sebagai berikut:
BAB 1 PENDAHULUAN
Merupakan bab yang berisi penjabaran Latar Belakang, Perumusan
Permasalahan, Tujuan, Sasaran dan Manfaat Penelitian, Ruang Lingkup
Penelitian sesuai dengan kerangka acuan kerja, Sistematika Pelaporan dan
Definisi Operasional Kegiatan Studi.
BAB 2 KERANGKA TEORI
Bab ini berisi kerangka teori yang digunakan, meliputi Kajian Teknis Menara
Bersama yang akan menguraikan mengenai standar-standar teknis menara
bersama dan teori mengenai perencanaan sel. Bagian terakhir adalah teori
mengenai Kualitas Layanan Jaringan Telekomunikasi dan berbagai solusi untuk
meminimalkan jumlah menara telekomunikasi.
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini berisi uraian mengenai Metodologi yang meliputi: Pendekatan
Penelitian dan Teknik Penelitian, Populasi dan Sampel, Lokasi Penelitian,
Teknik Pengumpulan Data dan Teknik Analisis. Berikutnya adalah Pola Pikir
dan Alur Pikir.
BAB 4 GAMBARAN UMUM
Gambaran umum berisi mengenai penggunaan bersama infrastruktur
telekomunikasi, Regulasi Menara Bersama yang terdiri dari regulasi nasional
mengenai menara bersama, regulasi standar kualitas layanan, regulasi daerah
tentang menara bersama dan regulasi-regulasi lain yang terkait. Bagian
berikutnya adalah data kondisi pertelekomunikasian di Indonesia, terutama
mengenai pertumbuhan jumlah pelanggan dan pertumbuhan jumlah menara
BTS dari tahun ke tahun. Kemudian inventarisasi kasus-kasus yang berkaitan
dengan implementasi aturan menara bersama dan data mengenai kualitas
layanan untuk jaringan telekomunikasi seluler dan FWA tahun 2008 hingga
tahun 2009 serta benchmarking.

8
BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA
Bab ini berisi hasil-hasil pengumpulan Data berupa survey/ wawancara,
dengan analisis singkat yang mejelaskan deskripsi hasil-hasil pengumpulan
data.
BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI
Bab ini berisi analisis dan evaluasi hasil-hasil pengumpulan data yang
diperoleh. Ekstraksi dari hasil analisis dan evaluasi untuk menghasilkan
berbagai kesimpulan dan rekomendasi-rekomendasi.
BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Bagian ini berisi berbagai kesimpulan-kesimpulan yang diperoleh dari studi ini.
Diberikan pula berbagai rekomendasi yang bertujuan untuk langkah-langkah
harmonisasi dalam implementasi PerMen No 2 Tahun 2008 Tentang Menara
Bersama.
1.6 DEFINISI OPERASIONAL KEGIATAN STUDI
Judul penelitian ini adalah sebagai berikut:
Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak
Seluler
Pengertian dari judul di atas dapat diilustrasikan pada gambar 1.1.
Berdasarkan judul studi di atas, terdapat hipotesis bahwa implementasi peraturan menara bersama
dapat menimbulkan dampak terhadap kualitas layanan jaringan seluler.
Di satu sisi, implementasi aturan menara bersama telah menimbulkan dua kemungkinan konsekuensi,
yaitu:
1. Terjadinya kerjasama antar operator untuk melakukan sharing infrastruktur menara
telekomunikasi;
2. Munculnya inisiatif usaha penyelenggaraan infrastruktur menara bersama telekomunikasi, baik yang
berskala daerah maupun lebih luas.
Secara teknis, penggabungan menara-menara BTS menjadi menara bersama memerlukan
redimensioning pada cell planning agar memenuhi kriteria cakupan dan kapasitas layanan sehingga

9
kualitas layanan jaringan seluler secara keseluruhan tidak mengalami gangguan hingga di bawah
standar.
Di sisi lain, implementasi aturan menara bersama telah pula menimbulkan kasus-kasus disharmonisasi
dengan berbagai aturan dan kepentingan lain, terutama yang terkait dengan aturan, kewenangan dan
kepentingan di lingkup daerah.
Studi ini diharapkan dapat memberikan jalan keluar bagi pemecahan berbagai masalah tersebut di atas
agar semangat dan maksud baik lahirnya aturan menara bersama tidak mengganggu kualitas layanan
jaringan seluler dan FWA, kepentingan ekonomi penyelenggara dan masyarakat, terjaganya kepuasan
pelanggan, terakomodasinya kewenangan daerah, serta dimungkinkannya usaha-usaha baru yang
bergerak di bidang penyediaan infrastruktur menara bersama telekomunikasi.
Gambar 1.1 Interpretasi
Judul
Kualitas
Layanan
Jaringan
Seluler
Disharmonisasi dengan peraturan
daerah
Kepentingan Ekonomi Penyelenggara
dan Masyarakat
Kepuasan Pelanggan/masyarakat
Kebijakan
Standar
kualitas
layanan
Kriteria:
Sesuai
Permen
2/2008 &
Peraturan
Bersama
Proses
Implementasi
Penataan
Menara
: Jalur Studi
: Hubungan Sebab Akibat
Penyelenggara
Menara
Bersama
Kerjasama
Antar Operator
sharing menara
Redimensioning (Cell Planning)
Sehubungan perkembangan faktual permasalahan yang terjadi selama kegiatan studi ini, maka perlu
disusun beberapa definisi operasional kegiatan yang terkait dengan sejumlah istilah yang digunakan
maupun ruang lingkup yang dikaji, sebagai penyesuaian terhadap yang telah didefinisikan dalam TOR
(Term of Reference) atau KAK (Kerangka Acuan Kegiatan) kegiatan ini.

10
1. Judul kegiatan yang ditetapkan dalam TOR adalah “Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS
Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler”. Karena adopsi teknologi telekomunikasi
seluler di Indonesia telah sampai pada dua jenis sekaligus, yaitu Jaringan Bergerak Seluler dan
Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas, maka dalam studi ini cakupan permasalahan dikaitkan dengan
kedua jenis platform jaringan tersebut. Hal ini sejalan dengan sifat kedua jenis teknologi jaringan
tersebut yang memiliki struktur dan elemen-elemen yang mirip, sehingga sama-sama memerlukan
infrastruktur menara untuk penempatan perangkat radio akses. Didukung pula fakta teknis, bahwa
selain terdapat penyelenggara-penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa
dengan menggunakan salah satu dari kedua jenis teknologi, di Indonesia terdapat pula banyak
penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa dengan kedua jenis teknologi
sekaligus. Dalam hal penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa dengan dua
jenis teknologi sekaligus, telah banyak dijumpai pula penggunaan infrastruktur menara secara
bersama untuk penempatan perangkat radio akses dengan kedua teknologi.
2. Pada saat TOR kegiatan ini disusun, Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka
BKPM, No. 18, 7, 19, 3 Tahun 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama
Menara Telekomunikasi tanggal 30 Maret 2009 belum disahkan, sehingga kisi-kisi kerangka kegiatan
masih didasarkan kepada PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi tanggal 17 Maret 2008 saja. Namun demikian kegiatan
studi ini tidak dapat melepaskan diri dari keberadaan Peraturan Bersama tersebut yang telah
disahkan dan diberlakukan sebagai perbaikan bagi Peraturan Menteri sebelumnya, meskipun
dinyatakan bahwa segala peraturan yang tidak bertentangan dengan Peraturan Bersama masih
dinyatakan dapat diberlakukan. Dengan demikian, terhadap studi ini juga diharapkan dapat
dihasilkan sejumlah rekomendasi baru yang belum diatur dalam Peraturan Bersama, di samping
meninjau yang telah diatur oleh Peraturan Bersama tersebut.
3. Sudut pandang terhadap permasalahan yang meninjau dampak penataan menara telekomunikasi
berdasarkan “sebelum dan sesudah” (before and after) mengenai kondisi-kondisi yang
diakibatkannya akan sangat sulit dilaksanakan secara tuntas. Hal ini disebabkan oleh masih akan
berlangsungnya proses penataan menara telekomunikasi dalam masa transisi selama 2 (dua) tahun
ke depan. Dengan demikian, yang dapat dilakukan pada studi ini dalam meninjau kondisi-kondisi
“sesudah” penataan hanya dapat dilihat pada kondisi saat ini yang diakibatkan oleh penataan
menara yang telah selesai dilaksanakan, khususnya di lokasi pada wilayah-wilayah yang ditetapkan
sabagai cakupan objek studi.

11
BAB 2 KERANGKA TEORI
2.1 KAJIAN TEKNIS MENARA BERSAMA
2.1.1 Perencanaan Sel (Cell Planning)
Untuk menentukan lokasi-lokasi menara bersama diperlukan suatu proses perencanaan sel. Proses
perencanaan sel dapat dijelaskan secara singkat sebagai kegiatan untuk menentukan lokasi dimana
perangkat radio akan ditempatkan, jenis perangkat yang akan dipasang dan bagaimana perangkat akan
dikonfigurasikan. Untuk menjamin cakupan layanan dan menghindari interferensi, selalu diperlukan
perencanaan sel dalam pembangunan jaringan telekomunikasi seluler.
A. Proses Perencanaan Sel GSM
Kegiatan-kegiatan utama dari sebuah proses cell planning apabila ada pembangunan baru dapat dilihat
pada Gambar 2.1.
Langkah ke-1: Analisis Traffic dan Coverage
Kegiatan ini menghasilkan informasi mengenai kondisi geografis dan estimasi dari kapasitas yang
diperlukan. Data yang harus dikumpulkan adalah besaran biaya, kapasitas, cakupan layanan, GoS
(Grade of Service), frekuensi yang dialokasikan, kualitas percakapan dan pertumbuhan sistem.
Traffic demand (jumlah pengguna dalam sistem dan traffic yang dibangkitkan) merupakan basis dari
perencanaan sel. Distribusi traffic demand secara geografis dapat dihitung berdasarkan data
demografi, misalnya distribusi penduduk, penggunaan kendaraan bermotor, tingkat pendapatan,
penggunaan lahan, statistik penggunaan layanan telepon dan faktor-faktor lain misalkan pentarifan jasa
layanan dan harga perangkat telepon selular.

12
Gambar 2.1 Metode Perencanaan Jaringan (sumber: Ericsson
1
)
Langkah ke-2: Nominal Cell Plan
Setelah semua data di atas terkumpul, dilakukan nominal cell planning. Luaran kegiatan ini adalah
representasi grafis dari jaringan selular. Nominal cell plan merupakan luaran pertama dari kegiatan
perencanaan sel dan merupakan basis bagi perencanaan selanjutnya. Dalam kegiatan ini, prediksi
coverage layanan dan prediksi interferensi juga dilakukan.
Langkah ke-3: Survey dan Radio Measurements
Kegiatan ini dilakukan untuk melakukan evaluasi terhadap kondisi riil lapangan pada lokasi dimana base
station akan ditempatkan.
Langkah ke-4: (Final Cell Plan) System Design
Berdasarkan hasil yang dikeluarkan oleh planning tool yang digunakan, selanjutnya dilakukan proses
dimensioning dari perangkat Radio Base Station (RBS), Base Station Controller (BSC) dan Mobile
Switching System (MSC). Dengan demikian kegiatan ini menghasilkan konfigurasi sel dan perangkat yang
lengkap. Demikian juga dalam tahap ini dihasilkan dokumen Cell Design Data (CDD) yang mengandung
semua parameter sel.
Langkah ke-5: Implementasi
Kegiatan ini mencakup instalasi sistem, commissioning dan testing.
Langkah ke-6: System Tuning
1
Ericsson, “Cell Planning Principles”, 1997

13
Sistem yang sudah diinstal, secara kontinyu dievaluasi untuk menentukan kemampuannya melayani
traffic demand.
System tuning meliputi :
Pengecekan apakah final cell plan sudah berhasil diimplementasikan;
Evaluasi terhadap keluhan pelanggan;
Pengecekan apakah kinerja jaringan sesuai dengan rencana;
Perubahan parameter dan pengukuran lain apabila diperlukan.
Sistem yang dibangun memerlukan proses tuning secara berkelanjutan karena meningkatnya traffic dan
meningkatnya jumlah pelanggan. Dalam hal sistem sudah memerlukan perluasan jaringan, maka proses
cell planning seperti di atas akan dimulai kembali.
B. Proses Perencanaan Sel CDMA
Sebagaimana perencanaan GSM, perencanaan CDMA2000 1x juga bisa dilakukan dari pertimbangan
kapasitas dan pertimbangan cakupan. Perencanaan sel dengan pertimbangan kapasitas umumnya
dilakukan pada daerah yang sudah diyakini potensi trafiknya. Sedangkan pada wilayah yang volume
trafiknya relatif rendah, pertimbangan cakupan lebih rasional untuk dilakukan.
1. Pertimbangan Kapasitas dalam Perencanaan Sel CDMA
Kapasitas maksimum (pole capacity) dari sistem akses radio CDMA2000 1x dinyatakan dari
persamaan berikut:
f
GG
NE
RW
N av
ob 1/
/
dimana W adalah lebar pita spektral tersebar, R adalah laju data informasi, Eb/Io adalah energi
per-bit per interferensi, Ga adalah gain sektorisasi antena, Gv adalah gain aktivitas suara dan
berikutnya f adalah perbandingan antara interferensi dari luar sel terhadap interferensi dari dalam
sel.
Dalam rumusan di atas, dapat dihitung kapasitas maksimum jumlah user yang bisa didukung oleh
satu kanal RF CDMA. Untuk asumsi Eb/No CDMA2000 1x adalah 4,5 dB, laju data 9,6 kbps, Ga adalah
2,5, Gv adalah 2,4, maka didapatkan kapasitas maksimum adalah 56 kanal suara.
Kapasitas ini masih akan berkurang karena harus memperhitungkan faktor pembebanan sebesar 60%
(nilai umum yang dipakai dalam perencanaan), sehingga kapasitas menjadi 33,6 kanal suara untuk
tiap carrier RF CDMA.
Sejumlah 33 kanal per-carrier CDMA di atas, mampu membawa intensitas trafik hingga 24,63 Erlang
untuk probabilitas 2%. Jika tiap pelanggan diasumsikan memiliki intensitas trafik 20 mErlang, maka
jumlah pelanggan yang sanggup dilayani per-carrier RF adalah 1231 pelanggan/carrier RF/sektor.

14
Dimensioning sel CDMA berdasarkan kapasitas artinya jumlah sel dihitung berdasarkan kapasitas,
yaitu jumlah sel adalah jumlah pelanggan yang harus dilayani dibagi dengan kapasitas tiap kanal RF
CDMA.
2. Pertimbangan Cakupan dalam Perencanaan Sel CDMA
Cakupan maksimum radio akses CDMA diwakili dari Maximum Allowable Path Loss (MAPL) yang
dapat dihitung dari perhitungan anggaran daya (link budget) sistem yang bersangkutan. Luas
cakupan sel, secara umum tergantung dari frekuensi, karakteristik daerah, kapasitas sistem dan
laju data informasi.
Cakupan maksimum umumnya dibatasi pada arah Reverse Link (link dari MS ke BTS), dimana MAPL
arah Reverse Link pada umumnya lebih kecil dibandingkan pada arah Forward Link (link dari BTS ke
MS).
2.1.2 Kriteria Teknis Menara Bersama
Beberapa kriteria teknis penting dalam penentuan titik lokasi untuk menara bersama adalah :
1. Jumlah titik lokasi menara bersama harus mencukupi dalam hal kapasitas akses yang sanggup
diberikan terhadap demand layanan telekomunikasi di wilayah perencanaan;
2. Titik-titik lokasi menara bersama yang direncanakan harus mampu mendukung cakupan sinyal dari
berbagai teknologi akses radio yang telah dan akan diimplementasikan di wilayah perencanaan
(mikrosel maupun makrosel);
3. Kekuatan fisik menara bersama harus dikaji dan harus sanggup mendukung bobot berbagai antena,
mounting antena, dan antena transmisi radiolink multi-operator yang ada pada menara tersebut;
4. Luas area menara bersama perlu direncanakan agar mampu menampung spesifikasi dari semua
operator yang telah ada ataupun yang akan datang;
5. Titik-titik lokasi menara yang direncanakan harus memungkinkan konfigurasi optimal dalam
perencanaan transmisi backhaul. Dalam hal ini, konfigurasi optimal tersebut penting dalam
menekan biaya implementasi.
Dalam kriteria nomor 1 di atas, kapasitas menjadi bahasan utama, sehingga perlu dilakukan analisis
mengenai kapasitas akses radio yang sudah ada pada wilayah perencanaan. Dalam hal ini diperlukan
analisis kapasitas dari jaringan wireless yang sudah ada di suatu wilayah, yang telah diberikan dari
operator-operator yang sudah ada di wilayah-wilayah tersebut.
Selanjutnya perlu dianalisis pula mengenai pertumbuhan demand layanan akses wireless di wilayah
perencanaan. Jumlah menara bersama yang direncanakan, harus mampu mendukung kapasitas
pelanggan dari operator-operator eksisting, dan operator-operator baru yang akan beroperasi di
wilayah perencanaan, hingga 5 atau 10 tahun ke depan.
Dalam kriteria nomor 2, cakupan sel menjadi isu yang utama. Perlu diketahui bahwa cakupan sinyal
dari berbagai teknologi yang diimplementasikan oleh operator adalah berbeda. Perbedaan ini terkait

15
dengan teknologi yang memiliki karakteristik berbeda, dan juga karena frekuensi yang digunakan
masing-masing teknologi juga berbeda.
Dalam kriteria nomor 3, selanjutnya yang perlu dianalisis adalah kekuatan menara dalam mendukung
berbagai perangkat yang terpasang pada menara. Perlu diketahui bahwa jumlah operator di Indonesia
saat ini mencapai belasan operator dengan berbagai teknologi.
Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia dirinci pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1 Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia
No Operator Teknologi Brand Frekuensi (MHz)
1 Natrindo Telepon Seluler (NTS) GSM, UMTS Axis 900, 2000
2 Indosat (Seluler) GSM, UMTS IM3, Mentari, Matrix 900, 1800, 1900
3 Indosat (StarOne) CDMA StarOne 800
4 Telkom (Flexi) CDMA Flexi 800
5 Telkomsel GSM, UMTS Telkomsel 900, 1800, 1900
6 Exelcomindo Pratama GSM, UMTS XL 900, 1800, 1900
7 Bakrie Telekom CDMA Esia 800
8 Mobile8 CDMA Fren, 800
9 Sampoerna Telecom CDMA Ceria 450
10 Smart Telecom CDMA Smart 1900
11 Hutchinson CP Telecommunication GSM, UMTS Three 1900
Sumber: Disarikan dari berbagai sumber
Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa bahkan satu operator bahkan ada yang menggunakan beberapa
teknologi sekaligus, Misalnya Indosat (GSM, UMTS, CDMA2000 1x), Telkomsel (GSM, UMTS), dan
sebagainya.
Dari kondisi di atas, dapat dilihat bahwa jika seandainya menara bersama harus mampu mendukung
semua operator dan teknologi yang ada dan yang akan datang, maka beban dari menara bersama
tersebut mungkin akan cukup berat. Hampir dipastikan bahwa menara-menara yang ada saat ini tidak
akan mampu mendukung seluruh operator, karena pada awal pembangunannya menara-menara
tersebut diasumsikan hanya mendukung beberapa antena saja.
Dari berbagai uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa pembangunan menara bersama akan memiliki
konsekuensi teknis dan biaya yang tidak sederhana. Dan dalam pekerjaan penentuan titik-titik lokasi
untuk menara bersama harus mampu semaksimal mungkin memenuhi kriteria-kriteria teknis yang
ditetapkan oleh operator-operator yang ada pada wilayah perencanaan.

16
Dalam kriteria nomor 4, Luas area menara bersama juga menjadi faktor penting karena akan terdapat
banyak antena dan feeder coaxial yang menghubungkan antena dan transceiver (BTS) di dalam shelter.
Maka sangat perlu diperhatikan adalah posisi menara dan jarak antara menara dengan shelter -
(ruangan dimana masing masing BTS operator) sedemikian sehingga instalasi feeder coaxial - faktor
bending radius dari feeder coaxial yang berukuran 7/8" atau 1 5/8 " memenuhi syarat spesifikasi
pabrik. Dengan demikian, desain cable tray dan entry wall akan berbeda dengan yang biasa dipakai di
shelter sebelumnya.
Instalasi antena, feeder coaxial dan jumper serta konektor perlu mendapat perhatian yang lebih dari
biasanya dalam hal kualitas instalasi, misalnya parameter VSWR dan DTF, karena jika tidak maka
kebocoran gelombang RF dari satu transmitter (pemancar) akan dapat mengganggu receiver (penerima)
lain dalam 1 menara bersama tersebut.
Dalam kriteria nomor 5, yang ditekankan adalah bahwa lokasi menara bersama harus sedekat mungkin
dengan jalur-jalur backhaul dan backbone transmisi yang sudah ada. Hal ini karena jalur backbone,
yang seringkali menggunakan transmisi serat optik lebih sulit dipindahkan dan jika dipindahkan akan
membawa konsekuensi biaya yang lebih besar.
Berbagai batasan yang perlu dipertimbangkan dalam penataan lokasi BTS adalah sebagai berikut:
1. Untuk memilih lokasi menara bersama maka salah satu pertimbangan adalah akses jalan ke lokasi
baru atau lokasi lama yang akan dijadikan lokasi menara bersama harus dapat diakses tanpa
membuat infrastruktur baru, sehingga biaya investasi dapat dihemat.
Dalam hal terdapat 2 atau lebih menara yang berdekatan, yaitu dalam radius 300 – 400 meter
tentu akan dipertimbangkan untuk merelokasi salah satu menara untuk dijadikan satu dengan
menara yang sudah ada, bilamana secara teknis memungkinkan.
2. Cell planning design akan memperhatikan Coverage area down link dan up link dari masing-masing
operator di lokasi menara bersama harus mencakup atau sama dengan coverage area yang
sebelumnya. Faktor ketinggian self support tower dan besar lingkarannya akan ditentukan dengan
pertimbangan coverage area dan jumlah antena yang akan dapat dipasang.
3. Keseluruhan coverage area (sebelum bergabung pada menara bersama) dari masing masing
operator diharapkan sangat mendekati sama setelah bergabung pada menara bersama.
4. Salah satu faktor perencanan yang kritis dari menara bersama adalah masalah interferensi, berupa
adjacent channel interference dan intermodulasi terjadi antar TX dan RX dari transceiver operator
di lokasi menara bersama. Interferensi dan intermodulasi ini harus diminimalisasi sehingga tidak
menimbulkan blocking atau drop call dan ada solusi untuk mengatasi bilamana terjadi
interference. Penempatan antena operator akan diatur dengan regulasi sedemikian, sehingga
isolasi RF antar antena dapat mencapai 80 dB – 90 dB atau lebih.
5. Penempatan posisi antena akan mempertimbangkan faktor sudut azimuth antena, akan diatur
sedemikian sehingga beamwidth antena yang satu tidak akan menghalangi atau menutupi antena
yang berada di sebelahnya, yang jika tidak diatur akan mempengaruhi lebar coverage antena.

17
6. Ketinggian menara self support juga akan mempertimbangkan kebutuhan tinggi antena transmisi
gelombang mikro dari lokasi menara bersama yang harus LOS atau terdapat alternatif routing–
microwave repeater ke menara BSC dari masing masing operator yang sudah ada. Diasumsikan
bahwa menara BSC tidak akan dipindahkan mengingat sangat sulit memindahkan switching center
tersebut.
7. Mengingat akan terdapat banyak antena dan feeder coaxial yang menghubungkan antena dan
transceiver (BTS) di dalam shelter maka sangat perlu diperhatikan adalah posisi menara dan jarak
antara menara dengan shelter (ruangan dimana masing masing BTS operator) sedemikian sehingga
dalam instalasi feeder coaxial, faktor bending radius dari feeder coaxial yang berukuran 7/8" atau
1 5/8" memenuhi syarat spesifikasi pabrik. Dengan demikian desain cable tray dan entry wall akan
berbeda dengan yang biasa dipakai di shelter sebelumnya.
8. Instalasi antena, feeder coaxial dan jumper serta konektor perlu mendapat perhatian yang lebih
dari biasanya dalam hal kualitas instalasi (parameter VSWR dan DTF) karena jika tidak maka RF
leakages dari satu transmiter akan dapat menggangu receiver lain dalam 1 tower bersama
tersebut.
2.2 KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI
Secara sederhana infrastruktur komunikasi adalah sambungan komunikasi yang tersedia pada suatu
wilayah. Sedangkan informasi merupakan sesuatu yang melewati infrastruktur komunikasi tersebut.
Infrastruktur jaringan komunikasi dan informasi dapat dibagi menjadi 3 bagian utama :
1. jaringan akses, yaitu jaringan yang langsung terhubung ke pelanggan;
2. jaringan regional, yaitu jaringan yang menghubungkan pusat-pusat populasi;
3. jaringan tulang punggung (backbone), yang menghubungkan antar kota maupun antar
penyelenggara jaringan.
Gambar 2-2 berikut menjelaskan perbedaan utama dari masing-masing klasifikasi jaringan di atas.

18
Gambar 2.2 Gambaran infrastruktur jaringan telekomunikasi
Dalam konteks kualitas layanan, suatu parameter kualitas end-to-end service merupakan hasil
kontribusi dari tingkat kualitas layanan yang bersangkutan ketika informasi melalui jaringan akses,
jaringan regional, jaringan backbone, dan seterusnya hingga sampai pada jaringan akses pelanggan
tujuan. Oleh karena itu, pencapaian kualitas tertentu sesungguhnya tidak sederhana, karena
melibatkan berbagai jaringan yang terlibat dalam pembangunan hubungan komunikasi.
Kriteria perencanaan jaringan komunikasi bergerak seluler dan jaringan komunikasi dengan mobilitas
terbatas (Fixed Wireless Access), pada dasarnya terdiri dari kriteria kualitas, kapasitas dan cakupan
(coverage), sebagaimana telah dijelaskan pada sub bab 2.2.1. Maka dengan demikian, kualitas layanan
jaringan wireless akan memiliki berbagai parameter QoS (Quality of Service) dari ketiga kriteria di
atas.
Beberapa parameter QoS umum yang terklasifikasi dalam tiga kriteria (kualitas, kapasitas, dan
cakupan) sebagai berikut:
1. Parameter-parameter QoS yang terkait kapasitas
Probabilitas blocking, kemungkinan panggilan datang ditolak jaringan karena kurangnya
kapasitas sumber daya kanal, umumnya diharapkan kurang dari 2%;
Probabilitas dropping, kemungkinan panggilan yang sudah berlangsung terputus selama
komunikasi. Biasanya disebabkan kurangnya sumberdaya kanal yang menangani proses
handover dan kondisi radio yang memburuk. Umumnya diharapkan kurang dari 1%;
SMS failure rate, dapat disebabkan kurangnya kapasitas sumberdaya kanal yang berfungsi
untuk menghantarkan informasi SMS.
2. Parameter-parameter QoS yang terkait kualitas
BER (Bit Error Rate), perbandingan antara jumlah bit yang salah terhadap total jumlah bit
yang dikirim. Syarat QoS untuk BER umumnya kurang dari 10-3
(untuk layanan komunikasi
suara);
FER (Frame Error Rate), perbandingan antara jumlah frame yang slah terhadap jumlah total
rame yang dikirim. Pada umumnya diharapkan terukur kurang dari 1%.
3. Parameter-parameter QoS yang terkait cakupan
Signal to Noise Ratio (S/N), adalah perbandingan antara kualitas sinyal informasi terhadap
level daya noise;
Energi sinyal pilot CDMA dibandingkan terhadap level daya total interferensi (Ec/Io), sebagai
ukuran QoS cakupan jaringan akses berbasis CDMA;
Coverage probability, yaitu perbandingan luas daerah dengan kuat sinyal dibawah ambang
dengan luas daerah keseluruhan. Dalam perencanaan umumnya diharapkan lebih 90%.

19
Di luar dari parameter-parameter QoS yang disebutkan di atas, masih banyak parameter QoS lain yang
bersifat khusus, yang pada umumnya harus dilihat/dievaluasi ketika terjadi problem jaringan yang juga
bersifat khusus. Hubungan dalam suatu komunikasi, baik komunikasi suara maupun komunikasi data,
pada dasarnya bersifat multi-network, maka dapat dipahami bahwa suatu parameter QoS pada jaringan
akses bisa jadi merupakan kontribusi dari parameter QoS lain pada sisi jaringan backbone.
Standar kualitas layanan jaringan telekomunikasi yang memiliki kemungkinan dapat terkait langsung
dengan penataan lokasi menara adalah sebagai berikut:
1. Standar Endpoint Service Availability adalah persentase jumlah panggilan yang tidak mengalami
dropped call dan blocked call pada jaringan bergerak selular milik penyelenggara jasa harus sama
atau lebih dari 90%. Perhitungan persentase jumlah panggilan yang tidak mengalami dropped call
dan blocked call sebagaimana dimaksud didasarkan pada rasio berikut:
2. Dropped Call, merupakan rasio jumlah call yang drop terhadap total call yang dicoba.
3. Standar Kinerja Layanan Pesan Singkat
Dalam hal penyelenggara jasa menyelenggarakan layanan pesan singkat maka perhitungan
persentase jumlah pesan singkat yang berhasil dikirim dengan interval waktu antara pengiriman
dan penerimaannya tidak lebih dari 3 (tiga) menit harus sama atau lebih dari 75% dari pesan singkat
yang terkirim. Perhitungan persentase jumlah pesan singkat yang berhasil dikirim didasarkan pada
rasio sebagai berikut:
Perhitungan kinerja layanan pesan singkat harus diberlakukan pada jam sibuk, baik dalam
penyelenggara jasa yang sama maupun dengan penyelenggara jasa yang berbeda, pada pengujian
secara sampling.
4. Parameter-parameter QoS terkait cakupan (coverage) pasti juga akan terpengaruh.

20
2.3 BERBAGAI SOLUSI-SOLUSI UNTUK MEMINIMALKAN MENARA TELEKOMUNIKASI
2.3.1 Indoor BTS
Indoor BTS adalah solusi teknik untuk memberikan cakupan sinyal ke dalam suatu gedung. Dalam
implementasinya, indoor BTS dibangun dengan menempatkan BTS di atas sebuah gedung, dimana
distribusi sinyal ke dalam gedung diimplementasikan dengan perangkat-perangkat RF seperti kabel
koaxial RF, leaky feeder, RF splitter, combiner dan sebagainya. Gambaran dari indoor BTS
dperlihatkan pada gambar berikut.
Indoor Panel
Antenna
Indoor BTS
Remote Unit
Master Unit
Optical Fiber RF Cable
Gambar 2.3 Indoor BTS
Dengan indoor BTS, menara tidak diperlukan di daerah terbuka yang memakan tempat, melainkan di
atas gedung yang sudah ada.
2.3.2 Menara Tersamar
Menara tersamar (camouflage tower) dapat digunakan untuk memberikan cakupan sinyal pada daerah-
daerah perkotaan, dimana keindahan menjadi parameter utama yang dipertimbangkan. Menara
kamuflase dapat berupa pohon sintetis, menara masjid, papan iklan dan sebagainya. Contoh menara
kamuflase diperlihatkan pada Gambar 2.4.
Menara tersamar pada dasarnya tidak mengurangi jumlah menara, tetapi menara tersamar dapat
meningkatkan keindahan kota dengan bentuknya yang tidak seperti menara konvensional, sehingga
sesuai dengan lingkungan sekitarnya.

21
Gambar 2.4 Menara kamuflase dalam bentuk pohon
2.3.3 Picosel dan Femtosel
Ukuran sel yang besar, yang diimplementasikan dengan menara yang tinggi dan besar, kurang tepat
diimplementasikan untuk daerah-daerah dengan trafik yang tinggi. Pada daerah-daerah dengan trafik
padat, cakupan sel cenderung kecil yang diimplementasikan dengan transmitter berdaya rendah,
membentuk sel ukuran kecil (picocell atau femtocell). Transmiter berdaya rendah ini secara ukuran
juga kecil dengan konsumsi listrik yang juga kecil.
Trend dalam dunia engineering telekomunikasi saat ini menuju pada implementasi BTS atau akses point
dalam ukuran yang semakin mini, sehingga kebutuhan menara tinggi semakin berkurang.

22
Gambar 2.5 Femtocell dan picocell
2.3.4 Radio Over Fiber
Berlawanan dengan konsep indoor BTS yang menggunakan kabel koaxial untuk distribusi sinyal RF, radio
over fiber adalah suatu konsep untuk distribusi sinyal RF dengan menggunakan kabel optik. Solusi ini
juga sangat banyak dipertimbangkan untuk daerah perkotaan atau daerah dengan trafik tinggi.
Keuntungan dari penggunaan kabel optik adalah persoalan ukuran yang kecil di samping kapasitasnya
yang besar.
Gambar 2.6 Radio Over Fiber

23
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 METODOLOGI
3.1.1 Pendekatan Penelitian dan Teknik Penelitian
Studi ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan post-positives dengan teknik
studi kasus terhadap kebijakan pemerintah di bidang telekomunikasi, yakni dengan
kasus pembangunan dan penggunaan menara BTS. Teknik ini juga didukung oleh data-
data kuantitatif.
3.1.2 Lokasi Penelitian
Lokasi studi dilakukan di 9 wilayah, yakni: Medan, Batam, Jakarta, Bandung,
Surabaya, Bali, Yogyakarta, Semarang dan Makassar.
Lokasi studi di atas dipilih secara purposive berdasarkan pertimbangan menyangkut
jumlah pelanggan jaringan bergerak seluler pada wilayah tersebut termasuk besar dan
terdapatnya kasus-kasus menara bersama di beberapa wilayah tersebut.
3.1.3 Teknik Pengumpulan Data
3.1.3.1 Rencana Pengumpulan Data
Sesuai dengan penjelasan Robert K.Yin data yang dikumpulkan dari 6 (enam) sumber
bukti yaitu dokumen, rekaman, arsip-arsip, wawancara, observasi langsung, observasi
pemeran-serta serta perangkat fisik2
dengan populasi yang terdiri dari regulator,
penyelenggara jaringan bergerak seluler dan pelanggan/ pengguna seluler.
a. Bukti dokumen, rekaman dan arsip-arsip diperoleh dari studi kepustakaan dan
sumber-sumber lain yang kredibel, misalnya: media cetak, media online, siaran
pers;
b. Bukti wawancara diperoleh dari melakukan wawancara kepada para informan,
informan studi terdiri atas :
1) Regulator yang terdiri dari pejabat Depkominfo, Pemerintah
Kota/Kabupaten, Pemerintah Provinsi, BRTI, KPPU, BKPM, Dep PU, Depdagri
dan Ditjen Postel;
2
Robert K.Yin, Studi Kasus Desain dan Metode PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996

24
2) Penyelenggara Jaringan Bergerak Seluler yaitu pejabat yang berwenang atau
ditunjuk oleh masing-masing perusahaan serta Ketua ATSI atau yang
ditunjuk.
Alat-alat yang digunakan selama wawancara:
• Buku catatan;
• Tape recorder;
• Kamera.
c. Bukti observasi langsung dan observasi pemeran-serta diperoleh dengan
melakukan kunjungan lapangan ke lokasi penelitian.
Observasi langsung berupa pengamatan kondisi wilayah, fisik menara, dan
melakukan pengukuran kualitas sinyal.
d. Untuk mendukung penelitian juga dilakukan pula penyebaran kuesioner kepada
pelanggan seluler.
3.1.3.2 Kendala Pengumpulan Data
a. Data kondisi jaringan baik berupa jumlah menara, cakupan dan kapasitasnya tidak
akan diperoleh dari pihak operator, baik sebelum maupun sesudah implementasi
aturan menara bersama;
b. Data kualitas layanan jaringan yang terseparasi pada 10 kota juga tidak akan dapat
diperoleh dari operator, sementara yang dapat diperoleh adalah data rata-rata
kualitas jaringan secara nasional.
3.1.4 Teknik Analisis
Analisis data dilakukan selama proses pengumpulan data dan setelah selesai
pengumpulan data.
a. Analisis sebelum di lapangan
Analisis dilakukan terhadap data hasil studi pendahuluan atau data sekunder, yang
digunakan untuk menentukan fokus penelitian. Fokus penelitian masih berkembang
setelah masuk dan selama di lapangan.
b. Analisis selama di lapangan
Selama pengumpulan data, analisis akan selalu dilakukan. Misalnya pada saat
wawancara, analisis dilakukan pada jawaban-jawaban yang diberikan informan.
Apabila jawaban belum memuaskan, maka pertanyaan akan dilanjutkan sampai
tahap tertentu diperoleh data yang kredibel. Aktivitas dalam analisis data meliputi:
data reduction (reduksi data), data display, dan conclusion drawing/verification
(penarikan kesimpulan).

25
Selain itu, teknik Analisis yang digunakan dalam studi ini adalah:3
1. Penjodohan pola, dipergunakan untuk melihat korelasi kualitatif antara pola data
penataan menara bersama dengan pola data terjadinya perubahan kualitas layanan
jaringan. Pola permasalahan disharmonisasi aturan dengan pola kondisi bisnis;
2. Pembuatan penjelasan, analisis deskriptif suatu kondisi terkait penataan menara
telekomunikasi;
3. Analisis deret waktu, dipergunakan untuk melihat kecenderungan/trend
pertumbuhan menara, pertumbuhan pelanggan, perkembangan kualitas layanan
jaringan.
Analisis dilakukan terhadap aspek-aspek regulasi, efisiensi ekonomi, teknologi,
planologi (tata kota) dan sosial budaya serta lingkungan.
3.2 POLA PIKIR DAN ALUR PIKIR
Berdasarkan ruang lingkup di atas, Pola Pikir dan Alur Pikir dalam pengerjaan Studi
Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak
Seluler, sebagai berikut :
3
Robert K.Yin, Studi Kasus Desain dan Metode, 1996

26
Gambar3.1Pola
Pikir
KONDISISAATINI
sekitar76ribumenaraBTS
yangdibangunoleh
penyelenggarajaringan
bergerakseluler.
AdanyaPedoman
PembangunandanPenggunaan
MenaraBersama
Telekomunikasidari
pemerintah
PemerintahDaerahtelah
menerbitkanPeraturanDaerah
penggunaanmenara
Terjadiketidakharmonisan
perdadenganpermenkominfo
dibeberapadaerahdi
Indonesia
ENVIROMENTAL
PerkembanganTeknologiTelekomunikasi
IklimBisnis
PEMBERLAKUANINFRASTRUCTURESHARING
Rekomendasidandraftkebijakanpetunjukpelaksanaanpembangunan
danpenggunaanmenarabersamatelekomunikasi,
RekomendasiPermenKominfoNo.2Tahun2008tentangpedoman
pembangunandanpenggunaanmenarabersamatelekomunikasiagar
berjalanefektif.
Efisiensijaringan
Estetikakota
Kualitaslayanantetap
sesuaistandar
Kenyamananmasyarakat
Keamanan(penempatan
didaerahaman)
DASARHUKUM
UUNo.36Tahun1999tentangTelekomunikasi
UUNo.32Th.2004tentangPemerintahdaerah
UUNo.26Th.2007tentangPenataanruang
PPNo.52/2000ttgPenyelenggaraanTelekom.
UUNo5/1999tentangpersainganusaha
PP38/2007ttgpembagianurusanpemerint.
KONDISIYANGDIHARAPKAN
PerkembanganDemandTelekomunikasi
Sosial
Budaya
PerMenNo02th2008TentangPedomanPembangunan
DanPenggunaanMenaraBersamaTelekomunikasi
PeraturanBersamaMendagri,MenPU,Menkominfo,
danKaBKPM,No18,7,19,3th2009tentang
PedomanPembangunandanPenggunaanBersama
MenaraTelekomunikasi

27
Gambar3.2AlurPikir
II.PENGUMPULAN
DATA
studikepustakaandansumber-
sumberlainyangkredibel:
oDokumen,rekaman,arsip
Wawancara
oRegulator
oOperator
oAsosiasi
Observasilangsung,observasi
pemeran-serta
Kuesioner
oPelanggan
Analisis
komprehensif,
danExpert
Judgement,
III.ANALISIS
penjodohanpola,
pembuatanpenjelasan,dan
analisisderetwaktu
Analisisdilakukanterhadap
aspek-aspekregulasi,
efisiensiekonomi,
teknologi,planologi
(tatakota)dansosial
budayasertalingkungan
data-dataobjektif
dampakpenataanlokasi
menaraBTS
rekomendasidandraft
kebijakanJuklak
pembangunandan
penggunaanmenara
bersama
telekomunikasi
KONDISISAATINI
Terjadiketidakharmonisanantara
perdapemerintahdaerahdengan
tujuanpermenkominfoNo.2/2008
PERMASALAHAN
1.BagaimanaimplementasiPermen
KominfoNo.2/2008?
a.Faktorapasajayang
berpengaruhterhadap
penataanlokasimenaraBTS
b.Bagaimanapenataanlokasi
menaraBTSsaatinimenurut
kepentinganpasardankinerja?
c.Bagaimanabentukpenyesuaian
Perdayangdibuatmasing-
masingPemdadalam
implementasiPermenKominfo
No.2/2008?
d.Kesulitanapasajayangdihadapi
pemerintah,operatordan
masyarakatdalamimplementasi
PermenKominfoNo2/2008
2.Bagaimanadampakpenataanlokasi
menaraBTSterhadappeningkatan
kualitaslayanan
I.PERSIAPAN
Penentuanpolapikir
danalurpikir
KajianLiteratur
Penentuanmetoda
pengumpulandata
Persiapandokumen
surveydanmetoda
delphi
IV.FINALISASI
DANOUTPUT
STUDI
ENVIROMENTAL
PerkembanWawancara
Kuesioner
IPengukuran
PerkembanganDemand
Sosial
BudQoS
DASARHUKUM
UUNo.36Tahun1999tentangTelekomunikasi
UUNo.32Th.2004tentangPemerintahdaerah
UUNo.26Th.2007tentangPenataanruang
PPNo.52/2000ttgPenyelenggaraanTelekom.
UUNo5/1999tentangpersainganusaha
PP38/2007ttgpembagianurusanpemerint.
PerMenNo02th2008TentangPedomanPembangunanDan
PenggunaanMenaraBersamaTelekomunikasi
PeraturanBersamaMendagri,MenPU,Menkominfo,danKa
BKPM,No18,7,19,3th2009tentangPedoman
PembangunandanPenggunaanBersamaMenara
Telekomunikasi

28
3.2.1 Pola Pikir
Pola pikir dalam penyusunan studi ini sebagaimana ditunjukkan pada gambar 3-1 di atas, sebagai
berikut:
1.Kondisi saat ini sebagai baseline studi, adalah :
a.Sejumlah sekitar 76 ribu menara telah dibangun oleh operator-operator jaringan
telekomunikasi seluler secara tidak efisien. Tidak efisien dalam pengertian terlalu padat pada
daerah-daerah tertentu, dan terlalu jarang pada daerah-daerah yang lain. Dimungkinkan
penerapan menara bersama yang digunakan secara bersama oleh operator untuk mengurangi
investasi yang berlebihan serta untuk alasan keindahan kota/daerah;
b. Terbitnya peraturan mengenai menara bersama baik di tingkat pusat maupun daerah;
c. Terdapat ketidakharmonisan antara berbagai peraturan.
2. Berbagai konstrain perlu dibahas dalam studi ini, yaitu berbagai dasar hukum yang relevan,
maupun lingkungan yang mempengaruhi analisis;
3. Pemberlakuan infrastructure sharing, yang dalam studi ini difokuskan pada implementasi
menara bersama, bertujuan untuk mencapai kondisi-kondisi implementasi yang harmonis,
dengan mengakomodasi berbagai kepentingan, yaitu kepentingan pelanggan, operator,
pemerintah pusat, dan pemerintah daerah.
3.2.2 Alur Pikir
Alur pikir pelaksanaan pekerjaan dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Bermula dari berbagai permasalahan yang ditemui di lapangan, dapat disimpulkan adanya
ketidakharmonisan dalam implementasi Peraturan Menteri No 2 Tahun 2008 Tentang menara
bersama;
2. Sasaran dari studi ini adalah didapatkannya data-data objektif dampak penataan lokasi menara BTS
rekomendasi dan konsep kebijakan Juklak pembangunan dan penggunaan menara bersama, yang
dapat mengakomodasi berbagai keinginan dari berbagai pemangku kepentingan;
3. Metode penelitian pada dasarnya terdiri dari Persiapan, Pengumpulan Data dan Analisis;
4. Analisis harus mempertinbangkan berbagai konstrain, yang dalam hal ini adalah berbagai dokumen
peraturan terkait, baik di tingkat pusat maupun daerah, serta lingkungan perkembangan yang
terjadi dalam konteks menara bersama.

29
BAB 4 GAMBARAN UMUM
4.1 PENGGUNAAN BERSAMA INFRASTRUKTUR TELEKOMUNIKASI
Alasan paling utama dari pemanfaatan infrastruktur telekomunikasi secara bersama (telecommuication
infrastructure sharing) adalah untuk meningkatkan pembangunan dan pengembangan jaringan dengan
mengurangi biaya.
Pemanfaatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi pada dasarnya dilakukan dengan
memanfaatkan sebagian infrastruktur tetapi masih berkompetisi pada jasa (servis). Berbagai
konsekuensi dari pemanfaatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi sebagai berikut:
1. Memerlukan kemauan politik dan kerangka kerja regulasi yang jelas;
2. Banyak perangkat regulasi telah eksis dalam framework interkoneksi dan kompetisi;
3. Dapat diterapkan prinsip-prinsip tersebut pada kasus site sharing, co-location, layanan koneksi
kepada fasilitas mobile, FO dan gateway internasional.
Pemanfatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi seluler, bisa dikategorikan dalam 3 (tiga)
bagian, sebagai berikut:
1. Passive Sharing; dimana infrastruktur yang digunakan bersama meliputi elemen-elemen pasif,
seperti lahan dan ruang fisik, tiang, kabel, baterai, shelter, tower dan kabinet pendukung dan
sebagainya;
2. Active Sharing; dimana infrastruktur yang digunakan secara bersama adalah elemen-elemen aktif
jaringan, seperti Radio Access Network (RAN) sharing, Radio Network Control (RNC) sharing, Core
Network Sharing, Shared Parts dan sebagainya;
3. Pemanfaatan secara bersama fungsionalitas jaringan yang terpisah; yang termasuk dalam kategori
ini adalah kerjasama roaming nasional/regional roaming, model open access, tower company,
MVNO dan sebagainya.
4.2 REGULASI MENGENAI MENARA BERSAMA
4.2.1 Regulasi Nasional
4.2.1.1 PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008
Lambatnya penetrasi pembangun infrastruktur telekomunikasi ke seluruh wilayah Indonesia, terutama
Indonesia bagian timur dan kota-kota kecil, membuat pemerintah merasa perlu untuk mengeluarkan
regulasi yang dapat membantu percepatan pembangunan infrastruktur telekomunikasi ini hingga
mencapai seluruh wilayah Indonesia. Percepatan pembangunan infrastruktur telekomunikasi diyakini
sangat perlu dilakukan karena menurut pemerintah, dengan adanya infrastruktur telekomunikasi yang
menjangkau sampai ke daerah-daerah terpencil, bahkan ke desa-desa, hal ini akan mempercepat
pertumbuhan ekonomi di daerah-daerah. Sehingga pemerataan pembangunan dapat lebih cepat
dilakukan.
Salah satu cara yang akan diterapkan pemerintah untuk mempercepat penetrasi telekomukasi hingga
dapat mencapai daerah-daerah terpencil ialah dengan mengeluarkan regulasi “resource sharing” di
antara semua operator telekomunikasi yang ada di Indonesia. Dengan adanya resource sharing ini,
diharapkan biaya yang harus dikeluarkan operator untuk berinvestasi di suatu daerah akan semakin
kecil, sehingga kemampuan operator-operator untuk dapat mencakup daerah-daerah akan semakin
besar. Di samping itu, dengan adanya resource sharing yang juga akan mengakibatkan dana investasi

30
yang dapat diperkecil dan diharapkan tarif telekomunikasi dapat diturunkan sehingga dapat lebih
terjangkau oleh masyarakat di daerah.
Resource sharing yang paling mungkin untuk dilakukan dalam waktu dekat ini ialah sharing menara,
yang dikenal dengan program menara bersama. Dalam hal ini, operator-operator telekomunikasi dapat
berbagi menara dan infrastruktur pelengkapnya (AC, shelter, catu daya (power), grounding) dengan
operator telekomunikasi lain. Atau dapat dikatakan juga bahwa sebuah operator telekomunikasi dapat
membangun BTS di menara milik operator lain. Dengan demikian, untuk dapat memiliki cakupan yang
luas, operator tidak perlu membangun menara BTS di banyak tempat, cukup membangun menara di
daerah-daerah yang memang belum ada menara operator lain yang dibangun. Sedangkan untuk daerah-
daerah yang sudah ada menara milik operator lain, operator tersebut dapat menggunakan menara milik
operator lain sebagai menara BTS-nya. Hal ini tentu akan sangat menghemat biaya investasi
pembangunan menara BTS dan juga akan mempercepat pembangunan infrastruktur telkomunikasi di
daerah-daerah yang selama ini kurang diminati operator.
Terbitnya Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 Tentang Pedoman Pembangunan
dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi memberi kewenangan yang cukup adil bagi Pemda
untuk turut serta mengatur dan bahkan juga bertanggung-jawab dalam penyusunan rencana
pembangunan dan penggunaan menara bersama.
Pada akhirnya, realisasi dari penataan menara ini diharapkan menghasilkan:
1. Efisiensi Biaya
Pengurangan jumlah menara akan menurunkan biaya operasional penyelenggaraan jaringan. Hal ini
juga akan berkontribusi pada bertambahnya kemampuan berkompetisi bagi operator.
2. Perbaikan dalam aspek Tata Kota
Dengan berkurangnya jumlah BTS, maka Pemerintah Daerah dapat lebih mudah mengatur aspek
pemandangan kota sesuai dengan Rencana Induk pembangunan daerah yang bersangkutan.
3. Kemungkinan Kontribusi Lokal
Hal ini dapat dicapai karena penyediaan menara dan pemeliharaannya disediakan oleh sumber
lokal, dan meningkatkan pendapatan asli daerah
Anatomi PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama
Menara Telekomunikasi tanggal 17 Maret 2008 terdiri dari 22 pasal yang tersusun dalam 11 bab, yaitu:
Bab I KETENTUAN UMUM
Bab II PEMBANGUNAN MENARA
Bab III KETENTUAN PEMBANGUNAN MENARA DI KAWASAN TERTENTU
Bab IV PENGGUNAAN MENARA BERSAMA
Bab V PRINSIP-PRINSIP PENGGUNAAN MENARA BERSAMA
Bab VI BIAYA
Bab VII PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN
Bab VIII PENGECUALIAN
Bab IX KETENTUAN PERALIHAN

31
Bab X SANKSI
Bab IX KETENTUAN PENUTUP
Pokok-pokok ketentuan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan pembangunan Menara Bersama:
1. Menara harus digunakan secara bersama dengan tetap memperhatikan kesinambungan
pertumbuhan industri telekomunikasi. (Pasal 2)
2. Pembangunan Menara dapat dilaksanakan oleh (Pasal 3 Ayat 1):
a. Penyelenggara telekomunikasi;
b. Penyedia Menara; dan/atau;
c. Kontraktor Menara.
3. Pembangunan Menara harus memiliki Izin Mendirikan Bangunan Menara yang diajukan dengan
persyaratan (Pasal 3 Ayat 2–5):
a. memenuhi ketentuan tata ruang;
b. dilengkapi informasi rencana penggunaan Menara Bersama;
c. disertai perjanjian tertulis antar-operator pengguna bersama.
4. Pemerintah Daerah harus menyusun pengaturan penempatan lokasi Menara dengan ketentuan (Pasal
4 Ayat 1–3):
a. sesuai perundang-undangan (tata ruang) yang berlaku;
b. harus mempertimbangkan aspek-aspek teknis dalam penyelenggaraan telekomunikasi;
c. mempertimbangkan prinsip-prinsip penggunaan Menara Bersama;
d. memperhatikan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan
mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan peran masyarakat.
5. Menara telekomunikasi (bersama) ditetapkan sebagai bangunan dengan fungsi khusus yang jasa
konstruksi untuk pembangunan, penyediaan, pengelolaannya dinyatakan tertutup dari modal asing,
sehingga kepemilikan saham pada badan usaha yang melaksanakannya harus dimiliki seluruhnya
oleh pelaku usaha dalam negeri, yang dinyatakan dan dijamin oleh Penyelenggara Telekomunikasi
(Pasal 5 Ayat 1–5).
6. Pembangunan Menara harus memenuhi persyaratan (Pasal 6 s. d. 9):
a. sesuai standar baku tertentu untuk menjamin keamanan lingkungan;
b. memperhitungkan faktor-faktor kekuatan dan kestabilan konstruksi;
c. dilengkapi sarana pendukung sesuai ketentuan undang-undang;
d. dilengkapi dengan identitas hukum yang jelas;
e. memenuhi persyaratan penempatan lokasi menara di kawasan khusus (bandar udara/pelabuhan;
pengawasan militer; cagar budaya; pariwisata; hutan lindung).
7. Pemerintah Daerah harus memperhatikan ketentuan hukum tentang larangan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat dalam pembangunan Menara pada wilayahnya (Pasal 15);
8. Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan sanksi administratif berupa teguran,
peringatan, pengenaan denda, atau pencabutan izin sesuai peraturan perundang-undangan (Pasal
21).
Pokok-pokok ketentuan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan penggunaan bersama menara
telekomunikasi:

32
1. Penggunaan menara bersama merupakan kerja sama yang melibatkan pihak pertama dari
Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara dan/atau Pengelola Menara
dengan pihak kedua dari pengguna Menara;
2. Pihak pertama harus memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada calon-calon
pihak kedua dengan mempertimbangkan kemapuan teknis Menara (Pasal 10);
3. Calon pihak kedua sebelumnya harus mengajukan permohonan penggunaan menara kepada pihak
pertama dengan identitas, maksud, tujuan dan kebutuhan teknis yang jelas sesuai ketentuan
peraturan (Pasal 11);
4. Penggunaan Menara Bersama dilarang menimbulkan gangguan saling intereferensi (Pasal 12);
5. Pihak pertama harus memperhatikan ketentuan hukum tentang larangan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat (Pasal 13 Ayat 1);
6. Pihak pertama harus menginformasikan ketersediaan kapasitas menaranya kepada pihak kedua
secara transparan (Pasal 13 Ayat 2);
7. Pihak pertama harus menggunakan sistem antrian dengan mendahulukan calon pihak kedua yang
lebih dahulu menyampaikan permintaan penggunaan Menara dengan tetap memperhatikan
kelayakan dan kemampuan (Pasal 13 Ayat 3);
8. Kesepakatan antara pihak pertama dan pihak kedua dalam penggunaan Menara Bersama harus
dituangkan di atas perjanjian tertulis dan dicatatkan kepada Ditjen Postel. Permohonan pencatatan
disampaikan oleh pihak pertama (Pasal 14);
9. Pihak pertama berhak memungut biaya penggunaan menara kepada pihak kedua dengan harga yang
wajar berdasarkan perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan
(Pasal 16 Ayat 1–2).
Pokok-pokok pengecualian dan aturan peralihan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan
pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi:
1. Ketentuan penggunaan Menara Bersama tidak berlaku untuk (Pasal 18):
a. Menara yang digunakan untuk keperluan Jaringan Utama; atau
b. Menara yang dibangun pada daerah-daerah yang belum mendapatkan layanan telekomunikasi
atau yang tidak layak secara ekonomis.
2. Penerapan penggunaan Menara Bersama di daerah-daerah yang belum mendapatkan layanan
telekomunikasi atau tidak layak secara ekonomi tidak diharuskan kepada penyelenggara perintis
(Pasal 19);
3. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah memiliki Izin Mendirikan Menara
dan telah membangun Menaranya sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan dengan
ketentuan-ketentuan dalam peraturan ini paling lama 2 (dua) tahun sejak peraturan ini berlaku
(Pasal 20 Ayat 1);
4. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah memiliki Izin Mendirikan Menara
namun belum membangun Menaranya sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan
dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan ini (Pasal 20 Ayat 2).

33
4.2.1.2 Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka BKPM, No 18,
7, 19, 3 th 2009
Pemerintah telah menerbitkan peraturan bersama yang lebih detil mengenai menara bersama. SKB
Menara Bersama ini merupakan buah kesepakatan dari Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan
Umum, Menteri Komunikasi dan Informatika, serta Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal.
Beberapa aturan yang tersurat dalam Peraturan Bersama ini antara lain memberikan waktu tenggat
bagi menara yang sudah berdiri selama dua tahun untuk beralih ke konsep menara bersama, tidak
diperbolehkannya monopoli menara bersama di satu wilayah, dan pemberian kesempatan yang sama
untuk semua operator pada satu menara bersama.
Selain itu, aturan ini juga menegaskan kembali bahwa yang ditekankan dalam menara bersama adalah
efisiensi dan efektivitas. Maksudnya, dengan menara bersama, semangatnya adalah menara eksisting
diwajibkan untuk digunakan secara bersama-sama. Jika tidak bisa digunakan bersama, maka diberi
waktu dua tahun untuk penyesuaian, yang jika tidak mau harus dirubuhkan.
Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,
19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama
Menara Telekomunikasi tanggal 30 Maret 2009 merupakan pemutakhiran dan perkuatan terhadap
Peraturan Menkominfo (PerMen) No. 2/2008 yang terbit sebelumnya.
Pemutakhiran dalam Peraturan Bersama (PerBer) tersebut memiliki ruang lingkup yang sama dengan
Peraturan Menkominfo (PerMen) tetapi telah ditambah dengan berbagai aturan yang lebih jelas dan
lengkap, dengan tujuan untuk mewujudkan keserasian hubungan antara pemerintah dengan pemerintah
daerah dalam hal memberikan petunjuk pembangunan dan penggunaan bersama menara
telekomunikasi yang memenuhi persyaratan administratif, teknis, fungsi, tata bangunan, rencana tata
ruang wilayah, lingkungan dan aspek yuridis (Pasal 2).
Adapun lingkup pengaturan pembangunan dan penggunaan bersama menara meliputi persyaratan
pembangunan dan pengelolaan menara, zona larangan pembangunan menara, perizinan pembangunan
menara, tata cara penggunaan bersama menara, retribusi izin pembangunan menara, pengawasan dan
pengendalian (Pasal 3).
Anatomi PerBer tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi
tersebut terdiri dari 31 pasal yang tersusun dalam 12 bab, yaitu:
Bab I KETENTUAN UMUM
Bab II TUJUAN DAN RUANG LINGKUP
Bab III PERIZINAN PEMBANGUNAN MENARA
Bab IV PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN MENARA
Bab V TATA CARA PERIZINAN PEMBANGUNAN MENARA
Bab VI PENGGUNAAN BERSAMA MENARA
Bab VII BIAYA

34
Bab VIII PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN
Bab IX SANKSI
Bab X PENGECUALIAN
Bab XI KETENTUAN PERALIHAN
Bab XII KETENTUAN PENUTUP
LAMPIRAN (PERSYARATAN STRUKTUR MENARA)
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan perizinan pembangunan Menara Bersama (Pasal 4):
1. Pembangunan Menara wajib memiliki IMB Menara dari Bupati/Walikota/Gubernur DKI. (Pasal 4 Ayat
1);
2. Pemberian IMB Menara oleh Bupati/Walikota/Gubernur DKI wajib memperhatikan perundang-
undangan tentang penataan ruang (Ayat 2), dan dilaksanakan melalui pelayanan terpadu (Ayat 3).
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan pembangunan dan pengelolaan Menara Bersama:
1. Menara disediakan oleh penyedia menara (Pasal 5 Ayat 1) yang merupakan (Pasal 5 Ayat 2):
a. penyelenggara telekomunikasi; atau
b. bukan penyelenggara telekomunikasi.
2. Penyediaan menara pembangunannya dilaksanakan oleh penyedia jasa konstruksi (Pasal 5 Ayat 3);
3. Penyedia menara yang bukan penyelenggara telekomunikasi, pengelola menara atau penyedia jasa
konstruksi untuk membangun menara merupakan perusahaan nasional (Pasal 5 Ayat 4);
4. Lokasi pembangunan menara wajib mengikuti rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota/provinsi
DKI, detail tata ruang wilayah, rencana tata bangunan dan lingkungan (Pasal 6 Ayat 1);
5. Pembangunan menara wajib mengacu kepada SNI dan stándar baku tertentu untuk menjamin
keselamatan bangunan dan lingkungan, dengan memperhitungkan faktor-faktor yang menentukan
kekuatan dan kestabilan konstruksi menara, dengan mempertimbangkan persyaratan struktur
bangunan sebagaimana dimaksud pada Lampiran (Pasal 6 Ayat 2);
6. Menara yang dibangun wajib dilengkapi dengan sarana pendukung dan identitas hukum yang jelas
sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 7 Ayat 1–3);
7. Penyedia menara dan pengelola menara bertanggung jawab terhadap pemeriksaan berkala
bangunan menara dan atau kerugian yang timbul akibat runtuhnya seluruh dan/atau sebagian
menara (Pasal 8);
8. Pembangunan menara di kawasan yang sifat dan peruntukkannya memiliki karakteristik tertentu
wajib memenuhi ketentuan perundang-undangan untuk kawasan tersebut, yaitu: bandar
udara/pelabuhan; pengawasan militer; cagar budaya; pariwisata; hutan lindung; istana
kepresidenan; kawasan yang karena fungsinya memiliki atau memerlukan tingkat keamanan dan
kerahasiaan tinggi; kawasan pengendalian ketat lainnya (Pasal 9);
9. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI wajib memperhatikan ketentuan perundang-undangan yang
terkait larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat dalam memberikan IMB Menara
di wilayah administrasinya (Pasal 21);
10. Dalam hal terjadi pelanggaran, Bupati/Walikota atau Gubernur Provinsi DKI dapat memberikan
sanksi administratif berupa teguran, peringatan, pengenaan denda, atau pencabutan izin sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 25).

35
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan tata cara perizinan pembangunan Menara
Bersama:
1. Permohonan IMB Menara diajukan oleh Penyedia Menara kepada Bupati/Walikota/Gubernur DKI
(Pasal 10), dengan dilampiri persyaratan administratif dan persyaratan teknis dengan mengacu
pada SNI atau standar baku internasional yang tertuang dalam dokumen teknis berupa gambar
rencana teknis bangunan menara, spesifikasi teknis pondasi menara, dan spesifikasi teknis struktur
atas menara (Pasal 11).
2. Termin-termin waktu perizinan (Pasal 12):
a. Proses penelitian dan pemeriksaan dokumen permohonan IMB Menara paling lama diselesaikan
14 hari kerja sejak dokumen tersebut diterima serta dinyatakan lengkap;
b. Apabila dokumen permohonan belum lengkap, pemberitahuan kepada pemohon disampaikan
paling lama 7 hari sejak dokumen diterima;
c. IMB Menara diterbitkan paling lama 14 hari kerja sejak dokumen permohonan disetujui;
d. Kelaikan fungsi bangunan menara dilakukan untuk jangka 30 tahun, kecuali terjadi kondisi
darurat dan melaporkan hasil pemeriksaan kelaikan secara berkala setiap tahun;
e. Kelaikan fungsi bangunan menara yang menjadi satu kesatuan konstruksi dengan bangunan
gedung mengikuti ketentuan peraturan perundang-undangan bangunan gedung;
f. IMB Menara berlaku tanpa batas waktu sepanjang tidak mengalami perubahan struktur atau
konstruksi.
3. Penyelenggara telekomunikasi dapat melakukan penempatan antena pada lokasi-lokasi yang tidak
memerlukan izin, dengan syarat wajib memenuhi ketentuan rencana tata ruang wilayah,
keselamatan bangunan dan estetika, yaitu (Pasal 13):
a. di atas bangunan gedung, dengan ketinggian sampai dengan 6 meter dari permukaan atap
gedung, sepanjang tidak melampaui ketinggian selubung bangunan gedung yang diijinkan dan
konstruksi bangunan gedung mampu mendukung beban antena; dan/atau
b. dilekatkan pada bangunan lainnya, seperti papan reklame, tiang lampu penerangan jalan dan
sebagainya, sepanjang konstruksi bangunannya mampu mendukung beban antena.
4. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI menetapkan zona-zona yang dilarang bagi pembangunan
menara di wilayahnya yang diatur dalam rencana tata ruang wilayah dan/atau rencana detail tata
ruang yang berlaku, namun tidak membatasi hak masyarakat untuk mendapatkan layanan
telekomunikasi pada zona tersebut (Pasal 14);
5. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI dapat memungut retribusi IMB Menara yang mengacu pada
ketentuan perundang-undangan yang berlaku, dengan besaran yang sesuai penghitungan
berdasarkan tingkat penggunaan jasa pelayanan perizinan dan mempertimbangkan kemampuan
masyarakat setempat. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI dilarang mengenakan retribusi dan atau
pungutan lainnya di luar retribusi IMB Menara tersebut (Pasal 15).
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan penggunaan bersama Menara Bersama:
1. Pengajuan surat permohonan untuk penggunaan bersama menara oleh calon pengguna menara
melampirkan sekurang-kurangnya (Pasal 17):
a. Nama penyelenggara telekomunikasi dan nama penanggung jawab;

36
b. Izin penyelenggaraan telekomunikasi;
c. Maksud dan tujuan penggunaan menara yang diminta dan spesifikasi teknis perangkat yang
digunakan; dan
d. Kebutuhan akan ketinggian, arah, jumlah, dan beban menara.
2. Penggunaan bersama menara oleh penyelenggara telekomunikasi dilarang menimbulkan interferensi
yang merugikan (Pasal 18).
3. Penyedia menara atau pengelola menara wajib:
a. memberi kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada penyelenggara telekomunikasi
untuk menggunakan menara secara bersama-sama sesuai kemampuan teknis menara (Pasal 16);
b. memperhatikan ketentuan perundang-undangan yang terkait larangan praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat (Pasal 19 Ayat 1);
c. menginformasikan ketersediaan kapasitas menaranya kepada calon pengguna secara transparan
(Pasal 19 Ayat 2);
d. menggunakan sistem antrian dengan mendahulukan calon pengguna menara yang lebih dahulu
menyampaikan permintaan penggunaan menara, dengan tetap memperhatikan kelayakan dan
kemampuan (Pasal 19 Ayat 3).
4. Penggunaan bersama menara wajib dituangkan dalam perjanjian terlulis dan dilaporkan kepada
Ditjen Postel;
5. Penyedia menara atau pengelola menara berhak memungut biaya penggunaan menara kepada
penyelenggara telekomunikasi yang menggunakan menaranya dengan harga yang wajar dan
transparan berdasarkan perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan
(Pasal 22).
Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan pengawasan dan pengendalian:
1. Pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan Peraturan Bersama dilaksanakan oleh masing-
masing instansi teknis (Pasal 23);
2. Gubernur selaku wakil Pemerintah di daerah melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan
penggunaan bersama menara di wilayah administrasinya.
Pokok-pokok pengecualian dan aturan peralihan PerBer terkait dengan pembangunan dan penggunaan
bersama menara telekomunikasi pada dasarnya memuat ketentuan-ketentuan pengecualian dan aturan
peralihan yang sama dengan pada PerMen Kominfo No. 2/2008, dengan konsekuensi dan tambahan:
1. Tenggat waktu penyesuaian dengan PerBer selama dua tahun sejak ditetapkan, sehingga bergeser
ke tahun 2011 (Pasal 28 dan 29).
2. Menara telekomunikasi yang telah dibangun dan lokasinya sesuai dengan tata ruang wilayah
dan/atau rencana detail tata ruang wilayah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI dan/atau rencana tata
bangunan dan lingkungan, diprioritaskan untuk digunakan sebagai menara bersama (Pasal 28 Ayat
3).
3. Dengan berlakunya PerBer ini, semua ketentuan perundang-undangan yang terkait menara
telekomunikasi tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan PerBer ini (Pasal 30).

MENARA BERSAMA]Judul singkat yang saya rekomendasikan untuk dokumen laporan tersebut adalah:[JUDUL MENARA BERSAMA

MENARA BERSAMA]Judul singkat yang saya rekomendasikan untuk dokumen laporan tersebut adalah:[JUDUL MENARA BERSAMA

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (20)

En vedette

En vedette (14)

Similaire à MENARA BERSAMA]Judul singkat yang saya rekomendasikan untuk dokumen laporan tersebut adalah:[JUDUL MENARA BERSAMA

Similaire à MENARA BERSAMA]Judul singkat yang saya rekomendasikan untuk dokumen laporan tersebut adalah:[JUDUL MENARA BERSAMA (20)

Plus de fsfarisya

Plus de fsfarisya (20)

MENARA BERSAMA]Judul singkat yang saya rekomendasikan untuk dokumen laporan tersebut adalah:[JUDUL MENARA BERSAMA