1. UNIVERSIDAD DE ATACAMA
FACULTAD DE INGENIERIA
DEPTO. DE INDUSTRIA Y NEGOCIO
INFORME FINAL DEL PROYECTO SOCIAL:
“Disminución de la tasa de perros callejeros en la ciudad de
Copiapó”
MARÍA JOSÉ ARENAS BARRERA. DANIELA ALVAREZ ORDENES.
DANIELA CASTILLO PINTO.

2. 2
20/12/2010
Resumen
El problema de las altas tasas de perros callejeros en la ciudad de Copiapó
representa un conflicto urbano que pone en distintos polos a personas e
instituciones importantes dentro del tema. Es por esto que se decide profundizar
en esta problemática por la sensibilidad que tenemos frente a los animales y sobre
todo los que se encuentran vulnerables frente a la sociedad, por el abandono y la
falta de preocupación de los que pueden ser sus dueños. En la actualidad el
conflicto se desencadena entre las acciones de grupos protectores de animales y
la contraparte del Estado, a través del gobierno o de los municipios. Por ello, se
realiza un análisis de los involucrados en el problema. A la vez que se lleva a cabo
un análisis detallado del problema en la ciudad de Copiapó, identificando
claramente sus causas y efectos principales. Para continuar con el análisis se
realiza una situación ideal en la que el problema de los perros callejeros en la
ciudad de Copiapó es solucionado, esto se esquematiza a través del árbol de
objetivos. Con esto se consideran diversas acciones que conforman distintas
alternativas de solución, y de las alternativas obtenidas se selecciona la mejor
alternativa de solución al problema. Con la alternativa seleccionada se elabora la
estructura analítica del proyecto, en la que se considera los niveles de fin,
propósito, componentes y actividades necesarias para dar cumplimiento al
proyecto y contribuir a la solución del problema.

3. 3
Índice
Materia Página
Capítulo 1: Introducción……………………………………………………. 5
Capítulo 2: Análisis de los Involucrados………………………………… 6
2.1. Análisis de los involucrados en el análisis del problema……………. 6
Capítulo 3: Análisis del Problema………………………………………… 12
3.1. Descripción del problema……………………………………………….. 12
3.2. Situación Problemática………………………………………………….. 12
3.4. Árbol de Efectos………………………………………………………….. 16
3.4. Árbol de Causas………………………………………………………….. 18
3.5. Árbol de Problemas……………………………………………………… 19
Capítulo 4: Análisis de objetivos…………………………………………. 21
4.1. Definición de objetivos…………………………………………………… 21
4.2. Árbol de Medios y Fines………………………………………………… 21
Capítulo 5: Selección de la alternativa óptima…………………………. 23
5.1. Identificación de Acciones………………………………………………. 23
5.2. Postulación de alternativas……………………………………………… 24
5.3. Análisis de los involucrados en las alternativas de solución………… 27
5.4. Análisis de los involucrados desde el puto de vista de los efectos
37
de la solución…………………………………………………………………..
5.5. Selección de la estrategia óptima………………………………………. 38
Capítulo 6: Elaboración de la Estructura Analítica del Proyecto…… 41
Capítulo 7: Construcción de la Matriz de Marco Lógico……………… 43
7.1. Resumen narrativo………………………………………………………. 43
7.2. Diseño de
43
Indicadores……………………………………………………………………..
7.2.1. Establecer los indicadores y las metas intermedias……………….. 45
7.3. Medios de verificación…………………………………………………… 49
7.4. Identificación de Supuestos…………………………………………….. 51
7.4.1. Redacción de supuestos en la
52
MML………………………………….
7.4.2. Lógica vertical de la MML……………………………………………... 52

4. 4
Capítulo 8: Matriz de Marco Lógico………………………………………. 56
Capítulo 9: Conclusiones………………………………………………...… 58
Referencias Bibliográficas…………………………………………………. 60
Anexos…………………………………………………………………………. 61
Anexo 1: Percepción de los involucrados………………………………. 61
Anexo 2: Enfermedades transmitidas por los perros callejeros a
69
los seres humanos…………………………………………………………...
Anexo 3: Tablas de efectos de las alternativas………………………… 74
Anexo 4: Datos para las tablas de indicadores y metas intermedias 80

5. 5
Capítulo 1: Introducción.
En el presente trabajo se aborda la problemática de las altas de tasas de perros
callejeros en la ciudad de Copiapó, ya que el tema de los animales sin tuición, y
específicamente el de los perros vagos en la ciudad, se constituye como un
problema desde distintos puntos de vista: la salubridad, la seguridad, la
responsabilidad social, los derechos de las personas y los derechos de los
animales.
Actualmente en la ciudad de Copiapó, los perros en situación de calle representan
un peligro y conforman un conflicto debido a que resulta difícil precisar el origen y
los responsables concretos, volviéndose un problema “incontrolable” que va en
aumento. Además, las distintas posturas al respecto, de la comunidad y de las
autoridades hacen que el problema no se enfrente de manera concreta y de forma
global, ya sea por falta de recursos, de iniciativa o de argumentos, etc.
La idea es analizar detalladamente el problema en la ciudad de Copiapó y
proponer una alternativa de solución al problema que unifique las posturas al
respecto, la de los defensores de los animales, la de las autoridades, la de los
defensores de la salubridad y seguridad urbana para quienes los perros vagos
deberían ser eliminados, y la de la población que interactúa diariamente con el
problema actuando por su propia cuenta o siéndole indiferente.
Y finalmente analizar la alternativa de solución más conveniente que permita
abarcar de manera global el problema.

6. 6
Capítulo 2: Análisis de los Involucrados.
2.1. Análisis de los involucrados en el análisis del problema.
Este conflicto urbano pone en distintos polos a personas e instituciones
importantes dentro del tema. Uno de los criterios más importantes de elección de
este conflicto es la sensibilidad que tenemos frente a los animales y sobre todo los
que se encuentran vulnerables frente a la sociedad, por el abandono y la falta de
preocupación de los que pueden ser sus dueños1.
Para empezar con el análisis se debe definir que el perro no es el origen del
problema, sino lo que el dueño hace de él y con él. Para esto se debe explicar los
tipos de relaciones que tienen los perros con las familias o la comunidad. Existen
4 tipos de perros:
- Perro supervisado: totalmente dependiente y totalmente restringido o
supervisado. Es el perro que no sale de la casa, si no es con su dueño e
idealmente con un medio de sujeción que lo una directamente al
propietario.
- Perro callejero: totalmente dependiente, semi-restringido. Es el perro que
tiene dueño y hogar asociado, pero que se puede encontrar en la calle solo,
constantemente o de forma temporal.
- Perro de vecindario: semi-dependiente, semi-restringido o sin restricción. Es
el perro que no tiene un hogar asociado ni dueño que se responsabilice por
los problemas que pueda producir. Se asocia a un barrio y lo alimenta una
o más personas.
- Perro abandonado: independiente, sin restricciones. Es el perro que no
tiene hogar asociado y, aunque puede necesitar de los desperdicios
humanos para su sustento, nadie es responsable de él.
Para ser más claros, se puede agrupar a estos 4 tipos de perros en:
1
Para conocer más detalle sobre los involucrados ver anexo 1.

7. 7
- Perros con dueños: al referirse a supervisados y callejeros.
- Perros sin dueño: al referirse a los de vecindario y vagabundos.
Para empezar, se explica que hay familias que mantienen a cachorros sin
socializar, que quedan encerrados en jaulas y se embrutecen, con esta carencia
no se adaptan bien al dueño, a la familia ni a otros perros; por lo que con el tiempo
se portarán mal, serán perros “cachos” los cuales serán abandonados a los 8
meses promedio.
También existe una crianza violenta para pelea, para cazar; sobre todo en zonas
rurales, lo cual no existe control sobre ellos, entonces luego de usarlo, se
deshacen del perro.
Otro antecedente es que existe una reproducción sin control para la venta y como
descendencia. Esto quiere decir que una perra puede dejar una descendencia
exponencial de 3.500 cachorros a lo largo de su vida perruna, considerando que
entran en celo dos veces al año. Las familias muchas veces les provoca miedo la
esterilización, otros con menor suerte no tienen recursos para esterilizar o
simplemente lo creen antinatural.
Además que las personas regalan a los perros como objetos, sin pensar que es
una gran responsabilidad de la cual la gente luego se deshace.
Otra causa que las personas adquieren un perro es para mantener un status que
lo entrega la raza, su carácter, para muchas veces lucrar con ellos en campañas
publicitarias, sin pensar en ellos como ser viviente. Esto quiere decir, que los
mantienen como un bien suntuoso, para luego de usarlo, se deshacen de él.
No existe una entidad responsable sobre la tenencia de animales domésticos, por
lo que provoca una inexistencia en la regulación de responsabilidad de tener un
perro; así que como legalmente es una “cosa”, cada persona hace lo que quiere
con el perro, esto quiere decir: “lo golpea, lo patea, no lo atiende sanitariamente, lo
abandona, lo maltrata, lo cría en forma peligrosa, y lo convierte en un perro

8. 8
desadaptado y agresivo”. Esto conlleva a que no exista un protocolo de venta de
un perro, no hay control, ni certificación, ni permiso para criar y no se evalúa si el
interesado en comprar es apto para tener ese perro.
A todo esto se suma el poco interés de la comunidad en reaccionar frente a estos
hechos y denunciar las faltas que cometen los vecinos. Además, se considera la
situación de los problemas ocasionados por los perros vagabundos y callejeros de
la vía pública, tales como mordeduras provocadas a las personas, la ruptura y
vaciamiento de las bolsas de basuras en busca de comida, contaminación al
medio ambiente con deposiciones, accidentes de tránsito. Frente a estos factores,
en variadas ocasiones se tiene un numeroso contingente de perros en las calles
debido a que la misma comunidad le da de comer a los perros afuera de sus
casas, generando que los animales se queden en el sector esperando por más.
Al ser un problema que enfrenta la comunidad en general, la municipalidad debe
enfrentar con medidas y políticas claras que vayan destinadas a controlar la
población canina y de mantener medidas sanitarias de vigilancia. Esto quiere decir
que debe responder a las demandas de la ciudadanía y de los medios de
comunicación para resolver el conflicto, ser el encargado de implementar políticas
públicas locales para resolver el problema, de implementar mecanismos de
fiscalización en la tenencia de animales y de coordinar las acciones que realizan
distintos organismos públicos competentes en el tema.
El servicio de Salud debe ser el encargado de velar por la salud de las personas,
al prevenirlas de enfermedades que provengan de los perros. Como no existe una
entidad encargada de regular los animales sueltos en el área urbana, ya que lo
ideal sería de vacunar a los perros para que no representen un problema de salud
hacia la comunidad, esta entidad se encarga de generar campañas para evitar
situaciones que posteriormente se transformen en un foco infeccioso y sea motivo
de que los perros se mantengan en el lugar; provocando así problemas de puedan
representar un peligro tanto social como sanitario. El no evitar estos problemas
podría formarse una jauría de perros, lo cual provocaría miedo e inseguridad en
las comunidades deberían desarrollar programas de prevención contra focos de

9. 9
infección que provengan de estos animales, tales como mordeduras y problemas
sanitarios. Para esto, se debe identificar actividades que alerten a la comunidad
sobre situaciones que puedan representar un peligro tanto social como sanitario.
Entonces, en base a lo anterior, los perros vagos no nacen en la calle, sino son
todos abandonados por alguien por las razones anteriormente expuestas. En la
calle no tienen capacidad reproductiva por la baja calidad de vida que tienen, por
lo que los pocos cachorros que nacen, mueren.
En la calle, viven en promedio 3 años. Mientras la gente siga abandonando, los
perros seguirán circulando por las calles. Los perros de la calle salen de las
familias sin esterilizar y que los abandonan a ellos o a sus cachorros. Para
sobrevivir un tiempo, los abandonados se juntan en manadas y se ubican en
zonas urbanas.
Para todo lo anterior, se realiza una tabla resumen con los intereses e
implicancias que tiene cada involucrado con el problema.
Tabla 2.1: Resumen de los involucrados con el problema.
Grupos Intereses Problemas Recursos y Interés en Conflictos
percibidos mandatos una potenciales
estrategia
Familias El perro sea Poca socialización Las familias en Evitar ataques Las personas
sociable con del perro con el este caso de jaurías de temen por
su alrededor. entorno. entregan perros perros en jaurías
donaciones en los cuales hay
Evitar ataques Crianza violenta. forma voluntaria veces que ellos
de jaurías. a agrupaciones mismo
destinadas a alimentan.
Esterilizacione Reproducción sin salvaguardar la
s masivas. control. integridad de los
El perro sea El perro es perros.
reconocido percibido como
como un cosa.
integrante más
de la familia.
Sea Beneficio propio del
considerado dueño y mantener
como el mejor un status.
amigo del
hombre.

10. 10
Tenencia Irresponsabilidad en
responsable la tenencia de
de perros. perros.
Su población No hay denuncias
esté libre de comunitarias. Las juntas de
perros La comunidad
vecinos en este
callejeros. muestra un
caso entregan
Mantener su Problemas sentimiento de
donaciones en
población sanitarios y de apego a los
forma voluntaria
limpia y libre salud. Tenencia perros, pero
Comunidad a agrupaciones
de focos responsable esto no se
destinadas a
infecciosos. representa el
salvaguardar la
Mantener una Alimentar a perros calidad de vida
integridad de los
población sin sin dueños. que llevan los
perros.
perros perros.
callejeros.
Implementar No existe una La
políticas concordancia entre municipalidad
públicas. lo que quiere el dispone a la
municipio y el comunidad de
gobierno, con operativos a
respecto a las juntas vecinales,
leyes. sobre Necesitan
esterilizaciones personal
Fiscalizar No existe un
Municipa- e incorporación profesional
sobre registro de los Esterilizacio-
lidad de de microchips especializado en
tenencia de perros que existen nes masivas.
Copiapó para localización el tema, lo cual
animales. en la ciudad.
y registro es bastante
Esterilizacio- Costo económico canino. costoso.
nes masivas demasiado alto
para disminuir para la cantidad de
la población perros.
canina
Evitar el No existe un plan La forma de Evitar el Las personas no
contagio de que regule ayudar a esto es contagio de evitan focos
enfermeda- situaciones que se generando enfermeda- infecciosos en
des transformen en campañas de des su comunidad,
Servicio de provenientes peligro para la que ayuden a provenientes muchas veces
Salud. de actividades comunidad. definir las de actividades se preocupan de
(SEREMI) caseras que principales caseras que su metro
atraigan a causas que atraigan a cuadrado,
perros. provoquen focos perros. despreocu-
de infección. pando lugares
públicos.
Fuente: Elaboración propia.
La relación existente entre los involucrados con el problema, se muestra en el
diagrama siguiente, las flechas indican el grado de relación que se tienen frente al
problema; mientras más cerca se encuentre del problema, más relación tiene
frente a él.

11. 11
Diagrama 2.1: Identificación de involucrados de involucrados.
Fuente: Elaboración propia.

12. 12
Capítulo 3: Análisis del Problema.
3.1. Descripción del problema.
En Chile una de las aristas sociales y sanitarias más importantes corresponde a la
solución del problema en cuanto al aumento de los perros callejeros, la población
en general ha desarrollado conforme pasa el tiempo una cierta repulsión y no
aborda correctamente el tema de la gran cantidad de población canina en las
ciudades urbanas, llegando a métodos muy crueles para el control de perros
abandonados que en ellas habitan, pudiendo optar por soluciones más factibles
tanto para la gente, como para los mismos animales.
La gran cantidad de perros callejeros repercute en la estética y en la higiene de
las ciudades debido a que estos animales cuentan como fuente de alimentación
los basureros domésticos y vertederos, además de recibir los alimentos que la
gente les arroga por lastima hacia ellos, esto produce que los animales que no
están controlados por veterinarios, se conviertan en potenciales focos de
enfermedades e infecciones adquiridas por la vida que estos llevan, además,
como estos perros no son adiestrados, la posibilidad de ser atacado por uno es
bastante alta, como ha quedado demostrado en los casos que han aparecido en
los últimos tiempos como noticia en la televisión y los diarios; sin contar que cada
vez más parecen ser los perros callejeros los responsables de múltiples
accidentes automovilísticos, todo esto, sin contar que adoptan este estilo de vida
más bien agresivo por la poca tolerancia de la población hacia ellos.
3.2. Situación Problemática.
Para analizar la problemática de las “altas tasas de perros callejeros”, la
investigación se centrará en la ciudad de Copiapó.

13. 13
Antes de exponer la problemática se debe responder a dos preguntas claves que
la atañen a esta situación siendo estas: ¿Por qué es un problema que existan
perros callejeros? y ¿Por qué encontramos perros callejeros en la ciudad?
Los perros callejeros son un problema para la ciudad, ya que son animales
domésticos que dependen de sus dueños para una serie de situaciones, como
son, su control sanitario, el control de la población, la alimentación, la protección,
el resguardo, y el intercambio emocional. Al no contar con estas necesidades
básicas resueltas, animales y personas, generamos y trasladamos a la ciudad una
serie de acontecimientos conflictivos, siendo estos:
 Salubridad: Los animales pueden ser portadores de enfermedades e
infecciones. Nadie se hace cargo de su vacunación, su limpieza, su
desinfección, desparasitarlos, etc. Además, nadie se hace cargo de limpiar sus
excrementos.
 Seguridad: En muchas ocasiones los perros vagos se vuelven violentos, al no
contar con alimentos y al ser objeto de agresiones constantes. Esto representa
un problema tanto para los animales como para las personas.
 Incumplimiento de los derechos de los animales e irresponsabilidad
social: El funcionamiento y diseño de la ciudad, junto a la actitud de la mayoría
de los ciudadanos respecto al tema, provocan que los perros vagos vivan en
condiciones lamentables, sufriendo agresiones, sufriendo el clima, sufriendo el
tráfico vehicular, pasando hambre, sed y soledad, lo que se vuelve conflictivo
emocional y/o funcionalmente para los habitantes de la ciudad.
Los perros callejeros que existen en la ciudad es debido ha:
 Descontrol en la densidad de la población canina.
 Falta de políticas de regulación de la tenencia animal.
 Falta de inversión y medidas estatales de regulación animal.
 Comodidad de las personas.
 Estilo de vida actual: individualismo, familias mononucleares, horario laboral
extenso, viviendas pequeñas.

14. 14
 Funcionamiento y diseño de la ciudad. Los animales no tienen cabida en una
serie de espacios, como por ejemplo, los transportes, que en algunos casos
dificultan el cuidarlos.
En la ciudad de Copiapó a fines del año 2009 se estimaron a rededor de 7 mil los
perros callejeros2 que circulan en ella, y su tasa sigue en aumento.
Ya los perros callejeros no solo se encuentran en las poblaciones, sino están en
los lugares que son la cara visible de la ciudad siendo estos las plazas, los
parques los sectores comerciales, hospital, universidades, etc.; cubriendo la gran
mayoría de los lugares que componen la ciudad de Copiapó, aunque se han
querido trasladar a los sectores rurales para erradicarlos del centro de la ciudad,
estos retornan y ensucian la imagen visual que se tiene de la ciudad para turistas
que llegan a ella y para el esparcimiento de los ciudadanos de la misma.
Para dar solución a este problema se han barajado múltiples alternativas las que
involucran desde controlar el crecimiento de esta población canina por medio de
esterilizaciones y algunas más radicales impulsan la aplicación de la eutanasia en
estos perros. En este contexto las autoridades regionales manifiestan su
disposición para resolver este problema pero no están de acuerdo para aplicar la
eutanasia indiscriminadamente. Además en la región existen agrupaciones que
velan por el cuidado y protección de los animales y que constantemente están
realizando campañas de educación respecto a la tenencia responsable de perros.
Las principales causas de este problema en la ciudad de Copiapó, son la
irresponsabilidad de los dueños respecto a la tenencia de perros y la poca o mala
educación que la población posee en este sentido, lo que además a nivel nacional
y regional no existen campañas de educación orientadas a la tenencia
responsable de perros por parte de las autoridades y los organismos que debieran
preocuparse por estos no mostraban una real preocupación por el tema, hasta que
empezaron los ataque de los perros callejeros a las personas, se retomo
nuevamente el tema y se vio que las políticas públicas referente a este ámbito
2
Así lo indico el alcalde de Copiapó el señor Maglio Cicardini al diario Atacama el 6 de Noviembre del 2009.

15. 15
eran ineficientes puesto que la tasa de abandono de perros sigue en aumento, por
lo que se han empezado a tomar medidas en este tema.
Los principales efectos de este problema se enfocan en dos áreas el sufrimiento
de los perros por no contar con un dueño que se haga responsable de él, y el
peligro que representa para la sociedad la presencia de los perros callejeros en la
ciudad.
La primera área conlleva a que los perros en situación de calle se alimenten de
desperdicios y basuras, por lo cual se contagian de una mayor cantidad de
enfermedades y son víctimas de accidentes de tránsito, todo esto genera un
aumento en las tasa de mortalidad de estos perros.
La segunda área involucra el aumento en el contagio de enfermedades
transmitidas por los perros que se encuentran en la calle y que están en contacto
con las personas, además del aumento de los ataques a la población por parte de
estos perros lo que lleva a un posible aumento en muertes de personas producto
de esta situación disminuyendo el bienestar de la población.
Algunas de las enfermedades que los perros callejeros pueden transmitir son las
llamadas Zoonosis (del griego zoon: animal), las cuales son enfermedades
infecciosas transmisibles desde animales vertebrados al ser humano bajo
condiciones naturales. Los agentes infecciosos involucrados incluyen bacterias,
virus, parásitos, hongos y rickettsias, entre otros.
Estas infecciones, según su ciclo, pueden ser clasificadas como sinantrópicas
cuando tienen un ciclo urbano o exoantrópicas, cuando el ciclo es selvático.
Algunas zoonosis pueden presentar ambos ciclos como por ejemplo la
enfermedad de Chagas.
En los últimos años se ha observado la emergencia y reemergencia de algunas
zoonosis, fenómeno estrechamente relacionado a cambios ecológicos, climáticos
y socioculturales que han determinado que la población animal comparta su
hábitat con el hombre cada vez con mayor frecuencia.

16. 16
Los agentes infecciosos involucrados en zoonosis pueden ser transmitidos por
distintos mecanismos entre ellos, por contacto directo, ingestión, inhalación, por
vectores intermediarios o mordeduras. Ciertos agentes pueden ser transmitidos
por más de un mecanismo.
Las mordeduras son el accidente más habitual, Capnocytophaga canimorsus y
Pasteurella multocida, presentes en la cavidad oral del perro, son los patógenos
que deben ser considerados en presencia de mordeduras.
Algunas de las más frecuentes enfermedades transmitidas por los perros
callejeros al ser humano son: Babesiasis, Ascaridiosis, Fiebre Botonosa, Sarna
Demodecica, Sarna Sarcóptica, Dermatofitosis, Filariosis, Rabia, Salmonelosis,
entre otras3.
No existe un manejo de los perros callejeros. Históricamente, se ha entendido que
la autoridad sanitaria debe hacerlo bajo el espíritu de “proteger” a las personas de
la transmisión de zoonosis: enfermedades animales con contagio humano. Esto,
tanto en el ámbito rural, del agro o de la ciudad.
El enfoque sanitario, lógicamente, no apunta al control de población de los perros
callejeros como objetivo principal sino que, como es obvio, a evitar que exista
contagio humano.
Podremos exterminar, sacrificar, aniquilar a la cantidad de perros callejeros, pero
al cabo de unos meses, tendremos otros miles en las calles, porque no estamos
apuntando a los “abastecedores” de perros abandonados, que son justamente los
dueños de perros con hogar. Por lo que se transforma en un círculo vicioso de
nunca acabar, si no se toman las medidas que solucionen el problema y no solo lo
minimicen un tiempo durmiéndose, después este revive con mayor fuerza y
mayores complicaciones que presentara un mayor gasto al gobierno, si este no se
resuelve a tiempo.
3.3. Árbol de Efectos.
3
Ver para la definición de las enfermedades de contagio del perro callejero a las personas el anexo 2.

17. 17
El problema que se detecto es la “alta tasa de perros callejeros en la ciudad de
Copiapó”, siendo tres los principales efectos que causan el problema siendo
estos: los peligros que corre la ciudadanía con la cantidad de perros callejeros que
hay en la ciudad de Copiapó, los cuales se encuentran por todas partes sin
distinguir estrato social ni lugar para ubicarse; los cuales siempre andan en
manada, lo que ocasiona los ataques y mordedura hacia las personas que se les
cruza en su camino e interfiere su estancia en ese lugar; además de los contagios
de enfermedades que ocasionan al no estar cuidados estos perros por alguna
persona, lo cual no se le brindan los necesarios aseos, vacunas, entre otros
cuidados que estos requieren para mantenerse sanos y saludables. Al ocasionar
ataque y mordeduras, transfiriendo enfermedades por no tener los cuidados
adecuados, ocasionan grandes peligros sanitarios, lo que terminan en una de las
causa de muerte de las personas de la Ciudad de Copiapó.
Otro de los efectos son los ocasionados por la imprudencia de estos perros
callejeros que se atraviesan en las rutas provocando accidentes vehiculares.
Y un tercer efecto es el sufrimientos de los perros, los que producto del abandono
de estos en las calles, se contagian de diversas enfermedades que se propagan y
aumentan los focos de enfermedades entre ellos; además de las que se contagian
por alimentarse por la basura que las personas y los desperdicios que quedan en
las calles o que las mismas personas les arrojan en el suelo por lastima.
Estos dos últimos efectos desencadenan en algo más global que es el aumento de
las muertes de los perros callejeros en las calles de la ciudad de Copiapó.
Todo esto se puede visualizar en el diagrama de árbol de efectos que se
encuentra a continuación.
Diagrama 3.1. Árbol de Efectos.

18. 18
Fuente: Elaboración propia.
3.4. Árbol de Causas.
Las causas que originan el problema central comienzan por el abandono de los
perros en las calles de la ciudad, lo cual es producto de la irresponsabilidad e
inconsciencia de los dueños de los perros, que al verse sobrepasados por
diversos motivos, (ya sea por no tener como alimentarlos, por no saber controlar
su carácter y comportamiento, entre otros) los abandonan y se desentienden de
sus cuidados y protección; además en la ciudad de Copiapó, no hay una
concientización por medio de la educación sobre este tema, no generándose
campañas para educar a la población de todo lo que provoca el abandono de los
perros tanto para las mismas personas y animales, como para la cara visible de la
ciudad. Esto es causado por dos razones importantes: los organismos
responsables de tratar este tema, muestran poco interés para solucionarlos, en el
caso que enfrentan algo grave en la población, retoman el tema, lo minimizan un
poco y nuevamente dejan de lado el tema hasta un nuevo foco de urgencia
pública que lo ponga en boga de todos nuevamente. La otra razón es que las
políticas públicas existentes son ineficientes en este ámbito, ya que todas las
ordenanzas y leyes que existen en la ciudad de Copiapó y a nivel de país, no son

19. 19
suficientes para solucionar el problema de raíz, solo apalean un poco su
transición, permaneciendo éste en el tiempo y agrandándolo solamente.
Por medio de ordenanzas que no se llevan a cabo o que se crean pero luego sale
otra que la anula, el tema de los perros callejeros se ha tratado en los últimos
tiempos en la ciudad de Copiapó.
En el siguiente diagrama se visualizan todas las causas que dan origen al
problema de las altas tasas de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.
Diagrama 3.2. Árbol de Causas.
Fuente: Elaboración propia.
3.5. Árbol de Problemas.

20. 20
Una vez que se han identificado las causas y efectos en torno al problema central,
lo siguientes es integrarlos ambos en un solo cuadro, formando así el árbol de
Problemas. A continuación se visualiza el árbol de problemas.
Diagrama 3.3. Árbol de Problema de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.

21. 21
Fuente: Elaboración propia.
Capítulo 4: Análisis de objetivos.

22. 22
4.1. Definición del objetivo.
A partir de la identificación del problema se puede obtener el objetivo general con
el fin de contar con un punto de referencia para la definición de propósitos y la
búsqueda de posibles situaciones deseadas. Con lo cual se realiza la relación
entre el problema y el objetivo central, visualizándose en el siguiente diagrama.
Diagrama 4.1. Relación entre el problema y el objetivo central.
Fuente: Elaboración propia.
4.2. Árbol de Medios y Fines.
Para la elaboración del árbol de objetivos se realiza el revelado del árbol de
problemas para encontrar los medios, fines y el objetivo central, para así de éste
árbol poder deducir las alternativas de solución para superar el problema. Por lo
cual el árbol de medios y fines es el siguiente.
Diagrama 4.1. Árbol de Objetivos.

23. 23
Fuente: Elaboración propia.
Capítulo 5: Selección de la alternativa óptima.

24. 24
Para solucionar el problema se deben formular las acciones las cuales por medio
del árbol de objetivo, el cual se utilizará como herramienta para encontrar de
manera creativa, una acción que lo concrete efectivamente en la práctica, siendo
el siguiente paso la identificación de acciones para resolver el problema.
5.1. Identificación de Acciones.
La identificación de las acciones que operacionalicen los medios que eliminan las
causas que provocan el problema se esquematizan en el siguiente diagrama.
Diagrama 5.1. Coherencia causa, medio y acción.
Fuente: Elaboración propia.
Diagrama 5.2. Árbol de acciones.

25. 25
Fuente: Elaboración propia.
5.2. Postulación de alternativas.
Luego de formular las respectivas acciones para la solución del problema se
configuran las alternativas viables y pertinentes. Esto se realiza a través del
examen de las acciones propuestas, discriminando entre ellas y clasificándolas en
dos tipos: complementarias y excluyentes.
• Acciones complementarias: Las cuales son factible de realizar en conjunto,
en este caso dichas acciones son:
1. Campaña de tenencia responsable de perros.
2. Campaña de adopción y sensibilización a la comunidad.
3. Realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la
población de perros callejeros.
4. Legislar respecto al soporte ambiental (caniles veterinaria,
programas de esterilización).
5. Legislar respecto a la tenencia responsable de perros.
• Acciones excluyentes: Las cuales no son factible de realizar en conjunto, en
este caso dichas acciones son:

26. 26
1. Construir un nuevo canil municipal.
2. Campaña de esterilización masiva.
A partir de las acciones descritas se realiza la agrupación de acciones según el
grado de interdependencias entre ellas. Cada agrupación de acciones
complementarias podrá configurar una alternativa de solución.
Grupo 1:
Construir un nuevo canil municipal.
Campaña de tenencia responsable de perros.
Campaña de adopción y sensibilización a la comunidad.
Realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la población de perros
callejeros.
Grupo 2:
Campaña de esterilización masiva.
Campaña de tenencia responsable de perros.
Campaña de adopción y sensibilización a la comunidad.
Realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la población de perros
callejeros.
Grupo 3:
Construir un nuevo canil municipal.
Grupo 4:
Campaña de esterilización masiva.
Grupo 5:

27. 27
Legislar respecto al soporte ambiental (caniles veterinaria, programas de
esterilización).
Legislar respecto a la tenencia responsable de perros.
Con estos resultados podemos proponer 5 alternativas de solución que podrían
ser las siguientes:
Alternativa de solución 1: Construir un nuevo canil municipal, más la realización
de campaña de tenencia responsable de perros, más campaña de adopción y
sensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico de las
tasas de crecimiento de la población de perros callejeros.
Alternativa de solución 2: Campaña de esterilización masiva, mas la realización
de una campaña de tenencia responsable de perros, más la campaña de adopción
y sensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico de
las tasas de crecimiento de la población de perros callejeros.
Alternativa de solución 3: Construir un nuevo canil municipal.
Alternativa de solución 4: Campaña de esterilización masiva.
Alternativa de solución 5: Legislar respecto al soporte ambiental (caniles
veterinaria, programas de esterilización), respecto a la tenencia responsable de
perros.
Luego del análisis de las posibles alternativas de solución se verifica la factibilidad
de cada una de las alternativas. Siendo esta la siguiente:
Alternativa de solución 1: Construir un nuevo canil municipal, más la realización
de campaña de tenencia responsable de perros, más campaña de adopción y
sensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico de las
tasas de crecimiento de la población de perros callejeros, en resumen esta
alternativa es factible de realizar puesto que cada una de las acciones que la
conforman se consideran como complementarias entre sí.
Alternativa de solución 2: Campaña de esterilización masiva, mas la realización
de una campaña de tenencia responsable de perros, más la campaña de adopción

28. 28
y sensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico de
las tasas de crecimiento de la población de perros callejeros, al analizar cada una
de las acciones que conforman esta alternativa se obtiene que estas son
complementarias por los que la alternativa es factible de realizar.
Alternativa de solución 3: Construir un nuevo canil municipal, esta acción por si
sola es una alternativa factible de llevar a cabo por parte de los organismos
correspondientes.
Alternativa de solución 4: Campaña de esterilización masiva, esta acción
representa una solución factible de realizar.
Alternativa de solución 5: Legislar respecto al soporte ambiental (caniles
veterinaria, programas de esterilización), respecto a la tenencia responsable de
perros, esta alternativa considera acciones que están fuera del ámbito de acción
del responsable del proyecto, ya que dependen de las autoridades públicas
correspondientes.
Por lo tanto las alternativas factibles de llevar a cabo son de la 1 a la 4 ya que la
alternativa 5 está fuera del alcance, siendo tema de las autoridades Estatales y
gubernamentales.
5.3. Análisis de los involucrados en las alternativas de solución.
Con este conflicto de interacción cotidiana entre los distintos habitantes de la
ciudad de Copiapó, resulta importante resaltar que grado de involucramiento tiene
cada actor con respecto a las distintas alternativas de solución que se describen.
Los involucrados en este problema son diversos, están los que se organizaron
para formar parte de la solución, y otros que casi por instinto y/o amor a los
animales los han cuidado y protegido en los lugares donde ellos residen. Además
el otro actor fundamental es la I. Municipalidad de Copiapó, que por demandas
ciudadanas ejecuta acciones para enfrentar el problema.
Como primera etapa, se identifican los involucrados en las alternativas de
solución:
 Ilustre Municipalidad de Copiapó.

29. 29
 Dirección de Salud Municipal.
 Fundación Uproa.
 Agrupación Refugio por la vida animal.
 Agrupación de protección de animales “San Francisco de Asis”.
 Veterinarias.
 Concejales comunales.
 Comunidad.
 Familias.
Una vez identificados, se clasifican a los involucrados según su pertenencia, esto
quiere decir, si son del sector público, privado o la ciudadanía.
Involucrados pertenecientes al sector público:
- Municipalidad de Copiapó. Ordenanzas municipales.
 Dirección de Salud municipal
- Servicio de Salud (SEREMI)
Involucrados pertenecientes al sector privado:
- Fundación UPROA.
- Agrupación Refugio por la vida animal.
- Agrupación de protección de animales “San Francisco de Asis”
- Veterinarias privadas.
Ciudadanía:
- Comunidad denunciante.
- Familias
- Concejales comunales
Según el listado anterior de los involucrados en el problema se presenta en el
diagrama siguiente.
Diagrama 5.3: Identificación de los involucrados para las alternativas de solución.

30. 30
Fuente: Elaboración propia.
Una vez diferenciados a los involucrados en las alternativas de solución, se debe
describir cuáles son sus posiciones y objetivos
- Municipalidad de Copiapó: Debe responder a las demandas de la
ciudadanía y de los medios de comunicación para resolver el problema. Por
medio de la Dirección de Salud municipal debe ser el encargado de
implementar políticas públicas locales e implementar mecanismos de
fiscalización en la tenencia responsable de animales, con esto lograr
mantener un control estadístico de la población de perros con dueños y sin
dueño. Además de generar operativos para esterilizaciones masivas,
campañas de sensibilización para tenencia responsable y la mantención del
canil municipal.
- Seremi de Salud: esta entidad gubernamental se preocupa de velar por la
salud de las personas, de prevenir enfermedades que provengan de estos

31. 31
animales; entonces su objetivo frente a esta problemática debería ser
generar campañas para evitar situaciones que posteriormente se
transformen en un foco infeccioso y sea motivo de que los perros se
mantengan en el lugar; provocando así problemas de puedan representar
un peligro tanto social como sanitario.
- Fundación UPROA: Los objetivos principales para protección animal como
Fundación son educar en cuanto a tenencia responsable de mascotas,
cuidados, responsabilidades, control reproductivo y enfermedades, entre
otros temas relacionados a protección animal (Circos, factorías, Rodeo
etc.); control de la reproducción animal a través de esterilizaciones masivas
y con ello control de los animales abandonados; realizar actividades de
adopción con el fin de reubicar a animales abandonados en hogares que
realicen una tenencia responsable y le brinden los cuidados necesarios que
ellos requieren; y dar atención a animales abandonados, que se encuentren
enfermo o heridos. Advierte que los perros callejeros no representan un
problema mayor para la ciudad y sus habitantes como lo plantean los
demás actores.
- Agrupación Refugio por la vida animal: Este colectivo manifiesta la
necesidad de erradicar a los perros de la calle, su objetivo principal es
mantener un albergue en buenas condiciones sanitarias y alimentar
adecuadamente a los animales que ahí se albergarán, de esta forma
podrán ser reubicados y así generarán un cupo para otro animal
abandonado o maltratado.
- Agrupación de protección de animales “San Francisco de Asis”: Esta
entidad privada sin fines de lucro, se constituye por socios voluntarios y su
finalidad es de realizar esterilizaciones a perros abandonados, con el fin de
disminuir la población canina; realizar tratamientos contra la sarna a perros
abandonados, asistencia médico- veterinaria de urgencias, adopción de
animales y divulgar normativas legales a fin de incentivar las denuncias de
maltrato animal.

32. 32
- Concejales: Por sus labores de fiscalización, junto con la supervisión de los
planes y programas de inversión municipales y por la posibilidad que tienen
de recomendar al presidente del concejo (alcalde), las prioridades que se
deben considerar en la formulación y ejecución de proyectos. Los
concejales juegan un rol importante a la hora de plantear soluciones al
problema.
- Comunidad: la población en general se ve afectada por la existencia de
perros callejeros en la ciudad de Copiapó. La comunidad puede interesarse
en denunciar a familias que den un mal trato a los perros; lo que a su vez
también se evitaría que los perros más peligrosos se mantengan en las
calles.
- Familias: Las familias también forman parte de la solución, siendo
responsable en la tenencia de los animales, manteniéndolos en sus
hogares brindando los cuidados necesarios, sociabilizándolos con los
integrantes de la familia, esterilizándolos y queriéndolos como un integrante
más de la familia.
Para todo lo anterior, se realiza una tabla resumen con los intereses e
implicancias que tiene cada involucrado con el problema. Esto es importante
porque de aquí se verá donde se sacarán los recursos disponibles para realizar la
alternativa óptima.
Tabla 5.1: Resumen de los involucrados con las alternativas de solución.

33. 33
Grupos Intereses Problemas Recursos y Interés en Conflictos
percibidos mandatos una potenciales
estrategia
Implementar No existe una La Esterilizacio- Necesitan
políticas concordancia municipalidad nes masivas. personal
públicas. entre lo que dispone a la profesional
quiere el comunidad especializado
municipio y el de operativos en el tema, lo
gobierno, con a juntas cual es
respecto a vecinales, bastante
las leyes. sobre costoso.
Fiscalizar No existe un esterilizacio-
Municipalidad
sobre registro de nes e
de Copiapó
tenencia de los perros incorporación
animales. que existen de microchips
en la ciudad. para
Esterilizacio- Costo localización y
nes masivas económico registro
para demasiado canino.
disminuir la alto para la
población cantidad de
canina perros.
Evitar el No existe un La forma de Evitar el Las personas
contagio de plan que ayudar a esto contagio de no evitan
enfermeda- regule es generando enfermeda- focos
des situaciones campañas de des infecciosos
provenientes que se que ayuden a provenientes en su
de transformen definir las de comunidad,
Servicio de actividades en peligro principales actividades muchas
Salud. caseras que para la causas que caseras que veces se
(SEREMI) atraigan a comunidad. provoquen atraigan a preocupan de
perros. focos de perros. su metro
infección. cuadrado,
despreocu-
pando
lugares
públicos.
Educación en Pocos Esta Esterilizacio- Difícil
cuanto a la recursos para fundación nes para conseguirse
tenencia generar cuenta con controlar la un lugar
responsable. campañas. donaciones reproducción donde
Esterilizacion No contar que entregan animal. realizar los
es para con personas operativos y
controlar la profesional particulares y conseguir a la
Fundación reproducción veterinario, algunas vez un
UPROA animal. debido a los empresas veterinario
pocos privadas. que atienda
recursos. en forma
Actividades Las personas voluntaria.
de adopción. no adoptan,
sino que
aparean a
sus perros.

34. 34
Mantener a Capacidad Esta Mantener a Los caniles
los perros en limitada de fundación los perros en proyectan a
un albergue caniles. cuenta con un albergue la comunidad
en buenas donaciones en buenas la idea de
Agrupación
condiciones. que entregan condiciones. depósito de
Refugio por
personas animales.
la vida animal
particulares y
algunas
empresas
privadas.
Educación en Pocos Esta Esterilizacion Difícil
cuanto a la recursos para fundación es para conseguirse
tenencia generar cuenta con controlar la un lugar
responsable campañas donaciones reproducción donde
Agrupación
Esterilizacion No contar que entregan animal. realizar los
protección
es para con personas operativos y
animal “San
controlar la profesional particulares y conseguir a la
Francisco de
reproducción veterinario, algunas vez un
Asís”
animal debido a los empresas veterinario
pocos privadas. que atienda
recursos. en forma
voluntaria.
Labores de No tener el Poder para Labores de En caso de
fiscalización, poder sobre agilizar fiscalización, que no se
para que se decisiones. normativas. para que se cumpla algo,
Concejales cumplan las cumplan las genera
normativas normativas desconfianza
dictaminadas dictaminadas. al sector
público.
Su población No hay Las juntas de Tenencia La
esté libre de denuncias vecinos responsable comunidad
perros comunitarias. entregan muestra un
callejeros. donaciones sentimiento
Mantener su Problemas voluntarias a de apego a
población sanitarios y agrupaciones los perros,
Comunidad limpia y libre de salud. destinadas a pero esto no
de focos ayudar a los se representa
infecciosos. perros. el calidad de
Mantener una Alimentar a vida que
población sin perros sin llevan los
perros dueños. perros.
callejeros.
Familias El perro sea Poca Las familias Evitar Las personas
sociable con socialización en este caso ataques de temen por
su alrededor. del perro con entregan jaurías de perros en
el entorno. donaciones perros jaurías los
Evitar Crianza en forma cuales hay
ataques de violenta. voluntaria a veces que
jaurías. agrupaciones ellos mismo
Esteriliza- Reproducción destinadas a alimentan.
ciones sin control. salvaguardar
masivas. la integridad
de los perros.

35. 35
El perro sea El perro es
reconocido percibido
como un como cosa.
integrante
más de la
familia.
Sea Beneficio
considerado propio del
como el dueño y
mejor amigo mantener un
del hombre. status.
Tenencia Irresponsabili
responsable dad en la
de perros. tenencia de
perros.
Fuente: Elaboración propia.
Para cada alternativa de solución (expuestas anteriormente) se tiene los
siguientes involucrados:
Tabla 5.2: Involucrados de las soluciones.
Alternativas Alternativas de proyectos Involucrados
de solución
A1 Construir un nuevo canil municipal, Municipalidad de Copiapó, Servicio de
campaña de tenencia responsable Salud, Fundación UPROA, Agrupación
de perros, campaña de adopción y Refugio por la vida animal, Agrupación
sensibilización a la comunidad, protectora de animales “San Francisco
realizar control estadístico de las de Asís”, Comunidad, Familias.
tasas de crecimiento de la
población de perros callejeros.
A2 Campaña de esterilización masiva, Municipalidad de Copiapó, Servicio de
campaña de tenencia responsable Salud, Fundación UPROA, Agrupación
de perros, campaña de adopción y Refugio por la vida animal, Agrupación
sensibilización a la comunidad, protectora de animales “San Francisco
realizar control estadístico de las de Asís”, Comunidad, Familias.
tasas de crecimiento de la
población de perros callejeros.
A3 Construir un nuevo canil municipal. Municipalidad de Copiapó, Agrupación
Refugio por la vida animal,
A4 Campaña de esterilización masiva. Municipalidad de Copiapó, , Fundación
UPROA, Agrupación protectora de
animales “San Francisco de Asís”,
Comunidad, Familias.
Fuente: Elaboración propia.
Esta siguiente etapa contempla definir la posición que indica cuál es el apoyo u
oposición a la alternativa por parte del involucrado. Se muestra una tabla resumen
de la posición de los actores involucrados. Se utilizará el signo positivo (+) para

36. 36
representar el apoyo según las alternativas mostradas y se utilizará el signo
negativo (-) en caso que no la apoye. Las alternativas de solución son:
*como se descartó la alternativa nº5 de legislar respecto al soporte ambiental y a
la tenencia responsable, se eliminará a los concejales de este procesos de
análisis, porque esta alternativa considera acciones que están fuera del ámbito de
acción del responsable del proyecto, ya que dependen de las autoridades
públicas.
Tabla 5.3: Involucrados según su área de influencia.
Área de influencia
Actores A1 A2 A3 A4
Municipalidad de
+ + + +
Copiapó
Servicio de Salud + + - -
Fundación UPROA + + - +
Agrupación Refugio
+ - + -
por la vida animal
Agrupación
protectora de
+ + - +
animales “San
Francisco de Asis”
Comunidad + + - +
Familias + + - +
Fuente: Elaboración propia.
A simple vista, pareciese que el tema de los perros abandonados generara
opiniones y posturas drásticamente distintas, pero al analizarlas, nos damos
cuenta que todos coinciden en buscar el bienestar de la ciudad, la forma de
lograrlo es en lo que difieren. De esta forma cada involucrado tiene un grado de
incidencia en el desarrollo de posibles soluciones al problema.
Ahora, se detalla la relación que tiene el involucrado frente al proyecto. Se
especifican dos factores a analizar.
Definir la fuerza de acuerdo al involucrado está relacionado con el poder para
afectar el proyecto, es decir, la importancia que el involucrado tiene para el
proyecto, y definir la intensidad indica el grado de involucramiento que se tenga
con el proyecto, es la importancia que el involucrado le da al proyecto.

37. 37
Se utilizará una tabla que valorizará la fuerza y la intensidad donde se utilizarán
conceptos subjetivos de muy alta, alta media, baja y muy baja los cuales se la
asociarán los valores 5, 4, 3, 2, 1, respectivamente con cada una de las
alternativas.
Tabla 5.4: Valorización de los involucrados.
Resultado
Fuerza Intensidad
Actores (fuerza*intensidad)
A1 A2 A3 A4 A1 A2 A3 A4 A1 A2 A3 A4
Municipalidad 5 5 5 5 5 5 5 5 25 25 25 25
de Copiapó
Servicio de 3 3 3 3 3 3 2 2 9 9 6 9
Salud
Fundación 3 3 3 3 4 5 3 4 12 15 9 12
UPROA
Agrupación 3 3 3 3 4 4 5 4 12 12 15 12
Refugio por la
vida animal
Agrupación 3 3 3 3 4 5 3 4 12 15 9 12
“San
Francisco de
Asís”
Comunidad 3 3 3 3 4 4 5 4 12 12 15 12
Familias 2 2 2 2 4 4 5 4 8 8 10 8
Resultados 90 96 89 90
Fuente: Elaboración propia.
Una vez analizado su grado de relevancia con respecto a las alternativas de
solución, describe que la alternativa dos es la más relevante para realizar. A
continuación se realiza el diagrama para ver cómo afecta a cada involucrado el
proyecto.

38. 38
Diagrama 5.4: Identificación de efecto en cada involucrado.
Fuente: Elaboración propia.
Este diagrama representa que el mayor involucrado es la Municipalidad de
Copiapó, la que debe responsabilizarse por realizar la alternativa correspondiente
y debe entregar los recursos necesarios para que sea efectiva la solución.
5.4. Análisis de los involucrados desde el puto de vista de los efectos de la
solución.
Para la revisión de las alternativas, se analizan los involucrados desde el punto
de vista de sus efectos, o sea, no son parte del problema, pero si deben actuar
frente a esta problemática. El caso de esos grupos se analiza desde los beneficios
y costos que pueda traer el solucionar el conflicto. Los grupos son:
- Hospital de Copiapó: su función de atención al público en general, le
permite llevar un registro de todas las atenciones referentes a ataques o
mordeduras hechos por perros callejeros a los transeúntes, además puede
realizar un registro de la transmisión de enfermedades por parte de los

39. 39
perros a las personas. En este caso el hospital se vería beneficiado por la
disminución de personas que son mordidas por perros en jaurías que se
forman en la calle o de transmisión de enfermedades que puedan provocar
los perros.
- Consultorios de la Ciudad de Copiapó: Al igual que en el hospital, en estos
centros se atienden a las personas que son afectadas por mordeduras,
ataques de los perros en situación de calle y abandono, por ello su rol es
importante a la hora de llevar un registro de éstas atenciones. Ya que los
consultorios son una mediad para reducir la cantidad de atenciones en el
hospital, la cantidad de personas atendidas también se vería disminuida
como se explico anteriormente.
- Veterinarias de la Ciudad de Copiapó: representa un beneficio para las
veterinarias; ya que ellas se encuentran a favor de las esterilizaciones de
los perros callejeros. Ocurren situaciones en donde llegan personas con
perros callejeros y los dejan en las puertas de las veterinarias para que
ellos se hagan cargo de la situación, cosa que es complicado debido a que
ellos son una entidad que trabaja para su propio beneficio y ellos no
disponen el monto suficiente para atender a todos los perros que llegan.
- Sociedad Vecina: En caso de que construyera un nuevo canil municipal, la
comunidad vecina se vería afectada por ruidos molestos que provocan los
ladridos, por malos olores que ellos expenden. En la ciudad de Copiapó los
caniles se construyen lejos de la zona urbana por los mismos problemas
que se explicó anteriormente, por lo que los afectados directos serían los
de los barrios industriales de la misma ciudad.
5.5. Selección de la estrategia óptima.
Para encontrar la alternativa con mayor pertinencia, efectividad y eficacia, se
analizaran los efectos (directos, indirectos, externalidades e intangibles) para su
obtención, esto después de haber seleccionado las alternativas que son factible
de realizar financiera, técnica, legal, económica, etc.

40. 40
Para evaluar las alternativas se establece el parámetro de calificación para los
costos y beneficios, siendo este el siguiente:
Tabla 5.5: Rangos de calificación para los efectos.
Calificación de Efectos
Directos Ind., Int. y Ext. Cualificación
Muy bajo Muy alto +++
Medio bajo Medio alto ++
Bajo Alto +
Neutro Neutro 0
alto Bajo -
Medio alto Medio Bajo --
Muy alto Muy Bajo ---
Fuente: Elaboración propia.
Luego se realiza el análisis por cada una de las alternativas factibles de llevar a
cabo para solucionar el problema, comparando los involucrados con los beneficios
o costo asociados a cada alternativa, siendo este análisis expuesto en más detalle
en el anexo 3.
A continuación se visualiza la tabla que resume toda la valoración que adquiere el
realizar cada alternativa para así escoger la mejor para solucionar el problema.
Tabla 5.6: Resumen de la evaluación de las alternativas.
Involucrados Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4
Municipalidad de Copiapó -3 3 5 7
Servicio de Salud 8 16 8 11
Fundación Uproa 2 6 11 5
Agrupación protectora de
animales San Francisco de
Asis. 15 12 11 9
Veterinarias de la ciudad de
Copiapó 17 10 11 15
Hospital Regional de Copiapó 12 13 9 10
Consultorios de atención
primaria de Copiapó 12 13 7 10
Ciudadanos 13 19 11 13
Sociedad vecina 8 0 3 0
Total 84 92 76 80
Fuente: Elaboración propia.

41. 41
Al observar la tabla anterior podemos visualizar los totales obtenidos para cada
alternativa, siendo la alternativa con un puntaje de 92, la con mayor beneficio,
siendo esta la alternativa 2. La cual representa tanto para los involucrados como
para el problema la alternativa con mayor pertinencia, eficacia y eficiencia para
atacar y solucionar el problema central.

42. 42
Capítulo 6: Elaboración de la estructura analítica del proyecto.
Al obtener la alternativa que logra el mayor beneficio, siendo esta la alternativa de:
Realizar una campaña de esterilización masiva, más campaña de tenencia
responsable de perros, más campaña de adopción y sensibilización a la
comunidad y además realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la
población de perros callejeros; se realiza la Estructura Analítica del Proyecto, la
cual consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa
seleccionada pero con 4 niveles jerárquicos, siendo estos: Fin, Propósito,
componentes y actividades. Los cuales se visualizan a continuación.
Diagrama 6.1. Estructura Analítica del Proyecto.
Fuente: Elaboración propia.
Los fines que se extraen del árbol de objetivo siendo estos dos: uno que atañe a
las personas y el otro a los perros callejeros, se tomara sólo uno, el que involucra
a los perros callejeros, como se puede ver en la Estructura Analítica del Problema,
ya que se quiere seguir con la línea del propósito y se cree que al llegar a cumplir
ese fin el otro fin se cumplirá de forma concadenada, por lo que se opta por seguir
con un solo fin.

43. 43
Del diagrama anterior se puede mencionar que del árbol de objetivo se toman los
fines y propósitos, mientras que los componentes y actividades se construyen a
partir de la información que se utilizó para encontrar la alternativa de mayor
beneficio. Por lo cual para el componente, “Campaña de esterilización masiva”, se
le asigna la actividad de diseñar un plan de esterilización para luego ejecutarla la
campaña de forma masiva, abarcando todos los perros callejeros. En el segundo
componente, “Campaña de tenencia responsable de perros”, la actividad que se
realiza para éste es diseñar la campaña de tenencia responsable y ejecutarla en la
ciudad de Copiapó. Para el tercer componente, “Campaña de adopción y
sensibilización de la comunidad”, la actividad es diseñar el plan para realizar la
campaña y una vez este se obtenga se ejecuta en la ciudad de Copiapó. Y por
último para el componente, “Control estadístico de las tasas de crecimiento de la
población de perros callejeros”, la actividad que se realiza es generar un catastro
de los perros callejeros que existen en la ciudad de Copiapó, para su control.
Junto con los fines y propósito, los componentes y las actividades conformaron la
estructura analítica del proyecto a llevar a cabo.

44. 44
Capítulo 7: Construcción de la Matriz de Marco Lógico.
En este capítulo se llevará a cabo la construcción de la Matriz de Marco Lógica
desde su resumen narrativo hasta los supuestos, y a partir de los resultados
obtenidos en esta etapa se obtendrá la MML del capítulo siguiente.
7.1. Resumen narrativo.
Se construirá una columna de resumen narrativo de la MML, la cual es la síntesis
de las actividades del proyecto, los productos que se entregarán y los resultados
de corto, mediano y largo plazo que se espera lograr en la población objetivo.
Siendo la tabla la siguiente:
Tabla 7.1: Resumen Narrativo.
Resumen Narrativo
F.1.Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los perros callejeros.
P. Disminuir la tasa de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.
C.1.Campaña de esterilización masiva para perros callejeros.
C.2.Campaña de tenencia responsable de perros.
C.3.Campaña de adopción y sensibilización de perros callejeros a la comunidad.
C.4.Realización de un control estadístico de la tasa de crecimiento de la población
de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.
A.1.1.Diseñar un plan para la realización de esterilización masiva.
A.1.2.Ejecutar la campaña de esterilización.
A.2.1.Diseñar campaña de tenencia responsable.
A.2.2.Ejecutar campaña.
A.3.1.Diseñar plan para realizar la campaña de adopción y sensibilización.
A.3.2.Ejecutar la campaña de adopción y sensibilización.
A.4.1.Generar un catastro de los perros callejeros.
Fuente: Elaboración propia.
7.2. Diseño de Indicadores.
Todo resultado u objetivo se expresa al menos mediante un indicador verificable
objetivamente. Cada indicador mide lo que se quiere conseguir, en este caso se
realiza una lista de indicadores para cada nivel:

45. 45
Fin: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los perros callejeros.
• Mejorar las condiciones de vida del 20% de los perros que actualmente
están en situación de calle al término del proyecto.
• Disminuir en un 30% la tasa de enfermedades entre los perros callejeros al
término del proyecto.
Propósito: Disminuir la tasa de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.
• Disminuir en un 20% la tasa de perros callejeros al término del proyecto de
un total de 7.000.
• Medir la cantidad de ataques o mordeduras producto de los perros
callejeros.
Componente 1: Campaña de esterilización masiva para perros callejeros.
• Durante los dos años del proyecto se han realizado 16 campañas de
esterilización, con una frecuencia de 1 mes y medio.
Componente 2: Campaña de tenencia responsable de perros.
• Durante los dos años del proyecto se han realizado 8 campañas de
tenencia responsable de perros, con una frecuencia de 3 meses.
• Durante los dos años del proyecto se instalaron 4.000 microchips a los
perros con dueños de Copiapó.
Componente 3: Campaña de adopción y sensibilización de perros callejeros a la
comunidad.

46. 46
• Durante los dos años del proyecto se han realizado 20 campañas de
adopción y sensibilización, con una frecuencia de 1 vez al mes.
Componente 4: Realización de un control estadístico de la tasa de crecimiento de
la población de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.
• Durante los dos años del proyecto realizar una medición al mes de la tasa
de crecimiento de los perros en situación de calle en la ciudad.
Para cada actividad el indicador se ve respecto al presupuesto monetario
necesario para cumplir con lo requerido. Las distintas actividades son:
Actividad 1: Diseñar un plan para la realización de esterilización masiva.
Actividad 1.2: Ejecutar la campaña de esterilización.
Actividad 2: Diseñar campaña de tenencia responsable.
Actividad 2.2: Ejecutar campaña.
Actividad 3: Diseñar plan para realizar la campaña de adopción y sensibilización.
Actividad 3.2: Ejecutar la campaña de adopción y sensibilización.
Actividad 4: Generar un catastro de los perros callejeros.
Para mayor detalle ver anexo 4.
7.2.1. Establecer los indicadores y las metas intermedias.
Luego de clasificar los indicadores según el nivel al que corresponden se realiza la
siguiente tabla que muestra la meta y los resultados esperados medidos por cada
indicador.

47. Tabla 7.2. Indicadores y Metas intermedias.
Resultado parcial
Nivel Resumen Narrativo Indicador Meta final Año 1 Año 2
El índice de las
F.1.1. Mejorar las El índice de las condiciones condiciones de vida
condiciones de vida del de vida de los perros es de los perros es
20% de los perros que mayor en un 20% con mayor en un 20%
actualmente están en respecto al índice antes de con respecto al
situación de calle al comenzar el proyecto. índice antes de
Fin F.1. Contribuir a término del proyecto. comenzar el
mejorar las proyecto.
condiciones de vida F.1.2. Disminuir en un La tasa de
de los perros 30% la tasa de La tasa de enfermedades enfermedades entre
callejeros. enfermedades entre los entre los perros es menor en los perros es menor
perros callejeros al un 30% con respecto a la en un 30% con
término del proyecto. tasa antes del proyecto. respecto a la tasa
antes del proyecto.
P.1. Disminuir en un
20% la tasa de perros 1.400 perros erradicados de 1.400 perros
callejeros al término del las calles. erradicados de las
P. Disminuir la tasa proyecto de un total de calles.
Propósito de perros callejeros 7.000.
en la ciudad de Mantener un
Copiapó. P.2. Medir la cantidad Mantener un registro registro mensual de
de ataques o mensual de los ataques o los ataques o
mordeduras producto de mordeduras producto de los mordeduras
los perros callejeros. perros callejeros. producto de los
perros callejeros.

48. 48
C.1.1. Durante los dos
años del proyecto se
C.1.Campaña de han realizado 16 16 campañas de 8 campañas de 8 campañas de
esterilización masiva campañas de esterilización. esterilización. esterilización.
para perros callejeros. esterilización, con una
frecuencia de 1 mes y
medio.
C.2.1. Durante los dos
años del proyecto se
han realizado 8 8 Campañas de tenencia 4 Campañas de 4 Campañas de
campañas de tenencia responsable de perros. tenencia tenencia
responsable de perros, responsable. responsable.
C.2.Campaña de con una frecuencia de 3
tenencia responsable meses.
de perros.
C.2.2. Durante los dos
años del proyecto se 2.000 microchips 2.000 microchips
Componentes instalaron 4.000 4.000 microchips instalados instalados a perros instalados a perros
microchips a los perros a perros con dueño. con dueño. con dueño.
con dueños de Copiapó.
C.3.1. Durante los dos
C.3.Campaña de años del proyecto se
adopción y han realizado 20 20 Campañas de adopción y 10 Campañas de 10 Campañas de
sensibilización de campañas de adopción sensibilización adopción y adopción y
perros callejeros a la y sensibilización, con sensibilización sensibilización
comunidad. una frecuencia de 1 vez
al mes.
C.4. Realización de C.4.1. Durante los dos
un control estadístico años del proyecto
de la tasa de realizar una medición al 20 mediciones de la 10 mediciones de 10 mediciones de la
crecimiento de la mes de la tasa de población de perros en la población de población de perros
población de perros crecimiento de los situación de calle. perros en situación en situación de calle.
callejeros en la perros en situación de de calle.
ciudad de Copiapó. calle en la ciudad.
A.1.1.Diseñar un plan
para la realización de 1.200.000 1.2000.000 1.2000.000
esterilización masiva.

49. 49
A.1.2.Ejecutar la 50.000.000 50.000.000 25.000.000 25.000.000
campaña de
esterilización.
A.2.1.Diseñar
campaña de tenencia 800.000 800.000 800.000
responsable.
A.2.2.Ejecutar
campaña. 20.000.000 20.000.000 10.000.000 10.000.000
Actividades A.3.1.Diseñar plan
para realizar la
campaña de adopción 500.000 500.000 500.000
y sensibilización.
A.3.2.Ejecutar la
campaña de adopción 6.000.000 6.000.000 3.000.000 3.000.000
y sensibilización.
A.4.1.Generar un
catastro de los perros 10.000.000 10.000.000 5.000.000 5.000.000
callejeros.
Fuente: Elaboración propia apoyada en el anexo 4.

50. 7.3. Medios de verificación.
Tabla 7.3. Identificación de los medios de verificación.
Nivel Resumen Narrativo Indicador Medios de Verificación
Fuente de información Método de Método de Frecuencia Responsable
recolección análisis
F.1.1. Mejorar las Registro de la oficina Revisión de
condiciones de vida de dirección de salud registros. Anual (una
del 20% de los perros municipal. Estadístico al final del Municipalidad
que actualmente proyecto) de Copiapó.
están en situación de
Fin calle al término del
F.1. Contribuir a proyecto.
mejorar las F.1.2. Disminuir en un Registro de la oficina Revisión de
condiciones de vida 30% la tasa de de dirección de salud registros. Anual (una
de los perros enfermedades entre municipal. Estadístico al final del Municipalidad
callejeros. proyecto) de Copiapó.
los perros callejeros
al término del
proyecto.
P.1. Disminuir en un Registro de la oficina Revisión de
20% la tasa de perros de dirección de salud registros. Anual (una Municipalidad
callejeros al término municipal. Estadístico al final del de Copiapó.
P. Disminuir la tasa del proyecto de un proyecto)
Propósito de perros callejeros total de 7.000.
en la ciudad de P.2. Medir la cantidad Registro del Hospital Revisión de
Copiapó. de ataques o regional y de los registros.
mordeduras producto Consultorios de Estadístico Mensual Municipalidad
de los perros Copiapó. de Copiapó.
callejeros.

51. 51
C.1.1. Durante los
C.1.Campaña de dos años del proyecto Registro de la oficina Registro de
esterilización masiva se han realizado 16 de dirección de salud ejecución de Simple Cada mes Municipalidad
para perros callejeros. campañas de municipal. las Verificación. y medio. de Copiapó.
esterilización. campañas.
C.2.1. Durante los
dos años del proyecto Registro de la oficina Registro de
se han realizado 8 de dirección de salud ejecución de Simple Cada 3 Municipalidad
campañas de municipal. las Verificación. meses. de Copiapó.
tenencia responsable campañas.
C.2.Campaña de de perros.
tenencia responsable Registro de
de perros. C.2.2. Durante los ejecución de
dos años del proyecto Registro de la oficina las Simple Cada 2 Municipalidad
se instalaron 4.000 de dirección de salud campañas. Verificación. meses de Copiapó.
microchips a los municipal. Registro de
Componentes
perros con dueños de ejecución de
Copiapó. las
campañas.
C.3.1. Durante los
C.3.Campaña de dos años del proyecto Registro de las Registro de
adopción y se han realizado 20 agrupaciones y ejecución de Simple Mensual Municipalidad
sensibilización de campañas de fundaciones por la vida las Verificación. de Copiapó.
perros callejeros a la adopción y animal sin fines de campañas.
comunidad. sensibilización. lucro.
C.4. Realización de C.4.1. Durante los
un control estadístico dos años del proyecto
de la tasa de realizar una medición Registro de las Revisión de
crecimiento de la al mes de la tasa de agrupaciones y los registros.
fundaciones por la vida Estadístico Mensual Municipalidad
población de perros crecimiento de los
animal sin fines de de Copiapó.
callejeros en la perros en situación de
ciudad de Copiapó. calle en la ciudad. lucro.
A.1.1.Diseñar un plan Revisión de Anual (una Municipalidad
para la realización de 1.200.000 Simple al final del de Copiapó.
esterilización masiva. Verificación. proyecto)

52. 52
los registros.
A.1.2.Ejecutar la Revisión de Simple Anual (una Municipalidad
campaña de 50.000.000 los registros. Verificación. al final del de Copiapó.
esterilización. proyecto)
Presupuesto destinado
A.2.1.Diseñar Revisión de Anual (una Municipalidad
por la Municipalidad de
campaña de tenencia 800.000 los registros. Simple al final del de Copiapó.
Actividades Copiapó al área de
responsable. Verificación. proyecto)
Dirección de Salud,
A.2.2.Ejecutar específicamente Revisión de Simple Anual (una Municipalidad
campaña. 20.000.000 referente al tema de los los registros. Verificación. al final del de Copiapó.
perros callejeros. proyecto)
A.3.1.Diseñar plan Revisión de Anual (una Municipalidad
para realizar la 500.000 los registros. Simple al final del de Copiapó.
campaña de adopción Verificación. proyecto)
y sensibilización.
A.3.2.Ejecutar la Revisión de Simple Anual (una Municipalidad
campaña de adopción 6.000.000 los registros. Verificación. al final del de Copiapó.
y sensibilización. proyecto)
A.4.1.Generar un Revisión de Anual (una Municipalidad
catastro de los 10.000.000 los registros. Simple al final del de Copiapó.
perros callejeros. Verificación. proyecto)
Fuente: Elaboración propia.
7.4. Identificación de Supuestos.
El último paso para la construcción de la MML son los supuestos, los cuales se definen para cada nivel de los objetivos
del proyecto: fin, propósito, componente y actividades. Estos supuestos están fuera del control de la institución
responsable de la intervención que incide en el éxito o fracaso del mismo. De estos dependerá que se cumpla cada nivel
de los objetivos de la intervención.
7.4.1. Redacción de supuestos en la MML.