La vivienda desde la administración pública

La vivienda
desde la
administración
pública
Apartes de lo relacionado
a los proyectos
estratégicos de la Alcaldía
y sus alcances.

María Alejandra Morillo Rodríguez

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

 Tener una visión crítica con respecto a los proyectos de vivienda desarrollados actualmente en la ciudad,
identificando sus dificultades y conflictos, desde la visión que se tiene por parte de la Administración
Municipal, principal gestora de proyectos de este tipo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Conocer las metas planteadas desde Plan de Desarrollo 2008-2011 en cuanto a vivienda, y las diferentes
normativas existentes para suelos de expansión, sonde se desarrollan estos proyectos.

 Identificar el proceso y las dificultades por las que debe pasar un proyecto de vivienda planteado y
desarrollado por la Administración Municipal.

 Reconocer las problemáticas que trae consigo el reasentamiento de las familias en los proyectos
desarrollados por la Administración.

 Observar y conocer las condiciones de entrega de los diferentes proyectos de vivienda en esta zona de
expansión.

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VIVIENDA Y HABITAT DE ACUERDO AL PLAN DE DESARROLLO 2.008-2.011

De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2008-2011 La Vivienda es contemplada como un Proyecto Estratégico en el
Municipio de Medellín y se sitúa en la Línea 1: Medellín, Ciudad Solidaria y Equitativa (ver anexo 1), en donde se
enumeran objetivos generales, los programas y proyectos con los que se pretende cumplir dichos objetivos:

COMPONENTE: VIVIENDA Y HÁBITAT

PROPÓSITO
Elevar los estándares de habitabilidad para la integración socio territorial y funcional de los asentamientos en
condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado.

Indicadores de Resultado
LINEA BASE CANTIDAD META DEPENDENCIA LIDER/
NOMBRE UNIDAD
2007 2011 2008-2011 CORRESPONSABLE
Hogares urbanos y rurales que
Desarrollo
acceden a mejoramiento de Número 1.242 9.242 8.000
condiciones habitacionales básicas Social/Planeación

 Programa: Mejoramiento Integral de Barrios
Consolidación y mejoramiento de la habitabilidad de los asentamientos en condiciones de desarrollo incompleto
e inadecuado como una estrategia de gestión urbana dirigida a atender de forma integral los desequilibrios
territoriales, ambientales, socioculturales y socioeconómicos en la ciudad y lograr el incremento de los niveles
de integración socio espacial, la sostenibilidad ambiental, el mejoramiento de la calidad de vida de la población,
la convivencia y la seguridad ciudadana.

Proyectos

- Legalización de vivienda
Los proyectos de legalización de vivienda se encaminan a la vinculación de los barrios a la vida jurídica municipal
con el propósito de promover su desarrollo urbano. Con lo anterior es posible:

 La legalización de las construcciones ante las autoridades competentes.
 La promoción y participación de la comunidad.
 Impulsar la regularización y el reordenamiento urbano de la zona.
 Impulsar la ejecución de proyectos formales.
 Lograr la participación de entidades públicas y/o privadas, organismos no gubernamentales y
organizaciones comunitarias en el desarrollo de la intervención.

Indicadores de Producto
NOMBRE UNIDAD
Edificaciones reconocidas y/o con
reglamento de propiedad Planeación /
horizontal registrado en la zona
Número 100 2.242 2.142
Desarrollo Social
urbana

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- Mejoramiento de vivienda urbana de interés social
El programa de mejoramiento de vivienda consiste en mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias
mediante el otorgamiento de un subsidio familiar, éste subsidio es un aporte
Municipal, en dinero o en especie, no restituible, valorado en salarios mínimos legales mensuales (SMLM), con
cargo al gasto público social, adjudicado por una sola vez a grupos familiares en condiciones de vulnerabilidad
social y económica, para contribuir con el mejoramiento de la vivienda de interés social que permita la
satisfacción de necesidades habitacionales en reconocimiento al derecho a la vivienda digna.

NOMBRE UNIDAD
Grupos familiares beneficiados con
Desarrollo Social/
mejoramiento y reconocimiento Número 152 3.141 2.989
de vivienda urbana Planeación

- Titulación de predios
La titulación de predios corresponde a un proceso administrativo, técnico y jurídico que se adelanta con el
propósito de otorgar escrituras públicas debidamente registradas a aquellos tenedores (poseedores), que
ejercen la posesión material sobre un inmueble construido por sus propios medios en suelo ajeno (propiedad
del Municipio de Medellín). El documento que formaliza la legalización es la escritura pública registrada como el
título de propiedad. Con este proceso se alcanza:

 Hacer propietarios a los habitantes de la zona de los predios que han tenido la tenencia.
 Crear seguridad del sector.
 Vincularse a los diferentes programas del Municipio de Medellín.

NOMBRE UNIDAD
Predios de viviendas de interés
Desarrollo Social/
social- urbana titulados y Número 1.140 9.140 8.000
registrados Planeación

- Regularización urbanística
Acción orientada a los asentamientos urbanos resultado de las formas de producción espontánea e ilegal del
hábitat y la vivienda, para corregir los desequilibrios urbanos y consolidar los sistemas estructurantes del
espacio público y de ocupación del espacio privado, revirtiendo el fenómeno de la informalidad en el uso
ocupación y aprovechamiento del suelo, para hacer con criterios ambientales y de equidad el reordenamiento
territorial, elevar los estándares de habitabilidad y de seguridad a los asentamientos, por medio de la
elaboración de proyectos urbanos que reconozcan la construcción social del hábitat con la adopción de normas
urbanísticas flexibles ajustadas a la realidad concreta y a las dinámicas singulares de los asentamientos urbanos
que propendan por la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo.

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NOMBRE UNIDAD
Proyectos urbanos de
Planeación /
regularización urbanística Número 5 12 7
formulados y adoptados Desarrollo Social

- Mejoramiento de entornos barriales
Las actuaciones estarán dirigidas a la consolidación y mejoramiento de los tejidos vecinales y barriales, con la
generación de obras que garanticen el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, el acceso de las
comunidades a los bienes y servicios esenciales y su articulación con los sistemas de espacio público,
equipamientos sociales y centralidades.

NOMBRE UNIDAD
Obras Públicas/ Planeación/
Entorno barrial mejorado m² ND 32.000 32.000 Desarrollo Social

- Acompañamiento social en vivienda
Consiste en acompañar de manera permanente a los grupos familiares beneficiarios de los proyectos de
vivienda del Municipio de Medellín buscando el afianzamiento del tejido social y económico fortaleciendo las
organizaciones sociales para lograr el desarrollo sostenible de los proyectos.

NOMBRE UNIDAD
Grupos familiares beneficiados con el
acompañamiento social para la Desarrollo Social/
adaptación a su nuevo hábitat y el Número 3.309 14.309 14.309
mejoramiento de la convivencia, la Gobierno
seguridad y organización vecinal.

 Programa: Hábitat Rural Sostenible
Orientado a elevar las condiciones de habitabilidad y de saneamiento ambiental en los asentamientos humanos
del entorno rural del municipio de Medellín, propendiendo por el logro de acciones integrales que garanticen los
impactos sociales y espaciales en las relaciones rurales.

Proyectos

- Regularización urbanística (rural)
Acción orientada a los asentamientos rurales resultado de las formas de producción espontánea e ilegal del
hábitat y la vivienda, para corregir los desequilibrios rurales, revirtiendo el fenómeno de la informalidad en el
uso, ocupación y aprovechamiento del suelo, para hacer con criterios ambientales y de equidad el
reordenamiento territorial, elevar los estándares de habitabilidad y de seguridad a los asentamientos, por medio
de la elaboración de proyectos rurales que reconozcan la construcción social del hábitat y las dinámicas
singulares de los asentamientos rurales que propendan por la distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo.

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NOMBRE UNIDAD
Proyectos de regularización de tierras
rurales condicionadas a los planes Planeación/ Desarrollo
especiales rurales formulados y Número 0 3 3
Social
adoptados

- Mejoramiento de vivienda rural de interés social
El programa de mejoramiento de vivienda rural consiste en mejorar las condiciones de habitabilidad de las
familias mediante el otorgamiento de un subsidio familiar, éste subsidio es un aporte Municipal, en dinero o en
especie, no restituible, valorado en salarios mínimos legales mensuales (SMLM), con cargo al gasto público
social, adjudicado por una sola vez a grupos familiares en condiciones de vulnerabilidad social y económica, para
contribuir con el mejoramiento de la vivienda de interés social que permita la satisfacción de necesidades
habitacionales en reconocimiento al derecho a la vivienda digna.

NOMBRE UNIDAD
Grupos familiares beneficiados con
reconocimiento y mejoramiento de Número 370 751 381 Desarrollo Social
vivienda rural

PROPÓSITO

Aumentar la cobertura de soluciones habitacionales de vivienda de interés social prioritaria para atender el
déficit cuantitativo habitacional.

Indicadores de Resultado
NOMBRE UNIDAD
Construcción de nuevas soluciones
habitacionales en los estratos 1.2 y
(urbano y rural), con los servicios Desarrollo Social/
básicos de agua potable y Número 5.359 20.359 15.000 Planeación/ Obras
saneamiento básico, que atiendan el Públicas
déficit cuantitativo habitacional del
municipio.

 Programa: Nuevos Desarrollos Habitacionales
Actuaciones integrales dirigidas a aumentar la cobertura en vivienda de interés social, para afrontar el déficit
cuantitativo acumulado, y para prevenir la ocupación espontánea e ilegal de asentamientos humanos, elevando
la productividad territorial y asegurando la calidad habitacional de los procesos de urbanización y construcción
con regulación del suelo como recurso estratégico, el fomento de las organizaciones populares de vivienda y la
orientación de la demanda potencial.

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Proyectos

- Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada
Se refiere a la gestión de procesos de construcción y adquisición de vivienda nueva y usada, esto incluye:
Estudios previos (Suelos, topográficos y ambientales, pre factibilidad y factibilidad), diseños urbanísticos (incluye
las redes viales) y arquitectónico, estructurales, de redes hidrosanitarias internos y externos, eléctricos internos
y externos, redes de gas, redes de comunicaciones, construcción y entrega. La adquisición de vivienda usada
requiere una viabilización jurídica, (estudio de títulos) técnica, (concepto de calidad físico espacial de la vivienda,
de localización en zona de no riesgo), económica (avalúo comercial) y social.

NOMBRE UNIDAD
Viviendas de interés social prioritaria Desarrollo Social/
urbanas y rurales construidas y Número 5.349 15.803 10.454 Planeación/ Obras
entregadas a los beneficiarios Públicas
Nuevas soluciones habitacionales
gestionadas con el sector privado para Desarrollo Social/
los estratos 1,2 y 3 (urbano y rural) con Número 0 4.546 4.546
los servicios básicos de agua potable y Planeación
saneamiento básico

 Programa: Agua Potable y Saneamiento Básico
Manejo integral del sistema natural y cultural que permite el suministro de agua potable y saneamiento básico a
la población urbana y suburbana del Municipio de Medellín, vinculados a procesos de construcción de vivienda
nueva, actuaciones urbanas integrales y a proyectos estratégicos de intervención integral, en un proceso que
incluye: programa de suministro de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico suburbano y
urbano, emprendiendo un proceso de evaluación de necesidades, diseño de soluciones, acciones de
mantenimiento y ampliación de los sistema de acueducto y alcantarillado.

Proyectos

- Diseño y construcción de sistemas de acueducto y tratamiento de aguas residuales domésticas
Contempla la gestión para la construcción de las redes de los servicios básicos de agua potable y saneamiento de
los proyectos de construcción de vivienda nueva, actuaciones urbanas integrales y proyectos estratégicos;
incluye: diseños, construcción y vinculación a la red de los servicios operados por la empresa prestadora del
servicio (Empresas Públicas de Medellín).
Se incluye la gestión para la construcción de las conexiones, redes y sistemas de los servicios de agua potable y
saneamiento básico, para conectar las viviendas de las familias identificadas en el nivel 1 del SISBEN de la zona
urbana, y los niveles 1 y 2 en la zona rural a los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, con lo
cual acceden al suministro del mínimo vital de agua potable.

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NOMBRE UNIDAD
Viviendas nuevas con los servicios Desarrollo Social/
básicos de agua potable y Número 0 10.454 10.454
saneamiento Planeación
Sistema de acueducto y alcantarillado Desarrollo Social/
construido (Llanadas, Golondrinas, El Número 0 1 1
Pacífico y La Torre) Planeación
Viviendas de hogares del SISBEN1 en Desarrollo Social/
zona urbana y SISBEN 1 y 2 en zona
rural conectadas a los servicios de Número ND 5.000 5.000 Planeación/ Medellín
agua potable y saneamiento básico Solidaria

De acuerdo a lo anterior, las metas más importantes dentro del componente de Vivienda y Hábitat son el
Mejoramiento de Vivienda Rural, y la Construcción y Adquisición de Vivienda Nueva y Usada, para ello se han
planteado varios proyectos de vivienda en el Área de Expansión de Pajarito como también en otros sectores de
Medellín.

El artículo 85 del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, establece que el suelo de expansión deberá ser
dotado de infraestructura vial y transporte, servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques y equipamiento
colectivo de interés público o social, previo el Plan Parcial que considere, como mínimo, la totalidad del
polígono, lo cual se constituye como prerrequisito para cualquier tipo de acción o actuación urbanística en el
sector.

Las áreas definidas en el POT como suelo de expansión, ingresarán progresivamente al suelo urbano una vez se
apruebe el respectivo Plan Parcial y hayan sido urbanizadas de acuerdo con el mismo. Es ésta la única posibilidad
que contempla el POT para cambiar la clasificación del suelo, en el horizonte temporal de 9 años.

El Plan Parcial, instrumento de planificación y gestión para la generación de suelo urbano, permite obtener
mejores estándares en espacio público libre y construido, además de las infraestructuras físicas necesarias de
movilidad, servicios públicos básicos, centralidades y vivienda digna para la población, soportes fundamentales
del desarrollo urbano en equilibrio con el medio ambiente y la esfera de lo social. La aplicación del principio de
reparto de cargas y beneficios garantiza socializar los costos y los beneficios del desarrollo territorial.

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LOCALIZACIÓN Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR

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Delimitación del Área de Planificación

En concordancia con el artículo 208º y 310º del Acuerdo 62 de 1999, y del artículo 7º del Decreto 1212 de 1999,
el área mínima de planeamiento del presente Plan Parcial, es la correspondiente al polígono delimitado en la
parte gráfica de la ficha Z2-DE4 y en el anexo 2 del Plan de Ordenamiento Territorial.

El artículo 310º del Acuerdo 62 de 1999, dispone que los terrenos correspondientes a las urbanizaciones
aprobadas o con trámite vigente al momento de aprobar el Plan, en sectores que hayan sido incluidos como
suelo de expansión, se consideraran como parte del suelo urbano.

El artículo 7º del Decreto Municipal 1212 de 2000, abre la posibilidad que en un Plan Parcial el área de
planificación pueda ser propuesta incluyendo más de un polígono o porciones de otros polígonos contiguos,
respetando los objetivos y características normativas de cada uno de ellos.

Con base en los artículos mencionados, se excluye del área de planificación la parte del lote 32 al interior del
muro de cierre del Centro de Atención al Menor
Infractor, propiedad del Municipio de Medellín; el lote No. 38, que ya cuenta con licencia de urbanismo con
construcción simultánea.

Adicionalmente se incluyen en su totalidad, como parte del área de planificación los lotes No. 23, 24 y 33, los
cuales, en parte, pertenecen al polígono Z2-CN2-38.

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En consecuencia, la delimitación del área de planificación es la siguiente:

Por el Norte, desde el cruce de la quebrada El Hato con la carretera al Mar, por esta hasta la cota 2010, por esta
hasta el cruce de la quebrada La Gómez, por ésta aguas abajo hasta el muro de cierre que separa el Centro de
Atención al Menor Infractor “Carlos Lleras Restrepo” de los lotes por desarrollar, siguiendo por el muro
mencionado hasta el punto donde encuentra el perímetro urbano, a partir de allí el límite lo establece el lindero
del lote en el que se construirá la segunda etapa de la Urbanización Tulipanes de Robledo, hasta el punto donde
se encuentran las quebradas La García y la Corcovada, por la primera, aguas arriba hasta la línea que determina
el perímetro urbano, siguiendo por el perímetro urbano hasta su cruce con la cota 1840, por dicha cota en
sentido occidental hasta la quebraba la Guagüita, por ésta, aguas abajo hasta el lindero suroriental del predio
No. 24, por dicho lindero hasta su cruce con la vía Cucaracho, por dicha vía hasta su encuentro con la quebrada
La Puerta, a partir de dicha quebrada, aguas abajo hasta la calle 63 o carretera al mar, siguiendo por dicha vía,
coincidiendo con el perímetro urbano, hasta el cruce con la quebrada El Hato, siguiendo por ésta aguas arriba
hasta el punto de partida, su cruce con la Carretera al Mar.

El Plan Parcial de Pajarito como proyecto estratégico, constituye una excelente oportunidad para demostrar las
bondades de este instrumento de planificación y gestión para desarrollar la principal área de expansión de la
ciudad. Se torna en un referente espacial en la construcción de nueva ciudad con excelentes infraestructuras
urbanas, con calidad urbanística y valoración ambiental para la comunidad que lo habitará.

El suelo de expansión de Pajarito, está constituido por terrenos urbanizables ocupados actualmente con
viviendas campestres, fincas con producción agrícola o lotes sin ninguna utilización, algunos de los cuales
presentan altas limitaciones para el desarrollo por sus condicionantes geológico – geotécnicas e hidrológicas.

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Así mismo hacen parte del área de planificación dos asentamientos existentes, Pedregal Bajo (que incluye la
invasión de La Aurora en la finca Nazareth) y el sector llamado Pajarito Central. La población aproximada de la
zona de expansión, asciende a 2000 persona, de las cuales 1845 se concentran en los dos asentamientos.

Tanto en el Plan de Ordenamiento como en la ficha respectiva, se definió como uso principal del polígono el
residencial y usos complementarios a la vivienda, previendo la ejecución de planes masivos, dado el altísimo
potencial de generación de vivienda nueva con que cuenta el sector.

El sector de Pajarito está ubicado en el costado occidental de la ciudad, en la altar de Robledo, en cercanías del
área urbana del Corregimiento San Cristóbal, en terrenos de lo que alguna vez se denominó genéricamente
Cucaracho. Según relatos de la comunidad, toda esta ladera era asiento de casas de veraneo, a donde los
habitantes de Medellín acudían en épocas de vacaciones a descansar y disfrutar del paisaje cuya panorámica
domina buena parte del extremo sur del Valle de Aburrá. Lo que hoy distinguimos como el poblado de Pajarito,
no es más que el producto del fraccionamiento y venta de algunas de las fincas que ocupaban ese territorio, de
manera que las pequeñas parcelas se concentraron en un solo sitio, y permanecieron hasta el día de hoy
rodeadas de fincas extensas, ocupadas por sus propietarios los fines de semana y en temporadas de
vacaciones1.

Hasta la expedición del Plan de Ordenamiento Territorial, este sector hacía parte del suelo urbano de la Comuna
7 (Robledo), y estaba dividido en dos barrios: Pajarito y Nazareth, sin embargo, como antes se manifestó el
desarrollo se encontraba restringido debido a la ausencia no sólo de normas urbanísticas sino de infraestructura
instalada de soporte, entendida esta como vías de acceso e internas, servicios públicos y espacio público.

Mediante el Decreto 346 de 2000, que ajusta el inventario de comunas y barrios del Municipio de Medellín a lo
contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial, el sector de Pajarito es parte del suelo de expansión.

1JIMÉNEZ MEJÍA, JOSÉ FERNANDO. Informe Preliminar Acerca de la Problemática de Ordenamiento Territorial en la Vereda 12
Pajarito. Medellín, 2000

El suelo de Pajarito participa con el 45% aproximadamente del suelo de expansión disponible para Medellín.

Comuna 7 (Robledo)

La Comuna 7 tiene una población de 121.163 habitantes distribuidos en sus 24 barrios, con 31.491 viviendas
para 34.155 hogares arrojando un déficit aproximado de 2.664 viviendas y un promedio de 3.8 personas por
vivienda. Lo anterior indica que el 7.7% de los hogares de la Comuna no posee vivienda, cifra que se ubica por
debajo del promedio de ciudad.

En cuanto a las densidades el comportamiento es irregular en la zona, toda vez que existen barrios con más de
350 habitantes/ha como Córdoba o El Diamante y se encuentran otros que no alcanzan los 100 habitantes/ha
como La Pilarica y San Germán. Sin embargo es de anotar que las densidades más bajas están, obviamente en
los sectores por desarrollar en los barrios Monteclaro y Cucaracho, entre otros.

La población que habita la zona pertenece principalmente a los estratos 2 y 3, con un 80.3% del total.

La Comuna 7 (Robledo) que hace parte de la Zona 2 de la ciudad, alberga la centralidad zonal de Robledo que
integra el listado de centralidades zonales contempladas en el Plan de Ordenamiento, si bien es cierto, el peso
de dicha centralidad no es lo suficientemente claro en su entorno se constituye en una centralidad por reforzar
desde la política territorial.

Corregimiento San Cristóbal

El corregimiento tiene 24.541 habitantes, distribuidos en 5.459 viviendas en las que habitan 6.629 hogares,
arrojando un déficit de 1.170 viviendas, que proporcionalmente constituyen el 17.6% de los hogares del
Corregimiento, promedio que si se compara con el de Medellín, 9.45% de hogares sin vivienda, es bastante alto.

Considerando las densidades, es posible observar que dados los amplios sectores del Corregimiento que hacen
parte del suelo rural, las densidades en área bruta apenas alcanzan los 4 habitantes por hectárea, sin embargo
dicha cifra se aumenta si se considera aisladamente el suelo urbano del Corregimiento.

La casi totalidad de los habitantes de San Cristóbal se encuentran en estratos 2 y 3, con un 93% de la totalidad
de la población.

Lo anterior indica que se hace necesaria la atención del déficit cuantitativo acumulado de viviendas, justamente
en la zona en la que se ubica el polígono, contribuyendo a la consolidación territorial del sector y por ende con la
necesaria generación de espacio público que garantice condiciones mínimas de habitabilidad a la población.
En el Corregimiento San Cristóbal se encuentra igualmente otra de las centralidades zonales contempladas en el
Acuerdo 62 de 1999

Es de anotar que dentro de los parámetros de desarrollo incluidos en la ficha resumen de normativa, se
encuentra claramente manifiesto que el Plan Parcial de Pajarito deberá generar una nueva centralidad zonal,
debido a que las centralidades existentes, que permiten el aprovisionamiento de bienes y servicios básicos, no le
garantizan una vinculación espacial efectiva al nuevo desarrollo y en un alto porcentaje están ubicadas en
sectores consolidados con altas restricciones para su crecimiento.

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EQUIPAMIENTOS

Jerarquización del espacio público y los equipamientos
Los elementos constitutivos del espacio público (de propiedad pública o privada), así como los equipamientos,
se desarrollarán, ubicarán y prestarán servicio, según su ámbito y cobertura, así:

Ámbito de ciudad
Áreas de importancia ambiental y paisajística (Suelos de protección):
A.I.A. y P. La Montaña
A.I.A. y P. Pedregal Bajo
A.I.A. y P. La Puerta
A.I.A .y P. Pajarito
A.I.A. y P. La Corcovada
A.I.A. y P. La Gómez

Ámbito zonal
Centralidad Zonal de la Aurora
Parque ambiental zonal “Mirador de Pajarito”
Área cívica y representativa zonal
Equipamientos de salud nivel II
Equipamientos de educación básica y media vocacional
Equipamientos de educación técnica y superior
Parque Deportivo
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Equipamientos Institucionales
Equipamientos de justicia cercana al ciudadano
Equipamientos de Fuerza Pública, solo la estación de policía
Unidad Básica Comunitaria Zonal
Ámbito barrial
Centralidad Barrial Nazareth
Centralidad Barrial Pajarito
Centralidad Barrial Lusitania
Centralidad Barrial Monteclaro
Área cívica y representativa barrial
Parques lineales de quebrada
Equipamientos de salud nivel I
Equipamientos de educación básica y media vocacional
Parque recreativo
Parque infantil
Unidad Básica Comunitaria Barrial

SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE

La accesibilidad del sector de Pajarito se encuentra determinada casi exclusivamente por la Vía al Mar. En la
actualidad no se observa una articulación coherente con el resto de la ciudad y desde el sector de influencia no
existe un sistema vial que pueda responder a las demandas de los nuevos proyectos derivados del Plan Parcial, y

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de los que se realicen en suelo urbano, lo que se convierte en un reto definitivo a solucionar a partir de la
implementación del modelo de movilidad que se formule con ocasión del Plan Parcial.

 Vía Estructurante del P.O.T.

Al efecto, el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Medellín consideró una vía estructurante en este
sector de la zona noroccidental, que permitiera la futura operación de vehículos de transporte masivo de
mediana capacidad (TMMC), la cual, partiendo de la cabecera de San Cristóbal, pasa por el área definida de
expansión, se conecta a la Carretera al Mar, continúa por la vía a La Pilarica (calle 75), bordea la base del cerro El
Volador por la calle 71 y se empalma, por la calle 67, a la estación Hospital del Metro y a la línea a Manrique.

Analizando el trazado aprobado, este estaría comprometiendo parte de la urbanización Villa Esmeralda, lo cual
obliga a modificar el alineamiento bajando la vía y empalmándola a la Carretera al Mar a la altura de la carrera
98 (acceso al barrio Fuente Clara), implicando aumentar la pendiente longitudinal del 7% al 10%, disminuyendo
su calidad de operación.

Sin embargo, pese a que se pueda resolver el problema del trazado con relación al desarrollo urbanístico, el
corredor seleccionado para la vía atraviesa por un sector de 1,3 kilómetros aproximadamente (entre la quebrada
Chagualón o La Merced y la carrera 94B, acceso a La Campiña) con graves problemas de estabilidad de taludes,
que se convierte en la mayor dificultad para viabilizar la vía desde el punto de vista geotécnico. Sería necesario
realizar un estudio técnico detallado para definir la factibilidad del trazado y la mejor manera de pasar la zona
inestable. Adicionalmente, se tendría que resolver la manera de vincular a la vía, los desarrollos urbanísticos
aledaños al tramo con problemas de estabilidad.

Del análisis anterior, se refleja la necesidad de estudiar una posible vía alterna que permita lograr el objetivo de
la vía aprobada en el POT, muy posiblemente utilizando el corredor de la actual vía al Cucaracho, atravesando la
urbanización La Campiña y construyendo una nueva vía de conexión a la actual Carretera al
Mar, por un costado de la quebrada La Gómez.

 Trazado y Geotecnia de los Proyectos Viales Vigentes al Interior del Área del Plan Parcial.

Los proyectos viales vigentes muestran un esquema con un punto de intersección de la mayoría de las vías, a la
altura de la calle 64 (vía al Cucaracho) con la carrera 104 (finca La Aurora). Entre estas vías, se plantean:

Una conexión norte – occidente desde la finca La Montaña, hasta la finca La Aurora, que implicaría la
construcción de puentes de gran magnitud (luces mayores de 100 metros) sobre las quebradas La Corcovada y
La Puerta, además, la reubicación de varias viviendas del barrio Pajarito. Durante la revisión de campo, se pudo
ubicar un punto sobre la quebrada La Puerta que implicaría un puente de menores dimensiones y se diagnosticó
que, de no ser necesario urbanísticamente, no se conectaría vialmente la finca La Montaña con Pajarito.

Existe otro proyecto vial de conexión entre la finca La Montaña y el asentamiento Pajarito atravesando por una
zona de confluencia hidrográfica entre las quebradas La Puerta y La García que hace complejo el desarrollo vial.
Como en el caso anterior, de requerirse la vía desde el punto de vista urbanístico, se tendría que estudiar un
trazado económicamente más viable.

La vía proyectada de conexión entre las fincas Nazareth y La Aurora, presenta factibilidad, tanto en su trazado,
como en el aspecto geotécnico.
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Se plantea además, un desarrollo vial que reemplace la actual vía a Pajarito en el tramo entre la carrera 97 y la
vía de acceso al barrio Pajarito.

Una vía que no está incluida en el esquema proyectado por Planeación, es una conexión que vincule el
desarrollo urbanístico con la vía de conexión Aburrá – Río Cauca, actualmente en construcción y que será una
alternativa de mediano plazo para acceder al área del plan parcial. Por tal motivo, se ve la necesidad de plantear
una vía al interior del lote, que permita una adecuada conexión a este punto de accesibilidad futura, que será
realidad cuando se defina y construya el tramo Avenida 80-81 al kilómetro 4+900 del trazado Aburrá – Río
Cauca.

 Accesibilidad al Área de planificación.

-Accesibilidad actual.

Para acceder a la zona del plan parcial actualmente debe hacerse por la Carretera al Mar y posteriormente por
una de las siguientes vías complementarias: la calle 65 (vía a La Pola), calle 64 – calle 64C (vía Pajarito –
Las Hamacas), calle 64 (vía Pajarito – El Cucaracho), o por la carrera 94B – calle 64 (acceso a la urbanización La
Campiña).

- Carretera al Mar.

Presenta una sección vial con calzada entre 8,00 y 10,00 metros. Como fue construida como carretera regional
no posee andenes en la mayor parte del tramo entre la zona de expansión y la avenida 80 – 81 (Sólo con la
construcción del proyecto Aburrá – Río Cauca, se le dotó de andenes en algunos tramos). La pendiente
longitudinal promedia es bastante aceptable (Aproximadamente 6%) y el alineamiento horizontal presenta
curvas adecuadas para velocidades entre 20 y 30 kilómetros por hora.

Con el tiempo, se generaron desarrollos urbanísticos e institucionales que la convirtieron en una vía con
funciones arteriales sin tener las especificaciones requeridas para ello, lo cual ha disminuido su capacidad en
algunos sitios de acceso a estos desarrollos, especialmente por las maniobras de cruce y giros izquierdos que se
dan en las horas pico de la mañana y de la tarde.

Los cruces más críticos que presenta esta vía son con la calle 65 (Facultad de Minas) y con la diagonal 80
(Urbanización Doña María). También se presentan dificultades en las intersecciones con la calle 75 (acceso a La
Pilarica), con la calle 76 (Colegios Ferrini y Conrado González), con la carrera 86 y en la carrera 89 con calle 65.

Otra situación a considerar es la que generará, de manera temporal, el proyecto de conexión vial Aburrá – Río
Cauca, que usará el tramo inicial de la Carretera al mar (entre la Facultad de Minas y el Motel Penthouse), como
acceso del proyecto a la ciudad. Esto implicará mayores dificultades de circulación vehicular, puesto que los
flujos nacionales y regionales se verán aumentados una vez la ciudad quede a 5 horas de Urabá y la Costa
Atlántica, y a menos de 1 hora de Santa Fe de Antioquia, Sopetrán y San Jerónimo, sitios de interés turístico.
También, es muy posible que se den cambios fundamentales en el tipo de vehículo de carga que transitará por
esta vía, puesto que cuando entre en operación (mediados del año 2003), se podrá transportar carga en
tractomulas de más de 40 toneladas, las cuales hoy no pueden hacerlo por las bajas especificaciones técnicas de
la vía existente, especialmente en el tramo entre el alto de Boquerón y el municipio de San Jerónimo.

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Si a toda esta problemática que tiene y tendrá a corto plazo esta vía, le agregamos el flujo vehicular que se
generará con el desarrollo urbanístico del Plan Parcial, no cabe la menor duda que no tendrá capacidad para
atender adecuadamente las demandas, y el grado de congestión que se presentará implicará aumento en los
niveles de accidentalidad y contaminación ambiental.

Sin embargo, también se debe considerar el escenario del mediano y largo plazo, en el cual se tendrá construido
el tramo del kilómetro 0+000 al kilómetro 4+900 del proyecto de conexión Aburrá – Río Cauca, dado que este
absorberá el tráfico regional principal e incluso parte del flujo del Plan Parcial, devolviéndole capacidad a la
Carretera al Mar. El tener certidumbre de la construcción de dicho tramo, permitiría proyectar y programar de
manera más racional las obras requeridas por la Carretera al Mar para atender los flujos vehiculares que se
consolidarán en el tiempo.

- Cruce de la Avenida 80-81 con la calle 65 (Facultad de Minas).

Esta intersección presenta saturación vehicular durante las horas pico y gran parte del día, por la baja capacidad
que ofrece. El solucionar esta intersección es fundamental no solo para el desarrollo del Plan Parcial, si no que
es una de las dos puertas de acceso a toda la zona noroccidental de la ciudad (la otra es la carrera 65 con
transversal 78 y calle 80), que por la deficiente infraestructura del sector funciona como una solución a nivel, de
cuatro fases semafóricas, generando largos tiempos de espera para su atravesamiento y por ende largas filas de
vehículos con los resultados anotados.

En un estudio realizado en 1996, la intersección procesaba un volumen máximo de 3550 vehículos (no
homologados) por hora y presentaba volúmenes superiores a 3000 vehículos por hora durante el 73% de las
horas de conteo (14 horas). En otras palabras, durante 10 horas del día presentaba un volumen vehicular
superior al 85% de su capacidad máxima, lo que da idea del nivel de congestión que puede estar presentando
hoy en día.

Del mismo estudio también se observa que las maniobras de mayor demanda son las directas norte - sur y sur -
norte, que representan el 32% del volumen total de la intersección. Esto refuerza el proyecto vial que tiene la
oficina de Planeación Municipal, consistente en un puente sobre la calle 65 para separar esta demanda. Sin
embargo, se hace necesario replantear el proyecto existente, dado que el Plan de Ordenamiento contempla un
corredor de transporte masivo de mediana capacidad pasando por esta intersección.

- Vías complementarias de accesibilidad.

Una vez se llega a la zona por la Carretera al Mar, se debe continuar hasta el área de planificación por vías
complementarias que, en general, no son aptas para el desplazamiento de vehículos de transporte público,
dadas sus bajas especificaciones técnicas (pendientes longitudinales demasiado altas, curvas horizontales con
radios pequeños, calzadas con anchos hasta de 3,5 metros, sin andenes, etc.), que en casos como la vía a La Pola
no pasan dos vehículos livianos al mismo tiempo.

Otra dificultad para conectar debidamente estas áreas a la Carretera al Mar, es la barrera creada por problemas
de estabilidad de taludes que se prolongan a lo largo de la vía en una longitud de 1,3 kilómetros, entre la vía de
acceso a la urbanización La Campiña y la finca Lusitania. El análisis geotécnico no recomienda realizar ningún
tipo de movimiento de tierra en estos taludes, por lo que no es posible plantear conexiones vehiculares a la
Carretera al Mar en dicho tramo. Solo son posibles conexiones peatonales.

18

Estas dos situaciones obligan a buscar un nuevo corredor para transporte público, considerando su futuro
funcionamiento como corredor de transporte masivo de mediana capacidad, tal como se planteo arriba en el
análisis para la vía estructurante aprobada en el POT.

A continuación se presenta una breve descripción de cada una de las vías complementarias:

Vía a Pajarito – Las Hamacas: Presenta un buen alineamiento horizontal (casi recto), pero un pobre alineamiento
vertical con pendientes longitudinales entre 15% y 27%; calzadas entre 5,0 y 7,8 metros; andenes de 1,5 metros
en muy pocos tramos.

Vía a La Pola: Presenta pendientes longitudinales entre 12% y 17%; alineamiento horizontal muy deficiente en su
tramo inicial (conexión a la Carretera al Mar), con radios de giro hasta de 4,0 metros; calzadas entre 3,5 y 7,0
metros, pero en su mayor parte es menor de 5,0 metros; y muy poca presencia de andenes al lado de la vía.

Vía a Pajarito - El Cucaracho: Es un carreteable parcialmente en rieles de concreto, con un solo tramo de
pendiente del 16% (al pasar la quebrada La Puerta), pero en general con pendientes inferiores al 10%; presenta
anchos de calzadas entre 4,0 y 7,0 metros; curvas horizontales suaves, a excepción del paso sobre la quebrada
La Puerta. Solo posee andenes al empalmarse con la vía a Pajarito.

Vía de acceso a la urbanización La Campiña: Es la vía de transporte público en la actualidad aún cuando presenta
pendientes longitudinales entre 12% y 16%, con un alineamiento horizontal de difícil maniobrabilidad (trazado
en “s”), con radios de giro menores de 15,0 metros. Podría decirse que, pese a sus condiciones técnicas,
desempeña bien su función dadas las condiciones actuales de muy bajo volumen vehicular (en un estudio
realizado en 1999 al cruce de esta vía con la Carretera al Mar, presentó un volumen total en la hora pico de 990
vehículos, de los cuales el 20% entraba y salía por esta vía).

-Accesibilidad futura.

Además de la Carretera al Mar, en el mediano y largo plazo se tendrán dos vías más de acceso al Plan Parcial: la
conexión Aburrá – Río Cauca y la vía Longitudinal Occidental.

La primera generará un acceso directo a la parte más al occidente del área de planificación, dado que el trazado
temporal dejará una conexión a la altura del Liceo Santa Margarita. Esta vía, cuando esté construida totalmente,
pasará a desnivel la Avenida 80-81, continuando por las vías laterales a la quebrada La Iguaná, permitiendo la
conexión de parte del desarrollo urbanístico con la ciudad, a través de un corredor diferente a la Carretera al
Mar, con mayor capacidad y mejores especificaciones técnicas.

La vía Longitudinal Occidental dará salida hacia la calle 50 (Colombia) y, en general hacia el sur de la ciudad.
Requiere de una obra de paso de gran magnitud sobre la quebrada La Iguaná, pero se justifica dado que también
mejorará las condiciones de accesibilidad a otra gran zona de expansión de la ciudad como lo es Calasanz. Esta
vía, al igual que la anterior, conectaría el desarrollo por otro corredor diferente a la Carretera al Mar.

-Vías existentes al interior del Plan Parcial.

Al interior del área de planificación existe un carreteable que atraviesa la zona en sentido oriente – occidente,
denominado vía al Cucaracho, el cual presenta buenas condiciones de pendiente longitudinal excepto en las

19

inmediaciones del puente sobre la quebrada La Puerta. Esta vía se aprecia inicialmente como una vía colectora
fundamental, dada su longitud y el área a desarrollar que sirve.

También se tiene la vía al barrio Pajarito que continúa hasta el sitio Las Hamacas. Esta vía presenta una
pendiente longitudinal demasiado alta (hasta del 27%), por lo que se deberá proyectar una vía alterna para la
operación del transporte público que servirá a este sector del plan.

En el sector comprendido entre las quebradas La Gómez y La Corcovada, existe un carreteable con una
pendiente longitudinal alrededor del 17% y bajas especificaciones de alineamiento horizontal, que deberán
mejorarse si las condiciones geotécnicas laterales (taludes de ambas quebradas) lo permiten.

 Transporte.

El sector donde se localiza el plan parcial, está servido por la ruta 250A de la empresa Palenque Robledal, cuya
terminal está ubicada en la urbanización La Campiña.

También existe la ruta 251 de la misma empresa transportadora, que tiene la terminal en el barrio Santa
Margarita y hace su recorrido por la Carretera al Mar.

Además de las anteriores, sirve al sector la ruta 255 de la empresa Rápido San Cristóbal del corregimiento del
mismo nombre, cuyo recorrido se realiza por la Carretera al Mar.
20

SISTEMA NATURAL

Las Corrientes Naturales de Agua y sus Retiros

Para el manejo de las corrientes naturales de agua y sus retiros en el suelo del Plan Parcial Pajarito se tendrán en
cuenta las siguientes disposiciones:

Retiros a nacimientos y corrientes naturales de agua

Para los nacimientos de quebradas la faja de retiro será de un radio de cien (100) metros a su alrededor, en los
sectores donde la morfología de la cuenca lo permita de conformidad con lo establecido en el Código Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente, estos retiros podrán ser revaluados por
la autoridad ambiental competente.

Los retiros a corrientes naturales de agua son los definidos en el artículo 94° del Acuerdo 62 de 1999 y sus
normas complementarias. Los resultados de los Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de las Micro
cuencas (PIOM), se incorporaran a las normas del Plan Parcial una vez se tengan elaborados y aprobados por la
respectiva autoridad ambiental.

Para desarrollar las unidades de gestión, donde se requieran intervenciones a los drenajes naturales, se deberán
implementar las recomendaciones del los Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de las Micro cuencas
(PIOM), las cuales estarán encaminadas a la conservación, protección, ordenamiento de las áreas y los
elementos que lo conforman, mediante la regulación de usos del suelo compatibles y tratamientos especiales,

21

manejo de las fajas de retiro, y todas esas medidas tendientes a la preservación y recuperación de las cuencas y
micro cuencas.

Las corrientes naturales permanentes de agua, en el área de planificación del Plan Parcial de Pajarito, solo
podrán ser objeto de manejos especiales como canalizaciones, rectificaciones, desviaciones y coberturas cuando
el Plan Integral de Manejo y Ordenamiento de la Micro cuenca (PIOM) justifique técnica y socialmente, tal tipo
de obras, para cuya realización se deberá contar con la respectiva autorización de la entidad ambiental
competente.

Donde la conformación morfológica de los cañones de las corrientes naturales de agua presenten altas
pendientes (mayores de 45º) y evidencien procesos erosivos, se deberá dejar a partir del quiebre de pendiente,
una faja mínima de diez (10) metros como área de protección o aislamiento, donde no se puede ubicar ningún
tipo de desarrollo urbanístico.

Protección de retiros a corrientes de agua.

Las tierras y escombros resultantes de los desarrollos urbanísticos que se lleven a cabo en la zona, no podrán ser
vertidos en los cañones, cauces y fajas de retiro de los drenajes naturales, arroyos, caños, manantiales o en los
escurrideros naturales de flujo no continuo.

Reforestación

En las áreas definidas como nacimientos de quebradas y retiros de protección a las mismas, se deberá realizar
un proceso de enriquecimiento forestal o vegetal con las especies que cumplan con el objetivo de proteger y
conservar las fuentes hídricas. El cumplimiento de este requisito será indispensable para el recibo de la
urbanización o etapa de construcción respectiva.

Vinculación de los elementos ambientales estructurantes en el sistema de espacio público.

Las áreas con restricciones para el desarrollo urbanístico, pero con un alto potencial para el desarrollo de
espacios para la recreación y el esparcimiento, y con un compromiso en la preservación del medio natural, dan
la posibilidad de estructurar el sistema natural de espacio público.

Este sistema está conformado por elementos públicos y privados que integran la totalidad del polígono de
expansión, son: Áreas de importancia ambiental y paisajística, parques ambientales, miradores urbanos, áreas
de protección a corrientes de agua o parques lineales de quebradas. (Ver anexo 2)

Parques Ambientales

Como parte de las obligaciones urbanísticas, se conforman cuatro parques ambientales, uno de cobertura zonal
para todo el polígono y tres de cobertura barrial para la centralidad de Montecarlo.

Parque Ambiental Zonal “El Mirador de Pajarito”
Ubicado entre las quebradas Lusitania y la Puerta. Conformado por terrenos que se levantan sobre la vía al Mar,
se encuentra atravesado por las quebradas El Chagualón, la Cascada y Mariela.
Sus atributos físicos más importantes son:
22

Terrenos de forma alargada de oriente a occidente, altos respecto a la carretera lo que permite desarrollar un
Mirador Urbano a todo lo largo.

La presencia de una hondonada natural o antrópica en la parte occidental entre las quebradas El Chagualón y La
Cascada que permite el desarrollo de un sitio para espectáculos al aire libre donde el fondo sería la visual sobre
la ciudad.

Saltos de agua en la quebrada La Cascada.

La oferta de pequeñas áreas en la parte superior para la ubicación de construcciones livianas en pilotes o
palafitos para la prestación de servicios mercantiles o propios del parque.

Permite atravesamientos en sentido Norte – Sur desde Pajarito hacia Vallejuelos – Santa Margarita mediante
senderos peatonales.

Posee una de las mejores visuales sobre el centro y el sur de la ciudad.

Su área total es de 150.909,3 m² (15 Ha) como parte de las cesiones obligatorias.

El parque debe conectarse con el resto del desarrollo urbanístico a través de parques lineales de quebradas
como los de La Cascada, el sistema vial principal, además de bordear el parque en la parte superior mediante
una vía vehicular que desarrolla áreas de parqueo público para vehículos y bicicletas.

Parque Ambiental Barrial “La Puerta”
Se desarrolla a partir de las obligaciones urbanísticas de la unidad de gestión IV con 17.187,7 m² (1,7 Ha).

Se caracteriza porque rodea el equipamiento educativo propuesto. Lo conforman dos lotes, el primero hace
parte del cañón de la quebrada La Puerta (margen derecha), el segundo lote corresponde a las áreas de
protección de las quebradas Los Chorros y Los Chorros 1. En ellos se cuenta con áreas disponibles para la
ubicación de construcciones palafíticas livianas, preferiblemente en madera y amoblamiento para parque
ambiental con recreación pasiva y alta restricción para el desarrollo de actividades recreativas masivas. Todo lo
anterior, siempre y cuando se soporte en estudios técnicos que garanticen la estabilidad de los suelos.

El manejo de la quebrada Los Chorros debe también obedecer a la intención de desarrollar un parque lineal de
quebrada aguas arriba.

Su conformación debe partir de una selección de especies para reforestar que permitan la conformación de un
bosque de copas altas y el desarrollo de los rastrojos.

Plantear, de ser posible, accesos a través de las vías vehiculares que circundan.

Parque Ambiental Barrial “La Aurora”
Se desarrolla a partir de las obligaciones urbanísticas de la unidad de gestión V, con un área aproximada de
6.237,2 m² (0,6 Ha).

23

Se conformará como un parque para el disfrute de la población en general, anexándolo a toda el área comercial
de la centralidad zonal de La Aurora, mediante su adecuación con amoblamiento, una arborización de copas
altas y una vegetación de rastrojos bajos que permitan el acercamiento de la población.

Parque Ambiental Barrial “Monteclaro”
Se desarrolla a partir de las obligaciones urbanísticas de la unidad de gestión VIII con 18.469,5 m² (1,8 Ha).

Se caracteriza por hacer parte del cañón de la quebrada La Gómez, con áreas disponibles para la ubicación de
construcciones palafíticas livianas, preferible en madera y amoblamiento para parque ambiental con recreación
pasiva, alta restricción para desarrollar actividades recreativas masivas.

Su conformación debe partir de una selección de especies para reforestar que permitan la conformación de un
bosque de copas altas y poco desarrollo de los rastrojos, generando unos claros (áreas desprovistas de árboles)
para la ubicación de amoblamiento.

Parques Ambientales
Área
Parque Localización Usos Manejo
(Ha)
Protección y
Forestal, recreación estabilización de los
Zonal Mirador de Vía Al Mar entre quebradas
15,0 pasiva, educación suelos. Generación de un
Pajarito Lusitania y La Puerta
ambiental Mirador Urbano.
Propiedad pública
Forestal, recreación
Rodeando a los establecimientos pasiva, educación
educativos de la centralidad zonal, ambiental. Protección del recurso
Barrial La Puerta entre las vías que conducen a la 1,7 Rodearán en su hídrico y del suelo.
centralidad e Pajarito y la urbanización interior unos Propiedad pública.
la Campiña. Son las áreas de protección equipamientos
de las quebradas La Puerta, Chorros y educativos
Chorros 1.

Barrial La Aurora En la parte sur de la centralidad zonal Forestal, recreación
Con alto valor paisajístico,
de la Aurora, anexo al comercio y los 0,6 pasiva, educación
de libre circulación.
servicios que se desarrollen. ambiental
Barrial Monteclaro Anexo a la parte superior del 1,8 Forestal, recreación Protección del recurso
Centro de Atención del Joven pasiva, educación hídrico y del suelo.
“Carlos Lleras Restrepo” ambiental Propiedad pública
Total áreas cedidas 19.1

24

Áreas de Importancia Ambiental y Paisajística
Área de importancia Manejo
Área
ambiental y Localización Usos
(Ha)
paisajística
Forestal, recreación,
Parque ambiental de
educación ambiental,
Nacimiento de las quebradas propiedad privada.
actividades culturales y
La Montaña Chagualón 1, La Cascada y 14,2
científicas. Actividades
Su cobertura forestal
La Cascada 1 conformarán corredores
comerciales y de servicios
bióticos regionales.
restringidas.
Suelos entre las quebradas 1 7,8 Áreas con cobertura
Pedregal Bajo forestal permanente que
El Hato 2 y El Hato conformarán parte del
Nacimiento del Caño Pajarito 6,6 paisaje verde de toda la
Pajarito y parte alta de La Quebrada ciudad y serán parte de
La García Forestal, recreación los corredores bióticos
Cañón de la Quebrada La Puerta, pasiva, educación regionales.
La Puerta ambas márgenes.
16,0 ambiental, actividades
Parte alta y baja de la quebrada La científicas y culturales. Se podrán acondicionar
La Gómez 4,7 para la realización de
Gómez
Cañón de la Quebrada La actividades lúdicas y
16,2 recreativas en los sitios
Corcovada, ambas márgenes. Y la
La Corcovada donde previo a estudios
desembocadura de la Q. La
García técnicos se puedan ubicar
Total áreas 65,5

25

PROYECTOS DE VIVIENDA EN LA ZONA DE EXPANSIÓN DE PAJARITO

Actualmente se encuentran en varios proyectos en esta zona de Expansión de Pajarito, entre ellos se
encuentran: Aurora, Chagualón, Nazaret, Renaceres, Cantares, Cascada, Montaña, Veletas, Miradores de la
Huerta y Villa Suramericana.

CIUDADELA NUEVO OCCIDENTE - BARRIO LA AURORA

26

.

Uno de los que se encuentra actualmente en ejecución se denomina Aurora, es un proyecto que contempla la
construcción de 1207 unidades de vivienda.

Bloques 3,4 y 6- Noviembre 24 de 2009

Como parte de mis funciones en la Secretaría Privada del Municipio, tuve la oportunidad de visitar y hacer
seguimiento al proceso de ejecución de la Sub etapa 1-1 a 473 unidades habitacionales constituidos por los
bloque 1, 2, 3 4, 6 y 10, son viviendas de buena calidad tomando como base lo estrictamente necesario para
una familia.

Bloque 1- Julio 23 de 2009 Detallado final Bloque 2- Julio 23 de 2009 Excavaciones y fundaciones
27

Bloque 3- Julio 23 de 2009 Mampostería Bloque 4- Julio 23 de 2009 Ejecución de estructura

Bloque 6- Julio 23 de 2009 Sin iniciar obra Bloque 10- Julio 23 de 2009 Ejecución de estructura

Una de las dificultades que se tienen con estos proyectos, radica en el área mínima que se dispone para el
habitar de las familias, ya que al momento de que se trasladan a estos lugares, resulta que el espacio es
insuficiente, para los numerosos miembros que la conforman.

28

Cocina, zona de ropas, sala-comedor, baño finalizados

Por otra parte la mayoría de estas edificaciones se proyectan en las afueras de la ciudad como es esta zona de
expansión en Pajarito, en donde los sistemas de transporte y su misma fuerza de movilización, es insuficiente.
Este es un hecho preocupante, ya que aunque se solucione de cierta forma el tipo de habitación para algunas
familias, se las está aislando de la sociedad y más aun de sus formas y lugares de trabajo.

En si este es un proyecto que a pesar de que nunca se detuvo su ejecución, tuvo grandes atrasos, ya que se
tuvieron dificultades con el diseño de las fundaciones, dificultad que se presentó tras un estudio de suelos y
varios diseños previos; me resulta difícil creer que por conceptos diferentes todo un proceso se detenga, como
en este caso, varias opiniones generaron tantos cambios que no debieron darse si se tienen certeza del personal
que se encarga de dicha tarea. Pero tras tantos cambios, a la fecha por fin se encuentra en ejecución el bloque
número 6 de este proyecto, y espero que se pueda entregar pronto, aunque de entrada ya la fecha de entrega
planteada no vaya a coincidir.

Bloque 2- Septiembre 22 de 2009 Ejecución de estructura Bloque 3- Septiembre 22 de 2009 Detallado final

29

Bloque 6- Septiembre 22 de 2009 Fundaciones Bloque 10- septiembre de 2009 Mampostería

En este como en varios conjuntos de viviendas desde la Planeación de recursos, nunca se asignó presupuesto
para la ejecución de obras de urbanismo ni mucho menos para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas
que contempla en Plan Parcial. Por lo que actualmente este es un punto que bloquea el recibo por parte de
Planeación Municipal y por ende las perjudicadas son las familias.

Bloque 4- Noviembre 24 de 20099 Construcción puente de acceso Bloque 6- Noviembre 24 de 2009 Muros de
contención- Inicio obras de urbanismo

Actualmente desde la administración se trabaja en una evaluación del costo de todas estas obligaciones que
nunca fueron contempladas, para que los recursos que no se pudieron ejecutar durante este año se trasladen al
ISVIMED (instituto encargado de los proyectos de vivienda) y se pueda cumplir con estos requisitos
indispensables dentro de la misma Administración.

30

MIRADORES DE LA HUERTA

Este es otro de los proyectos a los cuales pude hacer seguimiento a su parte final de ejecución, más
concretamente a sus etapas II, III y V.

Huerta V- Agosto 11 de 2009 Urbanismo

31

Estas tres etapas se entregaron hace algunos meses a las familias, tras varios inconvenientes en cuanto al
urbanismo y a las obligaciones urbanísticas de todo el proyecto. Ya que se construyeron todos estos bloques y
en su etapa final se contempló la ejecución de senderos y zonas verdes.

Huerta V- Agosto 11 de 2009 Senderos peatonales Huerta V- Agosto de 2009 Sumideros t zonas verdes

Huerta V- Agosto 11 de 2009 Construcción escaleras y senderos peatonales

Considero que el hecho de realizar estas obras una vez ha finalizado el proyecto o un tiempo después, hace que
no se puedan trasladar las familias a sus casas, y que los edificios permanezcan abandonados, pudiendo ser una
solución de vida pronta para muchas personas.

32

Todas las familias que fueron reasentadas en este proyecto provienen de Moravia, y aunque puede considerarse
una solución, estos proyectos de cierta forma aíslan la problemática que existía dentro de la ciudad. Además las
mismas personas de estas comunidades comentan, que si se movilizan caminando, pasan por barrios en los que
son discriminados por su procedencia y condición, Ya que las dificultades para la movilización son muchas, como
enuncie en el proyecto anterior.

Otro aspecto a considerar en cuanto a las problemáticas que surgen en estos sectores es quela seguridad se
controla en un principio, pero pasado un tiempo las autoridades abandonan el sector y tanto la delincuencia
como personas al margen de la ley se “apoderan” del control del barrio y la zona.

Cabe anotar que es preocupante ver como la situación que planteaba ser mejor para las familias y para la
convivencia barrial, resulta llevando consigo problemáticas iguales o peores de las que tenían antes de
trasladarse y ocupar “su vivienda”.

Como en este y otros proyectos actualmente en ejecución se presentan grandes falencias en cuanto a
urbanismo, por ello la negativa de Planeación para recibirlas, ya que las condiciones no son las mejores. Me
pregunto por qué no ejecutan estas obras, si son parte fundamental de todo proyecto y más aun de un proyecto
de la Administración, que incluso cuenta con recursos del Estado.

Con respecto a esto he podido ver que tarde o temprano deben cumplir haciendo lo que deberían en cuanto a
este tipo de requerimientos, entonces, ¿por qué no lo ejecutan a su debido tiempo? ¿Por qué dan esa espera y
dejan truncados procesos como estos, de los que muchas familias dependen?

Al momento he notado como edificios completamente terminados, se empiezan a deteriorar por el tiempo y por
sus vecinos, porque sus ocupantes no se han podido trasladar debido a la falta de adecuación del espacio
público.

33

Huerta V- Agosto 11 de 2009 Deterioros en tapas de registros y vidrios

Todo ello porque en el presupuesto no se contempló y por eso las obras que se iniciaron (construyendo uno que
otro andén y poniendo una que otra zona verde), no han continuado y no se han podido finalizar hasta el
momento.

Huerta IV- Agosto 11 de 2009 Línea táctil interrumpida Huerta V- Agosto 11 de 2009 Plantración de grama

Durante las visitas y los seguimientos que se tuvieron a este proyecto hubo un inconveniente mayor que a su vez
impedía que Planeación pudiera recibir estas etapas de las Huertas ya que al momento de las excavaciones no se
tuvo en cuenta la presencia de un caño, todas las piedras retiradas se mandaron hacia allá, para lo cual se
debieron hacer obras adicionales, inicialmente destaparlo y posteriormente ejecutar obras de adecuación ya
que se encuentra en la mitad del conjunto.

34

Huertas II y III- Agosto 11 de 2009 Adecuació y limpieza de caño

Huertas II y III- Septiembre 7 de 2009 Adecuación caño, construcción puentes transversales, cunetas

Todos estos inconvenientes e “imprevistos” no permiten que los proyectos cumplan en tiempos para las
familias, y es que todo esto no ocurriría si desde la planeación de recursos se contemplara los recursos
pertinentes para entregar proyectos de calidad y cumpliendo toda la normativa vigente en la ciudad.

A la fecha se han entregado varias viviendas pero muchas continúan pendiente por su proceso de legalización,
ya que ahora la problemática no está en los constructores, sino en que muchas familias tras la larga espera, no
han llevado la documentación faltante para el cierre financiero o muchas de ellas no se han trasladado. Por ello
varios subsidios están a punto de perderse y de ser revocados por parte de ISVIMED, lo que nos lleva a una
nueva convocatoria para las familias para su postulación a un nuevo subsidio.

35

CONCLUSIONES

A partir de los recorridos y de las diferentes reuniones que pude sostener, puedo concluir que la actual
Administración, ha proyectado diversos mecanismos para resolver la deficiencia de vivienda que se tienen en la
ciudad, para ello cuenta con el apoyo de diferentes subsidios de tipo departamental y nacional, lo cual permite
un mayor cubrimiento en la demanda de vivienda.

El reasentamiento de las familias en estos sitios trae consigo muchas consecuencias que no se visualizan en el
inicio, en el planteamiento, y que son las que directamente afectan el modo de vida de las diferentes familias.
Entre estas problemáticas que conllevan a un modo de vida más difícil, se encuentran:

- La lejanía a los lugares de trabajo y la difícil accesibilidad, ya que los recursos con que cuenta cada una
de estas son limitados.
- El control a la seguridad de estas familias es temporal, ya que muchas veces la duración de este es corta
y los conflictos sociales se trasladan con la población y si se deja ganar espacio no hay forma de
recuperar la tranquilidad de la zona y por ende de las familias.
- Aunque se desarrollan trabajos en la parte social en cuanto a la adaptación de las personas en un nuevo
medio, hace falta trabajo con las comunidades vecinas ya que son estas las que marcan fuertemente
discriminación y aislamiento de las familias que llegan a ocupar estos espacios.
- Aunque se plantean los servicios que se brindaran en el sector, estos no se van ejecutando a la par con
los de la construcción de estas viviendas y con la llegada de las familias, dificultando de esta forma la
adaptación de las mismas a esta “nueva vida”. No hay equipamientos cercanos que suplan las
necesidades de las comunidades que llegan.

Desde la Administración se debe evaluar la forma de planificación de los proyectos habitacionales, tanto por los
recursos como por las características y calidades espaciales que se pueda brindar a las diferentes familias, sin
importar su procedencia. Se presentan grandes falencias no solo en cuanto a selección de algunos contratistas,
sino que también a la asignación de recursos para las obras de contorno y urbanismo.

Los proyectos parten de buenas intenciones que tiene el Municipio, el Departamento y el Estado; pero no se
tiene en cuenta las condiciones a las cuales se debe adaptar cada familia, no solo por los acabados que en
realidad son mínimos, sino por la adecuación de los contornos y zonas comunes de los proyectos, como también
la difícil localización de cada una de estas viviendas. Y como no tener esa localización si no existe el suelo en la
parte ciudad ya consolidada para estos fines.

Por parte de ISVIMED y la misma Administración se debe hacer un seguimiento más riguroso en cuanto a
concepción, diseños, ejecución y calidad de entrega de cada unidad habitacional, ya que la idea de los subsidios
es brindar una vivienda digna y con calidad, ya que todos los imprevistos marcan la diferencia entre un proyecto
bueno o malo, y al cumplimiento y pronta solución de vivienda a las familias que en realidad lo necesitan.

36

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