2. * משה כהן מונה כראש צוות התכנון באפריל 2004 במקומו של שמאי אסיף . צוות התכנון צוות יישום רון קישוני שוורץ אהרוני ארבל * כהן , שק , סדן , רון , אבירם , חמאיסי , שפירא , כץ תשתית הנדסית תחבורה ותנועה תכנון פיסי סביבה ונוף כלכלה ותיירות חברה ושירותים אבירם פדרמן קפלן כהן תירוש שק פרידברג כץ אהרונסון גל שק סדן לובנטל חמאיסי שפירא הלרמן אבו - סעד הפקה ומחשוב מערכות מידע גיאוגרפיות , מליס , אביב / אנוש ייזום השתתפות כהן סדן אבירם רון כץ שפירא חמאיסי אבו - סעד
3. תממ /14/4 תכנית המתאר המחוזית החלקית לאזור באר שבע - תמ " מ 23/14/4 נועדה לקדם את תכנון אזור מטרופולין באר שבע . זאת , בהתאם להוראות תמ " מ 14/4 סעיף 8.3: עקרונות מדיניות לפיתוח מטרופולין באר שבע . לפיו : " לשם קידום באר שבע כמטרופולין , יקבעו עקרונות ומסגרת לפיתוח המטרופולין , שיובאו לאישור המועצה הארצית לתכנון ולבניה . עקרונות המדיניות יתייחסו בין היתר גם לאזורי יער , וייעור ושטחים פתוחים בתחום המטרופולין ", ובהתאם לתכנית האב למטרופולין באר שבע . ( התכנית הוכנה על ידי נחום דונסקי ואושרה בשנת 2000) הרקע להכנת תמ”מ 23/14/4
5. תכנית אב למטרופולין ב " ש בתאריך 5.5.1998 הובאה למועצה הארצית תכנית האב למטרופולין באר שבע . המועצה הארצית החליטה כדלהלן : 1. המועצה הארצית מקבלת את עקרונות תכנית האב למטרופולין באר שבע כפי שהובאו לפניה בכפוף להערות שהושמעו והשלמות שנדרשו . 2. התכנית תהווה בסיס לבחינה ולייזום של שינויים סטטוטוריים בתכנית המתאר המחוזית , לבחינה מול תכניות המתאר הארציות ולהכנת תכניות מתאר מקומיות בהתאם . 3. התכנית תובא בפני גורמי הביצוע יחד עם תכנית הפיתוח למטרופולין באר שבע לצורך יישומה בהתאם . הרקע להכנת תמ”מ 23/14/4
10. מטרת העל : ליצור מטרופולין להפוך את הנגב הצפוני לאזור מטרופוליני , שבאר שבע במרכזו , כחלופה מתחרה וייחודית למטרופולינים אחרים על ידי - יצירת שיתוף תפקודי , חברתי וכלכלי תוך שמירה על ייחוד תרבותי - קהילתי - סביבתי
11. מטרות המשנה גיבוש מרחב מטרופוליני מאורגן , איכותי ומזוהה אשר באר שבע היא ליבו המנהלי , השרותי , המסחרי , התרבותי והתדמיתי . זאת , באיזון מתמיד בין באר שבע לבין היישובים והפעילויות במרחב שמסביבה . פיתוח כוח המשיכה של המרחב המטרופוליני תוך חיזוק מעמדו הלאומי והאזורי ( בינלאומי ), השגת סיפי כניסה וטיפוח איכויות , רווחה , מגוון וייחוד . צמיחה ופיתוח של המטרופולין לקליטת הביקושים החזויים ( ברמה הלאומית ) לדיור , לתעסוקה ולשטחי פנאי ונופש . זאת תוך שחרור הלחצים הקיימים על האזורים הצפופים במרכז ובצפון המדינה . טיפוח הייחוד , היתרונות היחסיים וכושר התחרות של קהילות , של אוכלוסיות , של פעילויות ושל משאבי הטבע והנוף המדברי .
12. 1 . מיקום גבוה של מטרופולין באר - שבע בסולם העדיפויות הלאומי מחייב פיתוח כלכלי , חברתי וסביבתי על ידי השקעות ממשלתיות מואצות בפיתוח התעשייה , התחבורה והתשתית ובעידוד השקעות של המגזר העסקי . 2. יעדי אוכלוסיה קביעת יעדי אוכלוסיה גבוהים כדי להבטיח את המנוף הדמוגרפי , אגב שינוי מגמות הגידול בעבר יעד פיתוח 2020- כ - 900,000 תושבים . יעד תכנון קיבולת נומינלית - כ - 1,325,000 עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
13. יהודים 303 77% 476 70% 604 67% 875 66% בדואים 88 23% 207 30% 300** 33% 450 34% מטרופולין 391 100% 683 100% 903 100% 1,325 100% * כ -40% מתוכם במסגרת התיישבות בלתי מוסדרת . ** כל האוכלוסייה במסגרת התיישבות מוסדרת . מצב בסיס 1995 יעד פיתוח 2010 יעד פיתוח 2020 קיבולת תכנון 2020 יעדים וקיבולת אוכלוסייה בטווחי התכנון 343 71% 138* 29% 481 100% מרשם אוכלוסין 2001
14. המאפיינים של האוכלוסייה במטרופולין באר - שבע : - אוכלוסיה יהודית חזקה יחסית בגלעין המטרופולין ובפרברים . - אוכלוסיה יהודית חלשה כלכלית בעיירות הפיתוח והאוכלוסיה הבדואית בעלות יכולת מוגבלת של השתלבות בכלכלת המטרופולין . היעדים בתחום החברתי הם : - קידום החשיפה של האוכלוסיות החלשות ובמיוחד הבדואים לשוק העבודה . - העמקה של השכלה כללית וגיוון ההכשרה המקצועית . - הסדרת התיישבות הבדואים ושילובם המלא בפיתוח המגורים , השירותים , התעסוקה והסביבה המטרופוליניים . עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
15. 3. פיתוח מערך ישובים הירארכי ומגוון ישובים . - הרחבה משמעותית של שטחי הפיתוח הדרושים להתפתחות המטרופולין . - העיר באר - שבע - גלעין המטרופולין - מוקד ראשי של פעילויות מרכזיות ומגורים בלב המטרופולין . - האמצעים לחיזוק מעמדה : - הרחבה של שטחי הפיתוח . - פיתוח מערך תחבורה רדיאלי . - ריכוז מערך השרותים המרכזיים של השכלה , תרבות , תעסוקה . - דימונה ורהט - מרכז מטרופוליני משני . - ערד , כסייפה , נתיבות , ערערה בנגב , שגב שלום - עוגן מרחבי - . - אזורים לפיתוח פרברי . - ישובים כפריים . במכלול זה ניתנה התייחסות מיוחדת להסדרת התיישבות הבדואים . עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
16. מערך ישובים היררכיה תמ " מ 23/14/4 מערכת הכבישים אזור פיתוח עירוני מרכז מטרופוליני ראשי מרכז מטרופוליני משני אזור פיתוח פרברי עוגן מרחבי מערכת המסילות ישוב כפרי עוגן מיוחד
17. פרישת יישובים ופיזור אוכלוסיה באר שבע דימונה אופקים נתיבות ערד ירוחם עומר נבטים מיתר ישוב יהודי שגב שלום כסייפה חורה לקייה רהט תל שבע ערערה ישוב בדואי קייים ביר הדאג ' תרבין א - צנעא מכחול קסר א - סיר אבו קרינאת אום בטין מולדה אלסייד ישוב בדואי מתוכנן אבו תלול אל פורעה
18.
19. הקמת ישוב כפרי ו / או פרברי נוסף ( עפ " י הוראות התכנית ) בתכנית ניתן לקבוע הקמת ישוב כפרי או ישוב פרברי נוספים במקומות שאינם מיועדים לכך בתכנית זו באזור נוף כפרי חקלאי משולב , בכפוף לתנאים המצטברים המפורטים בסעיף 6.6.1 להלן : א . הקמת יישוב חדש במקום שאינו מיועד לכך בתכנית זו , ייקבע לראשונה בתכנית מתאר מחוזית או בתכנית מתאר ארצית . ב . על אף האמור בסעיף קטן ( א ) לעיל , ובשינוי לאמור בסעיפים 7.1.1 ו -7.1.2 בתכנית תממ /14/4, תותר הקמת ישובים בדואים חדשים לאוכלוסיה הבדואית , באזור נוף כפרי חקלאי משולב , בתכנית מקומית בסמכות הועדה המחוזית בכפוף לתנאים המצטברים המפורטים להלן :
20. הקמת ישוב כפרי ו / או פרברי נוסף ( עפ " י הוראות התכנית ) 1. תכנון היישוב יהא בהתאם להוראות תכנית זו . 2. מיקום היישוב יהא באזור נוף כפרי חקלאי משולב . 3. תוצג בפני המועצה הארצית לתו " ב תכנית אב כוללת של השתלבותו של היישוב החדש במרחב הסובב לרבות מערכת הדרכים והתשתיות ההנדסיות . 4. התקבל אישור המועצה הארצית להקמת היישוב . ג . הגבולות המדויקים של ישוב חדש כאמור בסעיף קטן ( א ) לעיל ייקבעו בתכנית מקומית . ד . השטח שיועד ליישוב החדש יהיה מחוץ לתחום מגבלות סביבתיות - נופיות ומחוץ לשטחים המיועדים לכריה וחציבה על פי תכנית זו .
21. הקמת ישוב כפרי ו / או פרברי נוסף ( עפ " י הוראות התכנית ) ה . צפיפות הבניה ביישוב לא תפחת מהצפיפות שנקבעה בלוח מס '1 ( ס ' 5.6 לעיל ). ו . דגם הישוב יהיה מדגם ישובים 4 -6 בהתאם למפורט בלוח 1 בסעיף 5.6 לעיל . ז . לא תופקד תכנית מקומית המיעדת שטח ליישוב חדש אלא אם התכנית תתייחס לכלל תחום היישוב . ח . יישוב חדש ( כאמור בסעיף קטן ב ' לעיל ), יכול שיהא יישוב כפרי או יישוב פרברי או יישוב משולב הכולל את שני סוגי היישובים . ט . הוראות תמ " מ 14/4 שינוי מס ' 37 לעניין הרחבות יישובים קיימים לא יחולו על יישוב כפרי או פרברי נוספים .
22. שעור הרחבת יישובים עירוניים ופרבריים שם יישוב שעור הגדלה תמ " מ 23/14/4 הערות ביחס לתמ " מ 14/4 באר שבע 29% כולל כרכור וא . תעסוקה קריית אשל נתיבות 20% בהתאמה לת . מתאר מקומית עדכנית דימונה 30% בהתאמה לת . מתאר מקומית עדכנית אופקים 14% בהתאמה לת . מתאר מקומית עדכנית ערד ללא שינוי ירוחם 9% בהתאמה לתכנית אב מטרופולין להבים 26% בהתאמה לתכנית אב מטרופולין מיתר 30% בהתאמה לתכנית אב מטרופולין עומר ללא שינוי
23. שעור הרחבת יישובים עירוניים ופרבריים שם יישוב שעור הגדלה תמ " מ 23/14/4 הערות ביחס לתמ " מ 14/4 רהט 63% הגדלה 29% ביחס לת . מתאר לקייה 72% התאמה לת . מתאר מקומית עדכנית חורה 14% התאמה לת . מתאר מקומית עדכנית תל שבע 80% הגדלה 16% ביחס לת . מתאר שגב שלום 25% התאמה לתכנית אב מטרופולין ב " ש ערערה 17% הגדלה 14% ביחס לת . מתאר כסייפה 48% הגדלה 33% ביחס לת . מתאר
24. 4. פיתוח תעסוקה מגוונת בדגש על אזורי תעסוקה משותפים . מטרת העל של הפרוגרמה הכלכלית היא צמיחה של מגוון תעסוקות בפעילויות " ייצוא " מתקדמות ליצירת מאזן הגירה חיובי וצמצום פערים ברמת החיים . ההיבט הפיסי : - אזורי תעשייה בעלי חשיבות לאומית - רמת - חובב , רמת - בקע , קדמת נגב . - מערכת הבטחון כמנוף לפיתוח התעסוקה במטרופולין באר - שבע , עיר הבהדים , קדמת נגב , אזור ליקית . - שקף אזורי תעסוקה ואזורי תעסוקה משותפים . - אזורי תעשיה משותפים - צומת להבים ( רהט , בני שמעון ולהבים ). - צומת שוקת - ( חורה , לקיה , מיתר ובני שמעון ). - קריית אשל - סמוך לשדה תימן ( באר - שבע , אופקים ובני שמעון ). - שגב שלום ( שגב שלום , תל - שבע ובאר - שבע ). עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
25. אזורי תעסוקה ומוקדי תעסוקה תמ " מ 23/14/4 מערכת הכבישים אזור פיתוח עירוני מרכז מטרופוליני ראשי מרכז מטרופוליני משני אזור פיתוח פרברי עוגן מרחבי מערכת המסילות ישוב כפרי אזורי תעשייה אזור תעשיה משותף עוגן מיוחד
26. 5. מערכת התחבורה - הרשת המטרופולינית . תפיסת התכנון המונחת ביסוד בתכנית היא רשת תחבורה המובילה את הפיתוח האורבני - רשת בונה מטרופולין - שמשמעותה הקדמת השקעות להבטחת הפיתוח האורבני הנכון . המשמעות של תפיסת תכנון זאת היא : - קיבוע של רשת תחבורה מטרופולינית רדיאלית - היקפית מלאה המחזקת את הנגישות אל המטרופולין ובתוך המטרופולין . - שריון סטטוטורי של מסדרונות קרקע בשילוב עם מסדרונות תשתית אחרים , דרכים , מסילות ברזל , קווי חשמל , גז ואחרים . - שילוב של מערך שדות התעופה במרחב המטרופוליני על ידי אימוץ הנחיות תמ " א /15 א ' לשדה תעופה בינלאומי נוסף . עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
27. 5. מערכת התחבורה - הרשת המטרופולינית . החלטות ועדה משותפת לתחבורה יבשתית : - ביטול הזרוע של כביש 6 לכיוון דימונה . - ביטול חלק מהטבעת ההיקפית בצפון מערב המטרופולין . - ביטול מסילת הברזל לאורך כביש 31 המחברת את ערד לבאר - שבע . - לא התייחסה בהחלטתה למספר מחלפים במפגשים שבין דרכים ראשיות ומהירות . עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
28. 5. מערכת התחבורה - הרשת המטרופולינית עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
29. 5. מערכת התחבורה - הרשת המטרופולינית עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
30. 6. שטחים פתוחים העקרון התכנוני המנחה - סווג השטחים הפתוחים לארבעה אזורי נוף על פי ערכיותם ותבניות הנוף הייחודיות של השטח . - מרחבי החקלאות הגדולים בצפון מערב המטרופולין - אזור נוף כפרי חקלאי , שמירה על אופים הפתוח . - אזור הספר הים תיכוני - מורדות הרי חברון בצפון המטרופולין ושטחים נוספים העוטפים מצפון וממערב את גלעין המטרופולין יועדו כאזור נופש מטרופוליני על מנת שישמש כליבת הנופש המטרופוליני העוטף . - אזורי המדבר הטבעיים הכוללים אזורי החולות בדרום מערב המטרופולין , הר - הנגב ובקעת באר - שבע הכוללים את מישורי הלס ובמת מדבר יהודה יועדו כאזור נוף מדברי במטרה להגן על ערכי הנוף היחודיים שעדיין נותרו . עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
31. 6. שטחים פתוחים . - ערוצי הנחלים - על מנת להגן על המופע הנופי של ערוצי הנחלים בוטלו אזורי כריה נועדו ושהותרו בהם בעבר . - הגדרת מרחבים אקולוגיים שנועדו להבטיח מרחב פתוח המאפשר זרימת גנים בין אוכלוסיות ( צומח , מים ובעלי חיים כדי לשמור על רצף של שטחים ולהקטין את ההשפעה המזיקה של פיצול שטחים ( נספח 1). עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
33. 7. איכות סביבה היעד : מניעה של איומים , סיכונים ומטרדים סביבתיים על ידי סיווג מחייב של אזורי תעשייה ומתקנים , הטלת מגבלות על פיתוחם והנחיות לתפקודם , קביעה של מרחבי סיכון מחייבים וקביעת הוראות לסילוק מטרדים . - קביעת השטחים לשימור משאבי מים וקביעת הוראות לבחינת השפעות סביבתיות לשימושים בעל פוטנציאל לפגיעה בהם . - קביעת תחומים של מגבלות סביבתיות ורדיוסי סיכון משימושי קרקע בעייתיים ( רמת חובב , רמת - בקע , קדמת נגב , שדות תעופה ). ( התייחסות מפורשת להחלטת הממשלה מיום 28.11.04 בדבר " הפחתת מפגעי זיהום אוויר ומים הנובעים מאזור התעשייה רמת - חובב ). - קביעת הוראות לענין פסולת מוצקה , חקלאית , חומרים מסוכנים ועוד . אגב ביטול אתרים מיותרים . עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
34. 8. תשתיות מטרות התכנית בתחום התשתיות : - פיתוח התשתיות כמנוף ליצירת מטרופולין של איכות . - איזון בין מערך התשתיות לבין מערך הפיתוח והשימור במרחב המטרופוליני . - שילוב תשתיות בפרוזדורים משותפים , תוך ניצול יעיל של עתודות קרקע , מניעת פגיעה במשאבים מתכלים וצמצום מפגעים סביבתיים ). עקרונות התכנון - יצירת מטרופולין
