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Redefining international engagement in Kosovo 2008

  1. 1. L’association Bourgogne Balkans Express The Bourgone Balkans Express Association,avec le soutien du 1er cycle européen de with the support of the European undergradu- Dijon, Europe centrale et orientale, de ate cycle, Central and Eastern Europe, of Sciences Po Paris a l’honneur de vous Sciences Po Paris in Dijon, has the honour toprésenter les actes du colloque organisé present the written contributions of the le 6 mai 2008 à Dijon : workshop held on May 6th 2008, in Dijon : «La question du Kosovo : de la sortie du protectorat à la redéfinition de l’engagement international» ••• «The question of Kosovo: from the international protectorate to a redefinition of international engagement» L’association Bourgogne Balkans Express (loi 1901), a été crée en 2006 à l’initia- tive de deux étudiants du cycle Est européen de Sciences Po Paris à Dijon, de nationalité serbe et albanaise. L’objectif principal de ce colloque sur le Kosovo était de réunir prati- ciens et chercheurs sur des thématiques et interrogations diverses et variées, qui pren- nent toute leur importance dans le contexte d’aujourd’hui. Le colloque s’est tenu le 6 mai 2008 dans l’enceinte du cycle Est européen de Sciences Po Paris à Dijon. Il s’agissait d’un véritable échange d’idées, d’informations et de visions politiques sur l’avenir du Kosovo, en vue de discuter des solutions concrètes, susceptibles de répondre aux enjeux et défis de la région. The Bourgogne Balkans Express Association (law1901) was created at the initia- tive of two students of Serbian and Albanian nationality of the East-European campus of Sciences Po Paris in Dijon. The main objective of this workshop on Kosovo is to reunite practitioners and researchers, who will debate on very diverse questions that are gain- ing a high importance in today’s context. The Workshop was held on the 6th of May 2008 at the Central and Eastern euro- pean campus of Sciences Po Paris in Dijon. It consisted of a real exchange of ideas, in- formation and political views on the future of Kosovo, in order to discuss concrete solu- tions, which might respond to the challenges that the Balkan region faces nowadays.
  2. 2. Imprimé à Paris, France, juin 2008Droits d’auteurs: Association Bourgogne Balkans Express (loi 1901)1er Cycle de SciencesPo Paris, Europe centrale et orientale14, Av. Victor Hugo, 21000 DijonReproduction permise sous condition de citer les auteurs des textes ci-joints ainsi que ladite publication.
  3. 3. L’association Bourgogne Balkans Express exprime ses remerciements les plussincères à l’ensemble des chercheurs et praticiens ayant participé au colloque: Arnaud APPRIOU, Andrea BATTISTA, Jean-Christian CADY, Philippe CHASSAGNE, Georges-Marie CHENU, Artemiza-Tatiana CHISCA, Arnaud DANJEAN, Barbara DELCOURT, Yves DE KERMABON, John ESPINOZA, Artan FUGA, Dusan GAMSER, Enver HASANI, Henry KELLEY, Joseph KRULIC, Vassilis MARAGOS, Leon MALAZOGU, Pierre MIREL, Fernando MORA, Alessandro ROTTA, Jacques RUPNIK, Alexandre LÉVY, Odile PERROT, Piotr SMOLAR, Ivan VEJVODA ainsi qu’à : François BAFOIL, Hervé BOISGUILLAUME, Christophe CHÂTELOT, Jean-Arnault DÉRENS, Richards DESCOINGS, Philippe.DRAPE-FRISCH,Xavier GRIZOT, Maria-luise JUSTESEN, Roland KACANI, Maria KOKKONEN,Juri LAAS, Eric LAPLANTIF, Lukáš MACEK, Elise MELON, Evelyne NOYGUES, François PATRIAT, Arnaud PINON, Nadège RAGARU, François REBSAMEN, Olli REHN, Philippe SARTORI, Rolf STELTEMEIER, Philippe THUREAU-DANGIN, Monique TUFFELLI-PIERRE, Myriam VERGER, Nebojsa VUKADINOVIC, Francis ZIEGELMEYER et aux organismes ayant coparrainé l’événement: LOrganisation du Traité de lAtlantique Nord, la Commission Européenne, Le Conseil Régional Bourgogne, la Ville de Dijon, la Compagnie d’assurances Sigma, E2L Consulting, le Courrier International, le Courrier des Balkans, le journal Le Monde, l’Association Jean Monnet, le journal le Bien Public. Association Jean Monnet
  4. 4. Sommaire / Contents : - L’Union européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre Mirel …………………………………………………………………….. p.9 Table Rondes / Round Tables : 1 : Enjeux internationaux / International implications - Les acteurs internationaux face à l’indépendance du Kosovo Jacques Rupnik …………………………………………………………… p.18 - The relations between the EU and Serbia Ivan Vejvoda …………………………………………………………… p.22 - Managing the transition from the UNMIK to a EU mission Enver Hasani …………………………………………………………… p.24 - Le risque d’effet domino : un précédent à l’échelle régionale et internationale Arnaud Danjean …………………………………………………………… p.28 2 : Minorités et nationalismes / Minorities and nationalisms - The protection of [communities and their members] in the Ahtisaari plan Fernando Mora …………………………………………………………… p.32 - What «multiethnic society » for Kosovo? Leon Malazogu …………………………………………………………… p.36 - L’approche socio-économique dans la stabilisation interne de la région du Kosovo Joseph Krulic …………………………………………………………… p.40 - Repenser l’histoire de la région pour favoriser la cohésion Odile Perrot …………………………………………………………… p.46 - International Civilian Office representative’s propositions Henry Kelley …………………………………………………………… p.52 3 : Coopération régionale / Regional Cooperation - La coopération policière interétatique Jean-Christian Cady ….….……………………………………………….… p.58 - La lutte contre les réseaux criminels : enjeu kosovar, balkanique et européen Philippe Chassagne .….……………………………………………… p.62 - Kosovo and Regional Co-operation in South Eastern Europe, from the Stability Pact, to the Regional Co-operation Council Alessandro Rota ………………………………………………………… p.68 - The economic cooperation Dusan Gamser …………………………………………………………… p.73 - La coopération politique : Coopérer, c’est d’abord se connaître, et se connaître, c’est d’abord coopérer Artan Fuga …………………………………………………………………..… p.77 - Propositions relatives à EULEX et à la coopération interrégionale / transfrontalière Georges-Marie Chenu ………………………………………………..… p.81 Contributions externes / External Contributions : - Économie et processus de légitimation dans les Balkans occidentaux Nebojsa Vukadinovic …………………………………………………..…… p.88 - Kosovo’s Declaration of Independence: a general overview Rolf Steltemeier ………………………………………………..… p.93
  5. 5. 8
  6. 6. Préface aux actes du colloque Olli Rehn Commissaire européen à lélargissement Je tiens à exprimer ici mes sincères félicitations et remerciements aux étudiants de lIns-titut de Sciences PO Paris et Dijon pour lorganisation de ce colloque consacré à "la questiondu Kosovo: de la sortie du protectorat à la redéfinition de lengagement international", sujetépineux sil en est. Pour avoir eu la chance de les rencontrer personnellement à loccasion dune conférenceque jai donnée à Sciences PO Paris en Octobre dernier, je connais leur intérêt pour la problé-matique de lélargissement de lUnion, et je les en remercie. Pour le Commissaire en charge delélargissement, rencontrer des jeunes qui partagent les valeurs fondatrices du projet euro-péen, et soutiennent son extension aux pays candidats et pré-candidats du Sud-est de lEu-rope, est la plus belle gratification. Ils nous donnent ici la preuve de leur engagement personnel, de leur motivation et deleur compétence. Par le choix du sujet en premier lieu, la question du Kosovo étant une pro-blématique éminemment complexe dans le domaine des relations et du droit internationaux.Par la qualité et la complémentarité des intervenants ensuite. Cette initiative trouve toute sapertinence dans la confrontation didées entre chercheurs et praticiens quelle a encouragé.Pour le chercheur en sciences politiques que jai été avant de devenir praticien, et que je de-meure dans lâme, le caractère sui generis de la situation politique au Kosovo en fait un sujetdétude évident. LUnion européenne est pleinement engagée à soutenir le développement politique etéconomique du Kosovo, et semploie à utiliser lensemble des instruments à sa portée à ceteffet. Nous souhaitons apporter notre soutien aux autorités du Kosovo dans leurs efforts enfaveur de létablissement dune société démocratique multi-ethnique et apprécions leur enga-gement en faveur du respect des droits de lhomme pour tous, et de la protection des minori-tés, y inclus la protection de lhéritage culturel et religieux, tel quinscrit dans la nouvelle cons-titution. LUnion pour sa part sattache à assurer le déploiement de sa mission de protectionde létat de droit – EULEX, en coordination étroite avec le secrétariat général des Nations-Unies. Et, afin dassister le Kosovo dans sa progression vers lintégration européenne, la Com-mission fournit une assistance financière conséquente comme réponse aux besoins socio-économiques identifiés (400 M€ pour la période 2007/2011). Je souhaite que les actes de ce colloque puissent servir à soutenir la perspective euro-péenne du Kosovo et contribuer à encourager lensemble des acteurs en présence à collaborerpour assurer son développement politique et socio-économique. 9
  7. 7. L’Union européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre Mirel Directeur. Relations avec Albanie, Bosnie et Herzégovine, Monténégro, Serbie, Kosovo. Commission Européenne (Bruxelles) Monsieur le Président du Conseil régional, à fonctionner et le Traité de Lisbonne, en coursMonsieur le Directeur de Sciences Po-Dijon, Mes- de ratification, devrait donner à lUE élargie lesdames et Messieurs* moyens daller de lavant.Cest le Commissaire européen à lélargissement, Il est un autre bénéfice de cet élargissement queOlli Rehn, qui devait ouvrir cette conférence. Il lon oublie trop souvent, habitués que nous som-na malheureusement pu être parmi nous et vous mes à la paix depuis plus de 60 ans. Ladhésionprie de len excuser. Il ma demandé de remercier de ces vieilles nations européennes que sont laet de féliciter les étudiants de Sciences Po Dijon Pologne, la Hongrie et autres, a étendu la zone depour cette initiative. paix et de stabilité sur une large part du conti- nent européen.Le sujet, hautement dactualité, et épineux sil enest, se prête assurément au débat. Au-delà du Le rêve de Jean Monnet et de Robert Schumansujet lui-même, cette conférence est fort bienve- sest concrétisé au-delà du rideau de fer, dès quenue alors que, de toutes parts, on regrette le celui-ci a été abattu. Lélargissement a été unemanque de débats sur des sujets européens, en réponse de lUE aux défis apparus après la chuteFrance en particulier. Et alors que la France sap- du Mur de Berlin.prête à prendre la présidence de lUnion Euro-péenne le 1er juillet. Frontières stabilisées, minorités reconnues, éco- nomies restructurées et dynamisées, cest lEu-Et cest tout à lhonneur du Conseil régional de rope toute entière qui a bénéficié de cet élan desBourgogne dêtre lhôte de cette rencontre. Mon- 12 adhésions. Plus personne ne le nie aujour-sieur le Président, je voudrais vous en remercier. dhui. Quel beau succès pour lEurope, celle desIl est vrai que cela devient en quelque sorte une nations comme celle des citoyens !tradition à Dijon. Jai en effet participé, il y aquelques années, ici même, à une conférence sur Pourtant, si nous parlons du Kosovo aujourdhui,ladhésion des pays dEurope centrale et orientale ce nest pas seulement parce quil y a "la questionà lUnion européenne. du Kosovo". Cest, plus largement, parce que lEurope na pas su, au début des années 90,Cétait peu de temps avant quils ne deviennent adopter une politique claire et unie sur les Bal-membres de lUE. Que nécrivait-on pas alors sur kans occidentaux. Dramatique incapacité dactionce 5ème élargissement de lUnion ! Il était trop que lEurope toute entière a payé dun prix fort.rapide, trop coûteux. Il allait paralyser le fonc-tionnement des institutions européennes. On ne refait pas lhistoire. Mais la dissolution de lancienne Yougoslavie a réouvert des plaies malQuatre années plus tard, force est de constater cicatrisées et déchaîné des réactions violentes,quil nen a rien été. Les nouveaux pays membres entre républiques et inter ethniques, des actionsse sont intégrés sans choc économique. Bien dépuration et jusquau génocide à Srebrenica,plus, leur croissance forte contribue à tirer la qualifié ainsi par la Cour Internationale de Justicecroissance de lUE-15. Les institutions continuent de La Haye. * Discours tenu lors de la conférence d’ouverture du colloque auprès du Conseil Régional de Bourgogne 10
  8. 8. L’Union Européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre MirelDes réfugiés par centaines de milliers, des socié- Relations extérieures (CAGRE) le 29 avril. Avec latés disloquées, des solidarités rompues, un natio- Serbie, il vient dêtre signé lors de ce Conseil,nalisme omniprésent. Sans parler du coût pour même si sa mise en œuvre dépendra dune pleineles populations, et pour lUE elle-même en re- coopération de Belgrade avec le TPI.construction et en maintien de la paix. Ces accords sont la première étape sur le cheminDepuis lors, tirant les leçons de cette histoire de lEurope, lantichambre du processus dadhé-douloureuse, lUE sest attachée à stabiliser la sion. Le chemin escarpé qui implique, outre lasituation, notamment avec le Pacte de Stabilité, stabilisation, de satisfaire aux critères dadhésionavant doffrir une perspective européenne à cha- posés en 1993 par le sommet de Copenhague.cun des pays. Ce que le Sommet de Salonique,en 2003, a formellement entériné. Notamment aux critères politiques qui posent la primauté de la règle de droit et la bonne gouver-Sinspirant de son succès avec lEurope centrale, nance comme principes et le respect des minori-lUE a dessiné les contours dune nouvelle straté- tés comme obligation.gie étendue aux Balkans occidentaux, un nouveauconsensus délargissement. Cette stratégie pour Nous avons la faiblesse de croire que cest pour-la région tient en deux mots: stabilisation et as- tant cette perspective européenne qui maintientsociation. la stabilité des pays et qui les engage sur la voie des réformes.Cest en effet sous ce double nom que sontconnus les accords que lUE sefforce de signer Facteur puissant de pacification et de transition,avec chacun des pays des Balkans occidentaux. la puissance normative de lUE, son "soft power", aide à construire des démocraties modernes, oùLa stabilisation vise à cicatriser les plaies du pas- tous les citoyens ont les mêmes droits, dans dessé et à préserver la paix. Ce qui passe par la ré- économies de marché prospères, suivant les cri-conciliation, cest-à-dire par: la pleine coopération tères dadhésion, et à linstar des pays de lEu-avec le Tribunal pénal international pour lan- rope centrale.cienne Yougoslavie (TPI), le retour des réfugiés,le respect des frontières, des relations de bon La Croatie sest déjà engagée sur ce chemin puis-voisinage et une coopération régionale. quelle négocie son adhésion depuis octobre 2005. Lancienne République Yougoslave de Ma-Lassociation cest une formule qui a connu son cédoine pourra suivre sur cette voie lorsquelleheure de gloire avec lEurope centrale, cest-à- satisfera aux conditions posées pour louverturedire: un dialogue politique, une zone de libre des négociations. Tous les autres pays ont laéchange pour stimuler investissements et com- même vocation à mesure quils remplissent lesmerce, et un rapprochement législatif progressif conditions, au premier rang desquelles figure uneavec lacquis communautaire. mise en œuvre satisfaisante des accords.De grands progrès ont été réalisés dans le cadre Disons le franchement, cest un processus diffi-de ce Processus de Stabilisation et dAssociation. cile. Difficile, parce quaprès des années dinstabi-Un accord de Stabilisation et dAssociation (ASA) lité et de guerre, assurer le respect de la règle dea été signé avec lancienne République Yougo- droit reste un défi dans cette région où sévissentslave de Macédoine en 2001 et avec la Croatie en corruption et crime organisé.2002. Plus récemment avec lAlbanie en 2006 etavec le Monténégro en 2007. Difficile aussi, alors quil ny a pas toujours consensus sur les frontières de ces nouveauxLaccord avec la Bosnie Herzégovine va être signé États, et sur la volonté dy vivre ensemble,dans les semaines qui viennent, suite aux conclu- comme la expliqué si justement Jacques Rupniksions positives du Conseil Affaires générales et dans "Les banlieues de lEurope". 11
  9. 9. L’Union Européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre MirelTrois pays se distinguent à cet égard. Lancienne prenne conscience de labsolue nécessité dabou-République Yougoslave de Macédoine, où le dialo- tir à un règlement.gue entre la majorité slave macédonienne et laminorité albanaise reste délicat. Du succès des Les négociations conduites sous légide de lan-réformes engagées dépendra la recommandation cien président finlandais, Maarti Ahtisaari, nontde la Commission de proposer ou non une date pas abouti. Le plan pour une "indépendance su-pour louverture des négociations dadhésion en pervisée»quil a présenté au Conseil de Sécuriténovembre prochain. des Nations Unies a été rejeté. Et ce, malgré les droits extensifs prévus pour les Serbes et la cons-La Bosnie Herzégovine, où la construction institu- truction originale qui maintenait un lien étroit en-tionnelle héritée de la guerre, les accords de tre eux et Belgrade.Dayton, reste fragile. Et avec lequel la mise enœuvre de laccord ASA sera un test. Le troisième Face à cet échec, lUE sest engagée totalementpays est la Serbie. dans la recherche de solutions alternatives dans une nouvelle négociation internationale, sousSerbie qui a une évidente difficulté à tourner la légide de la Troïka avec les États-unis et la Fédé-page de la guerre. Ce qui implique une coopéra- ration de Russie.tion totale avec le TPI, laquelle a fait défaut jus-qualors, malgré les engagements du gouverne- Toutes les solutions viables ont été envisagées etment constitué en mai 2007. Les élections législa- discutées, sans quaucune ne recueille laccordtives du 11 mai seront cruciales pour déterminer des deux parties.lengagement européen de la Serbie. Le maintien du statu quo ne pouvait que conduireLa "question du Kosovo»domine la campagne à des conflits, entre un protectorat aux multiplesélectorale, avec ce leitmotiv de plusieurs forces acteurs et des pouvoirs locaux sans autorité, quipolitiques: "la Serbie ne saurait sengager vers laissait ce territoire comme en déshérence, sanscette UE qui envoie une mission illégale au Koso- règles claires ni avenir défini.vo et dont 19 membres ont reconnu son indépen-dance". Dernier conflit non résolu dans les Balkans, un Kosovo instable risquait de mettre en péril la sta-Le Kosovo, berceau historique et religieux de la bilité de la région et, partant, celle de lEurope.Serbie, suscite, on le comprend aisément, émo-tion et passions. Au point que lémotion semble Cest pourquoi le Conseil européen de Bruxelles,aujourdhui avoir pris le pas sur la raison. le 14 décembre dernier, sest prononcé "pour un règlement qui garantisse un Kosovo démocrati-Et pourtant, depuis le retrait des troupes de Milo- que et multiethnique, attaché à la règle de droitsevic et le placement du Kosovo sous mandat et à la protection des minorités et du patrimoineinternational, par la Résolution 1244 du Conseil culturel et religieux".de Sécurité des Nations Unies en 1999, lapparte-nance du Kosovo à la Serbie est-il autre chose Et il a indiqué que lUE était "prête à aider le Ko-quun principe constitutionnel ? sovo à progresser vers une stabilité durable, y compris en envoyant une mission de la PolitiqueTout statu quo qui se pérennise après une guerre Européenne de Sécurité et de Défense, et en ap-porte en lui les germes de nouveaux conflits. De portant une contribution à un Bureau civil inter-même quil complique singulièrement la sortie de national, qui sinscriraient dans le cadre des pré-crise. sences internationales".Et il a fallu les évènements dramatiques de mars Ces conclusions sont importantes. Cest le docu-2004 pour que la communauté internationale ment fondateur de lengagement de lUE au Koso- 12
  10. 10. L’Union Européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre Mirelvo, adopté, il faut le souligner, à lunanimité des nes parties à dautres conflits non résolus pourraitChefs dÉtat et de gouvernement. Cet engage- donner prétexte à lutiliser comme précédent. Dement sest concrétisé au Conseil de janvier 2008 même, il na en aucune façon conduit à des re-par la décision unanime des EM (avec labstention vendications de sécession dans la région.de Chypre) de déployer la mission dite EULEX. Telle est la nouvelle construction institutionnelle. Nous nous trouvons donc face à la situation sui-Pour lUE, cette mission entre parfaitement dans vante:le cadre de la Résolution 1244 des Nations Unies,notamment le point 10 qui prévoit une "présence * un territoire autonome, le Kosovo, consti-civile internationale»sans indiquer lorigine de tutionnellement partie de la Serbie, devenucelle-ci. indépendant par déclaration de son Assem- blée nationale, et reconnu par 40 États jus-Depuis lors, le Kosovo sest déclaré indépendant. qualors, mais non par la Serbie, ni la Fédé-Lassemblée nationale a adopté une constitution, ration de Russie;ainsi que dix-neuf lois qui prévoient expressé-ment létablissement dune société multiethnique * néanmoins toujours sous mandat desau sein de laquelle les Serbes ont des droits spé- Nations Unies dans le cadre de la résolutioncifiques et gardent des liens avec Belgrade, selon 1244/99 qui reste bien évidemment en vi-les termes du plan Ahtisaari. Aucun État des Bal- gueur;kans naccorde autant de droits à une minorité. * dont le gouvernement et lAssemblée seLe gouvernement a sollicité lenvoi de la mission sont engagés à créer une société multieth-EULEX. Quel sera son rôle ? Son mandat est das- nique avec des droits très étendus pour lessister les autorités chargées du respect de la loi minorités, en particulier pour les Serbes;et de la justice pour les rendre efficaces et res-ponsables, tout en développant, une police, un * et que lUE va aider avec la mission EU-système judiciaire, une administration péniten- LEX. Mais aussi avec une assistance techni-tiaire et des douanes indépendants, efficaces et que et financière que la Commission euro-multiethniques. péenne met en œuvre, dans le cadre dune perspective européenne. Jy reviendrai.Plus de 2000 policiers et magistrats sont ainsi envoie dêtre déployés au Kosovo, sous lautorité du Ne nous voilons pas la face, cest une situationGénéral Yves de Kermabon, ancien commandant pour le moins ambiguë! Dautant que les Nationsde la KFOR. Unies nont toujours pas défini la reconfiguration de lengagement international, entre la MissionLe gouvernement a de même sollicité la création des Nations Unies pour le Kosovo et la missiondun Bureau civil international (ICO) dont le man- européenne notamment.dat est de superviser la mise en œuvre du statut,cest-à-dire pour lessentiel les dispositions du Optimiste par nature, je reste confiant que desplan Ahtisaari. Le Représentant international, qui arrangements constructifs seront trouvés dans lesest aussi représentant spécial de lUE, Peter Feith, semaines qui viennent. Le chef des opérationsest assisté dun Groupe de suivi, composé de des Nations Unies était dailleurs à Pristina la se-quelques 15 États qui ont reconnu le Kosovo. maine passée et se trouve aujourdhui à Belgrade pour des discussions à cet effet.Y a-t-il un risque que le Kosovo soit un"précédent"? Bien des raisons plaident, au Et jattends dailleurs avec intérêt les échangescontraire, pour le considérer comme un cas sui lors des tables rondes daujourdhui précisémentgeneris, comme le Conseil européen de décembre sur cette "redéfinition de lengagement internatio-la affirmé. Et seule la volonté délibérée de certai- nal". 13
  11. 11. L’Union Européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre MirelLe Conseil européen de décembre a également infrastructures largement obsolètes, les investis-affirmé la volonté de lUE de promouvoir "le déve- seurs ont besoin de confiance et dobjectifs parta-loppement économique et politique du Kosovo à gés.travers une perspective européenne de la région". Laccord CEFTA et les ASA bilatéraux devraientCe message fort, la Commission européenne la contribuer à créer cette confiance en établissanttranscrit dans sa récente communication sur les un cadre juridique transparent et prévisible, gé-Balkans occidentaux, le 5 mars 2008. nérateur de commerce et dinvestissements, comme ce fut le cas avec lEurope centrale.Celle-ci a servi de document de travail au Som-met de Brdo, en Slovénie, le 29 mars dernier, où Le commerce est assurément un puissant facteurles 27 États membres ont réaffirmé la perspective de paix et de réconciliation. Comme le sont aussieuropéenne pour tous les Balkans occidentaux, y les contacts directs et les échanges entre les po-compris le Kosovo, dans lesprit même des Som- pulations et les organisations de la société civilemets de Salonique en 2003 et de Salzburg en dans la région et avec celles des États membres.2005. Cest pourquoi la Commission européenne va ac- croître son soutien à la société civile, comme elleNous utilisons avec le Kosovo les mêmes instru- finance déjà la coopération trans-frontalière. Dements quavec les autres pays, à savoir: mesures tels échanges saccommodent mal dun systèmecommerciales autonomes pour favoriser com- de visas. La mise en œuvre le 1er janvier 2008merce et investissements, dialogue régulier sur la des "accords de facilitation»signés par lUE avecmise en œuvre des critères politiques, missions les Balkans occidentaux améliore déjà lobtentionde pairs pour évaluer les besoins, assistance des visas et exonère des droits de visas unetechnique et financière à hauteur de 65 millions grande partie des demandeurs.deuros en 2007 et, exceptionnellement, de 128millions cette année. Dans le même temps, nous Lobjectif de lUE est toutefois dabolir lobligationapportons une aide semblable à la Serbie à hau- de visas lorsque certaines conditions seront rem-teur de 185 millions deuros. plies. Conditions qui viennent dêtre déclinées dans des "feuilles de route»(Road maps) déjàNous allons aussi organiser une conférence des établies pour la Serbie et lancienne Républiquedonateurs pour recueillir des fonds indispensables Yougoslave de Macédoine, dans le cadre duau développement du Kosovo, alors que très peu dialogue pour la libéralisation des visas lancédinvestissements ont été faits depuis des décen- avec chaque pays. Les autres "feuilles denies dans ce territoire sous-développé et que le route»seront établies très prochainement.chômage chronique y est très élevé.Le Kosovo, comme tous les autres pays des Bal- Malgré les difficultés, le Kosovo doit rester partiekans, participe aux initiatives régionales lancées prenante des initiatives régionales. Stabilisationpar le Pacte de Stabilité et par lUE: accord de et association pour la Serbie et pour le Kosovo.libre échange régional (Central Europe Free Trade Le Kosovo ne sera pas le 51ème État des États-Agreement, CEFTA), Communauté de lénergie du unis, tout comme la Serbie na pas vocation àSud-est européen, Accord sur laviation, bientôt rejoindre la Fédération de Russie !Communauté des Transports que le CommissaireBarrot vient de lancer. Lavenir des deux pays est dans lUnion euro- péenne. Et peut-être, comme lécrit Jacques Rup-Ce dont le Kosovo a grandement besoin aujour- nik, la question du Kosovo ne sera-t-elle résolue,dhui, comme dailleurs tous les pays de la région, in fine, que par leur adhésion à lUE ?cest de stabilité et dune perspective européenneclaire. Face au sous investissement dans toute la Ce doit être une raison forte pour encourager lesrégion, avec des économies fragmentées et des deux à œuvrer pour des arrangements construc- 14
  12. 12. L’Union Européenne et les Balkans occidentaux : enjeux et perspectives Pierre Mireltifs dans limmédiat, faute davoir trouvé un ac- dassurer stabilité et transition démocratique etcord négocié au préalable. économique, au bénéfice de lEurope toute en- tière.En fin de compte, face à ce conflit et à bien dau-tres, la communauté internationale sera jugée sur Son processus même nous renvoie aux fonde-sa capacité à mettre en œuvre un multilatéra- ments de la construction européenne: paix, liber-lisme effectif et responsable. té et prospérité. Ce sont ces valeurs que lUE veut exporter au Kosovo, en Serbie et dans tous lesPour sa part, tirant les leçons du passé, et cons- Balkans. Cest notre chantier davenir.ciente de ses responsabilités, lUE sy est engagéepleinement. Sa politique délargissement aux Bal- Je vous remercie de votre attention.kans occidentaux est la seule capable aujourdhui 15
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  14. 14. Table Ronde / Round Table 1 :Enjeux internationaux /International Implications Modérateur / Moderator: Barbara DELCOURT, Université Libre de Bruxelles (Bruxelles) Participants : John ESPINOZA, US Embassy (Paris) Arnaud DANJEAN, Consultant sur les Balkans (Paris) Yves DE KERMABON, EULEX (Bruxelles) Enver HASANI, University of Pristina (Pristina) Pierre MIREL, Commission Européenne (Bruxelles) Jacques RUPNIK, CERI Sciences Po (Paris) Ivan VEJVODA, Balkan Trust for Democracy (Belgrade) 17
  15. 15. Les acteurs internationaux face à l’indépendance du Kosovo Jacques Rupnik Chercheur et membre du Centre d’Études et de Recherches Internationales / Sciences Po Paris (Paris)La déclaration d’indépendance du Kosovo le 17 l’intervention militaire, quelques contacts avecfévrier 2008 confronta les acteurs internationaux l’Armée de Libération du Kosovo (UCK). Son lea-les plus directement concernés à une situation der Hashim Thaci fondait son choix pro-américaininternationale qu’ils n’avaient pas anticipée et sur un constat simple : l’indépendance du Kosovodont les implications dépassent la région des Bal- ne pourrait se réaliser sans un protecteur puis-kans. Les États-unis se désengagent pressés par sant. Cette orientation de la politique américained’autres priorités internationales. Les Européens ne s’est pas démentie sous l’administration dese divisent sur la question de la reconnaissance George W Bush qui de Tirana (où sa popularitéd’une sécession. La Russie refuse tout compromis est sans égale dans le monde) annonçait en aoûtavec les Occidentaux sur la question de la souve- 2007 l’inévitable indépendance du Kosovo. Le lieuraineté du Kosovo, encourageant ainsi la Serbie à n’était pas idéalement choisi puisqu’il confirmait,adopter à son tour une posture intransigeante aux yeux des Serbes, le spectre d’une GrandePourtant, à peine deux années auparavant, le Albanie soutenue par la puissance qui les avaitscénario semblait assez bien balisé : les négocia- bombardés moins d’une décennie auparavant.tions entre la Serbie et les représentants du gou- Mais la continuité et la cohérence étaient ainsivernement du Kosovo, menées sous l’égide de clairement affirmées : le retrait international sup-l’ONU par Martti Ahtisaari, l’ancien premier minis- pose le règlement de la question du statut et re-tre finlandais, devaient aboutir avant la fin 2006. tarder les échéances ne paraît plus justifiable.Ahtisaari devait ensuite présenter au SecrétaireGénéral de l’ONU son plan servant de base à une Or cette volonté de conclure au plus vite la ques-nouvelle résolution de l’ONU. Ainsi serait ouverte tion du statut du Kosovo se présentait dans unla voie vers un Kosovo indépendant «sous sur- contexte où, à la différence de la décennie précé-veillance internationale». Comment expliquer la dente, les États-unis sont confrontés à d’autresnon-réalisation de ce scénario ? S’agit-il d’un priorités dans leur agenda international : lachangement provisoire de conjoncture ou d’un guerre en Irak, le bras de fer avec l’Iran, la stabi-tournant plus profond révélant l’absence de lisation improbable de l’Afghanistan, la redéfini-consensus entre les principaux acteurs internatio- tion des relations avec les nouvelles grandesnaux et tout particulièrement entre les Occiden- puissances autoritaires que sont la Chine et lataux la Russie? Examinons successivement la po- Russie. L’énumération peut se poursuivre, mais lesition des principaux acteurs concernés. Kosovo, en tout état de cause, se retrouve en bas de la liste. La campagne présidentielle amène lesLes États-Unis candidats à s’affronter sur certains des problèmes internationaux mentionnés ci-haut, mais le Koso-Ils furent depuis l’intervention militaire de l’OTAN vo n’en fera pas partie. Autrement dit soutiendu printemps 1999 les premiers à en tirer la américain à l’indépendance du Kosovo, mais dansconclusion que le Kosovo ne reviendrait plus dans un contexte de désengagement relatif des Bal-un État commun avec la Serbie. Richard Hal- kans. Conclusion : vu de Washington, le Kosovobroke, le diplomate en charge des Balkans dans est d’abord un problème européen et c’est auxl’administration Clinton, avait établi, avant même européens d’abord de le régler. 18
  16. 16. Les acteurs internationaux face à l’indépendance du Kosovo Jacques RupnikL’Union européenne cophone au Nord de l’île. L’Espagne, à l’évidence, craint de légitimer les revendications de sépara-De même que dans la première moitié des an- tistes basques. La Bulgarie est concernée par lanées quatre-vingt dix du siècle dernier la Bosnie minorité turque (10% de la population), la Rou-symbolisait l’impuissance européenne et l’échec manie et la Slovaquie par d’importantes minoritésde la PESC, de même le Kosovo représente de- hongroises (qui d’ailleurs, dans une déclarationpuis une décennie la volonté de tirer les leçons de commune adressée au sommet de l’OTAN à Buca-cet échec et un catalyseur d’une PESC réhabilitée. rest ont demandé pour les minorités hongroisesLa conférence de Rambouillet de février 1999, dans les pays voisins de la Hongrie l’applicationsinitiative franco-britannique, se voulait comme un de tous les droits garantis par le plan Ahtisaari àDayton préventif et surtout européen. Non seule- la minorité serbe au Kosovo). Notons cependantment les européens trouvèrent là une conver- que cette divergence, préjudiciable à l’unité politi-gence nécessaire à l’efficacité de leur présence au que de l’Union, ne ramène pas l’UE quinze ans enKosovo mais ont œuvré ensemble pour une euro- arrière. Il s’agit d’une «abstention construc-péanisation progressive du protectorat internatio- tive »et non d’une obstruction visant à paralysernal. la mise en place de la mission européenne au Ko- sovo.La déclaration d’indépendance du Kosovo devaitêtre l’aboutissement de ce processus puisque l’UE Il existe une seconde raison au refus de certainssoutenait le plan Ahtisaari qui l’amenait explicite- États membres de suivre la politique préconiséement de prendre le relais de l’UNMIK comme ins- par le Conseil européen qui souligna satance internationale supervisant le Kosovo indé- «conviction que le règlement en suspens du sta-pendant. Certes, le dispositif européen Eulex se tut du Kosovo constitue un cas sui generis qui nemet en place avec la présence de 2000 policiers, crée pas de précédent». Il s’agit, en l’absencejuges, et douaniers provenant des pays de l’UE. d’une nouvelle résolution de l’ONU, d’un argu-Aucune défaillance majeure n’est venue, pour le ment de droit international. En effet, pour nom-moment, entacher la transition à l’indépendance. bre de pays européens, spécialement après laC’est une différence importante avec les incohé- guerre en Irak, il s’agit sur des questions qui tou-rences des politiques européennes dans la pre- chent aux frontières d’éviter d’agir unilatérale-mière moitié des années 1990. ment en dehors de l’ONU. D’où les efforts des Occidentaux, faute d’une nouvelle résolution ren-Force est cependant de constater que face à l’in- due impossible par l’opposition de la Russie et dedépendance du Kosovo l’Union européenne s’est la Chine, d’interpréter la résolution 1244 de juindivisée (1). Six États membres ont clairement 1999 de manière à légitimer la présence euro-affirmé qu’ils refuseraient de reconnaître le nou- péenne après la déclaration d’indépendance duvel État Chacun a ses raisons spécifiques, mais Kosovo. L’argument se résume ainsi : la résolu-tous craignent de cautionner un précédent sépa- tion prévoit un processus politique visant à déter-ratiste pour des minorités nationales. La Grèce miner le statut futur du Kosovo qui doit dépasserrenoue avec le parti pris pro-serbe qui avait do- le stade transitoire sous l’autorité de l’administra-miné sa politique au cours de la guerre de disso- teur civil de l’ONU et prévoit le transfert des insti-lution de l’ancienne Yougoslavie. Les Serbes or- tutions provisoires à celles prévues par le règle-thodoxes sont perçus comme étant sous la pres- ment politique (2). Un rapport commandé par lesion démographique albanaise que la Grèce dé- Secrétaire général de l’ONU de 2005 jugeait lacouvre par la présence sur son territoire d’une situation «intenable »et préconisait un tel trans-population immigrée. Chypre, l’île que l’UE a ad- fert du pouvoir. Et puisqu’un accord entre lesmise sans qu’elle mette un terme à sa division, deux parties directement concernées n’a pu êtrefeint de craindre un précédent pour sa partie tur- trouvé c’est le plan Ahtisaari de «l’indépendance1. Jean Quatremer, «Le nouveau venu divise l’Europe »in Libération 18 février 20082. Daniel Vernet, «Les Occidentaux cherchent une astuce juridique pour légitimer l’indépendance du Kosovo», Le Monde 26 septem-bre 2007 . 19
  17. 17. Les acteurs internationaux face à l’indépendance du Kosovo Jacques Rupniksupervisée »qui s’est imposé non comme la solu- voisins qui pourrait être concernée. La Russie a,tion la meilleure, mais la moins mauvaise par en effet, développé un discours sur le thème :rapport aux alternatives offertes : perpétuer une «vous vous préoccupez de conflits gelés en Géor-fiction juridique d’un Kosovo dans la Serbie ou gie ou en Moldavie ; vous avez les vôtres, au Ko-perpétuer ad vitam aeternam un protectorat in- sovo». L’autodétermination invoquée dans un casternational qui s’apparenterait à du néocolonia- peut l’être aussi dans les autres. L’UE peut tou-lisme. jours répéter que le Kosovo est un cas sui gene- ris, la Russie invoquera l’argument de droit inter-Dans le même temps l’UE s’efforce de démontrer national auquel d’ailleurs sont sensibles la plupartque la reconnaissance d’un Kosovo indépendant des pays membres de l’ONU : une quarantaine dene procède pas d’une politique antiserbe héritée pays seulement avaient reconnu le Kosovo quatrede l’époque Milosevic : un Accord de stabilisation mois après la déclaration de son indépendance.et d’association (ASA) a été signé entre l’UE et Reste que les «conflits gelés »(Abkhazie, OssétieBelgrade le 28 avril (malgré les objections de la du sud, Transnistrie) lui ont jusqu’à présent étéHollande concernant la non-coopération serbe plus utiles comme moyen de pression sur laavec le TPIY) et un assouplissement de la politi- Géorgie ou la Moldavie que comme territoires àque de visa annoncé pour donner des arguments annexer directement à la Russie.tangibles aux forces pro-européennes dans la po-litique serbe à la veille des élections législatives Deuxièmement, ce n’est pas tant la solidaritédu 11 mai 2008. La victoire du parti démocrati- slave ou orthodoxe entre Russes et Serbes, maisque (DS) fut présentée par le président Tadic et plutôt l’identification de la Russie avec le sort depar le commissaire européen à l’élargissement la Serbie après la dislocation d’une fédération aucomme la confirmation de l’efficacité de cette po- lendemain de 1989 qui semble constituer un lien.litique. Ce qui reste à démontrer car la recompo- Mais surtout : la Russie a voulu profiter des cir-sition de la coalition au pouvoir à Belgrade pour- constances pour se repositionner dans les Bal-rait améliorer les relations avec l’UE (avec tous kans après une éclipse de près de vingt ans. Quiles avantages matériels que cela comporte pour utilise qui dans cet exercice ? On peut parlerla Serbie) sans que cela ne modifie sur le fond la d’instrumentalisation réciproque. La Russie profitepolitique de la Serbie envers un Kosovo indépen- de la résurgence de la question du Kosovo dans ladant. politique serbe pour montrer son retour dans les Balkans. La Serbie utilise le durcissement net deLa Russie la politique russe vis à vis des Occidentaux pour trouver un levier, une caisse de résonance à saLa Russie s’est rendue incontournable dans le posture sur le Kosovo.règlement du statut final du Kosovo à partir du Le prix à payer ? Permettre à la Russie d’utilisermoment où cela exigeait une nouvelle résolution la puissance de son secteur énergétique pour re-de l’ONU. Elle a aussi saisi cette opportunité pour trouver une influence dans la région : la Serbie,affirmer son retour sur la scène internationale. Le mais aussi la Bulgarie et même l’Italie se prêtentmessage le plus important que la Russie de Putin à cette offensive de Gazprom et du projet de ga-a cherché a faire passer à travers son soutien à zoduc Southstream.l’intransigeance de la Serbie sur le statut du Ko-sovo c’est qu’aucune question majeure de sécuri- Au-delà de l’opportunisme favorisé par laté européenne ne peut être réglée sans elle. L’ar- conjoncture c’est dans la question du Kosovo de-gument majeur invoqué est celui du précédent puis 1999 que l’on peut rétrospectivement situerqui constituerait une menace pour l’intégrité terri- un des tournants dans la relation de la Russietoriale de nombreux pays à commencer par la avec les pays Occidentaux. Ce sont les tanks rus-Russie elle-même. On peut sans doute la juger ses qui arrivèrent les premiers à Pristina en juincomme faussement inquiète pour l’intégrité de 1999 ; mais c’est la médiation du premier minis-son territoire car c’est plutôt l’intégrité de ses tre Tchernomyrdine qui amena Milosevic à accep- 20
  18. 18. Les acteurs internationaux face à l’indépendance du Kosovo Jacques Rupnikter les termes de la fin du conflit militaire : la Kosovo, sa Constitution entre en vigueur. Mais ceRussie cesse son aide militaire et économique à n’est pas là, comme on l’espère à Pristina, la finBelgrade, mais s’assure que la résolution 1244 de de la longue marche de vingt années vers l’indé-l’ONU préserve l’option d’un Kosovo dans la Ser- pendance. La passation de pouvoir entre l’UNMIKbie. C’est cet héritage de la conclusion ambiguë et l’UE est là pour nous rappeler que la présencede l’intervention militaire de l’OTAN en 1999 qui internationale s’européanise, mais reste bien pré-est revenu hanter le règlement du statut final du sente. En réalité le représentant spécial de l’UE etKosovo. L’hypothèse optimiste selon laquelle la la mission européenne (EULEX) gardent des pou-Russie assouplirait sa position dans le cadre d’une voirs considérables non seulement de supervi-négociation globale avec les Américains (idée en- sion, mais, si nécessaire aussi d’imposition danscore défendue à Paris par Frank Wiesener, le né- des domaines touchant aux droits des minorités,gociateur américain sur le Kosovo au début mai du respect de l’État de droit ou de la lutte contre2007) ne s’est pas vérifiée. Moscou affirme sa le crime organisé. La différence est cependant decapacité d’obstruction et de nuisance : il ne s’agit taille : le protectorat de l’UNMIK avait pour ambi-pas tant d’imposer une solution préconisée par tion première de contenir les tensions si néces-Moscou que d’empêcher toute solution et par là saire en imposant sa présence militaire ou politi-préserver un levier pour l’avenir. que. Le dispositif allégé de l’UE a pour ambition affichée de sortir de la logique de protectoratConclusion : pour entrer dans la logique de l’intégration euro-Trois mois après la déclaration d’indépendance du péenne. 21
  19. 19. The relations between the EU and Serbia Ivan Vejvoda Former counselor for Foreign Affairs of Prime-minister Djindjic, Director of “Balkan Trust for Democracy “(Belgrade)Propositions :1. Serbia is on the path for membership in the EUStrengths Weaknesses Opportunities Threats- Thessaloniki Summit - If EU does not move - Victory of a pro-EU coa- - Nationalists of SRS doJune 2003 launches Bal- proactively towards a pol- lition on May 11th 2008 not reformkan integration as an icy of inclusiveness then accelerates EU integration - Violence against Serbsirreversible process retrograde forces awaken - Quicker EU (NATO) inte- in Kosovo disrupts do-- Geopolitics of SEE as an - Post-electoral political gration delivers on mestic Serbian politicsinevitable path opener to party coalitions have diffi- stronger pillars of stability - Lack of investments andEU culty in delivering on and peace downturn in the economy- Strong (70% average) choice/vote of people - The regatta movement could destabilize domesticpublic support for EU in- - EU divisions on Serbia of the region is a reinforc- politicstegration during past 8 hindering support to de- ing incentive for movingyears mocratic public in Serbia forward- Strong administrative - Serbia is the laggard ofcapacity the region- Serbia has delivered onstability and peace2. Serbia will in last resort be a factor of security and stability in SEEuropeStrengths Weaknesses Opportunities Threats- Serbia has experienced - The Declaration of inde- - Serbia’s role a the re- - A nationalist govern-deep crisis in the 1990s pendence of Kosovo on gional hub in political, ment in Belgrade afterand does not want to February 17th has created security, economic terms May 11th could slow downrepeat it. There is tacit turbulence in Serbia’s can enhance EU integra- the process of furtheragreement on this. domestic political scene tion stabilization although- There is here also an and created crisis mo- - Serbia’s respective re- without reversing it.ultimate irreversibility of ments (February 21 and gional economic strengththe process of stabiliza- March 17). can help the region movetion and peace, with po- - The lack of willingness more quicklytential, limited temporary to move more forcefully - Serbia as a security andturbulence on finding modus oper- armed forces contributor- Statements by all par- andi for EULex mission. to stability and peaceties that war and violence - Post-May 11th electionsnot an option (in spite of creates possibility torhetorical exceptions used move on modus Vivendifor domestic purposes) with EULex.- Serbia has opted forinstitutional, diplomaticand legal responses tothe Kosovo challenge- Armed forces are underthe President’s command,MoD is from President’sparty.- Armed forces in con-stant contact with NATOand KFOR22
  20. 20. The relations between the EU and Serbia Ivan Vejvoda3. The EU’s soft power as the enabler for Serbia’s (SEE’s) stability and peaceStrengths Weaknesses Opportunities Threats- The EU’s enlargement - Lack of a more forceful - It is the accomplish- - That the EU becomes self-policies have proven proactive policy of includ- ment of the post WWII absorbed and fearful of ansuccessful until now ing Serbia (and other political peace project of enlargement to 6/7 coun-- Europe – the continent SEE countries) has Europe united and free tries– as the serendipitous strengthened retrograde that is seeing its next - This could lead to a fester-historical, political and forces chapter written here. ing of unresolved out-cultural stabilizing - The cost of non-Europe - Serbia as a candidate standing issues in the re-framework in Serbia following from a and negotiating future gion.- The EU has, with all of non-proactive EU policy member state can lay to - The EU’s (NATO’s) en-the dithering (negative would be much higher for rest fears of instability gagement would be muchreferenda in France and the European tax-payer. longer, costlier and moreHolland) pursued a policy disturbing.of enlargement towardSerbia and SEE.- The magnet of Europeis strong and createsboth with its political andeconomic actions an ele-ment of irreversibility ofthe process4. Serbia and Kosovo and EU – the way forwardStrengths Weaknesses Opportunities Threats th- The EU is the panacea - We are looking at a - The May 11 elections - Domestic party politics- Serbia will need to long term process of in Serbia can help take take the upper hand andmove forward forcefully finding a modus operandi the agenda of peace and instrumentalized the Kosovoon its economic develop- and modus vivendi. stability forward issue in Serbiament and will require - Kosovo north of the - We could be looking at - Always a lurking danger ofimportant investments. Ibar river is a different a solution that could be nationalist sentiments com-- Montesquieu: “Les political and economic heralded as a model of ing back on the stage indoux effets du com- reality, and can be a po- peaceful conflict resolu- case of bad economic per-merce”. tential source of instabil- tion. formance- This will play a rein- ity (frozen conflict) - The future of Kosovo - A continuing danger offorcing role in keeping - Much energy, focus and north of the Ibar river vested (organized commer-the process of relations time will be required as could find a creative, cial etc) economic interests,within institutional well as an understanding imaginative solution as coupled with political par-frameworks. that nothing abrupt must has been the case in ties. - The region as a whole happen, unless there is a other not unsimilar situa-must continue its for- direct agreement be- tions.ward movement tween the two sides - Moderate leaders of- Croatia and Albania as (Belgrade and Pristina). both sides need to takeNATO member states - Macedonia’s blockage center stage in carryingreinforces security by Greece is creating a the agenda of a stable security weakness for the and peaceful Balkans region. forward. 23
  21. 21. Managing the transition from the UNMIK to a EU mission Prof. Enver Hasani, PhD Rector of the University of Pristina in Kosovo (Pristina)I. FROM UNMIK TO EULEX : AN OUTLINE These changes in political sphere have had to produce at the same time changes in the natureYear 2008 seems to have been a year of big of international presence in Kosovo transferringchanges in Kosovo. The solution of the status of the former international powers from UN to Euro-Kosovo meaning recognition of its independence pean Union. Following this change in the interna-by most powerful countries in the world seems to tional mandate, UNMIK seems to have to face ahave produced a sense of stability and tranquillity deeper crisis in its legitimacy vis-à-vis local popu-in the country and the Balkan region as well. lation, at least from June 2008 onwards when its role shall be reduced further as a result of enter-The Declaration of Independence of Kosovo on ing into force of the Kosovo Constitution, a factFebruary 17, 2008, gave 27 EU Member States recognised clearly by UN Secretary General Banan opportunity to authorise a new European Mis- Ki Moon.sion to Kosovo to replace UNMIK in justice andpolice matters. Its name is EULEX and is headed This crisis in UN legitimacy in Kosovo, in additionby General Yves de Kermabon, a former com- to the above, is a result of majority Kosovar Alba-mander of NATO forces in Kosovo. nians’ disappointment with UNMIK’s failure to provide for stability and economic development inThis mission shall practically replace UNMIK a long run. As for Serbs, UNMIK has lost its legiti-within 120 days following transitional period after macy to a larger extent due to its failure to pro-February 17, 2008. Its force shall be composed of vide for more security for them and their prop-1800 members having as its prime duty to super- erty.vise and assist Kosovo justice system (judiciaryand prosecutorial offices) and Kosovo Police Ser- As compared between two communities, UNMIKvice (KPC). Their task shall mainly be to offer an has lost its legitimacy more when Albanians areexpertise and supervision in justice and police concerned. After February 17, 2008, UNMIK hasmatters in order for Kosovo institutions to be able regained some of its legitimacy as opposed to EUto fight hard crime and corruption and move to- in in the eyes of Kosovo Serb Community whowards rule of law and stability. sees UNMIK now as kind of saviour and the last resort to preserve its “acquired rights”(parallelIn addition to EULEX, mandated on February 16, life and parallel institutions). With UNMIK Kosovo2008 by EU Members, new EU Mission in Kosovo Serbs seems to feel better off and consider it as ahas its another element, ICO or International Ci- substitute of Serb State and Sovereignty overvilian Office, headed by Pieter Feith as EUSR, or Kosovo.European Union Special Representative. Its taskis to monitor and supervise the implementation of Of course, EULEX shall face many difficulties of athe Ahtisari Plan on Kosovo. EUSR shall have various nature, as UNMIK did. First and foremost,some executive powers in public life of Kosovo in EULEX shall be resisted by Kosovo Serb commu-cases when local authorities and institution fail to nity located in the north of Kosovo. Serbs living incomply with Ahtisari Plan, its letter and spirit. the north of Kosovo most likely shall not cooper- ate with EULEX, seeing it as an instrument for 24
  22. 22. Managing the transition from the UNMIK to a EU mission Enver Hasaniconsolidation of independence and sovereignty of Powers and Potential WeaknessesKosovo due to the fact that it asks the mandateof UN Security Council. This will produce a stale- Future EU Mission to replace UNMIK following themate and a new status quo in much the same end of the transitional phase in June 2008 shallway UNMIK did produce it after some time, drying have executive powers not only in the field of theits energy in futile political matters leaving aside law and order, appointing and removing from of-development and prosperity of Kosovo and its fices persons deemed an obstacle to the imple-citizens. mentation of Ahtisari Status Plan but it shall as well react against those persons going againstIn line with the above situation, in a later stage, post-status requirements of peace and stability inKosovo Albanians might as well express their Kosovo. This executive power can at the samefrustration over EU Mission, especially taking it to time be the weakness of the new EU Kosovo Mis-account the pride of having their own independ- sion since it offers plenty room for new rifts andent and sovereign state. conflicts among international and local popula- tion. This is more so taking into account that Kos-Slow transfer of competences to local institutions ovo declared its independence and was recog-by UNMIK authorities after June 1999 has been nised as such by many important countries of thecriticised by many international institutions who world, despite the fact that they themselveswere themselves part of UNMIK within its pillar agreed to impose some restrictions on them-system structure (four of them): Council of selves through the Ahtisari Plan.Europe, EU, OSCE and the UN Human RightsCommittee when violation of human rights of Another weakens and challenge of this missionKosovars citizens used to be reported. March shall be its non-recognition by local Serb Commu-1004 and February 1007 riots when human lives nity living in Kosovo. This is especially true whenwere lost provide most obvious examples of UN- North of Kosovo is considered.MIK failure to deliver to its initial promise andmandate as foreseen by UN Security Resolution On the top of the above, further weakness of the1244 of June 10, 1999. These two examples pro- new EU Mission acting in Kosovo shall be the factvide for a basic problem that UNMIK Mission has that UNMIK will continue its existence in Kosovofaced in Kosovo: the lack of independent mecha- as long as UN Security Council Resolution re-nisms for police control and the lack of clear lines mains in force. This on the other hand very muchof responsibility towards those with whom it was depends on the waysupposed to deal with. This lack of mechanismsand clear lines of responsibility proved to be very UNMIK mandate will be interpreted in the futuredamaging for the image and authority of UN by the DPKO (Department for Peacekeeping Op-peacekeeping missions in the world in the future. erations). This interpretation can have both nega- tive and positive impact on the work and suc-Next big failure of UNMIK has been its total lack cesses of the EU Mission in Kosovo.of control over Kosovo territory and its populationas a result of which was unchallenged life and Other Missions - KFORwork of Belgrade – controlled parallel institutionsin the North. NATO lead Kosovo Force, or KFOR, is to remain in Kosovo for quite long time to come. There is noThese two factors have been a result of UNMIK an independent and Kosovo-wide mechanism thathuge executive powers that it had at its hand, would control and supervise KFOR or to listenespecially until the beginning of 2008. complaints of the Kosovar citizens in cases of hu- man rights violations. Neither local bodies for the 25
  23. 23. Managing the transition from the UNMIK to a EU mission Enver Hasanihuman rights protections nor Kosovo OMBUDS- and its actions is wholly dependent on contribut-PERSON is in charge of these tasks. ing states to its forces. These complaints of the Kosovars shall be addressed by these KFOR con-So, this means that KFOR responsibility and hu- tributing member states.man rights protection in Kosovo vis-à-vis KFOR II. FROM UNMIK TO EULEX : FRAMEWORK OF ANALYSIS Propositions : 1. History tells us that territories under trusteeship have been placed always in cases when there has been conflict over territorial sovereignty (Danzing, SAAR territory, Trieste, Jerusalem, etc) or during the state-building of former colonies. Strengths Weaknesses Opportunities Threats Trusteeships in all these Usually in historical cases First years, at the begin- In most cases basic threat cases have proved use- internationals have not ning, international pres- is that international pres- ful tool to mitigate inter- been able to show impar- ences provide enough ence lacks local legitimacy state conflicts. tiality and have taken space for dialogue and and total lack of local sur- sides, leading in some development but when roundings leading to inef- cases to savage conflicts lasting over ten years in fectiveness. and wars of attrition average they narrow that (Rwanda, Algeria, India/ space and turn against Pakistan, etc). their original aim. 2. Governance under EU auspices is more legitimate due to geographic and cultural proximity with the region and by its nature is less intrusive than UNMIK Strengths Weaknesses Opportunities Threats It is a distant monitoring It cannot however bridge It gives ample opportu- It can last longer than ex- of local institutions and the huge gap and build nity for locals to follow pected and dry finances of their leaders, not-to-be- social and political cohe- European standards of EU taxpayers so that they seen approach, which sion since its basic duties life and rule. Interna- can see the governance as leaves legitimacy intact are confined to rule of tional expertise in state futile effort not worth such and in the eyes of the law and security. building is very much an investment. This may in population serves as an appreciated by all. turn have repercussions for impartial factor European unity and integra- tion/expansion. 26
  24. 24. Managing the transition from the UNMIK to a EU mission Enver Hasani3. In the eyes of the majority Kosovar Albanian community, EU shall be seen as acting pro an inde-pendent and sovereign Kosovo, while UNMIK presence as a hostile one.Strengths Weaknesses Opportunities ThreatsMajority Kosovar population It will lack Kosovo-wide It provides a single op- It shall further encour-shall reorient its energies legitimacy and make portunity to strengthen a age ethnic division, divi-towards development of the harder the integration of European appeal among sions along ethnic lines,country. Kosovo Serbs into Kos- both Albanian and Serb with Mitrovica being as ovo society communities. its metaphor. This will in turn make difficult fight- ing organized crime since local crime bosses shall cooperate and mis- use ethnic divisions for their entrenchment within their respective societies. This further means that fighting or- ganized crime in Kosovo is fighting organized crime among and within ethnic communities separately and not as a whole endeavour of local and international law- enforcement institu- tions.4. Due to their separate lives, there shall be more competition than complementarily among inter-national presence in Kosovo, meaning between Europe and UNMIKStrengths Weaknesses Opportunities ThreatsIt will enforce European It will reorient local poli- It will allow Kosovo and It will create a very hos-appeal among local major- tics towards regional its population to benefit tile attitude towards UNity Albanian community as problems and EU as a from EU money and in- and its institutions.compared to the past per- whole, with other part of vestments.ceptions and thus the world seen as alienstrengthen Western stan-dards of political life andbehavior 27
  25. 25. Le risque d’effet domino : un précédent à l’échelle régionale et internationale Arnaud Danjean Consultant sur les Balkans et ancien Conseiller auprès du Ministère des Affaires Étrangères de France (Paris)Parmi les arguments invoqués par Serbes et Rus- -Au niveau régional, la tension est perceptibleses pour refuser le plan Ahtisaari et la perspective et l’hostilité durable entre Belgrade et Pristi-d’un statut d’ »indépendance supervisée »pour le na va constituer un facteur important de ra-Kosovo figuraient en bonne place la «menace à la lentissement de la coopération régionale. Lesstabilité régionale »et «le danger d’un précédent États les plus fragiles (Bosnie-Herzégovine etencourageant les sécessionnismes». Au-delà de Macédoine) sont exposés à des turbulencesces expressions rhétoriques fortes (qui resurgis- politiques internes.sent à chaque moment de tension multilatérale –cf. le «précédent »de la guerre en Irak ou de la -Au plan international, le clivage entre lesdoctrine américaine de «guerre préventive»), États ayant reconnu le Kosovo et ceux se re-quelle est la réalité de ces menaces ? fusant à le faire constitue un objet de conten- tieux durable au sein du système multilatéralA première vue, 3 mois après la déclaration unila- onusien. Et, ponctuellement, letérale d’indépendance du Kosovo le 17 février «précédent »kosovar sera opportunémentdernier, et tout en considérant que la solution rappelé par certains États (essentiellement latrouvée n’est pas satisfaisante (au regard du Russie) dans le règlement de litiges territo-droit, au regard des conditions régionales, au re- riaux (conflits gelés).gard des intérêts de l’UE), le chaos annoncépar Belgrade et Moscou ne s’est pas produit. Mais malgré ces incertitudes, ces désaccords, voire ces tensions provoquées par le cas du Koso-- Ni à l’échelle régionale (la Republika Srpska n’a vo, il convient de noterpas organisé de référendum pour quitter la Bos- - (1) que le Kosovo est plus un révélateur/nie, les Albanais de Macédoine n’ont pas fait im- amplificateur de problèmes préexistants, etploser le pays, et le Kosovo lui-même n’a connu obéissant largement à des logiques endogènesaucune violence inter-ethnique) qu’un déstabilisateur en soi- ni à l’échelle internationale (la seule utilisation - (2) que l’utilisation du précédent du cas du Ko-du «précédent »kosovar l’a été, dans une propor- sovo n’a rien de systématique, mais relève detion encore mesurée, par la Russie elle-même, en décisions purement politiques des États confron-encourageant les sécessionnismes abkhaze et tés à des revendications «sécessionnistes».ossète en Géorgie). (1) Le Kosovo, en soi, ne déstabilise pas l’envi-Mais d’une façon spontanée, ni la stabilité des ronnement régional, il vient accentuer des fac-Balkans ni le système international n’ont été pro- teurs potentiels de crise préexistant et en-fondément ébranlés par l’indépendance du Koso- dogènes : ceci est particulièrement vérifiablevo. dans le cas de la Macédoine et de la Bosnie.Ce qui ne signifie pas que celle-ci est sans impact En Macédoine, une vision «serbe »voulait quesur ces deux dimensions. l’indépendance du Kosovo vienne automatique- ment encouragerdes velléités sécessionnistes de la minorité albanaise. Cette hypothèse ne se véri- 28
  26. 26. Le risque d’effet domino : un précédent à l’échelle régionale et internationale Arnaud Danjeanfie pas, même si la Macédoine traverse une crise Moscou. On est dans un phénomène depolitique. Mais les facteurs de fragilité ne doivent «prophétie auto-réalisatrice», et non dans unerien au statut du Kosovo (je serais même tenté conséquence spontanée.de dire, au contraire. Un Kosovo indéfinimentsans statut était plus dangereux pour la Macé- Le cas du Kosovo, et son interprétation commedoine qu’un Kosovo indépendant) : ils tiennent, un «précédent», relève bien d’une lecture politi-structurellement, à la difficulté de mise en œuvre que, et non juridique systématique, de la part desdes dispositions de l’accord d’Ohrid et aux luttes États Ainsi, des États potentiellement confrontéspolitiques internes aux deux groupes nationaux à des séparatismes ont-ils reconnu le Kosovo,principaux. Conjoncturellement, les difficultés montrant ainsi que ce cas n’ouvrait aucune auto-sont liées à la question du nom (et à l’échec de maticité à des revendications indépendantistesl’invitation à l’OTAN) et aux choix du partenaire (Turquie, Canada).albanais de la coalition gouvernementale.En Bosnie-Herzégovine, si le Kosovo peut servir Si on peut, à ce stade, répondre plutôt négative-d’amplificateur aux velléités de sécession de l’en- ment aux menaces de déstabilisation, plusieurstité serbe, les difficultés rencontrées restent facteurs peuvent être invoqués pour expliquer laquasi-exclusivement endogènes : structurelle- relative mesure des impacts internationaux :ment, les faiblesses de l’État, liées à la défianceentre les 3 peuples constitutifs, de BiH sont - La plupart des dirigeants régionaux savaientconnues et ne se résorbent pas. Conjoncturelle- que l’issue du processus sur le statut du Kosovoment, les réformes visant à doter l’État central de ne pouvait guère être différente. Parce qu’ils sa-plus de pouvoir et de fonctionnalité butent tou- vaient également tous, et parfois intimement tantjours sur ces stratégies et conceptions divergen- certains d’entre eux ont été liés à tous les épiso-tes de ce que doit être la BiH. des de la décomposition yougoslave (Jansa en Slovénie, Mesic en Croatie, Djukanovic au Monté-Dans les autres pays voisins, l’indépendance du négro, Silajdzic en Bosnie…), que le Kosovo cons-Kosovo n’a pas provoqué de traumatisme désta- tituait l’ultime étape de cette décomposition. Enbilisateur : le Monténégro, État multi-ethnique et conséquence, les menaces brandies par Belgrademulti-confessionnel n’ayant pas connu de conflits n’ont eu que peu d’impact, la plupart des diri-depuis 1990, n’a pas subi de fragilisation. La val- geants balkaniques sachant bien, à défaut delée de Presevo n’a pas été le lieu d’incidents in- l’admettre publiquement, que le Kosovo n’ouvri-ter-ethniques, et le Sandjak non plus. rait pas la boîte de pandore dans les Balkans, mais serait sans doute, au contraire, le couvercleOn note d’ailleurs un glissement dans les argu- de la boîte ouverte en 1991.mentaires hostiles à l’indépendance du Kosovo :si l’indépendance elle-même n’est pas déstabilisa- - Sur le plan international, de nombreux pays onttrice, c’est la virtualité d’une «Grande Alba- conscience de la nature sui generis du cas koso-nie »qui devient la menace. var, et d’une solution originale liée aux circons- tances dans lesquelles ce processus a été lancé(2) A une échelle régionale plus large (Slovaquie, (conflit ex-yougoslave, intervention de l’OTAN,Roumanie, Bulgarie), aucune problématique de protectorat de l’ONU…).minorité/indépendantisme n’a été spécifiquementréactivée par le cas kosovar. Sur le plan mondial, - Les logiques internes ont vite repris le dessusdeux foyers «indépendantistes »se sont réactivés sur les implications régionales de la question durécemment : le Tibet (mais on voit bien que cette Kosovo : réformes en Bosnie pour préparer laquestion est liée à l’agenda olympique, pas à l’a- signature de l’ASA, élections anticipées en Macé-genda balkanique), et les conflits gelés du Cau- doine suite à l’échec de l’OTAN, élections prési-case. Dans ce dernier cas, le Kosovo amplifie un dentielles au Monténégro…phénomène déjà en place et sert de prétexte à 29
  27. 27. Le risque d’effet domino : un précédent à l’échelle régionale et internationale Arnaud DanjeanPropositions :1. Nécessité d’un dialogue bilatéral Pristina/Belgrade, inexistant aujourd’hui (ex : polémique de lapoignée de main Tadic/Thaçi au CSNU).Si ce dialogue politique apparaît trop ambitieux à court terme, il y a urgence à instaurer un dialogue fonctionnel.La non-reconnaissance du Kosovo par la Serbie est une chose, l’ignorance d’une réalité qui impose a minima desrelations correctes de voisinage (cf propositions Ischinger durant les négociations menées par la troïka US/UE/Russie fin 2007) compromet toute la stabilité régionale, et pèse en premier lieu sur les populations serbes duKosovo elles-mêmes.2. Nécessité d’un dialogue régional.Si un dialogue bilatéral est difficile à amorcer, toutes les instances multilatérales régionales doivent provoquerdes contacts. Mais l’obstructionnisme formel serbe (cas de toutes les réunions multilatérales lors desquelles lesreprésentants serbes s’opposent à la présence d’une délégation kosovare) n’est pas encourageant. Cette attitudeest d’autant plus stérile qu’elle ne remettra pas en cause la reconnaissance du Kosovo par une majorité de paysde l’UE, et que même en Serbie la population n’est pas dupe de l’efficacité d’une telle méthode. Les pays voisinsdoivent encourager les contacts.3. Nécessité pour l’UE d’affirmer son leadership.Le Kosovo est une affaire qui pèse sur la stabilité et la sécurité européenne. 20 États de l’UE ont reconnu le Ko-sovo ou s’apprêtent à le faire, et l’unanimité des États membres à consenti à l’envoi d’une mission PESD au Ko-sovo. C’est donc l’opération civile la plus ambitieuse de l’UE. L’UE doit donc assumer cette politique sans mau-vaise conscience ni atermoiements excessifs, que ce soit vis-à-vis de Belgrade ou de Moscou.30
  28. 28. Table Ronde / Round Table 2 :Minorités et nationalismes /Minorities and nationalisms Modérateur / Moderator : Alexandre LÉVY, Courrier International (Paris) Participants : Arnaud APPRIOU, Commission Européenne (Bruxelles) Andrea BATTISTA, Commission Européenne (Bruxelles) Artemiza-Tatiana CHISCA, Conseil de l’Europe (Strasbourg) Henry KELLEY, ICO/EUSR (Bruxelles) Joseph KRULIC, Président d’AFEBALK (Paris) Leon MALAZOGU, Project for ethnic relations (Pristina) Fernando MORA, Conseiller politique (Pristina) Odile PERROT, Docteur en Science politique (Paris) 31
  29. 29. The protection of [communities and their members] in the Ahtisaari plan Fernando Mora Political counselor for Communitarian Affairs for the Prime-minister of Kosovo (Pristina)The protection of [communities and their The Albanian and Serbian shall be the two officialmembers] in the Ahtisaari plan languages of Kosovo, while other Community lan- guages – such as Turkish, Bosnian and Roma (4)In November 2005, the United Nations launched – shall have the status of languages in official usean international negotiation process which ended at the municipal level according to the law.on March 26, 2007 (1) with the report presentedby the Special Envoy of the Secretary-General on To ensure adequate representation of Communi-Kosovo’s future Status: The Comprehensive Pro- ties in public life, the Ahtisaari plan defines spe-posal for Kosovo Status Settlement (the Ahtisaari cific mechanisms for key institutions. Communi-plan) in which the Special Envoy concluded: “I ties that are not in the majority in Kosovo shallhave come to the conclusion that the only viable continue to be guaranteed representation in theoption for Kosovo is independence, to be super- Kosovo Assembly (5). To protect their rights invised for an initial period by the international the legislative process (6), the plan also providescommunity“. that key laws of particular interest to Communi- ties may only be enacted if a majority of theirThe Ahtisaari plan adopted by the Kosovo leader- representatives present and voting in the Kosovoship, outlines that an independent Kosovo should Assembly agree to their adoption.be “viable, sustainable and stable, in which allcommunities (2) and their members can live a One of the challenging issues concerning thepeaceful and dignified existence”. communities and their members (7) is within the Presidency of the Republic of Kosovo and it con-The protection and promotion of communi- cerns the creation of the Consultative Council forties is a cross cutting issue Communities (the CCC).According to the Ahtisaari plan the Kosovo’s gov- The CCC has played a very important role duringernance should be a multiethnic society, govern- the Vienna Talks in particular, and even if it wasing itself. With respect to the protection and the very much criticized by the civil society for thepromotion of community rights (3), the plan ad- way in which its members were appointeddresses key aspects to be protected, including but (political), the CCC made its way. The Ahtisaarinot limited to culture, language, education and proposal mentioned it; the new Constitution ofsymbols. Kosovo and key communities’ laws do. It belongs1. Other mechanisms took over the process.2. Inhabitants belonging to the same national or ethnic, linguistic, or religious group traditionally present on the territory of Kosovo.3. n his report the Special Envoy speaks sinuously about “protection of minorities; minority protection; Kosovo’s minority communities;to finally move to communities and their members.4. Roma, Ashkali and Egyptian communities.5. 20 seats are reserved to the communities and their members: 10 to the Kosovo Serbs; 3 to Kosovo Bosniaks; 2 to Kosovo Turks; 1to Kosovo Roma; 1 to Kosovo Ashkali; 1 to Kosovo Egyptian; 1 to Kosovo RAE; 1 to Kosovo Gorani.6. The Assembly has as well the Committee on the Rights and interest of Communities and Returns: 7 ethnic and 5 different politicalparties are represented7. At the government level it exist the Ministry of Community and Returns. The Prime Minister is creating as well the Office of Commu-nity Affairs. It comes out that a duplication of tasks must be avoided. 32

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