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Lutte contre l’exclusion urbaine et la précarité.
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Réalisations :
Les réalisations sont importantes. Leur appréciation qualitative est difficile en
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* L’INDH a réussi à intégrer les jeunes et les femmes, mais elle les a aussi écarter partis
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Cette discordance entre les ambitions du concept énoncé dans le discours royal
fondateur et leur traduction lors de la mis...
Etudes de cas
 Cas de la région d’Agadir
 Cas de la région de Casablanca
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Politique social au Maroc. Cours pour Master

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  • Dimensions humaine et sociale occupent la place centrale
    - À travers l’exemple emblématique du Mexique, on observe que ces évolutions tendent à accroître plutôt qu’à atténuer les différenciations sectorielles et régionales : des firmes multinationales implantent désormais des unités productives intensives en capital et en technologie

    La mondialisation a certainement beaucoup apporté. Elle a aidé des centaines de millions de personnes à s'affranchir de la pauvreté. Un esprit d'ouverture a eu raison des clivages dans le monde entier et permis un partage de l'information et de la technologie entre les pays et entre les peuples à une échelle sans précédent dans l'histoire de l'humanité. De nouvelles puissances économiques ont vu le jour et modifié pour toujours l'équilibre du pouvoir économique.
    Mais la mondialisation n'a pas eu que des avantages. Elle s'est opérée avec, en arrière-plan, un gouffre considérable et croissant entre les riches et les pauvres — surtout à l'intérieur des pays. Une répartition inéquitable des richesses peut laminer le tissu social. Les pays où les inégalités sont les plus marquées sont aussi ceux où les indicateurs sociaux sont les pires, où le développement humain est le moins avancé et où la sécurité économique et l'angoisse sont le plus prononcées. Dans de trop nombreux pays, les inégalités se sont accentuées et les salaires réels ont stagné — en ne profitant pas des gains de productivité — au cours de ces dernières décennies. Fait inquiétant, à la veille de la crise que nous venons de connaître, les inégalités avaient retrouvé aux États-Unis le niveau d'avant la Grande dépression des années 30.
    - Cela, ceci, ça amène à se poser des questions
  • ---- Avant de répondre à ces questions, un petit rappel s'impose.
    L’INDH traduit un engagement politique pour la lutte contre la pauvreté rurale la lutte contre l’exclusion urbaine et la précarité.
    - L’INDH constitue une première expérience d’approche ascendante, participative et inclusive
    associée à une démarche déconcentrée et décentralisée des politiques sociales locales.
  • L’assise institutionnelle de l’INDH est assurée par des organes centraux et territoriaux.
    Comité stratégique interministériel
    l’Observatoire National de Développement humain (ONDH
    le Comité de Pilotage,
    le Comité régional de développement humain (CRDH),
    le Comité provincial de développement humain (CPDH)
    le Comité local de développement humain (CLDH)
    Les structures d’appui La Division de l’Action Sociale
    L’ instance de coordination La Coordination Nationale (CN)
  • L’INDH s’est dotée d’un dispositif évolutif de suivi évaluation, comportant notamment un cadre logique et un système d’information (SI) pour permettre une meilleure interactivité en termes de diffusion rapide des informations, produire les rapports de suivi de la mise en œuvre
    a pour mission permanente
    d’analyser et d’évaluer l’impact des programmes de développement humain
  • - Le ciblage des zones rurales s’est basé sur la répartition des taux de pauvreté

    - Si le ciblage actuel des populations en milieu rural peut être considéré comme étant
    Acceptable, il est à améliorer en milieu urbain et nécessite un réajustement afin
    d’assurer une meilleure efficacité des projets de lutte contre l’exclusion et la précarité
  • Indh

    1. 1. COURS Master spécialisé : Economie et Gestion des Organisations Sociales (EGOS) Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales, université Ibn Zohr, Agadir Pr. Hassan Faouzi Politique sociale au Maroc Bilan synthétique de l’INDH L’INDH est-elle un concept fourre-tout qui joue le rôle de pompier ? 2014-2015
    2. 2. Le développement exige une répartition équitable de la richesse, une certaine égalité des conditions de vie et un minimum d’harmonie et de cohésion sociale. A cet effet, il s’est avéré que les nouveaux paradigmes de développement ancrés au cœur du processus de la mondialisation n’ont pas permis d’atténuer les déséquilibres que connaissent aujourd’hui les pays en voie de développement.  De 2005 à 2009, l’INDH a mobilisé un budget de : 11 ,9 milliards de DH (sans compter, donc, les investissements extérieurs) pour mener 29 000 projets et 5000 AGR, dont ont profité 7 millions de bénéficiaires.  Cet effort ne rejaillit pas dans le rapport du PNUD sur le développement humain au Maroc.  En 2009, le royaume a été relégué au 130e rang, perdant ainsi 7 places par rapport à 2006, où il occupait la 123e place dans le classement mondial de cette organisation onusienne. Quels sont les retombées sociétales de l’INDH ? L’INDH serait-elle un outil de contrôle de l’Etat visant à coopter et à dépolitiser la société civile ? S’inscrit-elle dans un projet d’étatisation de la société ? Serait-elle un pompier sur le front du conflit social ?
    3. 3. L’INDH traduit un engagement politique Lutte contre la pauvreté rurale Lutte contre l’exclusion urbaine et la précarité. Le traitement de l’exclusion et de la précarité est basé sur : Démarche ascendante et participative Principes de bonne gouvernance Suivi évaluation
    4. 4. • CS • CP . • CRDH • CPDH • CLDH . • L’ instance de coordination (CN) • Les structures d’appui (DAS) . L’assise institutionnelle de l’INDH est assurée par des organes centraux et territoriaux. Les organes de gouvernance Parmi tous les acteurs, les associations et les coopératives occupent une place centrale car les financements des projets INDH passent obligatoirement par elles. Les acteurs de l’INDH ONDH
    5. 5. Les mécanismes de suivi évaluation L’INDH s’est dotée d’un dispositif évolutif de suiviévaluation : Un cadre logique et un système d’information (SI) Des insuffisances dans la conception du Système de suivi évaluation ont été relevées  absence d’informations sur le suivi des projets, le fonctionnement desinfrastructures  absence d’informations sur l’impact des projets ;  absence de mécanismes permettant aux bénéficiaires de donner leur avis sur la réalisation des projets, et leur satisfaction ;  l’absence de suivi des projets après achèvement ;  l’évaluation de l’impact des projets demeure reléguée au second degré. Les rapportsde l’ONDH sont méconnus au niveau local. Quand ils sont connus, personne ne se sent contraint d’en appliquer les recommandations.
    6. 6. Ciblage des populations les plus pauvres et les plus vulnérables : il est à améliorer en milieu urbain et nécessite un réajustement afin d’assurer une meilleure efficacité des projets de lutte contre l’exclusion et la précarité. Gouvernance : le CS et le CP n’ont paspleinement rempli leurs missions en matière de cadrage stratégique ; La qualité du fonctionnement des différents comités territoriaux est tributaire des compétences ; au sein des CLDH le rôle des équipes d’animation et des DAS est prédominant et marginalise souvent le rôle des autres membres ; Les CLDH n’ont aucun pouvoir décisionnel. Processus participatif : n’a pas encore atteint un niveau satisfaisant. Insuffisance de convergence en matière de la planification pluriannuelle programmatique et budgétaire des projets. Insuffisances et dysfonctionnements
    7. 7. Réalisations : Les réalisations sont importantes. Leur appréciation qualitative est difficile en l’absence de données fiables disponibles Pérennité des projets réalisés très fragile : - non-respect des critères d’éligibilité - faible capacité de gestion de certaines associations - activités génératrices de revenus (AGR) peu diversifiées et peu innovantes - absence d’encadrement et d’accompagnement D’une manière générale l’INDH reste à ce jour un programme additionnel de lutte contre la pauvreté et l’exclusion, géré par le Ministère de l’Intérieur, évoluant en dehors des autres politiques sociales sectorielles, disposant de financements relativement modestes pour prétendre à un impact fort sur le développement humain. L’impact
    8. 8. * L’INDH a réussi à intégrer les jeunes et les femmes, mais elle les a aussi écarter partis et de l’action politique. Les associations nées ou transformées sous l’impulsion de l’INDH n’exercent plus de contrôle ni de pression sur l’Etat. * Une forme de domestication surtout que l’INDH représente à elle seule 40 % du tissu associatif marocain. A croire que les associations de l’INDH oscillent entre relais pour le développement et relais du pouvoir. * AGR (activités génératrices de revenus) : entre 2011 et 2012, plus de 2200 projets de ce type ont vu le jour. profitant à environ 34 000 bénéficiaires et mobilisant quelque 762 millions de dirhams. * Pourtant, les AGR ne constituent pas la panacée universelle du développement, ne permettent pas de résorber des problèmes tels que l’analphabétisme. * Les AGR ne développent pas l’esprit d’initiative. * L’approche participative, un autre objectif raté : Ce même rapport remarquait que les comités locaux de l’INDH, au sein desquels œuvrent militants associatifs et élus locaux, entre autres, n’ont “aucun pouvoir décisionnel”. * Des comités locaux aux prérogatives “très modestes”, dominés par un “sentiment de marginalisation” en milieu urbain et “quasi absents” en milieu rural. * Les “pouvoirs locaux veillent à la mise en œuvre des orientations établies par le pouvoir central”
    9. 9. Cette discordance entre les ambitions du concept énoncé dans le discours royal fondateur et leur traduction lors de la mise en œuvre. Quel est le positionnement de l’INDH dans le champ des politiques publiques et sur l’appropriation du concept par le Gouvernement ? • Intégrer les actions de l’INDH dans les Plans de développement communaux ; • Renforcer la décentralisation ; • Garantir un fonctionnementdémocratique des CLDH ; • Instaurer la présentation d’un rapport gouvernemental annuel d’évaluation de l’INDH ; • Renforcer la position de l’ONDH ; • Les évaluations de l’ONDH, comme devraient faire l’objet d’un « plan de suivi » formalisé ; • Renforcer les capacités d’intervention de tous les acteurs notamment au niveau territorial et local ; • Assurer la pérennité des projets en assurant un accompagnement pré, per et post des porteurs de projets ; • Un recentrage des projets et des programmes, mais aussi sur une amélioration des performances de l’Initiative en termes de ciblage géographique, d’impact sur les populations et de gouvernance» ; • Recentrer les projets sur le développement humain, notamment en termes d’amélioration de l’accès à l’éducation et à la santé ; • Mettre l’accent sur la refonte des programmes de lutte contre la pauvreté, notamment dans le milieu rural ; • L’affectation dans les provinces de cadres supérieurs, formés à l’économie du développement, à la planification stratégique et à la gestion des projets ; • La coordination de l’INDH est également appelée à recadrer les dépenses destinées au programme transversal. Face aux dysfonctionnements qui limitent l’efficacité des actions de l’INDH, les experts de l’ONDH proposent une série de mesures pour recadrer son mode opératoire.
    10. 10. Etudes de cas  Cas de la région d’Agadir  Cas de la région de Casablanca  Cas de la région d’Essaouira  Cas de la région de Tata  Cas de la région de Guelmim  Cas de la région de Tiznit  Cas de la région de Taroudant  Cas de la région de Meknes  Cas de la région de Kelaat Sraghna  Cas de la région de Chaouia Ouardigha Nous allons essayer d'étudier en profondeur L’impact réel de l’INDH Relever les dysfonctionnements Formuler des propositions Faouzi H. 2015. Politique sociale au Maroc. Bilan synthétique de l’INDH. Cours, Master EGOS. FSJES, Univ. Ibn Zohr, Agadir.

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