El manejo forestal comunitario es una estrategia de acceso a los recursos naturales por parte de las comunidades campesinas indígenas originarias, que está contemplada en la normativa forestal vigente en Bolivia. Implica la previa organización social hacia tal fin y el establecimiento de un área adecuado de aprovechamiento.

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“ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”
ESTUDIO DE CASO
CHIQUITANOS DE LOMERÍO
EXPERIENCIA DE CONTROL CULTURAL EN EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
Por Guillermo Rioja Ballivián
Antropólogo Social
INTRODUCCIÓN
El manejo forestal comunitario es una estrategia de acceso a los recursos naturales por parte de
las comunidades campesinas indígenas originarias, que está contemplada en la normativa forestal
vigente en Bolivia. Implica la previa organización social hacia tal fin y el establecimiento de un área
adecuado de aprovechamiento.
Las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), desde el ámbito campesino y las dirigencias indígenas
de pueblos dotados de territorios o tierras comunitarias de origen (TCO), demandan el acceso a
través de proyectos generalmente elaborados por instituciones públicas o privadas ajenas a las
comunidades demandantes. Esto trae consigo un relacionamiento intercultural que no siempre se
resuelve adecuadamente, ya sea porque no se comprende cabalmente la o las culturas
diferenciales o porque, simplemente, se las ignora en el falaz entendido de que todos los
bolivianos procedemos y nos articulamos en el mismo contexto socio cultural.
Esta perspectiva de análisis explicaría los múltiples y constantes fracasos de políticas de
intervención que, a pesar de ser en ocasiones muy bien intencionadas, culminan en frustraciones y
caminos sin salida para muchas comunidades que confían la satisfacción de su demanda a ofertas
institucionales de asesoramiento y ejecución de proyectos forestales productivos.
El presente análisis del caso de manejo forestal comunitario Chiquitano muestra la interacción
socio cultural de propuestas productivas novedosas y sus variados resultados, según como se haya
desenvuelto el proceso de control cultural de la experiencia.
Este caso es el resultado de una experiencia investigativa antropológica social realizada por
Guillermo Rioja Ballivián.

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1. MÉTODO DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA: LA TEORÍA DEL CONTROL CULTURAL DE
GUILLERMO BONFIL BATALLA
Esta teoría asume que el control cultural es un sistema y un proceso que según la coyuntura
histórica, gana o pierde espacios en beneficio o perjuicio de la existencia de un grupo social
determinado. El control cultural –en el caso que estamos analizando- representa el conjunto de
decisiones sobre los elementos culturales materiales, organizativos y espirituales existentes en los
pueblos indígenas Yaminahua y Machineri. A su vez, estos elementos culturales son usados al
momento de realizar las actividades necesarias para mantener la vida cotidiana: satisfacer
necesidades, identificar y solucionar problemas, formular y lograr aspiraciones, producir y
comercializar productos y reproducir y socializar la fuerza de trabajo.
El esquema de este proceso es el siguiente:
Elementos Culturales
Propios Ajenos
Decisiones Culturales Propias Autonomía Apropiación
Ajenas Enajenación Imposición
Donde se establecen cuatro ámbitos de control cultural a partir de decisiones culturales propias
(endógenas, del propio pueblo indígena) o ajenas (exógenas, de las instancias de intervención,
públicas o privadas). Elemento cultural propio y decisión cultural propia: ámbito de autonomía;
elemento cultural propio y decisión cultural ajena: ámbito de la enajenación; elemento cultural
ajeno y decisión cultural propia: ámbito de la apropiación cultural; elemento cultural ajeno y
decisión cultural ajena: ámbito de la imposición.
El inicio para que este sistema de control cultural se active (Toledo 1996) es la toma de control del
espacio territorial, a través del establecimiento de límites y el saneamiento y titulación de las
tierras por parte del Estado. También es necesario el diseño y ejecución de un plan de manejo de
los recursos naturales, capaz de normar y regular las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y

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pesqueras que las comunidades realizan. En el caso que se estudia se diseñó y aplicó un Plan de
Manejo Forestal Comunitarios..
2. DESCRIPCION DEL CASO
2.1. Contexto: Tierra Comunitaria de Origen Chiquitano de Lomerío
La TCO de Lomerío se encuentra en el departamento de Santa Cruz; en la provincia Ñuflo de
Chávez. Abarca la sección municipal de San Antonio de Lomerío. Actualmente la TCO Lomerío, está
conformada por 28 comunidades de origen étnico Chiquitano; cada una cuenta con personalidad
jurídica otorgada en el año 1995. Todas las comunidades tienen una organización representada
por su directorio. El manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y productivos de la TCO,
se realizó a través de la implementación de proyectos (forestal, ganadero y apícola), todos ellos
orientados a la consolidación de territorio y al fortalecimiento organizativo.
2.2. Problemática
Elementos culturales impuestos a los Chiquitano
A partir de los años 70 se comenzó la explotación de madera con fines comerciales, apareciendo
las primeras empresas en Lomerío, que en su mayoría disponían de concesiones otorgadas por el
Estado y otras que se encontraban de forma ilegal.
“…en el transcurso de este periodo (1970 a 1982) las empresas tenían convenios con las
comunidades, estableciendo montos a pagar por árbol talado; pero muchas veces las empresas no
cumplieron con los convenios, ocasionando constantes conflictos entre los pobladores y los
madereros.” (Diagnóstico TCO Lomerío, 2004)
Elementos culturales apropiados por los Chiquitano
Después de la fundación de la CICOL, deciden expulsar a las empresas madereras de Lomerío. Para
esto desarrollaron una estrategia de acción como forma de defender su territorio, esta consistió
en la realización de un Proyecto Forestal, centrado en el manejo de bosque de forma integral y
sostenible.

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“La empresa forestal de la Central Intercomunal Campesina de Oriente de Lomerío (CICOL)
comenzó a organizarse en 1984 y empezó la producción en su propio aserradero en el año 1988”.
BOLFOR
”En 1995, el Proyecto Forestal de Lomerío recibió el sello verde por parte de la organización
internacional Smart Wood, que certifica que los bosques de Lomerío son manejados de manera
sostenible. Esta es la primera certificación en Sudamérica para un manejo de bosque realizado por
indígenas.” APCOB−CICOL
Elementos culturales enajenados a los Chiquitano
El aserradero dejó de funcionar el año 1999, debido a dificultades con los técnicos administrativos
y con técnicos que trabajaban directamente con la CICOL. En esta fase, se tenía poca experiencia
en el manejo y aprovechamiento de la madera por los pobladores (manejo de aserradero,
comercialización, etc), como por el poco conocimiento de los técnicos sobre la organización
cultural de la población, estos hechos originaron dificultades que se tradujeron en la paralización
del aprovechamiento de los recursos maderables.
Producto de los “inconvenientes” generados de la actividad forestal (deudas contraídas, entre
otras); a mediados del año 2005, en la asamblea realizada en la comunidad de Salinas resuelven
vender el aserradero, para cubrir deudas incurridas en años anteriores. Esta venta fue
desventajosa para la organización.
Intento de reapropiación
En el primer trimestre del año 2007 se aprueba el proyecto “Aprovechamiento forestal
intercomunal Punto 10”.
El proyecto comprende cinco fases: Fase I, difusión y aprobación, y compra del aserradero portátil
(abril-2007); Fase II, conformación y capacitación de la organización intercomunal (AFIL) para
realizar el aprovechamiento; Fase III, Elaboración del Plan General de Manejo Forestal); Fase IV,
Talleres y Capacitaciones para realizar el aprovechamiento sostenible y comercialización de
madera; Fase V, Aserrío y Venta de madera.

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2.3. Organismo o institución responsable
CICOL (Central Intercomunal de las Comunidades del Oriente de Lomerío)
La organización social de los chiquitanos de Lomerío tiene un carácter extenso. La vigencia de su
sistema de parentesco se relaciona en general con uno o varios antepasados principales, tal como
son transmitidos por la historia oral. Su sistema actual de organización social es en realidad
producto de la historia colonial que agrupó a diferentes pueblos étnicos en un sistema económico
misional donde se fusionaron varias etnias entre las cuales el chiquitano surgió como lengua
franca. Su sistema económico basado en las relaciones de parentesco mantiene vigente las reglas
de reciprocidad entre familias emparentadas constituyendo la base de su economía cada vez más
articulada al mercado a través de productos agropecuarios, forestales y fuerza de trabajo. Así se
generó un complejo balance entre las exigencias de racionalidad económica del mercado
capitalista y las necesidades de su economía campesina de subsistencia.
La disponibilidad de mano de obra es una seria limitante en la época punta de la cosecha, dada la
tecnología utilizada que es a la vez rudimentaria y adecuada al terreno en lomas. Por esto, existen
diferentes formas de cooperación para hacer trabajos que no puedan ser cumplidos por una sola
familia. Este sistema de trabajo colectivo incluye una retribución ceremonial de comida y bebida,
conocido como la minga, e implica un llamado a la solidaridad comunal. Trabajos comunales
también se realizan para la limpieza y arreglo de caminos y plazas, la construcción de escuelas y
postas sanitarias y ayuda en chacos (huertos) comunales que deben servir como un ahorro para
gastos de infraestructura de la comunidad. La distribución de bienes y recursos entre familias y el
intercambio de regalos o comida hace posible sobrevivir en épocas de escasez (Smith y Wray
1996). Da la impresión que cada vez este sistema económico se torna menos viable.
Actualmente, el número de familias por comunidad difiere de 10 a 150, llegando a un promedio de
30 familias por comunidad compuestas de siete miembros cada una. Se trata de una población
muy joven donde los menores de 15 años son el 49 por ciento de la población, de 15 a 44 años son
el 34 por ciento y los mayores de 45 años son el 7.5 por ciento, teniendo en cuenta que el 9.5 por
ciento desconocen su edad. Los factores económicos y sociales inciden en una emigración del
campo hacia las ciudades, y en particular hacia Santa Cruz, el lugar preferido por los jóvenes de 15
a 24 años. Los motivos principales de la migración juvenil en Lomerío al igual que en otras partes

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del país, son múltiples y varían dependiendo de la inserción social, de las oportunidades de
educación y empleo en los lugares de origen.
2.4. Los actores
USAID Bolivia
El Gobierno de Estados Unidos canaliza su cooperación para apoyar el desarrollo de Bolivia a
través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). USAID es una
de las mayores y más antiguas agencias de cooperación para el desarrollo y es bien conocida en
Bolivia, especialmente en áreas rurales, donde miles de proyectos han sido implementados. USAID
apoya al desarrollo de Bolivia desde la década de 1960.
BOLFOR
BOLFOR es un proyecto de investigación forestal iniciados a principios de la década del 90 e
implementado por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Bolivia con
financiamiento de la Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional.
Tiene como visión hacer del sector forestal un pilar estratégico del Desarrollo Nacional. Su misión
institucional es trabajar por la gobernabilidad y manejo sostenible de los bosques para el
desarrollo y bienestar de Bolivia
APCOB (Apoyo Para el Campesino Indígena del Oriente Boliviano)
APCOB apoya a la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia, CIDOB, en la implementación de
la Gestión Territorial Indígena, GTI, a través de un programa de capacitación que tiene como
objetivo el fortalecimiento de la cultura organizativa de la misma. Para el proyecto Lomerío recibió
apoyo financiero de OXFAM América.
3. RELACIÓN ENTRE EL CASO Y LAS TEMÁTICAS DE FORMACIÓN DE ECO-LÍDERES
3.1. Módulo temático 6: Interculturalidad y Pueblos Originarios
El presente estudio de caso apoya a la temática del Módulo 6 sobre interculturalidad ya que
permite ejemplificar claramente los aspectos referidos a la interculturalidad, definida como

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relaciones interétnicas armoniosas y la gestión territorial entendida como el control cultural sobre
los recursos naturales de una Tierra Comunitaria de Origen (TCO) determinada y en vigencia.
4. DOCUMENTACION
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