Este documento presenta los pasos para la construcción participativa de un Plan de Gestión del Riesgo de Desastres en una Institución Educativa. Describe 9 pasos que incluyen identificar amenazas, vulnerabilidades y recursos, elaborar mapas de riesgo, y diseñar planes de prevención, mitigación, contingencia y respuesta. El objetivo final es definir acciones para prevenir y mitigar los impactos de posibles desastres y estar preparados para responder de manera efectiva.

1. Taller Regional
«Fortalecimiento de Capacidades en Gestión
del Riesgo de Desastres para Directores y
Docentes miembros de la Comisión de Gestión
del Riesgo de las IIEE - UGEL Chiclayo»
25 y 26 abril del 2014
Coordinadora UGEL Chiclayo: Gloria Elizabeth Jiménez Pérez
SESIÓN N° 04:

2. ENFOQUES PARA
LA
PLANIFICACIÓN
DE LA GESIÓN
DEL RIESGO
GÉNERO
PROCESO
INTERCULTU
RALIDAD
TERRITORIAL
/CUENCA
DERECHO

3. ENFOQUE GENERO
ENFOQUE
GENERO
Determina
roles y poder
Para varones
y mujeres
Implica
cualquier
cultura
Dentro del
proceso de GR y
socialización

4. ENFOQUE DE DERECHO
ENFOQUE DE
DERECHO
Realización
de los
derechos
Población
excluida y
marginada
Personas
vulneradas por
eventos
adversos
Natural o
antrópico

5. ENFOQUE DE DERECHO
-Priorizar la protección de la vida.
-Subraya el vínculo entre pobreza y desastres.
-Fortalece los mecanismos de protección de las personas
mas vulnerables (Mujeres, niños, ancianos, genero, edad,
discapacidad y otros).
-Es inclusivo en sus políticas de prevención y respuesta a
desastres.
-Articula las mejores experiencias y estrategias de
desarrollo de los sectores vulnerables con las políticas de
gestión del riesgo de desastres.
-Considera que los grupos en riesgo tienen derechos que
reclamar.
-Busca comprender y orientar mejor los efectos
indirectos sobre la producción y la distribución social.
-Busca incidir prioritariamente en las políticas sociales
implicando a los diferentes sectores.

6. ENFOQUE INTERCULTURAL
ENFOQUE
INTERCULTURAL
Basado en el
respeto y
valoración
Diversidad
cultural
Educación en
valores
Contra el
racismo y
xenofobia

7. ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE
TERRITORIAL
Determina
trama del
tejido social
Manejar la
incertidumbre
Solucionar
problemas
comunes
Lograr
aspiraciones
compartidas

8. ENFOQUE DE CUENCA
ENFOQUE DE
CUENCA
La tierra y sus
recursos
hídricos
Factores socio
económicos de
desarrollo
sostenible
Repercuten en
el desarrollo
humano y la
GDR
Responsabilidad
de todos y todas

9. ENFOQUE DE CUENCA

10. ENFOQUE PROCESOS
ENFOQUE
PROCESO
Obtener el
producto por
resultado
Identifica y
selecciona
procesos
Compromiso e
interacción
permanente
Mejora continua
de las
actividades

11. GESTIÓN
BASADA EN
UN
ENFOQUE
DE
PROCESOS
Define de manera
sistémica las
actividades que
comprenden un
proceso
Identifica la
interrelación
entre los
procesos
Define las
responsabilidades
respecto al
proceso
Analiza y mide los
resultados de la
capacidad y
eficacia del
proceso
Centra la atención en
las actividades, los
recursos y métodos
para mejorar el
proceso.

12. Instrumento de gestión
que establece las
actividades
prospectivas,
correctivas y reactivas
para reducir los riesgos
a los que esté expuesta.

13. Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo
1 Toma de
decisiones y
organización
6 Diseñar
acciones de
prevención.
5 Elaborar el
mapa de riesgos
4 Identificar las
vulnerabilidades y
sostenibilidad.
3 Reconocer las
amenazas o
peligros.
9 Elaborar el Plan
de contingencia
8 Elaborar el
mapa de recursos
7 Diseñar
acciones de
mitigación.
2 Reconocer el
Territorio (cuenca)
– Diagnóstico.
PLAN DE GESTIÓN
DEL RIESGO:
Acciones para
emergencia y
respuesta

14. Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo
1 PASO: TOMA DE DECISIÓN Y
ORGANIZACIÓN
. El Director de la IE como líder pedagógico,
toma la decisión y convoca a todos los
integrantes de la Comunidad Educativa.
.En asamblea se constituye el Comité
Ambiental y la Comisión de Gestión del
Riesgo.
. Se institucionaliza la comisión gestión del
riesgo, mediante Resolución Directoral
Institucional.

15. Organigrama de la Comisión de Gestión del Riesgo
de la Institución Educativa

16. Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo
2 PASO: RECONOCER EL TERRITORIO.
• El equipo de prevención, reconoce y describe el territorio de la
IE, previo diagnóstico ambiental.
• Prepara y aplica encuesta para recojo de información, análisis,
plenaria y conclusiones.
• Para ello se invita a estudiantes, padres de familia, autoridades
locales, bomberos, personal de salud, otros.

17. ¿QUÉ NECESITAMOS?
 El documento de inspección técnica de
defensa civil.
 Mapa del país, región y distrito
 Los mapas de peligros de la ciudad (se
encuentra en el documento «estudio de
ciudades sostenibles», sino hay se solicita
INDECI)
 Un croquis del plano de la I.E.

18. 3 PASO: RECONOCER LAS
AMENAZAS.
• Identificación y priorización de
las amenazas, según su origen:
Naturales, socio-culturales y
antrópicos(internas y externas).
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

19. Matriz 1 - Identificación de PELIGROS
AMENAZAS NATURALES ANTRÓPICOS
Probabilidad de
ocurrencia de un
fenómeno
potencialmente
destructivo.
Generadas por la
dinámica de la
naturaleza.
Causadas por actividades
humanas, actividades
extractivas sin programa de
adecuación y manejo
ambiental o no autorizadas.
Sismos
Tsunamis
Lluvias intensas
Bajas temperaturas
Huracanes
Incendios
Inundaciones
Accidentes Industriales y
tránsito

20. 4 PASO: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES Y
SOSTENIBILIDAD
• Análisis colectivo de las amenazas/ riesgos y sus posibles
impactos.
• Identificar los factores que debilitan – vulnerabilidades
• Identificar los factores de sostenibilidad.
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

21. Matriz 2 - Identificación de Tipos de Vulnerabilidad y
Sostenibilidad (pág 369 - Guía)
Amenaza:
INUNDACIÓN
Preguntas Clave Vulnerabili
dad
Sostenibili
dad
INFRAESTRUC
TURA
En relación a la amenaza ¿la ubicación de
la IE es de riesgo?
¿Posee estructura sismo-resistente? ¿Por
que?
¿Existe una ubicación adecuada de los
mobiliarios para las evacuaciones?
INSTITUCIONAL ¿Existe y funciona la Comisión de Gestión del
Riesgo, como parte del Comité Ambiental?
¿Existe coordinación con instituciones y
organizaciones de apoyo?
EDUCATIVO ¿El PEI y el PCI incorpora la educación en
Gestión del Riesgo?
ORGANIZACIO
NAL
¿Existen Brigadas organizadas?
¿Existen grupos de padres de familia
participando en GRD?

22. 5 PASO: ELABORAR EL
MAPA DE RIESGO.
 Identificación y
representación gráfica de las
zonas de mayor peligro –
amenazas/ riesgo-, con
señalizaciones.
 Priorización de las
vulnerabilidades: Riesgos
personales, físicos.
 Mapa de riesgos de la IE
del interior y exterior, con
señalizaciones
convencionales y
acordados.
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

23. Matriz 3 - Identificación de Riesgos
AMENAZA: (Mencionar la amenaza)
FACTORES
VULNERABILIDAD
PRIORIZADA POR
FACTOR
RIESGOS (FÍSICOS,
PERSONALES, A LOS
QUE ESTÁ
EXPUESTA LA
COMUNIDAD
EDUCATIVA)
¿Qué pasaría sí?
SÍMBOLO (Pactado
por la Comunidad
Educativa)
FACTOR
INFRAESTRUCTU
RAL
FACTOR
INSTITUCIONAL
FACTOR
EDUCATIVO
FACTOR
ORGANIZACIO-
NAL

24. 6 PASO: DISEÑAR ACCIONES DE PREVENCIÓN.
 Plantear Y PRIORIZAR las acciones de prevención , para evitar o
disminuir los riesgos y sus posibles
 Impactos.
 Desarrollar conocimientos, valores, actitudes y prácticas para
reducir los riesgos.
 Lluvia de ideas y priorización de actividades propuestas por la
comunidad educativa.
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

25. AMENAZA: (Mencionar la amenaza)
FACTOR
VULNERABILIDAD
PRIORIZADA POR
FACTOR
RIESGOS FÍSICOS,
PESONALES A LOS QUE
ESTÁ EXPUESTA LA
COMUNIDAD ¿QUÉ
PASARÍA SÍ…?
ACTIVIDADES DE
PREVENCIÓN
FACTOR
INFRAESTRUCTU
RAL
FACTOR
INSTITUCIONAL
FACTOR
EDUCATIVO
FACTOR
ORGANIZACIO-
NAL
Matriz 4 - Identificación de Actividades de Prevención

26. 7 PASO: DISEÑAR ACCIONES DE MITIGACIÓN/ GESTIÓN
CORRECTIVA
Identificada las vulnerabilidades, determinamos que hacer para
reducirlas intervenir sobre los factores de riesgo.
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

27. Matriz 5 - Identificación de Actividades de Mitigación
AMENAZA:
FACTOR
VULNERABILIDAD
PRIORIZADA POR
FACTOR
RIESGOS
FÍSICOS,
PESONALES A
LOS QUE ESTÁ
EXPUESTA LA
COMUNIDAD
¿QUÉ PASARÍA
SÍ…?
ACTIVIDADES DE
MITIGACIÓN
INFRAESTRUC-
TURA

28. PASO N 8: IDENTIFICAR LOS RECURSOS.
 Con que recursos contamos para responder adecuadamente ante una
emergencia o desastre?.
 ¿Que tenemos? ¿Qué nos falta? ¿Cómo lo conseguimos? ¿Qué
necesitamos para reducir los riesgos y evitar los desastres?.
 NOTA: Una buena organización y capacitación; permitirá cumplir con las
actividades planificadas para la PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y
CONTINGENCIA, QUE CONTEMPLA EL plan de gestión del riesgo.
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

29. MATRIZ 6: Identificación de los recursos
Pregunta Respuesta
¿Qué tenemos?  Docentes con disposición a trabajar.
 Director con capacidad de gestión.
 Contamos con aliados estratégicos:
Municipalidad, Centro de Salud, Plataforma de
defensa civil
¿Qué nos falta?  Financiamiento
 Zonas seguras
 Botiquín escolar portátil.
 Comisión de GRD y brigadas
¿Cómo los conseguimos?
¿Con qué recursos contamos para
responder adecuadamente ante un
desastre?
¿Qué tenemos y qué necesitamos
para reducir el riesgos y evitar los
desastres?

30. 9° PASO: DISEÑAR EL PLAN DE CONTINGENCIA o DE
EMERGENCIA.
Definimos acciones para prevenir los impactos de posibles amenazas y
acciones para mitigar o disminuir sus efectos.
Contiene información diagnóstica, análisis de riesgos en la IE. y se pone
en práctica como GESTIÓN REACTIVA.
Pasos para la construcción participativa del Plan
de Gestión del Riesgo

31. Esquema de Plan de Gestión del
Riesgo de la I. E.
1. Título
2. Información general
3. Introducción
4. Base legal
5. Diagnóstico.
6. Objetivos
7. Justificación
8. Actividades: prevención, mitigación y de respuesta
9. Recursos.
10. Organización (Organigrama y funciones)
11. Monitoreo y evaluación
12. Comunicación
13. Presupuesto
14. Anexos

32. El Plan de Contingencia,
como parte del Plan de
Gestión de Riesgo, es el
conjunto de acciones
(gestión reactiva)
planificadas que
ejecutará la IE para para
saber anticipadamente
cómo actuar en caso de
que se produzca un
desastre.

33. Este conjunto de acciones planificadas
ante una amenaza específica nos sirve
para:
* Restituir inmediatamente el servicio
educativo luego de ocurrida la
emergencia o desastre.
* Salvar vidas en caso de ocurrir un
evento adverso.
¿Para qué sirve el Plan de Contingencia?

34. Incorporar acciones que respondan desde el mismo
momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento
de las operaciones de restitución del servicio
educativo.
La elaboración y coordinación del plan de
contingencia está a cargo de la comisión de Gestión
del Riesgo de Desastres, la comunidad educativa y los
otros equipos humanos de apoyo de la comunidad
local: comité de defensa civil, postas o centros de
salud, municipalidades y gobiernos regionales, sector
privado, las ONG, etc.
Las acciones que se establecen en el plan de
contingencia deben ser planificadas, ejecutadas y
validadas con anterioridad a través de los simulacros.
Algunas consideraciones para elaborar el Plan de
Contingencia

35. 1. La concretización del plan. La
ejecución se inicia desde el momento
en que se da la alerta hasta el
cumplimiento de las operaciones de
atención inmediata.
¿Cuáles son las características del Plan
de Contingencia?

36. 2. La coordinación del plan de contingencia
está a cargo de la Comisión de Gestión del
Riesgo aunque su ejecución es
responsabilidad de los diversos grupos
(brigadas) y otros equipos humanos de
apoyo de la comunidad: Cruz Roja,
Bomberos, Policía, etc.
3. Las acciones que se establecen en el Plan
de Contingencia deben ser planeadas,
ejecutadas y validadas con anterioridad a
través de los simulacros y las
simulaciones.

37. La Comisión de
Gestión del Riesgo,
con el apoyo de los
miembros de las
brigadas y de los
instituciones u
organismos locales
de socorro
(Bomberos, Cruz
Roja, otros)
¿Quiénes elaboran el Plan de Contingencia?

38. 1. Realizar un análisis de la estimación del riesgo,
basándose en el PGR.
2. Elaborar los objetivos generales y específicos.
3. Definir las actividades que deben realizarse para el
cumplimiento de los objetivos.
4. Elaborar y aprobar los protocolos de evacuación u
otros procedimientos.
5. Definir los recursos necesarios para enfrentar la
contingencia.
6. Definir la estructura organizacional para la
implementación del plan de contingencia.
Pasos para elaborar el Plan de Contingencia

39. Tomando como punto de partida la información del Plan
del Plan de Gestión del Riesgo, tendremos la base para el
análisis del escenario de riesgo, como son:
• Datos de las características de la I.E. y el sector:
–Nombre ubicación de la I.E.
–Número de estudiantes, profesores, personal
administrativo y de servicio.
–Condiciones físicas de la infraestructura de la escuela.
–Programas complementarios.
• El perfil de la emergencia o desastre:
–El territorio y el proceso histórico del peligro.
–Peligro y probabilidades de ocurrencia.
–Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educativa.
–Análisis del riesgo de desastres.
Paso N° 01: Análisis de la estimación del Riesgo

40. Matriz 07: Identificación de acciones a desarrollar
en el Plan de contingencia

41. OBJETIVO GENERAL: Se elabora en relación con el escenario de
riesgos.
Ejemplo: Desarrollar acciones de contingencia frente a sismos en la
Institución Educativa «Manuel Seoane Corrales» protegiendo la vida
promoviendo la continuidad del servicio educativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Los objetivos hacen referencia a las
acciones mínimas para enfrentar el escenario de riesgo asegurando la
educación aún en situaciones de emergencia. En el momento mismo
de la emergencia al producirse el evento adverso también en el
momento post evento para restituir el servicio educativo.
Objetivo Específico 1: Salvar la vida de los miembros de la IE «Manuel
Seoane Corrales» en el caso de un sismo.
Objetivo Específico 2: Restituir el servicio educativo en la IE «Manuel
Seoane Corrales» de modo pertinente y progresivo de la emergencia
por sismo a la rehabilitación integral.
Paso N° 02: Objetivos

42. Paso N° 03: Actividades a cumplir por objetivos

43. Paso N° 03: Actividades a cumplir por objetivos

44. Tres etapas para la restitución
de los servicios educativos
• Etapa 1: recreativa y preparatoria. Se reapertura
la escuela o espacios temporales de aprendizaje,
estableciendo rutinas de recreación.
• Etapa 2: se inicia la reanudación de la educación
formal. Permite el uso flexible del espacio,
tiempo, materiales y recursos disponibles;
además, brinda formación a los maestros para la
educación en situaciones de emergencia,
desarrollando lectoescritura, matemática, etc.
• Etapa 3: reanudación de la educación formal. Se
encamina a la normalización del servicio
educativo.

45. Paso N° 04: Elaborar y aprobar los protocolos o
procedimientos de evacuación u otros
procedimientos
• ¿Cómo nos protegemos?
• ¿Cómo nos organizamos?
• ¿Cómo evacuamos?
 Se identifican las rutas y procedimientos de evacuación
ante la ocurrencia de un evento adverso especifico.
 Tener en cuenta la señalética.
 Contar con asesoramiento técnico.
 Tener en cuenta el enfoque de derecho de los niños en el
momento de la evacuación.
 Prever si hay personas con discapacidad, embarazadas,
adultos mayores en la IE

48. Paso N° 05: Definir los recursos necesarios para
enfrentar la contingencia

49. 49

50. Paso N° 06: Definir la estructura organizacional para
la implementación del plan de contingencia.

51. Revisión del documento
Ejercicios de simulacro y simulación
En situaciones reales (propiamente durante
la ocurrencia de un evento adverso).
Nivel de conocimientos de la comunidad
educativa sobre el plan de contingencia.
Formas de evaluación del Plan de Contingencia

52. 1. Título : Ejemplos:
Plan de Contingencia ante deslizamiento
Plan de Contingencia ante sismos
Plan de Contingencia ante inundaciones
Plan de contingencia ante vientos fuertes
Plan de contingencia ante incendio
2. Información general
3. Introducción
4. Base legal
5. Estimación de riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la amenaza
(mencionar la amenaza y describirla, mencionando record
histórico, probabilidad de ocurrencia).
5.2 Identificación y análisis de las vulnerabilidad de
elementos expuestos
5.3. Matriz de identificación de riesgo (x amenaza)
5.4. Matriz de análisis de riesgo
Estructura del Plan de Contingencia

53. 6. Objetivos del plan de contingencia.
6.1. Objetivo General
6.2. Objetivos específicos
. Para enfrentar la emergencia
. Para la restitución del servicio educativo
7. Actividades para la emergencia según objetivos.
8. Organización de la institución (COE).
9. Anexos.
 Inventario de recursos humanos y materiales.
 Directorio de emergencias actualizado
 Protocolos de evacuación (rutas y
procedimientos)
 Lista de equipamiento para enfrentar la
contingencia.
 Lista de recursos educativos para desarrollar
un currículo de emergencia
 Resolución directoral que lo aprueba

54. 54

55. 55

56. 56
DIRECTORIOS DE EMERGENCIA