Aziza Akhmouch is Head of the OECD Water Governance Programme, which advises policymakers from OECD, Middle East and North Africa, and Latin American countries on how to foster good governance and capacity building in the water sector.

1. La Gobernanza del Agua en
América Latina y El Caribe:
Una Perspectiva Multinivel
Aziza AKHMOUCH, PhD
Dirección de Gobernanza Pública
y Desarrollo Territorial
OCDE
aziza.akhmouch@oecd.org

2. Una perspectiva multinivel para responder a la complejidad
del sector …
N°de autoridades involucradas en el diseño de las políticas de agua a nivel central
(13 países LAC encuestados)
PER
CHI
NIC
HON
COS
BRA
GUA
ARG
PAN
ELS
DOM
MEX
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
total No. Actors involved
Además del “QUÉ” (contenido) de las políticas de agua, es necesario
pensar el “CÓMO” se van a implementar y “CON QUIÉN” (qué
actores, a qué nivel etc.)

3. … e involucrar a todos los actores relevantes a nivel regional y local
3

4. Trabajo de la OCDE sobre América Latina
objetivos, metodología, resultados
Objetivos
 Diseñar un mapeo institucional de la distribución de roles y responsabilidades a
distintos niveles : Quién está a cargo de Qué?
 Identificar desafíos de coordinación y de capacidad entre ministerios, niveles de
gobierno y actores locales: cuales son las principales brechas de gobernanza
multinivel?
 Identificar buenas prácticas de gobernanza para coordinar políticas de agua y
fortalecer capacidades de los actores públicos a cargo de políticas de agua: qué
instrumentos de gobernanza?
 Ofrecer Líneas directrices para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel

5. Participantes en la Encuesta de la OCDE
13 países
Argentina
Brasil
Chile
Costa Rica
Cuba
Republica Dominicana
El Salvador
Honduras
Guatemala
México
Nicaragua
Panamá
Perú
5

6. Marco Analítico de la OCDE sobre la Gobernanza Multinivel :
cuidado con las brechas !
Tipo de “Brecha” Descripción
Brecha administrativa “Desajuste” entre fronteras hidrológicas y administrativas
Asimetría de información entre autoridades a cargo del
Brecha de información diseño y de la implementación de políticas de agua, o entre
autoridades publicas y actores no gubernamentales
Brecha de políticas Fragmentación sectorial entre ministerios y agencias públicas
con competencia en temas de agua
Brecha de capacidades Capacidad técnica, científica, y de implementación
insuficiente de parte de actores locales en el sector del agua
Ingresos inestables o insuficientes que comprometen el
Brecha de ejercicio efectivo de las responsabilidades de agua a nivel
financiamiento subnacional
Brecha de objetivos Racionalidades diferentes creando obstáculos para adoptar
metas convergentes
Brecha en la “rendición Dificultad para garantizar la transparencia de prácticas a
de cuentas” / calidad través de las distintas partes implicadas
institucional

7. La « brecha de políticas » es el primer obstáculo para
las políticas de agua integradas y coherentes
La fragmentación sectorial entre ministerios, agencias públicas y
niveles de gobierno es un desafío mayor para el 59% de los países
encuestados

8. La « brecha de rendición de cuentas » también es un desafío
importante
La escasa participación
pública (de ciudadanos) es
el principal obstáculo a
políticas de agua sostenible
en casi el 60% de los países
encuestados
8

9. La « brecha administrativa » …
… sigue siendo un
importante
obstáculo para el
manejo integrado
de recursos
hídricos en la mitad
de los países …
… a pesar de la
creación de
organismos de
cuenca
9

10. 10

11. La « brecha de capacidades »….
…. es el principal
obstáculo para la
implementación eficaz de
políticas de agua a nivel
local y regional en el 50%
de los países encuestados
11

12. La « brecha de financiación ” NO es el primer desafío apuntado
por los países encuestados …
12

13. Identificación de buenas prácticas de
coordinación multinivel de políticas de agua
13

14. Mecanismos para coordinar políticas de agua entre ministerios y
agencias públicas
Todos los países
encuestados tienen
mecanismos de
coordinación
a nivel central
De todos modos, la respuesta para superar desafíos de
coordinación NO ha sido la creación de un ministerio
solamente y exclusivamente dedicado al agua

15. Coordinación horizontal entre aéreas de políticas públicas en
los países de la OCDE y América Latina

16. Coordinación vertical entre niveles de gobierno
Algunos países han adoptado todos estos
mecanismos
(Mexico, Argentina, Brasil)

17. Coordinación horizontal entre
actores locales y regionales
Importancia de mecanismos
de resolución de conflictos en
países de América Latina
Importancia de las
inter-
municipalidades
para mutualizar
recursos financieros
y capacidad a nivel
local
17

18. Categorías de países en base al mapeo institucional
 No hay un “Master Plan” para asignar roles y responsabilidades a través
ministerios y niveles de gobierno … 3 modelos pueden “resumir” los desafíos de
gobernanza vinculados a la organización institucional del sector del agua

19.  Observaciones finales
 No hay una herramienta “óptima” que sirva de panacea para conseguir
políticas de agua integradas y coherentes, sino condiciones de éxito
(marco institucional a nivel nacional, involucramiento de autoridades
locales, gestión por cuencas) y una necesidad de políticas y soluciones
locales y nacionales que tomen en cuenta particularidades territoriales;
 Los desafíos de gobernanza varían entre países y dentro de un mismo
país; y cada instrumento de gobernanza puede ayudar a superar varias
brechas, e inversamente superar una misma brecha puede requerir varios
instrumentos al mismo tiempo :
 Una próxima etapa del trabajo podría consistir en evaluar el impacto de
mecanismos existentes pero esto requiere estudios de caso más
profundos a nivel nacional, regional y/o local y diálogos de políticas con
países determinados;

20. Líneas directrices de la OCDE
para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel
1. Diagnosticar las brechas de gobernanza multinivel en políticas de agua entre
ministerios, niveles de gobierno y actores locales y regionales
2. Involucrar a actores locales y regionales en el “diseño” de políticas de agua, no
solo en la fase de “implementación”
3. Adoptar instrumentos de coordinación horizontal para reforzar la coherencia
entre áreas de políticas publicas y fomentar la cooperación inter-institucional
entre ministerios y agencias públicas;
4. Crear, actualizar y armonizar sistemas de información de agua para compartir
datos de agua a nivel de cuencas, países e internacional
5. Fomentar la evaluación de resultados para monitorear las políticas de agua y su
impacto a distintos niveles de gobierno;
6. Responder a la fragmentación territorial de las políticas de agua al adoptar
herramientas de coordinación entre actores locales y entre niveles de gobierno
7. Fortalecer capacidades de actores a distintos niveles;
8. Incrementar la participación pública en el diseño y la implementación de políticas
de agua
9. Evaluar la eficiencia y relevancia de instrumentos de gobernanza existentes para
coordinar políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales

21. Gracias!
www.oecd.org/gov/water
aziza.akhmouch@oecd.org