1. Taller de Participación Ciudadana
(PPT 3)
Ministerio de Energía y Minas
Oficina General de Gestión Social
Proyecto de Reforma del Sector de
Recursos Minerales - PERCAN
Marzo 2011
2. Objetivos del Taller de PC
(PPT 3)
Objetivos:
Identificar la importancia y objetivos de la PC en la etapa de los proyectos de
explotación, beneficios y/o almacenamiento de concentrados de minerales
(antes y durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y
durante la evaluación del EIA)
Identificar la importancia y objetivos de la PC en la etapa durante la ejecución
del proyecto minero
Uniformizar criterios para una eficaz promoción e implementación de la PC en
estas etapas de la actividad minera
4. 4
PC en los proyectos de explotación, beneficio y/o
almacenamiento de concentrados de minerales
5. Antes de la elaboración del EIA
5
El titular minero en coordinación con la autoridad regional, implementará por lo
menos un taller participativo y cualquier otro mecanismo que considere pertinente.
La participación de la autoridad regional es obligatoria en salvaguarda de los
derechos de la población involucrada
Los mecanismos de PC se implementan con el objeto de informar a la población
respecto a:
Actividades que se desarrollarán durante la elaboración del EIA.
Los alcances que tendría el proyecto o concesión minera
El marco normativo que regula la protección ambiental de su actividad
Un temprano registro de intereses, aportes, comentarios y observaciones de la
población, los cuales deberán ser contestados e incorporados en EIA a presentar a
las autoridades competentes
Avances y hallazgos obtenidos en el desarrollo del estudio
6. … continuación
La principal preocupación por parte de la población asentada en
el área de influencia es que se realice una correcta identificación
y valoración de los impactos ambientales y sociales de la
actividad
Por ello es de suma importancia que la población acceda a toda
información pertinente para despejar sus dudas y preocupaciones
Asimismo, que conozca los medios adecuados para expresar su
opinión y tener la oportunidad de participar y/o contribuir de
manera propositiva a la elaboración del estudio de impacto
ambiental
6
7. Buenas prácticas
7
Es importante que, como buena práctica, el titular minero implemente otros
mecanismos que le permitan facilitar la participación de la población en el taller,
como pueden ser:
•Utilizar medios tradicionales de difusión de información, tanto para difundir la
realización del evento como para entregar información acerca de la actividad
minera a desarrollar
•Entrega oportuna de material informativo que haya sido redactado de manera
clara y sencilla
•Intercambiar información con la población a través de facilitadores
•Desarrollar más talleres participativos según la necesidad de la población
8. Durante la elaboración del
8
EIA
El titular minero en coordinación con la autoridad regional, implementará por lo
menos un taller participativo y cualquier otro mecanismo de PC que considere
pertinente dentro de los previstos por la norma
La participación de la autoridad regional es obligatoria en salvaguarda de los
derechos de la población involucrada
La finalidad de la realización de este mecanismo de participación ciudadana es:
Informar sobre los avances y resultados obtenidos en el EIA
Informar sobre el marco normativo que regula la evaluación del EIA
Recoger los intereses, aportes y observaciones de la comunidad, las que
deberán ser tomadas en cuenta durante la evaluación del EIA
9. Es importante recordar
El tema de la inversión social es sumamente importante y delicado. Las
autoridades deben priorizar aquellas acciones que permitan un adecuado
manejo social y ambiental, que contribuyan de manera eficaz al desarrollo local,
que beneficien a la mayor cantidad de personas y que sean sostenibles
De acuerdo al MEM, las prioridades de inversión social estarían en educación,
salud y nutrición
Para favorecer la sostenibilidad de esta inversión sería conveniente que la
selección de su destino sea acorde con los Planes de Desarrollo Local o
Regional para con la comunidad en la que se asienta la actividad minera
Esta etapa ofrece una posibilidad para que el titular minero pueda convertir la
implementación de la PC en una oportunidad para realizar la elaboración
conjunta con la población, o validación, de los diferentes componentes de los
estudios ambientales, como son: las líneas de base ambiental y social, el plan
de manejo ambiental, el de participación ciudadana, y el de relaciones
comunitarias, entre otros elementos
9
10. Proceso de evaluación del EIA
Esta fase es de gran relevancia por
el impacto que tiene en las
relaciones que se desarrollarán a
largo plazo entre los diferentes
actores involucrados
El contenido del estudio determinará
la forma de relacionamiento que se
establezca con la comunidad, los
compromisos de ambas partes para
la gestión social y ambiental
10
Es muy importante la eficaz promoción de
la participación ciudadana para:
•Difundir el conocimiento del EIA
•Promover el análisis de su contenido
•Posibilitar que la población entienda la
envergadura del proyecto a desarrollarse
•Promover la presentación de aportes y
sugerencias de parte de la población, en el
marco de la aplicación de la norma
Cuando el titular minero entrega del estudio para su evaluación, debe presentar
la solicitud de aprobación, acompañándola de copias del EIA, incluyendo el
Resumen Ejecutivo y el Plan de Participación Ciudadana y la lista de los lugares
en donde podrán ser revisados por todos los interesados
11. Antes de iniciar la difusión del EIA
11
La autoridad competente debe dar la conformidad al Resumen Ejecutivo y al Plan
de Participación Ciudadana
El Plan de Participación Ciudadana, (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 15)
El Plan de Participación Ciudadana, (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 15)
“El Plan de Participación Ciudadana es el documento mediante el cual el titular
“El Plan de Participación Ciudadana es el documento mediante el cual el titular
minero propone a la autoridad competente los mecanismos de participación que
minero propone a la autoridad competente los mecanismos de participación que
se usarán durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del
se usarán durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del
proyecto minero” (Para mayor detalle revisar la Guía de Participación Ciudadana)
proyecto minero” (Para mayor detalle revisar la Guía de Participación Ciudadana)
Resumen Ejecutivo. (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 16)
Resumen Ejecutivo. (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 16)
El Resumen Ejecutivo es una síntesis de los aspectos relevantes del EIA o
El Resumen Ejecutivo es una síntesis de los aspectos relevantes del EIA o
EIASd, el cual debe haber sido redactado en un lenguaje sencillo, su objetivo es
EIASd, el cual debe haber sido redactado en un lenguaje sencillo, su objetivo es
brindar una idea clara del proyecto minero, de sus potenciales impactos positivos
brindar una idea clara del proyecto minero, de sus potenciales impactos positivos
y negativos y las medidas de prevención, control, mitigación y otras que pudieran
y negativos y las medidas de prevención, control, mitigación y otras que pudieran
corresponder
corresponder
12. Implementación de la PC
12
•Facilitar el acceso de la población al Resumen Ejecutivo o al EIA completo
•Entregar copias digitalizadas e impresas del estudio a las autoridades competentes: DREM,
gobiernos regionales, municipales, comunales o nativos del lugar en donde se desarrollará el
proyecto. El titular entregará un mínimo de 20 ejemplares impresos a ser entregados a las
autoridades mencionadas para que estén a disposición de la población
•Difundir la puesta a disposición del estudio para su evaluación, indicando dónde podrán ser
revisados y plazos para presentar observaciones y sugerencias, a través de:
o Avisos en el diario oficial El Peruano y en un diario local, en un plazo máximo de 7 días
después de haber sido entregado los documentos a la autoridad competente
o Anuncios en una emisora local, (mínimo de 5 anuncios diarios), los cuales deberán
difundirse durante 10 días calendario, contados a partir del quinto día de publicado el
aviso en El Peruano
o Colocación de carteles en las sedes de las autoridades locales y del sector y en sitios de
gran afluencia pública
•Publicar los estudios en la página Web de la autoridad competente
•Realizar y difundir una Audiencia Pública en la cual se presentará el Estudio y se responderá a
las preguntas planteadas por los participantes
•Presentar los aportes, comentarios y observaciones a la autoridad competente
•Poner a disposición de la población el levantamiento de observaciones formuladas por la
autoridad competente
15. Objetivos de la PC
La implementación de
mecanismos de PC se
enfoca a
15
• Fortalecer tal cómo lo expresa el artículo
Nº 5 del D.S 028-2008-EM en el cual se
reconoce el derecho de la población a
efectuar el monitoreo, control y seguimiento
de las medidas, acciones, obligaciones y
compromisos adoptados por el titular
• Fomentar el diálogo entre comunidad y
titular minero
• Promover la entrega de información
actualizada a la población de manera
permanente
• Sumar los esfuerzos de todos los
involucrados para mejorar la gestión
ambiental y social, añadiendo mayor
transparencia y credibilidad a la calidad de
los procesos mineros que se desarrollan
16. Implementación de la PC
La forma en la que se implementa la PC en esta etapa está contenida en el
Plan de Participación Ciudadana(PPC). En esta etapa el titular minero
puede proponer cualquier mecanismo que considere pertinente, sin embargo
la norma define su preferencia por la implementación de la Oficina de
información permanente y/o la conformación de un Comité de monitoreo
y vigilancia ambiental participativo
16
17. Oficina de información permanente
La Oficina de información permanente, requiere que el personal
La Oficina de información permanente, requiere que el personal
encargado de brindar información tenga suficiencia tanto en el manejo
encargado de brindar información tenga suficiencia tanto en el manejo
de contenidos como en la capacidad de adaptar su lenguaje y
de contenidos como en la capacidad de adaptar su lenguaje y
contenidos a las características de la población. Así mismo es básico
contenidos a las características de la población. Así mismo es básico
que se disponga oportunamente de la información apropiada
que se disponga oportunamente de la información apropiada
(Para mayor información revisar la “Guía de Participación Ciudadana en el Sub sector minero” - MEM, 2010
17
18. Comité de monitoreo y
vigilancia ambiental participativo
Los Comités de monitoreo y vigilancia ambiental participativos, de
Los Comités de monitoreo y vigilancia ambiental participativos, de
acuerdo a la R.M. 304-2008-EM, son un mecanismo de participación
acuerdo a la R.M. 304-2008-EM, son un mecanismo de participación
ciudadana que promueve la participación organizada de la comunidad.
ciudadana que promueve la participación organizada de la comunidad.
Este comité puede estar constituido por representantes interesados de las
Este comité puede estar constituido por representantes interesados de las
comunidades y autoridades locales del área de influencia del proyecto
comunidades y autoridades locales del área de influencia del proyecto
minero y el titular del mismo, con conocimiento de la autoridad
minero y el titular del mismo, con conocimiento de la autoridad
competente. También podrá estar integrado por organizaciones de la
competente. También podrá estar integrado por organizaciones de la
sociedad civil, a solicitud de la comunidad.
sociedad civil, a solicitud de la comunidad.
(Para mayor información revisar la “Guía de Participación Ciudadana en el Sub sector minero” - MEM, 2010
18
19. …. continuación
Comité de monitoreo y vigilancia ambiental participativo
Funciones:
• Vigilar que los titulares mineros ejecuten sus actividades con
respeto al medio ambiente
•Verificar a través de instrumentos adecuados si el desarrollo de
la actividad minera está generando algún tipo de impacto negativo
en el medio ambiente o en la salud de las personas
•Vigilar si la empresa desarrolla alguna acción de mitigación o
control sobre los impactos negativos producidos por el desarrollo de
su actividad
•Comunicar a la autoridad competente y a la comunidad los hallazgos
encontrados
•Difundir información sobre el desarrollo de las actividades del comité
19
20. Es importante recordar
20
•La existencia y funcionamiento del comité no reemplaza la responsabilidad
del Estado en materia de fiscalización sobre los compromisos adquiridos por
el titular minero en los estudios ambientales
•Es responsabilidad del titular informar oportunamente cualquier hallazgo que
deba ser resuelto
•El comité puede enviar periódicamente o cuando lo estime necesario, informes
o hallazgos a la OEFA sobre aspectos ambientales y OSINERGMIN sobre
aspectos de seguridad, salud e higiene minera
•La difusión de los resultados y observaciones debe realizarse con
transparencia, facilitando el acceso y comprensión de la información por parte de
la población
22. Requerimiento y objetivos
22
Cuando es necesaria una modificación del EIA por ampliación o
modificación de las actividades de explotación o beneficio, debe de
elaborarse el estudio ambiental correspondiente e incluirse el
Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participación
Ciudadana
La finalidad de la implementación de estos mecanismos es la misma que cuando se
La finalidad de la implementación de estos mecanismos es la misma que cuando se
presenta el estudio original:
presenta el estudio original:
•Permitir que la población pueda recibir información idónea
•Permitir que la población pueda recibir información idónea
•Permitir que la población conozca las implicancias de la actividad minera en su vida
•Permitir que la población conozca las implicancias de la actividad minera en su vida
social y económica, individual y colectiva
social y económica, individual y colectiva
•Generar un espacio adecuado para recoger sus interrogantes y aportes
•Generar un espacio adecuado para recoger sus interrogantes y aportes
23. Involucra nuevas localidades
23
La modificación involucra a nuevas comunidades, centros poblados, distritos o
provincias nuevas respecto del proyecto original, deberá considerarse en la
propuesta de Plan de Participación Ciudadana lo siguiente:
•La realización de por lo menos un taller informativo con la población
involucrada
•La puesta a disposición el estudio en las sedes de las autoridades competentes
y del gobierno regional, municipal, distrital, provincial o comunal
•La publicación de avisos en el diario oficial El Peruano y un diario de la
localidad, de la puesta a disposición del estudio
•La realización de una Audiencia Pública
24. No involucra nuevas localidades
24
Cuando la modificación no involucra a nuevos distritos, comunidades, centros
poblados fuera de los identificados en el estudio ambiental original, el estudio
ambiental correspondiente deberá incluir el Resumen Ejecutivo y una propuesta
de Plan de Participación Ciudadana que señale alguno de los mecanismos de
participación ciudadana propuestos en la norma
25. Buenas prácticas
25
Es recomendable que el titular utilice mas mecanismos de los propuestos por la
norma por ejemplo:
Las visitas guiadas, oficina de información permanente, uso de espacios de
concurrencia masiva para proveer información que permita a la población
resolver sus dudas
26. 26
PC en la etapa de cierre y post cierre de minas
27. Plan de Cierre de Minas
27
Preocupación principal de
los actores involucrados
está enfocada en los
1. En que los planes y acciones planteados por el titular para la mitigación y
siguientes temas
control de los pasivos ambientales sean suficientes y se cumplan
2. En las posibilidades de empleo que se generen en el proceso de cierre de
la mina
3. En la sostenibilidad de las actividades económicas alternativas a la
actividad minera cuando la actividad minera haya terminado
4. En el desarrollo de capacidades de la población y de sus autoridades
• El Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual, se presenta junto con el estudio
ambiental a la DGAAM
• De acuerdo con la Ley Nº 28090, que Regula el Cierre de Minas, este plan
tiene su primera actualización a los tres años de su aprobación
• Posteriormente se realizarán actualizaciones cada cinco años después de la
última aprobación obtenida
• Es necesario que para cada actualización se realicen procesos de
participación ciudadana
28. Actualización Plan de Cierre de Minas
28
Para cada actualización se implementa la PC a través de:
•La difusión de la presentación del Plan a través de anuncios radiales y en
diarios
•La entrega del Plan a las autoridades regionales
•La presentación de observaciones o recomendaciones al Plan
Adicionalmente, de acuerdo al artículo Nº 34 de la R.M 303-2008-EM, se podrá
hacer uso de los siguientes mecanismos:
•Publicidad de avisos
•Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido del Plan de
Cierre de Minas
•Difusión de información a través de equipo de facilitadores
•Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad.
•Otros que se estime convenientes
29. Otros Mecanismos en cualquier etapa
29
Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.- Estas visitas son dispuestas por el titular
minero. Deben estar a cargo de personal especializado a fin de mostrar las características del lugar en el
que se desarrollará el proyecto materia del estudio ambiental; las medidas de prevención, control y
mitigación empleadas en caso que el titular haya desarrollado proyectos previos y cualquier otro aspecto
relevante para el proceso de participación ciudadana. Pueden realizarse con o sin participación de la
autoridad competente
Interacción con la población involucrada a través de equipo de facilitadores.- Dispuesto por el titular
minero en coordinación con la autoridad, quien visita casa por casa, o comunidad por comunidad, el área
de influencia del proyecto minero para informar y recoger percepciones sobre el estudio ambiental a
elaborar, que se viene elaborando, o que está siendo revisado por la autoridad, sobre el proyecto minero,
sus posibles impactos y las medidas de prevención, control y mitigación a adoptarse
Mesas de Diálogo.- Espacio permanente o temporal de interacción entre los representantes acreditados
de la población involucrada, de la sociedad civil organizada, de los titulares mineros y las autoridades
locales, regionales o nacionales, en el que se abordan determinados asuntos ambientales o socio
ambientales relacionados al proyecto minero, a fin de construir consensos y establecer acuerdos
Fuente: Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero-RM 3042008
32. Audiencia Pública
32
“Audiencia Pública: Acto público dirigido por la autoridad competente, en el cual se
presenta el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIASd) de proyectos de explotación y beneficio minero, registrándose
los aportes, comentarios u observaciones de los participantes.”
“ Para los procedimientos de evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de nuevos proyectos
se considerará la realización de una o más audiencias públicas, según lo determine la autoridad,
dentro de un plazo no menor de cuarenta (40) días calendario de publicado el aviso en el Diario
Oficial El Peruano.”
“La Audiencia Pública estará a cargo de una Mesa Directiva conformada por un representante de la
DGAAM, quien la presidirá, un representante de la Dirección Regional de Energía y Minas del
Gobierno Regional, quien actuará como secretario técnico. La ausencia del representante del
Gobierno Regional en la Audiencia Pública no impedirá el desarrollo de ésta, pudiendo el Presidente
de la Mesa Directiva asumir dicha actuación por sí mismo o designar a otra autoridad o persona
asistente.
El Presidente de la Mesa Directiva podrá invitar a incorporarse a ésta, al presidente del Gobierno
Regional, el alcalde de la provincia y a los alcaldes de los distritos incluidos en el área de influencia
directa del proyecto, así como a otras autoridades públicas que se encuentren presentes.”
Fuente: Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero-RM 304-2008-MEM
