Ing. Francisco T. Rodríguez Director Ejecutivo, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos República Dominicana.

1. LOGROS Y DESAFÍOS DE LA
GOBERNANZA DEL RIEGO EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA
Ing. Francisco T. Rodríguez
Director Ejecutivo,
Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos
15 Marzo, 2012

2. CONTENIDO
1. El Concepto de Gobernanza
2. Dimensiones de Gobernanza del Riego
3. Consolidación del Proceso: Asesorías, Capacitación y
Acceso a la Información
4. Signos de Autonomía
5. Algunos Ejemplos de Autogestión

3. 1. Concepto de Gobernanza del Agua
La “gestión del agua” se refiere más a las actividades
operativas y de terreno para alinear los recursos de agua,
la oferta, el consumo, y el reciclaje, mientras que la
“Gobernanza del Agua” engloba las reglas, los procesos de
toma de decisiones de las políticas públicas del agua, y su
implementación.
Esta última se refiere a una serie de procesos políticos,
institucionales y administrativos por los cuales las partes
implicadas articulan sus intereses, preocupaciones y
necesidades, con el fin de tomar e implementar decisiones
responsables del desarrollo y de la gestión de los recursos
y servicios de agua” (OCDE, Water Gobernance Survey,
2010).

4. 1.1 Gobernanza del Riego
La Descentralización de las actividades gubernamentales de
prestación de servicios de suministro de agua, implica delegar
mayor participación de los usuarios o de organizaciones de
servicios, en las actividades administrativas de manejo y
operación de los sistemas de abastecimiento de agua, ya sea para
uso o para la agricultura. Ilustramos las lecciones de este proceso
a través de una experiencia genuina y pionera que se ha
desarrollado en el sector riego.
Esta política fue orientada en la organización y capacitación de
los usuarios a fin de habilitarlos para asumir la responsabilidad de
administrar, conservar y operar dichos canales de riego.

5. 1.1 Gobernanza del Riego … continuación
 El INDRHI maneja los sistemas de riego con la participación
de los usuarios de riego (regantes), estando esto previsto en
la Ley 5852 de 1962.
 El proceso de descentralización se inició en 1987.
 Al 2012 existen 29 Juntas de Regantes organizadas, de las
cuales se le ha transferido la administración de los sistemas
de riego. Las Juntas agrupan 173 Asociaciones de
Regantes, con 89,317 agricultores.
 Las Juntas de Regantes muestran signos muy positivos de
desarrollo al reducir conflictos por el uso del agua, al
mejorar su programación, la eficiencia y la operación de los
sistemas de riego y al aumentar el índice de cobro por su
uso (de 17 % cuando es manejado por el INDRHI, a más de un
80 % cuando operan las Juntas de Regantes).

6. 1.1 Gobernanza del Riego … continuación
Los pasos hacia la delegación territorial de poder, condujeron a la
desconcentración operativa con la formación de los Distritos de
Riego, los cuales se responsabilizaron de las tareas operativas
relacionadas con la infraestructura de riego y el manejo del agua en
una jurisdicción específica. La transferencia de los sistemas de riego,
mediante la cual los mismos usuarios se organizaron para ejecutar
las actividades que antes realizaba un organismo estatal de una
manera centralizada y posteriormente de una manera
desconcentrada a través de los distritos de riego, significó un paso
de avance, cuya base conceptual y logros en términos de la
administración de un bien público, se analiza en esta presentación.
Primero veremos el concepto de Gobernanza y luego los aspectos
básicos del proceso de transferencia, que además requirió una
reestructuración a lo interno del organismo oficial con
responsabilidades legales en la gestión del agua y del riego,
adaptándose a un nuevo esquema de administración.

7. 2. Dimensiones de Gobernanza del Riego
La gobernanza como fragmentación de la autoridad
política debe ser entendida en sus siete dimensiones:
1. Geográfica
2. Funcional
3. Distribución de Recursos
4. Intereses
5. Normas
6. Toma de Decisiones
7. Implementación de Políticas

8. 2.1 Dimensión No. 1
La dimensión geográfica se refiere a la
delegación territorial a las Juntas y
Asociaciones de Regantes, cuyas áreas
de acción representan las superficies
bajo riego, agrupando a todos los
usuarios de riego de cada junta en
dichas áreas.
Estas asociaciones están diseminadas en el territorio
nacional, lo que les permite representar y regular diferentes
unidades de regiones geográficas a lo largo de las fronteras
nacionales.

9. 29 Juntas de Regantes
10 Asociaciones de Regantes
independientes

10. Las Juntas de Regantes se han convertido
en un buen referente de liderazgo en
sus territorios, conformado por el
área bajo riego de los canales
de riego bajo su control y
operación, con buen po-
der de convocatoria y
un reconocimiento de
las comunidades y de
otras organizaciones
de productores.

11. 2.2 Dimensión No. 2
En lo relacionado a la dimensión funcional,
ésta apunta a la observación de que las
capacidades de toma de decisión, que
fueron previamente reservadas para
agencias más altas, están siendo devueltas
a agentes más bajos, funcionalmente
específicos.
La creación de una cultura democrática, descentralizada y
participativa, y la construcción de la plataforma legal y la estructura
institucional de las organizaciones de regantes legal, se orienta a un
fin concreto que es operar y administrar canales de riego con
aspiración de lograr eficiencias técnica, económica, social y política.

12. 2.3 Dimensión No. 3
La dimensión relacionada con la distribución de los recursos
implicó la suscripción de varios convenios entre el INDRHI y las
Juntas y Asociaciones de regantes, en los que se establecieron las
respectivas obligaciones y deberes; dichas Juntas y Asociaciones
junto con las nuevas responsabilidades que asumieron,
adquirieron también la prerrogativa de cobrar el valor del agua de
riego y utilizar esos recursos financieros en sus trabajos de
manejo, operación y conservación de los sistemas de riego y en
otros gastos afines.

13. Referencias consultadas citan que en la República
Dominicana para el 1991, “la tarifa que cobraba
el INDRHI por el agua de riego correspondía
a menos del 1% de los costos que impli-
caba operar y mantener los sistemas
de riego, lo que explica el creciente
grado de deterioro que presentaba
la mayoría de éstos” (C E P A L
LC/L. 1 180, 1999).

14. 2.4 Dimensión No. 4
En cuanto a los intereses vinculados con el uso del agua, en los
mencionados convenios con el INDRHI se estableció que las Juntas y
Asociaciones de Regantes deben manejar los sistemas de riego
aplicando principios de equidad, de uso eficiente y de conservación del
agua, que además de ello satisfagan las necesidades de los diferentes
usuarios, como de todas las partes interesadas en el desarrollo del
riego.

15. 2.5 Dimensión No. 5
Con relación a la dimensión relativa a las normas, el INDRHI ha
asegurado que las Juntas de Regantes dispongan de una estructura
normativa, un estatuto orgánico y un conjunto de
reglamentos, directrices y otras regulaciones que deben ser aplicadas
para organizar y ejecutar la gestión del agua, para el buen
funcionamiento institucional de dichas organizaciones de usuarios y
para controlar su desempeño en lo operativo, económico y social.
Una norma importante es la rendición de cuentas, por medio de
auditorías internas y externas.

16. 2.6 Dimensión No. 6
La dimensión de la gobernanza vinculada con la toma de decisiones en
materia de la política de riego. Se caracteriza por una relación
institucional en la que el INDRHI no impone su autoridad a las Juntas de
Regantes, sino que son ellas las que en un ambiente de participación
democrática, adoptan libremente las decisiones que consideran
apropiadas para el cumplimiento de sus propósitos y objetivos.
Sin perjuicio de dicha independencia, el
INDRHI comprueba y vigila que el accionar de
las organizaciones de usuarios se mantenga
dentro de sus normas y regulaciones, al mismo
tiempo que dentro del marco del contenido y
del espíritu de los acuerdos establecidos.

17. El análisis conceptual sobre participación incluye
la necesidad de determinar con que fin se
participa, así como los requisitos de una
participación social auténtica, que
termina por definir quienes partici-
pan en la toma de decisiones
compartidas, y el que los
resultados de negociaciones
en las soluciones técnicas
N e c e s a r i a m e n t e estén
impregnadas por consi-
d e r a c i o n e s sociales,
económicas y culturales.

18. 2.7 Dimensión No. 7
Finalmente, la dimensión relacionada con la implementación de
la política de riego implica que el INDRHI continúa definiendo
dicha política nacional, siendo las Juntas de Regantes quienes
implementan su política de riego dentro del ámbito de su
territorio.
En el Gobierno, la implementación de las políticas es
centralizada, autoritaria y coercitiva, mientras que en la
Gobernanza es descentralizada, voluntaria y auto aplicable.

19. Hay que destacar que la delegación de autoridad,
De responsabilidades, progresivamente ha
repercutido en la consolidación de la
democracia en la zona rural, la partici-
pación efectiva de los usuarios de
riego en el crecimiento económico
del país y, finalmente, lo que es
fundamental, en el estableci-
miento de una PAZ SOCIAL
que permita el desarrollo de
las familias dominicanas
Que habitan el medio rural.

20. 3. Consolidación del Proceso:
Asesorías, Capacitación y Acceso a la Información
Para fortalecer este proceso democrático de administración delegada
a las Juntas de Regantes, el INDRHI ha creado los Centros de Gestión de
Agronegocios y Centros Audiovisuales y Bibliotecas (CEGA-CABI).
Los CEGA-CABI son centros de gestión del conocimiento creados para
asesorar a los productores de las Juntas de Regantes y a sus
familiares, en los aspectos relativos a la administración de sus
agronegocios, la asistencia técnica y la búsqueda de informaciones
relevantes que mejoren su capacidad de toma de decisiones en el
manejo del agua en las parcelas y la gestión financiera y comercial de
la producción de cultivos, como mecanismos para promover la
elevación de su nivel de vida.

21. 3. Consolidación del Proceso:
Asesorías, Capacitación y Acceso a la Información
Las acciones de los CEGA-CABI con los regantes están enfocadas en
tres grandes áreas: Capacitación, asesoría y asistencia técnica y
acceso a la información. La capacitación es impartida por centros e
instructores nacionales e internacionales. Para ello se han firmado
convenios con instituciones internacionales para capacitar a los
usuarios y a los técnicos, por vía de mecanismos de educación a
distancias (cursos en línea). A la fecha 97,515 personas han visitado
estos centros.
Mediante el programa de capacitación de curso en línea del
Instituto Tecnológico Superior de Monterrey (ITESM) de México, se
han ofertado distintos cursos. A la fecha, 5,725 participantes han
tomado los cursos de inglés, estadísticas, informática, finanzas
personales y programación HTML, entre otros y 2,373 participantes
se han graduado de cursos con tutores del ITESM, a través de sus
Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA).

22. 3 Villa Vásquez
2 Esperanza
9
Las Matas de
Santa Cruz 11 Mao
Jima Abajo
Ranchito 6 5 1 Arenoso
12
Presa de Hatillo
10 San Juan
San Rafael de Yuma
7 Azua 8
13 Neyba
4 Pedernales
# En construcción

23. VISTAS EXTERIOR DE VARIOS CEGA-CABI

24. 3. Consolidación del Proceso:
Asesorías, Capacitación y Acceso a la Información
En el 2010, el INDRHI emprendió el Programa de Desarrollo
de una Visión Incluyente en las Juntas de Regantes, que
promueve la inclusión de las mujeres e hijos de los regantes
en los procesos productivos y cuenta con el auspicio del
Banco mundial. Bajo este programa están recibiendo
capacitación y entrenamiento 40 jóvenes y mujeres de 15
juntas y asociaciones de regantes en emprendedurismo y
creación de empresas a cargo de ADOPEM.

25. 3. Consolidación del Proceso:
Como un hecho notorio del impacto y potencial de los CEGA – CABI, la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en su
informe “La República Dominicana en el 2030: Hacia Una Nación
Cohesionada”, cita a los CEGA-CABIs como un ejemplo exitoso en la en
la formación de capital humano y en la mejoría de la producción, y en el
aumento de los ingresos de los productores agrícolas. Concluimos
citando de ese informe:
“Actualmente se impulsa el desarrollo del capital humano rural
mediante los CEGAS, cuyo propósito es contribuir al desarrollo de las
capacidades agro empresariales de los regantes —sus habilidades y
destrezas— mediante la transmisión de técnicas que mejoren la
producción y comercialización, al reconvertir sus parcelas. Esto, junto
al fomento de la autogestión de los sistemas de riego y de la
asociatividad, que aumente su poder negociador, incrementará la
rentabilidad agropecuaria. Los CEGAS instalados muestran efectos
positivos en los regantes y sus comunidades”.

26. 4. Signos de Autonomía
• La eliminación del soborno.
• La reducción de conflictos por el uso del agua y de la
“delincuencia” a nivel de la compuerta.
• La ausencia de influencia política en la asignación de
agua, exenciones económicas o privilegios de otro tipo.
• La independencia que las Juntas de Regantes en materia
económica, al fijar sus propias tarifas y cobrarlas, como
al decidir en qué invierten los recursos que manejan.

27. 4. Signos de Autonomía … continuación
• Soportes legales (personería jurídica) y de
estructuración organizacional, reflejados en sus
estatutos y reglamentos, sus órganos de gobiernos
propios;
• Prácticas financieras y administrativas.
• Elementos distintivos de solidez de la organización.
• Norma de rendición de cuentas, por medio de
auditorias internas y externas.
• Planes fundamentales:
o El plan estratégico de sostenibilidad,
o El plan y presupuesto operativo, y
o El plan de gestión de cobro de tarifas.

28. 5. Algunos ejemplos de Autogestión
 Instalación de dos invernaderos: en la Asociación de Regantes San
Rafael del Yuma, en Baiguá, Provincia La Altagracia, con apoyo de la
USAID y el INDRHI.
 La compra de vehículos livianos: Juntas de Regantes: Mijo, Yaque del
Sur, Ulises Francisco Espaillat, Río Camú, San Juan, AGLIPO I, AGLIPO
II, Horacio Vásquez, Nizao – Valdesia.
 Compra equipos pesados y maquinarias:
• Asociación de Regantes Río Mijo (1 Retropala y 1 Camión volteo);
• Junta de Regantes de San Juan, (1 Retroexcavadora, 4 camionetas
y 1 retro-excavadora)
• Junta de regantes Ulises Fco. Espaillat (3 tractores, 1 retropala y
reparación de 5 tractores)
• Junta de Regantes Presa de Hatillo (1 camión volteo)
 Tienda de insumos agrícolas: opera en la Asociación de Regantes de
San Rafael del Yuma.

29. 5. Algunos ejemplos de Autogestión … continuación
 Instalación de una empacadora: con apoyo de la USAID la Asociación
de Productores de Vegetales de la Región Norcentral (APROVENCE), la
cual agrupa 80 productores de vegetales orientales, está
construyendo una Empacadora.
 Asociatividad para la compra de insumos agrícolas: en la Junta de
Regantes Río Camú
 Creación de la Asociación de Agroexportadores del Norte (ASAGEN):
en la Junta de Regantes Ulises Francisco Espaillat
 Compra de 20 computadoras y mobiliarios: en Junta de Regantes
Presa de Rincón, para aumentar la capacidad de ofrecer cursos de
capacitación de los regantes y sus dependientes, a través de los CEGA-
CABI.
 Aporte económico de las juntas de regantes para la construcción de
los CEGA-CABI. La junta de regantes Mao Inc. (3 millones de pesos) y la
Junta de Regantes Presa de Hatillo (5 millones de pesos)

30. MERCI / THANK YOU / GRACIAS
worldwaterforum6.org
solutionsforwater.org