2. PRESENTACIÓN
Nuestra ciudad, Bogotá, cuenta con el SISTEMA DISTRITAL PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - SDPAE, compuesto
por la agrupación de entidades distritales privadas y comunitarias; en el
desarrollo de sus competencias tienen participación en el objetivo último
de prevenir y reducir la afectación de la población, la infraestructura, los
bienes y la economía de la ciudad por efecto de amenazas naturales y
antrópicas no intencionales. Para cumplir con este objetivo, desde el 11
de octubre de 2006, la ciudad adoptó el PLAN DISTRITAL PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - PDPAE, mediante el
decreto 423 de la Alcaldía Mayor, el cual busca orientar las acciones
públicas y de los particulares en la gestión del riesgo público en Bogotá.
Nuestro SISTEMA y nuestro PLAN - PDPAE, coordinados por la
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - DPAE,
perteneciente a la Secretaría de Gobierno, desarrollan acciones permanentes
de prevención de riesgos en los cuatro escenarios territoriales y en los
cuatro sectoriales, identificados para la totalidad de la ciudad. Como parte
de ese propósito se ha preparado esta cartilla que, con un contenido
sencillo e ilustrado, busca informar a la comunidad sobre las causas,
características y efectos de los fenómenos naturales y las posibles acciones
que usted y su comunidad pueden llevar a cabo para reducir el riesgo.
Conviene recordar que el efecto negativo de las amenazas naturales
puede ser desencadenado o incrementado por las formas de intervención
que el ser humano hace sobre el territorio y su entorno, así como por la
capacidad de organización y respuesta de la comunidad. En otras palabras
frente al riesgo, todas y todos individual y colectivamente, tenemos la
responsabilidad y el deber de informarnos y actuar para contribuir con
nuestra seguridad, la de nuestra familia y comunidad.
La cartilla que tiene en sus manos ha sido presentada con este objetivo.
Léala, explíquela a su familia y divúlguela entre sus vecinos; pero lo más
importante, atienda las recomendaciones que allí se hacen con la certeza
de que con ello usted, antes de estar expuesto a una emergencia, está
actuando para evitar que se presente y por tanto, estará protegiendo su
vida y la de sus seres queridos.
Bogotá D.C - Colombia

3. PRESENTACIÓN
MRC - PUBLICACIÓN DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ.
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - DPAE
Diagonal 47 No. 77B-09 Interior 11
PBX 429 7414 AL 19
FAX: 410 9014
www.sire.gov.go / Email: fopae@fopae.gov.co
Bogotá D.C - Colombia
DIRECTORA: Diana Marcela Rubiano Vargas
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE
ISBN 958-8168-24-4

4. INDICE TEMÁTICO
1. ¿QUÉ ES EL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS?
2. ¿PARA QUÉ SIRVE EL MAPA COMUNITARIO
DE RIESGOS?
3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL
MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS
4. PASOS PARA ELABORAR EL MAPA COMUNITARIO
DE RIESGOS
4.1 Organización de grupos y zonas de trabajo
4.2 Recorridos y recolección de información
4.3 Consolidación de la información
4.4 Elaboración del mapa comunitario de riesgos
4.5 Guía de registro de información
5. BENEFICIOS QUE TRAE A LA COMUNIDAD
ELABORAR EL MCR
6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
Bogotá D.C - Colombia

5. 1. ¿QUÉ ES EL MCR?
Es una representación sobre el papel de las características de una manzana,
barrio, o sector elegido, con información referente a las amenazas existentes,
los diferentes grupos vulnerables y los recursos con los que cuenta la
comunidad para enfrentar la manifestación de alguna de las amenazas
identificadas.
Objetivo
Encaminar a los líderes y a su comunidad, a reconocer en su entorno las
amenazas que en él se encuentran, el grado de exposición de la comunidad
frente a cada una de ellas, y los recursos para enfrentar una emergencia
o desastre.
Con estos elementos, la comunidad estará en capacidad de construir su
MAPA COMUNITARIO DE EMERGENCIAS en el cual se incluirán las
medidas necesarias para reducir su vulnerabilidad
Bogotá D.C - Colombia

6. 2. ¿PARA QUÉ SIRVE EL MCR?
· Para que la comunidad reconozca el entorno en que habita y
sus características.
· Para conocer e identificar los peligros y amenazas del sector.
· Para identificar y ubicar los recursos con los que cuenta la
comunidad.
· Para brindar a la comunidad y a las autoridades herramientas para
emprender acciones que ayuden a modificar el riesgo.
Bogotá D.C - Colombia

7. 3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL MCR
El marco metodológico sobre el cual se trabaja para la elaboración del mapa comunitario
de riesgos es la CARTOGRAFÍA SOCIAL. Esta es una herramienta conceptual y metodológica
que en manos de las comunidades sirve para representar una realidad determinada.
La Cartografía Social es entendida de diferentes formas a lo largo de los trabajos desarrollados
de manera conjunta con las comunidades. La visión que se hace más popular proviene de
la investigación acción participativa; este tipo de cartografía surge del trabajo de las
comunidades sobre su espacio, de las percepciones, relaciones, conocimientos y experiencias
de aquellas sobre éste. En la gestión comunitaria del riesgo, la cartografía social es
concebida como la producción de una representación del espacio cotidiano de una comunidad
a partir del trabajo conjunto, la socialización y el consenso, para determinar la forma como
se perciben las amenazas y las vulnerabilidades de dicho espacio, con el fin de intervenirlas
y mitigarlas
Bogotá D.C - Colombia

8. 4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
4.1 ORGANIZACIÓN DE GRUPOS Y ZONAS DE TRABAJO
Este mapa debe ser elaborado colectivamente por las personas que
habitan el sector elegido.
Se deben escoger los sectores del barrio que se van a trabajar,
(manzana(s), cuadra(s) etc.) y conformar el grupo de trabajo que recolectará
la información sobre amenazas, recursos y personas más vulnerables,
en cada uno de estos sectores.
4.2 RECORRIDOS Y RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Se debe planear adecuadamente el recorrido por el barrio, de modo que
sea fácil recoger la información y especialmente buscar que se tenga
cobertura total del área de recorrido.
Para recoger la información de amenazas, recursos y vulnerabilidades,
debe utilizarse un instrumento de recolección de información. (Ver formato
de recolección de información)
Debe recogerse información de cada uno de los predios (casa, edificio,
lote, etc.) que compone el sector escogido. (manzana, cuadra, barrio).
Es importante fijar el tiempo que durará el recorrido y la hora en que los
grupos se reunirán nuevamente para conocer la información que ya se
recogió.
4.3 CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN
En este paso se debe ordenar la información, de manera que se obtenga
un censo que describa la situación actual de cada sector escogido. (Ejemplo:
número total de discapacitados, número total de hidrantes, etc.).
Bogotá D.C - Colombia

9. 4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
4.4 ELABORACIÓN DEL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS
· En este paso se debe plasmar sobre el papel la información recogida, de manera que se
pueda visualizar la situación del sector escogido.
· En el mapa se deben señalar sitios con amenazas, recursos para atención de emergencias
(hospitales, parques, iglesias, etc.) y personas vulnerables.
Estos datos se ubicarán en el mapa, utilizando símbolos de colores que toda la comunidad
conozca: rojo para las amenazas, verde para los recursos y azul para las vulnerabilidades.
Utilice como guía la plantilla de símbolos, que se presenta a continuación de la guía de
registro de información.
Bogotá D.C - Colombia

10. 4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
4.5 GUÍA DE REGISTRO DE INFORMACIÓN
REGISTRO DE INFORMACIÓN
BARRIO:
Nº DE MANZANA:
CALLE: CRA:
CALLE: CRA:
PARTICIPANTES
Bogotá D.C - Colombia

11. 4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
En el cuadro siguiente, identifique si el elemento descrito en la primera columna corresponde
a amenaza, persona más vulnerable o recurso, escribienba al frente de la columna correspondiente,
la dirección o la ubicación de la manera más precisa posible.
4.5 GUÍA DE REGISTRO DE INFORMACIÓN
Sitio de Amenaza o Personas Recursos
ubicación situación más
Listado de elementos - Dirección peligrosa vulnerables
Poste que amenaza con caer X
Árbol que amenaza caerse X
Redes eléctricas muy próximas a las casas X
Casas con muros agrietados X
Transformadores X
Amenaza sísmica X
Afectación por inundación X
Afectación por deslizamientos X
Expendio de gas X
Almacenamiento de sustancias químicas X
Sistema de alarma X
Salón comunal X
Personal para emergencias X
Hidrante X
Estación de policía o CAI X
Estación de bomberos X
Hospital X
Iglesia X
Parque X
Plantel educativo X
Niños X
Discapacitados X
Mujeres embarazadas X
Ancianos X
Bogotá D.C - Colombia

12. 4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
Bogotá D.C - Colombia

13. 5. BENEFICIOS QUE TRAE A LA COMUNIDAD ELABORAR EL MCR
- Promueve el trabajo en equipo
- Hace más evidente la problemática del barrio, cuadra o sector,
en cuanto a los riesgos que lo rodean.
- Despierta en la comunidad un sentido de pertenencia
- Impulsa a la comunidad a tomar medidas, permitiendo una conducta activa
y positiva para mejorar las condiciones en su entorno.
Bogotá D.C - Colombia

14. 6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
Es el conjunto de actividades y tareas que podemos realizar para prevenir los daños que puedan causar
las amenazas existentes en nuestro barrio y para responder de manera adecuada en caso de que se
presente una emergencia.
El Plan de Emergencias debe desarrollarse en tres fases:
ANTES, DURANTE Y DESPUÉS de una emergencia.
6.1 ANTES DE LA EMERGENCIA
Usted y su comunidad deben trabajar en dos tareas principalmente:
6.1.1 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS
En esta etapa podemos identificar dos tipos de medidas:
ESTRUCTURALES como la construcción de muros de contención, dragado de ríos, reforzamiento de
las estructuras de viviendas, etc.
NO ESTRUCTURALES como capacitación comunitaria y gestión de las posibles soluciones ante las
entidades de apoyo.
Usted y su comunidad pueden elaborar un plan de acción, teniendo en cuenta el mapa comunitario de
riesgos que ya ha sido elaborado. La siguiente tabla puede ser una guía para iniciar el trabajo con su
comunidad:
PLAN DE ACCIÓN
Riesgo o Ubicación Acciones para Tiempo límite Seguimiento y
necesidades mejorar la evaluación
encontradas situación
Se Cumple
SÍ__
Resultado:
No__
Motivo:
Correctivo:
Bogotá D.C - Colombia

15. 6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
6.1.2. PREPARACIÓN
Es la planificación y organización de las acciones para el momento de la emergencia, en esta
etapa trabajaremos entre todos para fortalecer la organización comunitaria, conformando grupos
o brigadas para el manejo de albergues, evaluación de daños, respuesta inmediata, información
y censos, entre otros. Esta información se presenta en el cuadro de brigadas de apoyo y
emergencia. A cada grupo se le deberán asignar tareas específicas
La brigada de apoyo y emergencia es un valioso recurso comunitario, hacer las gestiones para
conformarla y capacitarla debe ser una de las tareas prioritarias en la preparación de la
comunidad. Contar con personal capacitado en primeros auxilios, evaluación de daños, manejo
de ayudas y de albergues, es un recurso muy útil a la hora de enfrentar una emergencia. Ahora
bien: el siguiente cuadro muestra -a manera de ejemplo- la forma, distribución y funciones
generales de una brigada de apoyo y emergencia, la cual puede ser aumentada o redistribuida
según las necesidades de la comunidad que se organiza. Su preparación es previa a cualquier
evento pero evidentemente las brigadas deben estar preparadas para actuar durante y después
del evento.
BRIGADAS DE APOYO Y EMERGENCIA
PRIMER RESPONDIENTE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES – EDAN
EVACUACIÓN PRIMEROS EVALUACIÓN MANEJO DE MANEJO DE
AUXILIOS DE DAÑOS AYUDAS ALBERGUES
Contribuir con el
desplazamiento Búsqueda Análisis de Ubicación de sitios Identificación de
a puntos de y rescate necesidades de acopio sitios de albergue
encuentro
Mantener el orden Consolidación
en la evacuación Extinción de y manejo de Registro y entrega Censo de personas
y puntos de incendios información de ayudas alojadas
encuentro
Tomar primer reporte Otras funciones Otras funciones
de novedades y Censo y ubicación Alimentación para
entregarlo a de personas el personal
la brigada de afectadas
evaluación de daños
Otras funciones Otras funciones Otras funciones
Bogotá D.C - Colombia

16. 6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
6.2 DURANTE LA EMERGENCIA
Es la etapa de ayuda a las personas y bienes afectados por la emergencia, en este momento
se deberán activar las brigadas conformadas.
En caso de sismo, durante su ocurrencia debe mantenerse la calma en todo momento, protegerse
en un lugar que se haya identificado como seguro, alejarse de las ventanas y de los muebles
u objetos que puedan causar daño, así como alejarse de postes de redes eléctricas.
En caso de inundación, debe estarse atento a la señal de alerta y evacuar de inmediato, dirigirse
a un lugar alto y seguro, no tratar de cruzar a pie una corriente de agua que sobrepase sus
rodillas.
En caso de deslizamiento, evacúe la zona de riesgo en caso de que el peligro no se pueda
evitar, no trate de entrar a la vivienda para rescatar utensilios.
6.3 DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
Se deben emprender acciones para el restablecimiento de los servicios vitales para la comunidad
como el agua, la energía y el teléfono principalmente. Estas acciones se deberán desarrollar
a corto plazo.
Se deben evaluar las edificaciones afectadas para determinar si deben ser evacuadas porque
ponen en peligro la vida de las personas. Los procesos de reconstrucción de las viviendas
afectadas llevan un poco más de tiempo, en ellos debe haber participación de la comunidad.
EFECTIVIDAD DEL PLAN
1- EL PLAN DEBE SER CONOCIDO POR TODA LA COMUNIDAD PARA QUE CADA UNO
SEPA SUS RESPONSABILIDADES Y SUS FUNCIONES.
2- SE DEBEN REALIZAR SIMULACROS PARA PROBAR LA EFICACIA DEL PLAN.
3- SE DEBE REALIZAR SU SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN PERIÓDICA.
Bogotá D.C - Colombia

17. 6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
Directorio:
NÚMERO ÚNICO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS – NUSE 123
DPAE - 4297414 / 15 / 16
BOMBEROS - 119
POLICÍA - 112
CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS (CRU AMBULANCIAS) - 125
CRUZ ROJA - 132
DEFENSA CIVIL - 144
GAS NATURAL - 164
CISTEMA - 4055900
CENTRO TOXICOLÓGICO - 136
CRIMINALÍSTICA – 3410417 (ANTIEXPLOSIVOS)
TRÁNSITO - 127
DAS - 2086060 / 7127
DIJIN - 4266200
SIJIN - 4266200
LÍNEA BOGOTÁ - 195
ACUEDUCTO - 116 / 3686800
CISPROQUIM – 2886012 (EMERGENCIAS QUÍMICAS)
ALCALDÍA LOCAL:
ALCALDÍA
Bogotá D.C - Colombia

18. Definición de terminos
Sismorresistencia:
Es la propiedad estructural que se le da a una edificación para proteger las vidas y los bienes
de las personas que la ocupan, dependiendo de las condiciones del suelo y del relieve del
territorio.
Remoción en Masa:
Son movimientos del terreno, suelo o roca, que se desplazan sobre las pendientes debido a
factores naturales (erosión, sismos, factores climáticos) o debido a acciones humanas (talas,
cortes del suelo, carreteras, etc.).
Inundaciones:
Son caudales o niveles de agua por encima de lo normal que tienen su origen, tanto en
factores naturales (lluvias torrenciales, derrumbamientos) como en acciones humanas tales
como ocupación de rondas, botaderos, rellenos, talas.
Amenaza Tecnológica:
Es una condición física y/o química que puede causar daños serios a la vida o a la salud de
la población; a los bienes de las personas o al ambiente, dentro de un lapso específico, en
un área determinada.
Aglomeración de Público:
Es la concentración de personas en espacios públicos que, frente a una situación de emergencia,
puede producir un desastre.
Desastre:
Crisis social producida por la materialización de amenazas que ocasionan daños y pérdidas
de las cuales normalmente no se tiene la capacidad individual o colectiva de recuperarse.
Emergencia:
Alteración de las condiciones normales de vida de una comunidad, debida a la materialización
de una amenaza, cuya atención es manejable por parte de la comunidad y/o el estado.
Amenaza:
Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz
de causar daño, se produzca en determinados momento y lugar y que afecte a una comunidad.
Vulnerabilidad:
Condición existente en la sociedad por la cual puede verse afectada y sufrir un daño, una
pérdida, en caso de materialización de una amenaza. Esta puede ser social, física, económica,
institucional, etc.
Bogotá D.C - Colombia

19. Factores de riesgo:
Son los elementos constitutivos del riesgo: la amenaza y la vulnerabilidad.
Riesgo:
Es el conjunto de daños y pérdidas que pueden presentarse en caso de ocurrir un desastre
Actor Social:
Conjunto de personas, grupos, organizaciones e instituciones, que están presentes en un
escenario de riesgo, ya sea como agentes activos (en la generación o el cambio) o como
agentes pasivos.
Microzonificación Sísmica:
Es un modelo que muestra las fuentes principales de sismo en la ciudad y la zonificación de
los suelos según respuesta sísmica, que define los parámetros de diseño de edificaciones
sismorresistentes; muestra, asimismo, los niveles de vulnerabilidad de las líneas vitales como
gas, acueducto, luz, teléfono, puentes y vías de acceso.
Prevención:
Garantía de que las condiciones técnicas, educativas y operativas implementadas, con el
concurso de la sociedad y el estado, permitan a los ciudadanos evitar, mitigar y reducir un
desastre. Acciones contempladas para responder ante un evento de riesgo.
Mitigación de Riesgos:
Son las acciones de gestión e inversión que buscan disminuir los niveles de riesgo existentes
o eliminar los factores que los generan.
Respuesta:
Actividades de intervención que se realizan en caso de presentarse un desastre o cuando
éste es inminente y que se desarrollan hasta superar la condición crítica del evento.
Simulacro:
Actividad por medio de la cual se prueba periódicamente el plan de respuesta previsto por
el plantel a través de su práctica: por cursos o a nivel general. Sirve para detectar y corregir
fallas del plan de emergencias.
Escenario de Riesgo:
Representación de la interacción de los diferentes factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidad)
en un territorio y en un momento dados, que permite identificar cualitativa y cuantitativamente
el tipo de daños y pérdidas que puedan generarse.
Gestión del Riesgo:
Intervención destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo, con el fin de
reducirlo o eliminarlo. Involucra también el conjunto de acciones para el manejo del desastre,
así como la reconstrucción posdesastre.
Bogotá D.C - Colombia